湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕22號
各市?州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2024年6月21日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì )議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強監管防范風(fēng)險推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2024〕10號）要求，鞏固提升企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)成果，進(jìn)一步促進(jìn)我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，制定如下措施。
一、落實(shí)發(fā)展要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央金融工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，堅持市場(chǎng)主導與政府支持相結合，堅持激發(fā)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力與發(fā)揮政府組織引導推動(dòng)作用相結合，解放思想、大抓落實(shí)，持續幫助上市公司解決困難問(wèn)題，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，引導上市公司規范治理、聚焦主業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步提升上市公司的資產(chǎn)收益率、財稅貢獻率、投資回報率和科技貢獻力，奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章。
二、突出培優(yōu)扶強。持續推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃，圍繞我省“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系和新質(zhì)生產(chǎn)力，遴選各產(chǎn)業(yè)鏈上治理規范、具有較強發(fā)展潛力的企業(yè)進(jìn)入上市后備梯隊，實(shí)施分類(lèi)管理、重點(diǎn)培育。發(fā)揮科創(chuàng )板企業(yè)培育中心（中部地區）等上市培育平臺功能，常態(tài)化開(kāi)展上市咨詢(xún)、路演展示、金融對接、調研走訪(fǎng)、政策培訓等活動(dòng)，督促中介機構依法履職盡責，提高企業(yè)申報質(zhì)量。加強與證券監管部門(mén)和境內外證券交易所的溝通對接，拓寬企業(yè)境內外上市渠道，提升企業(yè)申報效率。加大對企業(yè)上市困難問(wèn)題的協(xié)調解決力度，助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。按規定落實(shí)對境內外上市企業(yè)的資金支持。（省委金融辦、湖南證監局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
三、強化公司治理。鞏固深化上市公司治理專(zhuān)項行動(dòng)成效，進(jìn)一步推動(dòng)上市公司建立和完善現代企業(yè)制度，加強對上市公司內部控制規范的指導、管理和監督，強化對控股股東、實(shí)際控制人、董事及高級管理人員的行為規范和監管，嚴格規范股份減持行為，有效防范繞道減持，嚴厲打擊違規減持，督促其忠實(shí)勤勉履責。督促上市公司落實(shí)主體責任，完善內控制度機制，有效發(fā)揮獨立董事監督作用，強化審計委員會(huì )的反舞弊職責，建立績(jì)效薪酬追索等內部追責機制。強化對指使公司造假的控股股東、實(shí)際控制人及配合造假第三方的責任追究，將相關(guān)主體的失信信息列入國家企業(yè)信用信息公示系統和信用中國（湖南）網(wǎng)站，強化聯(lián)合懲戒。推動(dòng)上市公司提升信息披露質(zhì)量，積極披露環(huán)境、社會(huì )和公司治理（ESG）報告，切實(shí)提高公司綠色治理水平。（湖南證監局、省發(fā)展改革委、省國資委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
四、支持并購重組。支持上市公司開(kāi)展并購重組，鼓勵國有企業(yè)、上市公司控股股東、各市州政府等主體設立并購基金，圍繞延鏈補鏈強鏈實(shí)施并購行動(dòng)，省級產(chǎn)業(yè)引導母基金按程序對重點(diǎn)項目給予適當資金支持。引導金融機構圍繞并購重組創(chuàng )新產(chǎn)品，提供投貸聯(lián)動(dòng)、并購貸款、保險資金綜合支持。鼓勵上市公司綜合運用股份、現金、定向可轉債等工具實(shí)施并購重組、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對上市公司購買(mǎi)資產(chǎn)達到中國證監會(huì )重大資產(chǎn)重組標準的，完成后一次性給予100萬(wàn)元補助。發(fā)行股份購買(mǎi)資產(chǎn)同時(shí)募集配套資金的部分，與再融資補助不重復享受。引導頭部券商組建優(yōu)秀團隊、推薦優(yōu)質(zhì)資源、編制指導手冊，為上市公司并購重組提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對企業(yè)并購重組中涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權轉移等提供納稅輔導，確保企業(yè)充分享受相關(guān)稅費優(yōu)惠。上市公司并購本省企業(yè)且符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的，標的企業(yè)依法獲得的能耗指標、排污量、碳排放配額依法依規由上市公司承接。依托省級上市后備企業(yè)、湖南省區域性股權市場(chǎng)專(zhuān)板掛牌企業(yè)和全國股轉系統省內掛牌企業(yè)，建立對接上市公司的并購標的庫，加強上市公司與標的企業(yè)的有效對接。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、湖南證監局、國家金融監管總局湖南監管局，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
五、引導多元融資。引導上市公司結合自身發(fā)展戰略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，合理確定融資規模、優(yōu)化融資結構、提高資金使用效率。支持上市公司豐富融資手段，充分利用資產(chǎn)支持證券（ABS）、資產(chǎn)支持票據（ABN）、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等工具，大力盤(pán)活現有資產(chǎn)。推動(dòng)省內擔保公司加強與中國證券金融股份有限公司等單位的溝通協(xié)作，以央地合作增信模式支持符合條件的上市公司發(fā)行債券融資。鼓勵金融機構加強對優(yōu)質(zhì)上市公司在信貸、融資擔保等方面的金融支持，鼓勵銀行理財子公司、私募股權投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等參與上市公司再融資。支持被列入實(shí)體清單的上市公司加強與證券交易所的溝通，引導上市公司采取小額快速方式推進(jìn)融資。對上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉換債券等形式進(jìn)行再融資，且募集資金80%以上（含）投資我省的，在募集資金投資完成后按投資額的1‰給予補助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行湖南省分行、國家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局按職責分工負責）
六、促進(jìn)科技創(chuàng )新。支持上市公司對標新質(zhì)生產(chǎn)力加大科技投入，對上市公司研發(fā)實(shí)施分類(lèi)獎補；對委托高校、科研院所開(kāi)展研發(fā)的上市公司，根據登記備案的技術(shù)合同按規定給予一定比例補助；上市公司使用規定范圍內的科研設施和儀器對外提供開(kāi)放共享服務(wù)的，按規定給予補助；支持上市公司聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)創(chuàng )建省級技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、創(chuàng )新聯(lián)合體和成果轉化中試基地。指導支持其創(chuàng )建國家級平臺、承擔國家級重大技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)項目，對新建的國家級平臺按規定予以補助。加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，對以第一單位獲得國家科學(xué)技術(shù)獎的，省財政按國家獎勵標準的50%給予配套獎勵。支持上市公司科技成果轉化，對上市公司首臺套技術(shù)設備、首批次新材料、首版次高端軟件、首輪次工程流片芯片、首套件基礎電子元器件產(chǎn)品按規定給予獎勵與保費補助。深入實(shí)施“芙蓉計劃”、“三尖”創(chuàng )新人才工程，對上市公司引進(jìn)培育的國家級科技人才按規定予以支持。支持上市公司實(shí)施股權激勵和員工持股計劃，按規定適當延長(cháng)個(gè)人所得稅納稅期限。落實(shí)支持科技創(chuàng )新稅費優(yōu)惠政策。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省委金融辦、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、國家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局按職責分工負責）
七、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型。各地各相關(guān)部門(mén)要將上市公司作為本地本行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃，為上市公司轉型升級提供要素支持。支持上市公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資主體進(jìn)行戰略布局，拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，延伸創(chuàng )新生態(tài)鏈。對上市公司設立的經(jīng)認定為省級（含）以上的科技企業(yè)孵化器，按規定免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。鼓勵上市公司控股股東等主體設立或出資參與市場(chǎng)化股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各類(lèi)基金優(yōu)先投向上市公司新孵化的符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，對基金按投資額（扣除省級及以下政府性股權投資基金出資部分，以及其子基金政府股權投資部分）的5%給予獎補，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。支持引導國有控股上市公司利用資本市場(chǎng)進(jìn)行資源配置和業(yè)務(wù)整合，對于優(yōu)質(zhì)上市公司，置入更多優(yōu)質(zhì)資源，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，提升企業(yè)核心競爭力；對于業(yè)務(wù)協(xié)同較弱、缺乏持續經(jīng)營(yíng)能力的國有控股上市公司，支持通過(guò)吸收合并、資產(chǎn)重組等方式盤(pán)活，實(shí)現脫困發(fā)展。有關(guān)部門(mén)應為上市公司拓展海外市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)培訓、政策咨詢(xún)、資金進(jìn)出便利和融資支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省藥品監管局、省國資委、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局、國家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局按職責分工負責）
八、加強品牌建設。加強上市公司市值管理，督促上市公司建立提升投資價(jià)值長(cháng)效機制，加大現金分紅力度，引導上市公司完善投資者關(guān)系管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)上市公司開(kāi)展股份回購，督促長(cháng)期破凈公司披露估值提升計劃；發(fā)布湖南省上市公司指數，開(kāi)發(fā)并逐步推出相關(guān)指數產(chǎn)品。支持上市公司參與中國企業(yè)500強、制造業(yè)企業(yè)500強、民營(yíng)企業(yè)500強、品牌500強以及新湖南貢獻獎、政府質(zhì)量獎等評選活動(dòng)，對首次獲得相關(guān)獎項的按國家級獎項50萬(wàn)元、省級獎項20萬(wàn)元標準予以獎補，并在年度考核評價(jià)中予以適當加分。支持上市公司實(shí)施自主品牌建設、商標品牌建設，參與中華老字號、湖南老字號、湖南名品等合規品牌評選活動(dòng)和峰會(huì )活動(dòng)。國資監管部門(mén)要優(yōu)化考核評價(jià)和監管機制，探索將國有控股上市公司主要經(jīng)營(yíng)指標、市值管理等納入企業(yè)負責人年度績(jì)效考核。（省委金融辦、湖南證監局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)按職責分工負責）
九、防范化解風(fēng)險。依托中國證監會(huì )監管系統和省地方金融風(fēng)險監測預警平臺，建立健全全省上市公司風(fēng)險監測預警體系，財政、稅務(wù)、海關(guān)、人力資源社會(huì )保障、市場(chǎng)監管、人民銀行、金融管理、政法、證券監管等部門(mén)應加強信息共享和溝通對接，持續關(guān)注上市公司經(jīng)營(yíng)、負債、股票質(zhì)押、資金占用、違規擔保、內幕交易、關(guān)聯(lián)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，實(shí)施風(fēng)險清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)風(fēng)險早識別、早預警、早暴露、早處置。壓實(shí)上市公司主體責任，督促上市公司及控股股東、實(shí)際控制人制定切實(shí)可行方案，明確期限清償或化解已形成的資金占用、違規擔保問(wèn)題。支持上市公司集中的地區和銀行、證券、保險、私募股權基金等機構，分別或聯(lián)合成立紓困基金，積極參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險化解，幫助有發(fā)展前景但暫時(shí)陷入困難的上市公司紓困解難。落實(shí)市州、縣市區人民政府上市公司風(fēng)險處置屬地責任，“一企一策”制定存量風(fēng)險上市公司風(fēng)險化解方案，明確風(fēng)險化解時(shí)限，推動(dòng)上市公司風(fēng)險平穩處置，切實(shí)壓降風(fēng)險公司數量和比例；嚴控增量風(fēng)險，嚴防引進(jìn)風(fēng)險類(lèi)上市公司。（湖南證監局、省委金融辦、省國資委、省財政廳、人民銀行湖南省分行、省稅務(wù)局、長(cháng)沙海關(guān)、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、國家金融監管總局湖南監管局，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
十、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營(yíng)造上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，主動(dòng)協(xié)調解決上市公司發(fā)展中的重大問(wèn)題，加大清理拖欠上市公司賬款工作力度。上市公司在并購重組、再融資、募投項目落地等重大事項辦理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要提供“綠色通道”服務(wù)。依法依規、穩妥審慎處理與上市公司相關(guān)的行政處罰、訴訟及案件，依法及時(shí)修復上市公司信用。拓展滬、深、北三大交易所在湘服務(wù)基地功能，為上市公司提供一站式、全方位、高效率的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導省內展業(yè)的證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、審計評估機構組建上市公司綜合服務(wù)團，為上市公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，定期公布在湖南展業(yè)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構“白名單”。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加強資本市場(chǎng)政策法規解讀和優(yōu)秀上市公司案例宣傳推廣，加大對編造、傳播上市公司虛假信息行為的打擊力度，指導上市公司做好輿情應對工作。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委金融辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省應急管理廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行湖南省分行、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局、國家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
十一、完善制度機制。充分發(fā)揮省委金融委辦公室協(xié)調職能，常態(tài)化落實(shí)上市公司走訪(fǎng)活動(dòng)和問(wèn)題交辦機制，推動(dòng)解決企業(yè)再融資、并購重組和發(fā)展中遇到的問(wèn)題。建立重大事項“一事一議一專(zhuān)班”工作推進(jìn)機制，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調會(huì )議“一企一策”研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題。定期召開(kāi)上市公司發(fā)展情況匯報和工作部署會(huì )，研究推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。建立政府領(lǐng)導、行業(yè)主管部門(mén)與上市公司常態(tài)化溝通機制，暢通政企溝通交流渠道。（省委金融辦，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責）
本通知自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準。
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