為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì )議有關(guān)精神，完善促進(jìn)我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策機制，推動(dòng)我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展和投資價(jià)值提升，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2024〕22號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。
一、起草背景及過(guò)程
近年來(lái)，我省大力實(shí)施“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展，全省上市公司呈現穩中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢，但同時(shí)，我省上市公司還存在產(chǎn)業(yè)偏傳統、規模偏小、利潤偏低等問(wèn)題。按全省上市公司高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )精神，推動(dòng)出臺《若干措施》：一是適應當前資本市場(chǎng)形勢發(fā)展的需要。中央金融工作會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議相繼提出要活躍資本市場(chǎng)、大力提高上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值，國務(wù)院召開(kāi)部署走訪(fǎng)上市公司視頻會(huì )議，下發(fā)《關(guān)于加強監管防范風(fēng)險推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕10號），中國證監會(huì )也先后做出一系列制度安排。我省出臺補充政策文件，有利于將黨中央、國務(wù)院的要求變成我省支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展具體舉措，釋放省委省政府堅定支持資本市場(chǎng)和上市公司高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。二是破解我省上市公司發(fā)展難題的需要。近年來(lái)，我省上市公司數量有較大增長(cháng)，但對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，上市公司還存在實(shí)力不夠強、質(zhì)量不夠高等問(wèn)題，上市公司部分核心指標排名與我省的經(jīng)濟地位還不匹配。迫切需要各級政府部門(mén)和社會(huì )各界協(xié)同發(fā)力，持續為上市公司提供支持保障，增強上市公司攻堅克難、持續高質(zhì)量發(fā)展的信心。三是強化我省上市公司政策保障的需要。2021年，我省出臺了《關(guān)于推動(dòng)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2021〕23號）文件，提出15條具體措施，為我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位的政策支持。但原有文件部分條款還存在操作性不強、不能充分體現當前政策精神的不足。在此基礎上出臺補充政策文件，有利于充分吸收黨中央國務(wù)院關(guān)于上市公司發(fā)展的最新精神，提出契合我省上市公司發(fā)展現實(shí)需要的政策舉措。
為積極營(yíng)造推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境，省委金融辦認真研究了兄弟省份及部分發(fā)達地區已經(jīng)出臺的相關(guān)文件，先后通過(guò)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )等形式不斷學(xué)習借鑒，結合國務(wù)院、中國證監會(huì )最新政策精神，起草了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（征求意見(jiàn)稿），向26個(gè)相關(guān)部門(mén)致函征求意見(jiàn)，結合反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。《若干措施》于2024年6月11日經(jīng)省政府第37次常務(wù)會(huì )議審議原則通過(guò)，于2024年6月21日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內容
《若干措施》主要從落實(shí)發(fā)展要求、突出培優(yōu)扶強、規范公司治理、促進(jìn)做優(yōu)做強、防范化解風(fēng)險、優(yōu)化機制保障6個(gè)維度，提出11個(gè)方面政策舉措。
一是落實(shí)發(fā)展要求。提出要堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，堅持市場(chǎng)主導與政府支持相結合，激發(fā)上市公司內生動(dòng)力與發(fā)揮政府組織引導推動(dòng)作用相結合，通過(guò)持續幫助上市公司解決困難問(wèn)題，打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境，引導湖南上市公司規范治理、聚焦主業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步提升我省上市公司的資產(chǎn)收益率、財稅貢獻率、投資回報率和科技貢獻力。
二是突出培優(yōu)扶強。提出要繼續推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃，圍繞我省“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系和新質(zhì)生產(chǎn)力，加強后備梯隊培育；要發(fā)揮科創(chuàng )板企業(yè)培育中心（中部地區）等上市培育平臺功能，加強與證券監管部門(mén)和境內外證券交易所的溝通對接，加大對企業(yè)上市困難問(wèn)題的協(xié)調解決力度，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
三是規范公司治理。提出要鞏固深化公司治理專(zhuān)項行動(dòng)成效，加強對上市公司內部控制規范的指導、管理和監督，督促上市公司落實(shí)主體責任，強化造假責任追究和聯(lián)合懲戒，提高上市公司綠色治理水平。
四是促進(jìn)做優(yōu)做強。提出要通過(guò)并購重組、多元融資、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型、品牌建設實(shí)現上市公司提質(zhì)發(fā)展。
五是防范化解風(fēng)險。提出要建立健全全省上市公司風(fēng)險監測預警體系，實(shí)施風(fēng)險清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)風(fēng)險早識別、早預警、早發(fā)現、早處置。壓實(shí)上市公司主體責任，地方政府屬地責任，支持成立紓困基金，推動(dòng)上市公司風(fēng)險平穩處置。
六是優(yōu)化機制保障。提出要營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境、資本市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境，主動(dòng)協(xié)調解決上市公司發(fā)展中的重大問(wèn)題，為上市公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要完善相關(guān)工作機制，常態(tài)化落實(shí)上市公司走訪(fǎng)和問(wèn)題交辦機制、重大事項推進(jìn)機制、常態(tài)化溝通機制。