湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕8號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2024年3月12日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃（2023—2035年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，全面加強全省文化遺產(chǎn)保護傳承工作，賡續歷史文脈，增強文化自信，依據《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》制定本規劃。規劃是對歷史文化空間保護利用做出的專(zhuān)門(mén)安排，屬于國土空間規劃體系中省級層面的“相關(guān)專(zhuān)項規劃”，是各級歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃的基本依據。規劃對全省重要的歷史文化和文物資源實(shí)行國土空間的“一張圖”管控，具有指導性、約束性、規范性。
第一章 規劃背景
習近平總書(shū)記指出，要積極推進(jìn)文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價(jià)值，傳播更多承載中華文化、中國精神的價(jià)值符號和文化產(chǎn)品。湖南文化遺產(chǎn)資源總量大、年代跨度長(cháng)、分布廣泛、類(lèi)型豐富多樣、地方特色鮮明，要按照保護第一、傳承優(yōu)先的理念，正確處理保護與利用、保護與發(fā)展、保護與開(kāi)發(fā)等關(guān)系，全面摸清底數、堅持規劃引領(lǐng)、落實(shí)前置審批、加強系統性保護、堅持活化利用、強化監督執法。
第一節 資源基礎
湖南省東以幕阜、武功諸山與江西交界，南枕南嶺與廣東、廣西為鄰，西以云貴高原東緣與貴州、重慶毗鄰，北以濱湖平原與湖北接壤，處于東部沿海地區和中西部地區的過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶的結合部，具有承東啟西、連南接北的樞紐地位。
歷史文化資源豐富。本規劃所涉及的歷史文化資源包括9個(gè)類(lèi)型的不可移動(dòng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化空間，其中文物保護單位作為獨特的一類(lèi)歷史文化資源單列出來(lái)另行統計。這些資源能代表地域歷史文化典型特征。
——世界文化遺產(chǎn)。本規劃所涉及的世界文化遺產(chǎn)項目共有4個(gè)，其中正式公布的世界文化遺產(chǎn)項目1個(gè)、列入中國申報世界文化遺產(chǎn)預備名單的項目3個(gè)。
——聚落遺產(chǎn)。本規劃所涉及的聚落遺產(chǎn)共有1030處，其中國家級歷史文化名城4個(gè)、省級歷史文化名城16個(gè)、省級歷史文化街區53條、國家級歷史文化名鎮10個(gè)、省級歷史文化名鎮32個(gè)、國家級歷史文化名村25個(gè)、省級歷史文化名村182個(gè)、中國傳統村落704個(gè)、全國傳統村落集中連片保護利用示范區4個(gè)。
——工業(yè)遺產(chǎn)。本規劃所涉及的工業(yè)遺產(chǎn)共有13處，其中國家級工業(yè)遺產(chǎn)6處、省級工業(yè)遺產(chǎn)7處。
——農業(yè)遺產(chǎn)。本規劃所涉及的農業(yè)遺產(chǎn)共有9處，其中全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)1處、國家級重要農業(yè)文化遺產(chǎn)8處。
——交通遺產(chǎn)。本規劃所涉及的交通遺產(chǎn)共有43處，其中國家級交通遺產(chǎn)16處、省級交通遺產(chǎn)27處。
——水利遺產(chǎn)。本規劃所涉及的水利遺產(chǎn)共有107處，其中世界級灌溉工程遺產(chǎn)1處，國家級水利遺產(chǎn)25處、省級水利遺產(chǎn)81處。
——國家級抗戰紀念設施/遺址、國家級烈士紀念設施。本規劃所涉及的國家級抗戰紀念設施/遺址共10處，所涉及的國家級烈士紀念設施共21處。
——愛(ài)國主義教育示范基地。本規劃所涉及的愛(ài)國主義教育示范基地共有196處，其中國家級愛(ài)國主義教育示范基地38處，省級愛(ài)國主義教育基地158處。
——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。本規劃所涉及的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有95個(gè)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7個(gè)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)84個(gè)，國家級文化生態(tài)保護區1個(gè)，省級文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區3個(gè)。
全省文物資源豐富。此類(lèi)資源主要為不可移動(dòng)文物，包括國務(wù)院公布的全國重點(diǎn)文物保護單位和省人民政府公布的省級文物保護單位。根據《中華人民共和國文物保護法》，文物按性質(zhì)可分為古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近現代重要史跡和代表性建筑以及其他等。全省現有全國重點(diǎn)文物保護單位229處，省級文物保護單位1004處，文物保護單位數量動(dòng)態(tài)調整，“十四五”期間，預計新增全國重點(diǎn)文物保護單位50處以上、省級文物保護單位200處以上。
——古文化遺址。本規劃所涉及的古文化遺址共134處，其中全國重點(diǎn)文物保護單位53處，省級文物保護單位81處。
——古墓葬。本規劃所涉及的古墓葬共64處，其中全國重點(diǎn)文物保護單位17處，省級文物保護單位47處。
——古建筑。本規劃所涉及的古建筑共433處，其中全國重點(diǎn)文物保護單位79處，省級文物保護單位354處。
——石窟寺和石刻、壁畫(huà)。本規劃所涉及的石窟寺和石刻、壁畫(huà)共35處，其中全國重點(diǎn)文物保護單位9處，省級文物保護單位26處。
——近現代重要史跡和代表性建筑（含革命文物）。本規劃所涉及的近現代重要史跡和代表性建筑（含革命文物）共554處，其中全國重點(diǎn)文物保護單位68處，省級文物保護單位486處。
——其他文物資源。本規劃所涉及的其他文物資源共13處，其中全國重點(diǎn)文物保護單位3處，省級文物保護單位10處。
全省歷史文化資源總體構成“十大文化標識體系”。
——始祖文化與文明探源標識體系。湖南省是人文始祖炎帝、舜帝祭祀陵寢所在地，史前文明和商周文物資源豐富，這些資源是中華文明探源的典型文化遺產(chǎn)，在推動(dòng)中華民族形成和發(fā)展過(guò)程中有著(zhù)獨特地位與作用。共有24項核心標識資源，21項代表性標識資源。
——紅色文化標識體系。湖南省是紅色熱土、革命圣地，是偉人故里、將帥之鄉，是我國重要的革命文物資源大省和紅色旅游資源大省。共有22項核心標識資源，31項代表性標識資源。
——書(shū)院文化標識體系。湖南省的書(shū)院文化是湖湘學(xué)派的代表性文化類(lèi)型，是湖湘文化的重要標識。共有10項核心標識資源，9項代表性標識資源。
——宗教文化標識體系。湖南省是全國宗教工作重點(diǎn)省份，傳統宗教的歷史悠久。共有4項核心標識資源，8項代表性標識資源。
——歷史聚落文化標識體系。湖南省歷史聚落是傳承中華優(yōu)秀歷史文化的鮮活載體，是祖先留給現代社會(huì )的重要文化財富，已有多項聚落遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄或中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。其中，湖南省的鄉村祠堂是傳統村落中的重要文化資源。共有17項核心標識資源，19項代表性標識資源。
——湖湘名人文化標識體系。湖湘名人是湖湘文化形成的主力軍，也是湖湘思想文化的繼承者和傳播者，在湖湘文化傳承過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。共有10項核心標識資源，12項代表性標識資源。
——農業(yè)文化標識體系。以稻作文化為代表的湖南農耕文明是長(cháng)江流域早期文明的基石，傳承發(fā)展脈絡(luò )清晰，承載著(zhù)全省境內不同歷史時(shí)期、不同地域和不同民族的文化信息。共有8項核心標識資源，20項代表性標識資源。
——工業(yè)文化標識體系。湖南省的工業(yè)文化遺產(chǎn)見(jiàn)證了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的歷史興衰，承載了全省工業(yè)文明的歷史文化信息。共有6項核心標識資源，4項代表性標識資源。
——石刻文化標識體系。石刻是留在石頭上的歷史文化，展現了中華獨特的文字記錄傳統。書(shū)法藝術(shù)、史料價(jià)值、審美趣味對湖湘文化有著(zhù)深刻影響。共有6項核心標識資源，2項代表性標識資源。
——交通文化標識體系。湖南省交通遺產(chǎn)見(jiàn)證了中原文化南漸與南方地區華夏化的歷史進(jìn)程。古道、古橋、古驛站等承載了文化交流互鑒的歷史信息。共有3項核心標識資源，7項代表性標識資源。
第二節 問(wèn)題與挑戰
全省歷史文化和文物的資源現狀具有價(jià)值突出、特色鮮明、分布不均和相對集中的典型特征。同類(lèi)型的高價(jià)值資源點(diǎn)相對分散，在國土空間上沒(méi)有呈現較強的集聚效應。
歷史文化和文物資源在國土空間保護利用上不平衡不充分。空間保護仍有弱項；專(zhuān)項研究存在短板；管制措施尚不完善；機制創(chuàng )新動(dòng)力不足；人才建設亟待加強；大遺址保護與利用的方式尚未“活起來(lái)”；文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)品協(xié)作模式相對單一；與高質(zhì)量發(fā)展的目標和人民對美好生活的需要存在差距。
歷史文化和文物保護的國土空間安全格局尚未形成。其資源保護利用與城鄉發(fā)展建設之間的矛盾仍然突出，安全形勢依然嚴峻。全省的歷史文化保護線(xiàn)尚未系統地劃定，尤其是地下文物埋藏區和水下文物保護區還有待科學(xué)系統地勘定。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以習近平文化思想為引領(lǐng)，貫徹“保護第一、加強管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，以發(fā)掘中華文明連續性、創(chuàng )新性、統一性、包容性、和平性的時(shí)代內涵為文化使命，以保護、傳承、弘揚優(yōu)秀湖湘文化為根本目標，站在“兩個(gè)結合”的高度，錨定“三高四新”美好藍圖，按照“延續歷史文脈、加強風(fēng)貌管控”的要求，通過(guò)實(shí)施文物保護利用“六大工程”，打造“五張名片”，科學(xué)謀劃全省歷史文化與文物保護的空間布局，讓文物活起來(lái)，讓歷史看得見(jiàn)，讓文脈傳下去，為在新的起點(diǎn)上繼續推動(dòng)文化繁榮、建設文化強國、推動(dòng)中華民族現代文明建設作出湖南貢獻。
第二節 規劃原則
堅持保護為主、科學(xué)可行、分類(lèi)管控、協(xié)調發(fā)展、活化利用的原則，以歷史文化和文物資源的國土空間管控為核心，以保護和傳承優(yōu)秀湖湘文化為主線(xiàn)，實(shí)現歷史文化和文物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有機統一與相互促進(jìn)。
——保護第一原則。以空間管控為技術(shù)手段，建立可監控、便管理、能溯源的歷史文化和文物空間管理網(wǎng)絡(luò )，確保歷史文化和文物資源得到系統保護。
——科學(xué)可行原則。充分考慮地域特點(diǎn)、人文歷史、自然環(huán)境等因素，將重要歷史文化和文物資源的保護空間落實(shí)到“一張圖”上，確保空間保護的科學(xué)性和可行性。
——分類(lèi)管控原則。按照歷史文化和文物資源的不同類(lèi)型以及其在國土空間分布的不同特征，以“點(diǎn)、線(xiàn)、面”的方式進(jìn)行分類(lèi)分區的空間管控。
——協(xié)調發(fā)展原則。堅持歷史文化和文物保護與城鄉建設在國土空間中的協(xié)調發(fā)展，為保護劃好紅線(xiàn)，為發(fā)展預留空間。
——活化利用原則。以利用促保護，在系統保護歷史文化和文物資源真實(shí)性、完整性的前提下，將資源與城鄉歷史文化風(fēng)貌建設結合、與文化遺產(chǎn)的智慧旅游建設結合、與文化和旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展結合，積極推動(dòng)歷史文化和文物的保護利用融入人民群眾生產(chǎn)生活當中。
第三節 規劃目標和任務(wù)
本規劃范圍涵蓋全省行政轄區內全部國土空間，總面積為21.18萬(wàn)平方公里。規劃對象是省級及以上文物保護單位和重要歷史文化資源的保護空間，包括文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶；世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區和緩沖區；聚落遺產(chǎn)空間的歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區和傳統村落空間；地下與水下文物空間；其他重要文化遺產(chǎn)的保護空間、歷史文化風(fēng)貌協(xié)調區和歷史文化廊道等，并對此范圍之外的歷史文化和文物資源提出保護發(fā)展空間要求。規劃期限為2023年到2035年。其中，近期目標年為2025年，中期目標年為2030年，遠期目標年為2035年。
近期基本劃定歷史文化保護線(xiàn)，并納入“一張圖”管控。到2025年，初步完成全省的市州級歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃，基本劃定兩個(gè)層級的歷史文化保護線(xiàn)，將歷史文化和文物資源的法定保護空間和風(fēng)貌管控空間范圍納入國土空間“一張圖”管控；實(shí)施城頭山遺址、炭河里遺址、銅官窯遺址、老司城遺址等大遺址保護工程，推進(jìn)萬(wàn)里茶道（湖南段）和湘桂古道等遺產(chǎn)線(xiàn)路的空間管控和風(fēng)貌保護；在大遺址保護工程內新增考古遺址公園3個(gè)以上，建設國家革命文物保護利用片區1個(gè)以上，國家革命文物保護利用示范基地1處以上。
中期初步構建全省歷史文化和文物保護空間的安全格局。到2030年，完成全省縣市區級歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃，劃定歷史文化保護線(xiàn)和實(shí)現管理全省覆蓋；初步完成重點(diǎn)片區保護利用的空間管控，推進(jìn)全省歷史文化保護空間管控和風(fēng)貌協(xié)調。初步建成全省歷史文化和文物保護的國土空間“一張圖”數據庫，初步實(shí)現歷史文化和文物空間治理體系和治理能力現代化。
遠期建立“文化強省”的歷史文化空間保護利用模式。到2035年，建成縱向傳導有序，橫向銜接協(xié)調的歷史文化和文物保護空間規劃體系，完成全省文物資源和歷史文化保護空間信息平臺構建；完善歷史文化保護空間治理體系，促進(jìn)治理能力現代化，基本實(shí)現全省歷史文化空間有效保護和合理利用；形成以中華始祖文化、革命文化、書(shū)院文化、宗教文化等湖湘文化類(lèi)型為特色，歷史文化保護和城鄉建設協(xié)同發(fā)展的國土空間文化風(fēng)貌。
第三章 統籌謀劃，構建歷史文化和文物保護空間格局
根據全省所有類(lèi)型的歷史文化和文物資源價(jià)值等級和在歷史地理區域中的空間分布特征，建立保護功能區，并在保護功能區中遴選出作為“面”的重點(diǎn)保護功能區，遴選出作為“線(xiàn)”的歷史文化廊道、作為“點(diǎn)”的重點(diǎn)文化片區。深挖各保護功能區歷史文化和文物資源，提出具有針對性的、差別化的保護任務(wù)，完善歷史文化和文物空間保護體系。
第一節 統籌識別保護功能區
全省納入保護功能范圍區。根據歷史文化和文物資源在省域國土空間全覆蓋的特征，結合全省文化標識體系和發(fā)展戰略部署，把全省122個(gè)縣市區都納入歷史文化和文物保護功能區。
統籌歷史地理區域。根據歷史文化和文物重點(diǎn)保護功能區的劃定結果，結合全省歷史地理特征，綜合考慮全省特色文化標識體系建設內容、區域重大戰略發(fā)展規劃和地區經(jīng)濟發(fā)展水平現狀，把全省國土空間內的歷史文化保護空間整體分為六大歷史地理區域。
——湘北·洞庭湖及長(cháng)江岸線(xiàn)（湖南段）區域。包括長(cháng)江沿岸、洞庭湖平原、澧陽(yáng)平原等地區，含19個(gè)縣級行政區，包括：石門(mén)縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、津市市、鼎城區、武陵區、漢壽縣、安鄉縣、華容縣、南縣、沅江市、君山區、湘陰縣、云溪區、岳陽(yáng)樓區、臨湘市、岳陽(yáng)縣、汨羅市。該區域是長(cháng)江國家文化公園（湖南段）的重要區域，也是考古工作的重點(diǎn)地區。
——湘東·幕阜羅霄區域。包括湖南省東部和江西省西部交界處的山區，含8個(gè)縣級行政區，包括：平江縣、瀏陽(yáng)市、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣、桂東縣、汝城縣。該區域是革命文化聚集區。
——湘西·武陵山區域。包括湖南省與重慶市、貴州省交界的山區，含29個(gè)縣級行政區，包括：桑植縣、慈利縣、武陵源區、龍山縣、永順縣、永定區、保靖縣、古丈縣、沅陵縣、吉首市、花垣縣、瀘溪縣、鳳凰縣、辰溪縣、溆浦縣、麻陽(yáng)苗族自治縣、鶴城區、中方縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、洪江市、洞口縣、會(huì )同縣、綏寧縣、武岡市、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、城步苗族自治縣、新寧縣。該區域是長(cháng)征國家文化公園（湖南段）的重要區域。
——湘南·南嶺區域。包括湖南省南部南嶺山脈地區，含20個(gè)縣級行政區，包括：東安縣、冷水灘區、祁陽(yáng)市、零陵區、雙牌縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣、嘉禾縣、桂陽(yáng)縣、臨武縣、宜章縣、北湖區、蘇仙區、永興縣、安仁縣、資興市。該區域是湖南與嶺南地區自古以來(lái)的交通樞紐。
——湘中·衡山、雪峰山區域。包括湖南省中部盆地和丘陵地區，含28個(gè)縣級行政區，包括：資陽(yáng)區、赫山區、桃江縣、安化縣、新化縣、冷水江市、漣源市、婁星區、隆回縣、新邵縣、邵東市、北塔區、雙清區、大祥區、邵陽(yáng)縣、雙峰縣、衡山縣、南岳區、衡東縣、衡陽(yáng)縣、石鼓區、蒸湘區、珠暉區、雁峰區、衡南縣、常寧市、耒陽(yáng)市、祁東縣。該區域是全國宗教文化的重要區域。
——長(cháng)株潭都市區域。包括長(cháng)株潭城市群的中心區域，含18個(gè)縣級行政區，包括：長(cháng)沙縣、望城區、寧鄉市、湘鄉市、湘潭縣、韶山市、淥口區、天元區、蘆淞區、荷塘區、岳塘區、石峰區、雨湖區、雨花區、天心區、岳麓區、芙蓉區、開(kāi)福區。該區域是湖湘文化資源的富集之地。
第二節 精準劃分重點(diǎn)保護功能區
明確重點(diǎn)保護功能區認定標準。重點(diǎn)保護功能區包括全省認定的35個(gè)文物大縣、國家級歷史文化名城中主要歷史文化街區所在地、世界文化遺產(chǎn)（含預備名單）所在地或其代表性資源所在地的縣市區、經(jīng)過(guò)歷史文化和文物資源現狀評價(jià)認定的重要價(jià)值集中區。
重點(diǎn)保護功能區范圍。重點(diǎn)保護功能區涉及14個(gè)市州，包括48個(gè)縣市區。
——長(cháng)沙市：芙蓉區、天心區、岳麓區、開(kāi)福區、望城區、長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉市。
——株洲市：石峰區、炎陵縣、茶陵縣、攸縣、醴陵市。
——湘潭市：雨湖區、湘潭縣、湘鄉市、韶山市。
——益陽(yáng)市：安化縣。
——衡陽(yáng)市：南岳區、常寧市、耒陽(yáng)市。
——岳陽(yáng)市：岳陽(yáng)樓區、平江縣、汨羅市。
——張家界市：永定區、桑植縣。
——邵陽(yáng)市：隆回縣、洞口縣、綏寧縣。
——常德市：臨澧縣、澧縣。
——郴州市：蘇仙區、桂陽(yáng)縣、宜章縣、汝城縣。
——婁底市：新化縣。
——永州市：零陵區、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、新田縣。
——懷化市：沅陵縣、洪江市、通道侗族自治縣。
——湘西土家族苗族自治州：鳳凰縣、花垣縣、永順縣、龍山縣。
第三節 整體保護歷史文化和文物資源
——湘北·洞庭湖及長(cháng)江岸線(xiàn)（湖南段）歷史地理區域。
區域特征。本區域擁有豐富的史前文化、人類(lèi)文明起源文化、稻作文化、早期城址文化資源，是全省中華文明探源工程和長(cháng)江文化、稻作文化研究、保護、發(fā)展的關(guān)鍵區，也是屈原、范仲淹等湖湘名人文化的集中體現片區。區域的西部歷史風(fēng)貌以展現城頭山遺址、彭頭山遺址等中華文明探源工程的特色為主，東部歷史風(fēng)貌以展現屈子祠、岳陽(yáng)樓等湖湘名人代表性建筑的特色為主。
現有歷史文化和文物資源。本區域共有70項歷史文化和文物資源，其中全國重點(diǎn)文物保護單位28處、省級文物保護單位31處，其他文化遺產(chǎn)11項。包括核心文化標識資源10項，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)5項、書(shū)院文化遺產(chǎn)1項、紅色文化遺產(chǎn)1項、湖湘名人文化遺產(chǎn)2項、交通文化遺產(chǎn)1項；代表性標識資源11項，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)8項、書(shū)院文化遺產(chǎn)1項、歷史聚落文化遺產(chǎn)1項、交通文化遺產(chǎn)1項。
現有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區域有16項省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有5項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有10項。
現有重點(diǎn)保護功能區數量。本區域共有重點(diǎn)保護功能區4個(gè)，總面積4943.7平方公里。包括常德市的臨澧縣和澧縣；岳陽(yáng)市的岳陽(yáng)樓區和汨羅市。
主要保護任務(wù)。加強始祖文化空間的風(fēng)貌管控。依托城頭山遺址、雞叫城遺址、八十垱遺址、彭頭山遺址、虎爪山遺址、羅子國城遺址等核心文化標識，構建全省中華文明探源文化集聚空間，塑造具有鮮明始祖文化和稻作文化特色的歷史文化風(fēng)貌。加強湖湘名人文化的風(fēng)貌管控。以屈子祠、岳陽(yáng)樓等文化空間為核心，以長(cháng)江國家文化公園建設為抓手，加強湖湘名人文化空間與洞庭湖、長(cháng)江文化資源的聯(lián)系，塑造文水相融的湖湘文化風(fēng)貌。加強常德市鼓書(shū)省級文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區的區域性整體保護，傳承和弘揚鼓書(shū)類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
——湘東·幕阜羅霄歷史地理區域。
區域特征。本區域是秋收起義等紅色革命的主要發(fā)生地，具有集中連片的革命文化遺產(chǎn)資源。
現有歷史文化和文物資源。本區域共有134項歷史文化和文物資源，其中全國重點(diǎn)文物保護單位18處、省級文物保護單位70處，其他文化遺產(chǎn)46項。包括核心文化標識資源11項，其中紅色文化遺產(chǎn)7項、始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)1項、書(shū)院文化遺產(chǎn)1項、湖湘名人文化遺產(chǎn)1項、工業(yè)文化遺產(chǎn)1項；代表性標識資源6項，其中紅色文化遺產(chǎn)4項、書(shū)院文化遺產(chǎn)1項、歷史聚落文化遺產(chǎn)1項。
現有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區域共有17項省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有4項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有13項。
現有重點(diǎn)保護功能區數量。本區域共有重點(diǎn)保護功能區4個(gè)，總面積13690.21平方公里。包括長(cháng)沙市的瀏陽(yáng)市；株洲市的醴陵市；岳陽(yáng)市的平江縣；郴州市的汝城縣。
主要保護任務(wù)。加強秋收起義文家市會(huì )師舊址、湘鄂贛革命根據地舊址、平江起義舊址、湖南省蘇維埃政府舊址、瀏陽(yáng)紅一方面軍活動(dòng)舊址、湘贛革命根據地舊址、紅四軍前委擴大會(huì )議舊址、中央紅軍長(cháng)征“半條被子”故事發(fā)生地舊址等紅色文化遺產(chǎn)的空間管控。推進(jìn)湘贛、湘鄂贛革命文物保護利用片區協(xié)同管控，整體性塑造彰顯革命精神，突出紅色文化特征的空間風(fēng)貌。根據革命老區的歷史文化資源特色，明確生活保障和基礎設施改善、文化生態(tài)旅游融合、特色文化產(chǎn)業(yè)培育等精準和持續的扶持政策與措施。
——湘西·武陵山歷史地理區域。
區域特征。本區域是全省歷史文化名鎮名村、傳統村落的主要集中地區，同時(shí)也是長(cháng)征國家文化公園（湖南段）的重點(diǎn)建設和保護空間。該片區保存有大量的少數民族聚落遺產(chǎn)和完整的抗戰遺跡遺存，聚落文化空間和紅色文化空間歷史風(fēng)貌具有典型的少數民族文化的特征，呈現一體多元文化和諧共生的歷史風(fēng)貌。
現有歷史文化和文物資源。本區域共有471項歷史文化和文物資源。其中全國重點(diǎn)文物保護單位35處、省級文物保護單位124處，其他文化遺產(chǎn)312項。包括核心文化標識8項，其中紅色文化遺產(chǎn)1項、始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)2項、宗教文化遺產(chǎn)1項、歷史聚落文化遺產(chǎn)4項；代表性標識26項，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)1項、紅色文化遺產(chǎn)10項、書(shū)院文化遺產(chǎn)2項、宗教文化遺產(chǎn)2項、歷史聚落文化遺產(chǎn)3項、湖湘名人文化遺產(chǎn)2項、交通文化遺產(chǎn)3項、農業(yè)文化遺產(chǎn)3項。
現有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區域共有98項省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和2個(gè)省級以上文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有18項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有79項。
現有重點(diǎn)保護功能區數量。本區域共有重點(diǎn)保護功能區11個(gè)，總面積30873.35平方公里。包括張家界市的永定區、桑植縣；邵陽(yáng)市的洞口縣、綏寧縣；懷化市的沅陵縣、洪江市、通道侗族自治縣；湘西自治州的鳳凰縣、花垣縣、永順縣、龍山縣。
主要保護任務(wù)。加強（世界文化遺產(chǎn)）預備名單中鳳凰古城、侗族村寨的空間管控。結合新時(shí)代世界文化遺產(chǎn)保護要求，推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)核心保護區和緩沖區的范圍調整，整合周邊文化空間，加強遺產(chǎn)分級分類(lèi)管控。加強少數民族村落集中成片地區的空間管控。結合地理空間特征，塑造能凸顯少數民族文化特色的歷史風(fēng)貌，推動(dòng)傳統村落集中片區的整體規劃、集中保護，強調歷史文化風(fēng)貌的延續性。依托長(cháng)征國家文化公園（湖南段）建設與保護要求，協(xié)同管控片區紅色文化資源，推進(jìn)長(cháng)征文化和少數民族文化的歷史風(fēng)貌建設。加強武陵山區（湘西）土家族苗族國家級文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區、懷化市五溪省級文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區的保護工作，采取相應保護措施，突出科學(xué)規劃的特色，創(chuàng )新保護工程長(cháng)效機制。
——湘南·南嶺歷史地理區域。
區域特征。本區域包括以浯溪摩崖石刻為主的石刻文化資源、以湘昆古戲臺為主的祠堂文化資源和以湘粵古道、湘桂古道為主的交通文化資源。
現有歷史文化和文物資源。本區域共有279項歷史文化資源。其中全國重點(diǎn)文物保護單位30處、省級文物保護單位100處，其他文化遺產(chǎn)149項。包括核心文化標識18項，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)1項、書(shū)院文化遺產(chǎn)2項、歷史聚落文化遺產(chǎn)5項、紅色文化遺產(chǎn)3項、交通文化遺產(chǎn)1項、工業(yè)文化遺產(chǎn)2項、石刻文化遺產(chǎn)3項、湖湘名人遺產(chǎn)1項；代表性標識4項，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)1項、石刻文化遺產(chǎn)1項、歷史聚落文化遺產(chǎn)2項。
現有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區域共有26項省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和1個(gè)省級文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有6項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有18項。
現有重點(diǎn)保護功能區數量。本區域共有重點(diǎn)保護功能區8個(gè)，總面積17082.82平方公里。包括郴州市的蘇仙區、桂陽(yáng)縣、宜章縣；永州市的零陵區、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、新田縣。
主要保護任務(wù)。加強蘇仙嶺摩崖石刻群、朝陽(yáng)巖石刻、浯溪摩崖石刻、淡巖石刻、湘昆古戲臺等文物保護單位的歷史文化空間管控。加強湘粵古道、湘桂古道的整體性保護。構建空間布局、交通廊道、沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境和文化風(fēng)貌系統性的風(fēng)貌管控原則，恢復歷史環(huán)境風(fēng)貌和古道原型，保存和修復周邊景觀(guān)風(fēng)貌，重現歷史肌理。加強郴州市臨武縣戲曲省級文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區的非遺保護工作，按照保持原生態(tài)與融合現代審美意識相促進(jìn)的方針，全面深入推進(jìn)戲曲文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區的建設發(fā)展。
——湘中·衡山、雪峰山歷史地理區域。
區域特征。本區域特色文化為宗教文化、農業(yè)文化和交通文化。片區北部為萬(wàn)里茶道主要途經(jīng)區域，具有豐富的古驛道空間和廊橋文化資源；農業(yè)文化以紫鵲界梯田為主，是南方稻作文化與苗瑤山地漁獵文化融合的典型代表；南岳衡山是佛教、道教等宗教文化資源集中分布的地區。
現有歷史文化和文物資源。本區域共有164項歷史文化和文物資源，其中全國重點(diǎn)文物保護單位14處、省級文物保護單位80處，其他文化遺產(chǎn)70項。包括核心文化標識7項，其中書(shū)院文化遺產(chǎn)1項、宗教文化遺產(chǎn)1項、歷史聚落文化遺產(chǎn)1項、紅色文化遺產(chǎn)1項、石刻文化遺產(chǎn)1項、交通文化遺產(chǎn)1項、工業(yè)文化遺產(chǎn)1項；代表性標識11項，其中紅色文化遺產(chǎn)1項、書(shū)院文化遺產(chǎn)1項、宗教文化遺產(chǎn)4項、湖湘名人文化遺產(chǎn)1項、交通文化遺產(chǎn)2項、工業(yè)文化遺產(chǎn)1項、農業(yè)文化遺產(chǎn)1項。
現有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。共有29項省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有9項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有19項。
現有重點(diǎn)保護功能區數量。本區域共有重點(diǎn)保護功能區6個(gè)，總面積16336.7平方公里。包括益陽(yáng)市安化縣；衡陽(yáng)市南岳區、常寧市、耒陽(yáng)市；邵陽(yáng)市的隆回縣；婁底市的新化縣。
主要保護任務(wù)。加強推動(dòng)中國世界文化遺產(chǎn)預備名單的萬(wàn)里茶道項目保護管理體系建設，強化跨區域、跨部門(mén)協(xié)調合作和統籌規劃，健全和完善萬(wàn)里茶道文化遺產(chǎn)資源保護利用協(xié)作機制，開(kāi)展遺產(chǎn)風(fēng)貌保護和修繕工程，提升闡釋和展示水平，維護遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性。加強紫鵲界梯田等農業(yè)遺產(chǎn)、安化風(fēng)雨橋等廊橋文化資源和南岳大廟等宗教文化資源的整體保護，突出遺產(chǎn)區域的自然特性、文化內涵和地方特色，加強片區農業(yè)文化、交通文化和宗教文化的風(fēng)貌管控引導。
——長(cháng)株潭都市歷史地理區域。
區域特征。長(cháng)株潭都市區域特色文化為紅色名人文化、湖湘名人文化、始祖文化、書(shū)院文化和工業(yè)文化。
現有歷史文化和文物資源。本區域共有233項歷史文化和文物資源。其中全國重點(diǎn)文物保護單位32處、省級文物保護單位165處，其他文化遺產(chǎn)36項。包括核心文化標識20項，其中始祖文化與文明探源文化遺產(chǎn)5項、歷史聚落文化遺產(chǎn)1項、紅色文化遺產(chǎn)5項、書(shū)院文化遺產(chǎn)4項、湖湘名人文化遺產(chǎn)3項、工業(yè)文化遺產(chǎn)2項；代表性標識2項，其中紅色文化遺產(chǎn)2項。
現有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本區域有39項省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有1項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有7項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共有31項。
現有重點(diǎn)保護功能區數量。本區域共有重點(diǎn)保護功能區15個(gè)，總面積18722.73平方公里。包括長(cháng)沙市的芙蓉區、天心區、岳麓區、開(kāi)福區、望城區、長(cháng)沙縣、寧鄉市；株洲市的石峰區、炎陵縣、茶陵縣、攸縣；湘潭市的雨湖區、湘潭縣、韶山市、湘鄉市。
主要保護任務(wù)。加強漢代長(cháng)沙王陵墓群、馬王堆漢墓、炭河里遺址等考古遺址和株洲清水塘老工業(yè)區遺產(chǎn)群、粵漢鐵路株洲總機廠(chǎng)等工業(yè)遺產(chǎn)的歷史文化空間管控。推進(jìn)岳麓書(shū)院、張南軒墓、曾國藩墓等文物資源保護空間和風(fēng)貌管控空間的湖湘學(xué)派文化風(fēng)貌塑造。推進(jìn)以韶山、寧鄉為代表的偉人文化集聚空間的整體風(fēng)貌管控，加強敘事性紅色文化空間的營(yíng)造。
第四章 分類(lèi)施策，合理管控歷史文化與文物保護空間
完善歷史文化與文物保護空間治理體系、提升科學(xué)引導能力，妥善解決文物保護單位空間、世界文化遺產(chǎn)空間、聚落遺產(chǎn)空間、地下與水下文物空間、建筑環(huán)境空間管控面臨的突出問(wèn)題和挑戰，在深入落實(shí)國家生態(tài)文明、美麗中國建設戰略部署的同時(shí)，加快推進(jìn)歷史文化與文物保護事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
第一節 落實(shí)文物保護單位空間管控
劃定文物保護單位空間范圍。凡已核定的文物保護單位，均應根據保護文物古跡的格局、安全、環(huán)境和景觀(guān)的需要，劃定保護范圍和建設控制地帶。各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的劃定和公布，按照《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》的有關(guān)規定執行，并納入國土空間規劃“一張圖”，實(shí)施嚴格保護。
聯(lián)動(dòng)用途管制及規劃許可工作。國土空間專(zhuān)項規劃中涉及文物保護利用的部分應征求同級人民政府文物主管部門(mén)的意見(jiàn)；自然資源主管部門(mén)嚴格依據詳細規劃，細化落實(shí)文物保護單位保護利用的用途管制要求，依法核發(fā)建設項目的建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證等，并按程序予以規劃核實(shí)。堅持先規劃后建設的原則，實(shí)施城市更新和鄉村振興行動(dòng)，防止破壞各類(lèi)文物本體及其周邊環(huán)境，嚴禁違反規劃或擅自調整規劃，在文物保護單位相關(guān)區域建設高層建筑、大型雕塑等高大構筑物。對歷史建筑實(shí)施原址保護、遷移異地保護、拆除和修繕改造的，應當報各級自然資源主管部門(mén)，并會(huì )同同級文物主管部門(mén)履行相關(guān)審批手續。
完善重大風(fēng)險應急措施。各級文物保護責任單位制定系統性的應急機制模式，建立“建設活動(dòng)—文物空間—風(fēng)險災害”預案評估機制，引導與風(fēng)險相匹配的應急準備和基礎設施建設，提高建設控制地帶應對突發(fā)重大風(fēng)險的靈活性。文物主管部門(mén)完善組織分工，建立健全調查評估與監督指導機制，加強先期處置，銜接監測預警與后期防治。
第二節 規范世界文化遺產(chǎn)空間管理
劃定世界文化遺產(chǎn)空間范圍。根據《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》（文化部令第41號），落實(shí)世界文化遺產(chǎn)核心區和緩沖區的保護要求，劃定世界文化遺產(chǎn)中文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶并予以公布。依據聯(lián)合國教科文組織有關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護要求，在世界文化遺產(chǎn)保護規劃中，明確保護標準和保護重點(diǎn)，分類(lèi)確定保護措施。
對接建設工程管控工作。針對世界文化遺產(chǎn)區域內文物保護單位進(jìn)行的建設工程，依法上報各級自然資源主管部門(mén)，并會(huì )同同級文物主管部門(mén)履行相關(guān)審批手續，按照《中華人民共和國文物保護法》《湖南省文物保護條例》相關(guān)規定報批；嚴禁破壞文物本體及其周邊環(huán)境。
完善重大風(fēng)險應急措施。各級人民政府建立世界文化遺產(chǎn)保護記錄檔案，并由各級文物主管部門(mén)報國家文物局備案。各級文物主管部門(mén)在建立記錄檔案庫時(shí)，利用高新技術(shù)建立世界文化遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統和預警系統。發(fā)現世界文化遺產(chǎn)存在安全隱患的，各級文物主管部門(mén)應針對具體情況采取措施消除隱患。
第三節 系統推進(jìn)聚落遺產(chǎn)空間管控
執行聚落遺產(chǎn)空間管控總體要求。嚴格執行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內涉及文物保護的，依照文物保護法律法規的規定實(shí)施。明確劃定歷史文化街區、名鎮、名村的核心保護范圍和建設控制地帶，根據保護需要劃定環(huán)境協(xié)調區，具體邊界以各級人民政府公布的文件為準。
重點(diǎn)管控聚落遺產(chǎn)空間歷史風(fēng)貌。歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內的建設活動(dòng)，應符合保護規劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風(fēng)貌構成破壞性影響。未經(jīng)自然資源和文物主管部門(mén)審批，在保護區內不得進(jìn)行新建、擴建活動(dòng)；新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施，依法上報各級自然資源主管部門(mén)，并會(huì )同同級文物主管部門(mén)履行相關(guān)審批手續。
細化保護聚落遺產(chǎn)空間歷史建筑。聚落遺產(chǎn)空間內進(jìn)行的建設工程，應保護歷史建筑遺產(chǎn)，依法上報各級自然資源主管部門(mén)，并會(huì )同同級文物主管部門(mén)履行相關(guān)審批手續。
整體保護歷史文化名城和歷史文化街區的城市空間格局。歷史文化名城、名鎮、名村注重整體保護，保持傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得破壞與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。控制開(kāi)發(fā)強度和建筑尺度，逐步降低人口密度，保持和恢復原有的歷史文化風(fēng)貌。
有序實(shí)施建設工程。歷史文化名城和歷史文化街區保護范圍內的建設工程設計方案，由各級人民政府依法審批，取得建設工程規劃許可證。
嚴格執行消防設施規范。歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的消防設施、消防通道，按照各級消防機構的技術(shù)標準和規范設置；因保護需要，無(wú)法按照標準和規范設置的，由各級消防機構會(huì )同同級自然資源主管部門(mén)制訂相應的消防保障方案。
聚焦保護歷史文化名鎮、名村和傳統村落的環(huán)境空間格局。歷史文化名城、名鎮、名村和傳統村落空間應實(shí)施整體性保護，保護其傳統格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度、人文環(huán)境及其所依托的地形地貌、河湖水系等自然景觀(guān)環(huán)境。在核心保護區遵循科學(xué)規劃、嚴格保護的原則，保持和延續其傳統格局和歷史風(fēng)貌。
科學(xué)規劃環(huán)境空間保護措施。嚴格控制建筑高度、體量、色彩、風(fēng)貌、材料，與村落建筑風(fēng)格特色及周邊環(huán)境相協(xié)調；改善道路交通體系、完善市政設施、加強防災設施的建設。
完善環(huán)境空間生態(tài)骨架。秉承“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)理念。在傳統村落發(fā)展和衍生的自然生態(tài)環(huán)境中，嚴禁污染和破壞環(huán)境；完善藍綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮生態(tài)修復作用，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面結合、生態(tài)功能互為支撐的國土空間格局。
第四節 落實(shí)地下與水下文物空間管控
劃定地下與水下文物空間范圍。地下和水下文物保護區的界定依據文物的歷史、文化、科學(xué)價(jià)值，在各級歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃中統籌劃定地下文物埋藏區的歷史文化保護線(xiàn)，完善管控空間劃定成果，并納入國土空間規劃“一張圖”數據庫，實(shí)施嚴格保護。
嚴格落實(shí)空間管控要求。在保護區內不得開(kāi)展采砂、排污、傾廢等危害文物安全的活動(dòng)。在保護區內開(kāi)展科學(xué)考察、資源勘探開(kāi)發(fā)、旅游、潛水等活動(dòng)應先經(jīng)過(guò)各級文物主管部門(mén)審批，確保活動(dòng)不能危及文物的安全。
依法開(kāi)展監管審批工作。嚴格管控地下與水下文物空間，提升地下與水下文物空間監管能力，全面加強對保護區地下和水下空間管控工作的協(xié)調、指導、監督和監測。在保護區內開(kāi)展建設工程應依法上報各級自然資源主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)履行相關(guān)審批手續。
第五節 科學(xué)開(kāi)展建筑環(huán)境空間管控
完善建筑空間管理制度，推動(dòng)建筑環(huán)境空間高質(zhì)量發(fā)展。加強對建筑環(huán)境的三維空間管控，嚴格遵守文物空間建設控制地帶的建設和控制要求。
——深化落實(shí)建筑空間管控要求。從嚴控制建筑空間尺度，深化建筑高度、退線(xiàn)、色彩等控制要求。從整體平面和立體空間上統籌城鎮建筑布局、協(xié)調城鎮景觀(guān)風(fēng)貌，優(yōu)化城鎮形態(tài)，體現地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。
——環(huán)境空間管控要求。加強規劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強化質(zhì)量監管，完善政策機制，編制綠化相關(guān)規劃、設計方案，與國土空間規劃相銜接，并納入同級國土空間規劃“一張圖”，實(shí)現多規合一。合理規劃和布局環(huán)境景觀(guān)設施，彰顯歷史文化風(fēng)貌。在建筑環(huán)境空間內進(jìn)行的建設工程應符合文物古跡的風(fēng)貌保護要求。
第五章 賡續歷史，全面落實(shí)歷史文化風(fēng)貌管控要求
文化遺產(chǎn)承載著(zhù)中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的優(yōu)秀文明資源。賡續歷史文脈，堅定文化自信。結合地域特征整合文化遺產(chǎn)資源，打造歷史文化風(fēng)貌特色。
第一節 風(fēng)貌協(xié)調區的管控原則
在歷史文化保護功能區的風(fēng)貌協(xié)調區中，確定整體風(fēng)貌特征和整體性管控原則。
傳承歷史文脈，保護整體歷史風(fēng)貌。從六大歷史地理區域層面出發(fā)，充分認知各類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)之間、歷史文化與自然環(huán)境之間、遺產(chǎn)資源與文化傳統之間的內在關(guān)聯(lián)性，挖掘文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性?xún)r(jià)值，堅持區域協(xié)調、城鄉融合，保護自然與歷史文化遺產(chǎn)，加強整體歷史風(fēng)貌的協(xié)調引導。
活化利用歷史文化資源，打造地域文化符號。分析地區特色文化標志，通過(guò)創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，促進(jìn)歷史文化、自然生態(tài)和城鄉融合發(fā)展，延續地域文化特色，打造地域文化符號。
整合各類(lèi)文化與自然資源，塑造地域風(fēng)貌特色。結合歷史文化資源和周邊自然環(huán)境的資源特點(diǎn)，綜合考慮歷史文化空間的歷史性、地域性、獨特性與生態(tài)性，形成具有地方歷史文化與自然特色的風(fēng)貌。
第二節 文化廊道的管控原則
構建全省歷史文化風(fēng)貌空間整體格局。通過(guò)構建歷史文化廊道網(wǎng)絡(luò )，形成“點(diǎn)、線(xiàn)、面”的全省歷史文化風(fēng)貌空間整體格局。“點(diǎn)”，即歷史文化和文物資源的保護空間；“線(xiàn)”，即依托主要公路和水系構建的歷史文化廊道網(wǎng)絡(luò )，連接主要保護區和重要保護空間；“面”，即歷史文化保護功能區。
打造省域的中國文物主題游徑空間。把歷史文化廊道與文物主題游徑結合起來(lái)建設，用歷史文化廊道串聯(lián)歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落和不可移動(dòng)文物等重要歷史文化資源，優(yōu)化重要歷史文化遺產(chǎn)區域的對外交通網(wǎng)絡(luò )布局，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)區域的快進(jìn)慢游交通網(wǎng)絡(luò )建設。
建立保護功能區的重要歷史文化風(fēng)貌帶。結合全省目前歷史文化和文物資源分布的現狀，分級對歷史文化廊道風(fēng)貌進(jìn)行管控，并提出自然環(huán)境、水路交通、人文景觀(guān)、土地利用、基礎設施等方面的風(fēng)貌管控措施。
第三節 優(yōu)化風(fēng)貌協(xié)調區管控格局
建立健全區域管控要求，推動(dòng)構建保護有力、執行順暢、管理高效的保護新格局。
湘北·洞庭湖及長(cháng)江岸線(xiàn)（湖南段）區域管控。體現申鳴城遺址、杉龍崗遺址、城頭山遺址、彭頭山遺址等史前古遺址中所蘊含的文化符號。保持古遺址周邊的風(fēng)貌協(xié)調，將古遺址本體保護工程、農作物與田野特色、水鄉四季變化融入旅游空間。同時(shí)兼顧湖湘名人文化，在空間中體現岳陽(yáng)樓、岳陽(yáng)文廟和君山等文化遺產(chǎn)中所蘊含的文化符號，以洞庭湖為自然景觀(guān)主體，以岳陽(yáng)樓和君山為人文景觀(guān)主體，嚴格管控外圍環(huán)境與人文景觀(guān)的風(fēng)貌，并將風(fēng)貌特征與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相融合。
湘東·幕阜羅霄區域管控。在城鎮空間中體現秋收起義文家市會(huì )師舊址、湖南省蘇維埃政府舊址、平江起義舊址、湘鄂贛革命根據地舊址等革命遺址中所蘊含的文化符號。在鄉村空間中以中央紅軍長(cháng)征“半條被子”故事發(fā)生地舊址為基礎，將革命遺址的保護利用納入宣傳教育、紅色旅游、鄉村振興等規劃中，在確保革命遺址安全和歷史風(fēng)貌延續的前提下，推動(dòng)革命遺址的合理利用，并將文化符號融入革命遺址空間。同時(shí)兼顧工業(yè)文化和書(shū)院文化標識體系，在鄉村空間中嚴格管控工業(yè)遺產(chǎn)與周邊傳統村落的街巷格局。
湘西·武陵山區域管控。在城鎮空間中體現鳳凰古城和湘西邊墻等文化遺產(chǎn)所蘊含的文化符號。在鄉村空間中嚴格管控十八洞村古建筑群、通道侗族村寨、坪坦風(fēng)雨橋等文化遺產(chǎn)的外圍環(huán)境和村落自然風(fēng)貌，將文化符號融入山水環(huán)境空間和聚落環(huán)境空間中。維護聚落遺址外圍環(huán)境風(fēng)貌的完整性，維持功能的延續性。同時(shí)兼顧紅色文化、始祖文化、交通文化，將文化符號融入山水環(huán)境空間和聚落環(huán)境空間中。
湘南·南嶺區域管控。在城鎮空間中體現文化遺產(chǎn)所蘊含的文化符號。在鄉村空間中確保湘粵古道、湘桂古道等遺產(chǎn)資源的山水背景風(fēng)貌可視性。加強整體保護，延續其傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。在民俗深度游、農旅融合空間中展現文化符號。將風(fēng)貌特征與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相融合。同時(shí)兼顧紅色文化、石刻文化、宗教文化、歷史聚落文化、湖湘名人文化、始祖文化、書(shū)院文化和農業(yè)文化，進(jìn)一步加強周邊的環(huán)境管控。
湘中·衡山雪峰山區域管控。在城鎮空間中體現梅城文武廟古建筑群所蘊含的文化符號。在鄉村空間中嚴格保護和修繕萬(wàn)里茶道、安化風(fēng)雨橋等遺產(chǎn)資源，以“茶為基礎、旅為融合、文為內涵、康為延伸”為方針打造文化旅游空間，體現新化紫鵲界梯田所蘊含的文化符號，依山就勢構建景城一體發(fā)展格局。同時(shí)兼顧交通文化、宗教文化、石刻文化、歷史聚落文化、工業(yè)文化、紅色文化和湖湘名人文化。利用特色文化資源和自然生態(tài)資源優(yōu)勢，將文化和旅游深度融合。
長(cháng)株潭都市區域管控。在城鎮空間中體現岳麓書(shū)院、湘潭文廟所蘊含的文化符號，嚴格控制院落格局和遺產(chǎn)資源周邊的建筑高度、密度。守牢文物安全紅線(xiàn)，確保各類(lèi)文物遺址和館藏文物安全，推動(dòng)文旅全域融合，推進(jìn)長(cháng)株潭歷史文化名城建設。同時(shí)兼顧始祖文化、歷史聚落文化、湖湘名人文化、宗教文化、工業(yè)文化和紅色文化，深入挖掘旅游資源，發(fā)掘多種文化的深刻內涵，培育具有代表性的精品旅游線(xiàn)路。
第六章 文旅融合，打造高質(zhì)量歷史文化廊道
依托文物主題游徑建設，打造歷史文化廊道品牌，不斷完善和提升線(xiàn)路設施水平，實(shí)現遺產(chǎn)保護、健康休閑和村鎮發(fā)展和諧共贏(yíng)。
第一節 系統建立歷史文化廊道體系
結合中國文物主題游徑的規劃建設要求，綜合分析全省文化標識體系典型資源的分布情況以及道路、水系的連接現狀等，按風(fēng)貌協(xié)調管控原則，劃分三級歷史文化廊道體系。
一級歷史文化廊道。各重點(diǎn)保護功能區內部的歷史文化廊道均為一級歷史文化廊道，結合縣域文物主題游徑進(jìn)行建設，共計48個(gè)。各級文物主管部門(mén)應結合本規劃和當地條件，組織開(kāi)展縣域歷史文化廊道即文物主題游徑的規劃編制和建設工作。
二級歷史文化廊道。規劃二級歷史文化廊道7個(gè)，分別為長(cháng)征國家文化公園（湖南段）主題廊道、萬(wàn)里茶道（湖南段）主題廊道、湖湘文化名人與書(shū)院文化主題廊道、澧陽(yáng)平原史前遺址群與考古中國重大項目主題廊道、偉人故居與湘東革命舊址主題廊道、湘西少數民族聚落與世界文化遺產(chǎn)主題廊道和湘中祭祀類(lèi)古建筑主題廊道。
三級歷史文化廊道。在一、二級歷史文化廊道的基礎上，通過(guò)省內主要的國道、省道、水系等交通線(xiàn)路，將歷史城鎮與資源聚集區和歷史水陸交通串聯(lián)起來(lái)，構成“二環(huán)三水，四縱五橫”的歷史文化廊道網(wǎng)絡(luò )，作為維護全省歷史文化風(fēng)貌整體空間構架的區域交通、文化旅游、基礎設施等方面的支撐保障空間，即為三級歷史文化廊道。
二環(huán)格局。即通過(guò)國道串接省內重點(diǎn)保護區而形成的內環(huán)和外環(huán)，內環(huán)由國道G107、G322、G207和G356構成，外環(huán)由國道G357、G106、G352、G 353和G209構成。
三水格局。即湘江、資江和澧水構成的歷史文化廊道。
四縱和五橫脈絡(luò )。即貫穿省內連接歷史文化保護功能區的四條縱向和五條橫向的國道。四縱自東向西包括國道G106、G107、G207和G209，五橫從北到南包括國道G352、G353、G319、G356、G354和G320。
第二節 管控歷史文化廊道風(fēng)貌空間
——一級歷史文化廊道風(fēng)貌空間管控。
歷史風(fēng)貌與格局管控。保持廊道風(fēng)貌與保護功能區的風(fēng)貌協(xié)調一致，體現地域歷史文化符號和精神特征。編制縣域文物主題游徑即歷史文化廊道規劃，并報各級文物主管部門(mén)審批通過(guò)后實(shí)施。在廊道的鄉村段，維護好廊道的整體風(fēng)貌格局，不隨意改變歷史形成的水域范圍、走向、邊界、尺度、線(xiàn)型等肌理。保護好廊道空間與周邊水系、村落、農田等空間環(huán)境的自然形態(tài)，保護好廊道與山體、丘陵等形成的層次結構。在廊道的城區段，根據當地條件制定建筑物與廊道的退讓、高寬比、風(fēng)貌控制等管控措施。
視線(xiàn)通廊與天際線(xiàn)管控。保護游徑和交通線(xiàn)路上主要歷史文化和文物資源的視線(xiàn)廊道，重點(diǎn)保護該廊道空間的入口、景觀(guān)、展示、宣傳等空間節點(diǎn)，控制視線(xiàn)通廊內建筑高度，使其不對視線(xiàn)通廊造成遮擋。保護游徑和交通線(xiàn)路上看向周邊山水綠化等自然環(huán)境的視線(xiàn)通廊，確保廊道能“望山見(jiàn)水，記得住鄉愁”。保護廊道及其周邊具有歷史文化意義的山體輪廓線(xiàn)、建筑物、制高點(diǎn)等要素，形成起伏有序的天際線(xiàn)。
街道風(fēng)貌管控。規范主要城區街道立面的歷史風(fēng)貌。各級人民政府應組織編制歷史街道沿線(xiàn)建筑風(fēng)貌控制標準，并結合文物主題游徑要求進(jìn)行整體建設。規范配置街道空間公共服務(wù)設施。可增設符合歷史風(fēng)貌的歷史解說(shuō)系統設備，以及花壇、亭臺、小型游園、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等設施和空間。
——二級歷史文化廊道風(fēng)貌空間管控。
歷史風(fēng)貌與格局管控。相關(guān)主管部門(mén)結合廊道的歷史文化主題編制區域性歷史文化廊道規劃，打造符合該主題的廊道風(fēng)貌特征。維護好廊道自然與歷史人文的整體風(fēng)貌，維護廊道空間與周邊水系、村落、農田等空間環(huán)境的傳統格局。
視線(xiàn)通廊與天際線(xiàn)管控。保護主要交通線(xiàn)路上看向典型歷史文化和文物資源的視線(xiàn)廊道，結合視線(xiàn)通廊空間，設立歷史文化主題的展示標識。規劃區域性文物主題游徑兩側的天際線(xiàn)，并在重要節點(diǎn)位置設置觀(guān)賞區域。
街道風(fēng)貌管控。分區進(jìn)行游徑的風(fēng)貌管控，歷史文化保護功能區范圍內的游徑按一級廊道風(fēng)貌要求管控，其他空間的區域游徑以主題風(fēng)貌氛圍營(yíng)建為主。
——三級歷史文化廊道空間管控。
歷史風(fēng)貌與格局管控。相關(guān)主管部門(mén)編制全省公路歷史文化風(fēng)貌規劃，并按六大歷史地理區域的歷史文化特征分別統籌廊道風(fēng)貌特色。
視線(xiàn)通廊管控。保護廊道與周邊自然和人文環(huán)境形成的具有特定文化景觀(guān)效果的視線(xiàn)通廊。
第七章 彰顯特色，優(yōu)先建設省域重點(diǎn)文化片區
第一節 科學(xué)劃定重點(diǎn)片區
依據國家相關(guān)歷史文化保護政策和《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》（湘政發(fā)〔2021〕7號），結合全省歷史文化和文物事業(yè)的發(fā)展戰略部署，綜合考慮湖南文化標識體系典型資源的空間分布特征，在6個(gè)歷史地理區域中劃分出19個(gè)重點(diǎn)片區，作為需要優(yōu)先開(kāi)展歷史文化保護和風(fēng)貌管控的國土空間規劃重點(diǎn)地段。
——澧陽(yáng)平原古城古國文化片區。代表始祖文化與文明探源標識體系。本區域具有豐富的史前遺址，是探源中華文明、研究保護長(cháng)江文化（湖南段）、稻作文化的重要區域。彭頭山遺址出土的陶器夾帶了稻谷稻殼，是我國乃至世界最早的人工栽培水稻遺跡，確立了長(cháng)江中游地區在中國稻作農業(yè)起源與發(fā)展的歷史地位。城頭山遺址是迄今發(fā)現的我國最早的古城遺址，享有“中華城祖，稻作之源”的美譽(yù)，代表了長(cháng)江流域新石器時(shí)代古文明的發(fā)展高度。雞叫城遺址也是新石器時(shí)期遺址的重要代表，其年代從彭頭山文化時(shí)期到肖家屋脊文化時(shí)期，覆蓋了我國史前社會(huì )文明化歷史全過(guò)程。
——岳陽(yáng)樓、汨羅洞庭湖名人文化片區。代表湖湘名人文化標識體系。本區域中以《岳陽(yáng)樓記》聞名的岳陽(yáng)樓，體現了范仲淹的“憂(yōu)樂(lè )文化”，具有深厚的歷史文化底蘊。屈子祠始建于漢代，以紀念春秋戰國時(shí)期被流放此地的屈原，是湘楚文化的標志性建筑之一。
——汝城長(cháng)征文化片區。代表紅色文化標識體系。長(cháng)征途中的女紅軍在汝城沙洲村的徐解秀家里借宿后，把自己的被子剪了一半留給徐解秀，體現了共產(chǎn)黨與人民群眾風(fēng)雨同舟、血脈相通的初心宗旨，在紀念紅軍長(cháng)征勝利80周年大會(huì )上被習近平總書(shū)記在講話(huà)中引用。
——平江、瀏陽(yáng)革命文化片區。代表紅色文化標識體系。秋收起義文家市會(huì )師舊址見(jiàn)證了毛主席及時(shí)作出從進(jìn)攻大城市轉向農村進(jìn)軍的決定，初步形成了農村包圍城市的戰略思想。平江起義舊址與湘鄂贛蘇區核心地區相連，平江起義為井岡山和中央革命根據地創(chuàng )建與發(fā)展作出巨大貢獻。湖南省蘇維埃政府舊址是全國第一個(gè)建制省的蘇維埃政權所在地。
——保靖、龍山戰國秦漢文化片區。代表始祖文化與文明探源標識體系。酉水流域考古發(fā)現了戰國秦漢時(shí)期古城遺址以及大量的同時(shí)期衙署檔案，完整呈現了戰國秦漢時(shí)期郡縣制在這一帶的成功推廣，是武陵山區中華文化與民族文化一體多元發(fā)展的歷史見(jiàn)證。
——永順老司城文化片區。代表始祖文化和重大考古成果標識體系。老司城遺址是全省唯一的世界文化遺產(chǎn)，史書(shū)有“五溪之巨鎮，萬(wàn)里之邊城”的記載。老司城遺址見(jiàn)證了土司制度的興亡，代表了集傳統文化、民族文化、家族文化、政治文化等多元文化為一體的土司文化，體現了漢文化與民族文化的交流與融合。
——花垣縣、鳳凰縣苗族文化片區。代表歷史聚落文化標識體系。本區域民族村落豐富、文化多元。十八洞村還原生態(tài)保留了苗族“本真文化”，傳統村落的匯聚突出了苗寨特色，也是“精準扶貧”的示范。鳳凰古城聚集了苗族、土家族等28個(gè)民族。作為典型的少數民族聚集區，是全省四個(gè)國家級歷史文化名城之一，眾多的古建筑及濃厚的苗族風(fēng)情形成了獨具一格的韻味，具有較高的歷史文化保護價(jià)值。
——通道侗族文化片區。代表歷史聚落文化標識體系。通道侗族文化歷史悠久，芋頭侗寨古建筑群是我國保存完整的民居古建筑群，堪稱(chēng)侗族民居的“實(shí)物博物館”，列入了中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。芋頭侗寨沿岸至湘桂邊界更是構成了一條保存完好的百里侗文化長(cháng)廊。
——洪江、會(huì )同、芷江、沅陵五溪文化片區。代表歷史聚落文化標識體系。五溪文化是懷化市及周邊的五溪地區中以漢、侗、苗、瑤、土家為主的多民族人民在長(cháng)期的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中創(chuàng )造的一種地域文化。五溪匯沅水而成，五溪文化順沅江而下對三湘大地及長(cháng)江流域產(chǎn)生了深遠的影響。
——新化、安化農業(yè)遺產(chǎn)片區。代表農業(yè)文化標識體系。紫鵲界梯田是全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)。梯田成型有兩千多年的歷史，是山地漁獵文化、稻作文化和梅山文化融合的歷史遺存。安化是萬(wàn)里茶道的核心產(chǎn)區，黑茶文化系統是著(zhù)名的農業(yè)文化遺產(chǎn)類(lèi)型，安化茶廠(chǎng)早期建筑群是現在僅存規模最大，保存最完整的百年茶倉。安化風(fēng)雨橋是湖南廊橋的典型代表。
——南岳、衡山宗教文化片區。代表宗教文化標識體系。南岳衡山將儒佛道三教高度整合，擁有200多座佛寺和廟宇，素以“五岳獨秀”“宗教圣地”等著(zhù)稱(chēng)于世。南岳廟素有“南國故宮”之稱(chēng)，是中國總體布局最完整的古宮殿式建筑群之一。祝圣寺是南岳六大佛教叢林之一。福嚴寺是南宗著(zhù)名傳法圣地。南岳衡山走出的南派禪宗是中國佛教的典型代表。
——雪峰山抗戰遺址片區。代表紅色文化標識體系。雪峰山戰役作為中國抗日戰爭十大會(huì )戰之一，是日本對中國大陸發(fā)起的最后一次大規模進(jìn)攻行動(dòng)，也是十四年抗日戰爭中最后一次大捷，是全省抗戰文化的代表性遺址之一。
——寧遠舜帝始祖文化片區。代表始祖文化與文明探源標識體系。舜帝作為上古“五帝”之一，被稱(chēng)為人文始祖，是我國道德文化的創(chuàng )始人。舜帝陵是我國五帝陵墓中唯一通過(guò)考古挖掘確認的帝陵遺址，也是歷代對舜帝祭祀之所，祭典歷史久遠。
——祁陽(yáng)、零陵、江華石刻文化片區。代表石刻文化標識體系。本區域是全省石刻文物分布最富集、時(shí)間跨度最大的地方。石刻文化記錄著(zhù)歷史、人文、社會(huì )等重要方面的信息，是歷史研究不可或缺的材料，也是人類(lèi)文明重要的財富。保護傳承石刻文化可以促進(jìn)歷史和文化的延續發(fā)展，石刻本身也具有高度的藝術(shù)價(jià)值。
——湘潭縣、韶山、寧鄉偉人故居片區。代表湖湘名人文化和紅色文化標識體系。韶山是一代偉人毛澤東的故鄉，韶山毛澤東故居是中國第一批全國重點(diǎn)文物保護單位和愛(ài)國主義教育基地，具有重要的紅色文化教育及保護意義。以劉少奇故居、彭德懷故居為代表的紅色名人故居是全省紅色文化和革命文物的典型代表。
——株洲石峰區工業(yè)遺產(chǎn)片區。代表工業(yè)文化標識體系。本區域是國家“一五”“二五”期間重點(diǎn)建設的老工業(yè)基地，對該區域的保護與改善是迫切且重要的。清水塘工業(yè)區目前具有大約104處有重要歷史文化價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)。粵漢鐵路株洲總機廠(chǎng)見(jiàn)證了中國民族火車(chē)工業(yè)發(fā)展史，入選了第四批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單。
——長(cháng)沙岳麓山湖湘文化片區。代表書(shū)院文化、湖湘名人文化標識體系。岳麓山是融合儒釋道為一體的文化名山。岳麓書(shū)院是中國四大書(shū)院之一，推動(dòng)了宋代理學(xué)乃至中國古代哲學(xué)的發(fā)展。岳麓山及其附近有以黃興墓、蔡鍔墓為代表的眾多辛亥革命英烈文物。曾國藩墓也是湖湘名人文化的代表性文物之一。
——望城、湘陰、醴陵陶瓷文化片區。代表工業(yè)文化標識體系。銅官窯遺址片區已發(fā)現瓷窯遺存19處，是海上絲綢之路文化遺產(chǎn)的代表之一，其出土的瓷器為研究唐代民間藝術(shù)和民間文學(xué)、文學(xué)史和書(shū)法史提供了寶貴的材料。岳州窯是湖南最具影響的早期瓷窯之一。醴陵窯是中國近現代瓷器藝術(shù)的代表性窯址。
——寧鄉炭河里商周文化片區。代表始祖文化與文明探源標識體系。炭河里遺址出土了包括“全國十大國寶”之一四羊方尊在內的兩千多件文物。炭河里遺址是南方地區已知最早的西周城址，也是中國境內少有的西周城址之一，其發(fā)現填補了湖南西周時(shí)期歷史空白。
第二節 明確提出片區管控原則
落實(shí)歷史文化保護空間的保護要求和保護區的風(fēng)貌管控要求。按照國家和全省現行有關(guān)標準的規定，在編制各級歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃時(shí)，根據現狀條件和發(fā)展要求，優(yōu)先劃定重點(diǎn)項目的歷史文化保護線(xiàn)。
分類(lèi)型提出空間形態(tài)控制要求和管控指標。根據兩級指標的管控與引導，明確重點(diǎn)項目的風(fēng)貌保護要素，采取有針對性地保護控制措施。
從文旅融合角度考慮遺產(chǎn)旅游的設施和重點(diǎn)項目建設需求。綜合分析文化遺產(chǎn)旅游的實(shí)際需求，結合重點(diǎn)片區資源特色，在歷史文化空間保護的基礎上，提出重點(diǎn)項目建設和交通設施、市政設施、配套建筑和景觀(guān)設施等建設的要求。
第三節 分級構建管控指標體系
一級管控指標。共計6個(gè)，包括歷史風(fēng)貌格局、建筑物、歷史環(huán)境要素、設施設備、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)項目建設。
二級管控指標。共計15個(gè)，其中，歷史風(fēng)貌格局管控包括4個(gè)二級指標：自然景觀(guān)和環(huán)境、天際線(xiàn)、視線(xiàn)通廊和公共空間；建筑物管控包括3個(gè)二級指標：保護類(lèi)、修繕類(lèi)和新建、改擴建類(lèi)；歷史環(huán)境要素管控包括3個(gè)二級指標：空間實(shí)物類(lèi)、鋪裝材質(zhì)類(lèi)和自然環(huán)境類(lèi)；設施設備管控包括3個(gè)二級指標：市政設施、標識牌匾和景觀(guān)照明；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護包括2個(gè)二級指標：展示表演類(lèi)和活動(dòng)研究類(lèi)。
第四節 分類(lèi)引導片區風(fēng)貌營(yíng)造
——自然景觀(guān)和環(huán)境引導要求。重點(diǎn)片區的周邊山體保護以封山育林為主，展現山水田園的景觀(guān)風(fēng)貌。可結合人工干預，使其與片區形成穩定的群落結構。編制區縣級文物保護國土空間專(zhuān)項規劃時(shí)，需劃定重點(diǎn)片區與自然環(huán)境高度復合的區域。農業(yè)遺產(chǎn)類(lèi)重點(diǎn)片區制定歷史文化保護空間、基本農田空間與山水林田湖草等國土綜合整治的協(xié)同策略。工業(yè)遺產(chǎn)類(lèi)重點(diǎn)片區考慮遺址內土地污染治理的問(wèn)題。
——建筑天際線(xiàn)引導要求。保護重點(diǎn)片區其周邊具有文化意義的山體輪廓線(xiàn)、制高點(diǎn)。保護重點(diǎn)片區與周邊區域之間的交界、沿河、入口等重點(diǎn)界面要素。
——視線(xiàn)通廊引導要求。確保重點(diǎn)片區中的標志建（構）筑物為視覺(jué)中心。使其形成其與周邊景觀(guān)環(huán)境和傳統空間相互呼應的視線(xiàn)通廊。需要控制視線(xiàn)通廊內建筑高度，不得對視線(xiàn)通廊造成遮擋。
——公共空間引導要求。保護重點(diǎn)片區公共空間中原有尺度、比例和格局。延續其原有風(fēng)格和材質(zhì)做法。保護與公共空間相互依存的傳統生活場(chǎng)景，可結合現有生活要求進(jìn)行提升，不得過(guò)度商業(yè)化和改變歷史環(huán)境的真實(shí)性。在重點(diǎn)片區中利用邊角微空間營(yíng)造滿(mǎn)足駐留、休憩、健身、交往等日常使用功能的公共空間，不得建設與重點(diǎn)片區文化風(fēng)貌特征不相符的大廣場(chǎng)、大公園。
——保護類(lèi)建筑引導要求。保護重點(diǎn)片區的古建筑風(fēng)貌特征。遵循不改變建筑原狀和最小干預原則，保護和延續重點(diǎn)片區建筑風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。保護過(guò)程中體現片區空間的構造、裝飾、材料等核心價(jià)值要素。
——修繕類(lèi)建筑引導要求。在修繕過(guò)程中采用原有材料和工藝。充分尊重文物保護單位的歷史格局、形制、體量、色彩、材料、工藝、做法以及其他特色附屬要素。與重點(diǎn)片區風(fēng)貌不協(xié)調的建筑采取外立面整治、體量消減、形態(tài)調整等措施。建筑空調室外機等設備有序布置，采取遮蔽、修飾等措施進(jìn)行隱蔽設計。建筑外部各類(lèi)管線(xiàn)整齊、平直地貼置于建筑檐口和外墻，置于隱蔽處，并在樣式、色彩、材料等方面與建筑風(fēng)貌協(xié)調。
——新建、改擴建類(lèi)建筑引導要求。尊重和保護重點(diǎn)片區中不同時(shí)期建筑的風(fēng)貌特征。不隨意拆建，不集中建設形式單一、外觀(guān)雷同的仿古建筑。遺址類(lèi)重點(diǎn)片區及其周邊新建、改擴建建筑物時(shí)，應遵循“先考古、后建設”要求，避免破壞地下文物。新增建筑物的體量、形態(tài)、色彩延續傳統建筑肌理。建筑空調室外機和各類(lèi)設備管線(xiàn)采取遮蔽、修飾等措施進(jìn)行隱蔽設計。核心保護范圍中新建、改擴建公共服務(wù)設施高度不超過(guò)相鄰最高建筑的屋頂高度。工業(yè)建筑遺產(chǎn)的再利用改造需要進(jìn)行結構安全性能檢測評估。
——空間實(shí)物引導要求。保護重點(diǎn)片區及其周邊具有價(jià)值的橋涵。包括古塔、古井、牌坊、戲臺、圍墻、石階等實(shí)物空間要素。整治對重點(diǎn)片區中歷史環(huán)境要素風(fēng)貌造成影響的電線(xiàn)、刻畫(huà)涂污等后期附加物。對已經(jīng)缺失的歷史實(shí)物，在顯著(zhù)位置設置標識，展示并說(shuō)明歷史文化信息。
——鋪裝材質(zhì)引導要求。保護重點(diǎn)片區及其周邊的傳統鋪裝和具有區域特征的建筑材質(zhì)。缺失損毀的采用原有材料和工藝進(jìn)行修復。
——自然環(huán)境引導要求。保留重點(diǎn)片區及其周邊原有的高大樹(shù)木和特色植物。古樹(shù)名木不得隨意砍伐、移植。對影響古樹(shù)名木生長(cháng)的新建、改擴建工程，提出避讓和保護措施。保護古樹(shù)名木及鄉土植物物種，不大規模引入外來(lái)樹(shù)種、成片種植外來(lái)植物，不改變聚落空間及其周邊的鄉土植物風(fēng)貌特征。農業(yè)遺產(chǎn)類(lèi)片區結合基本農田保護等要求來(lái)管控自然環(huán)境。
——市政設施引導要求。市政管線(xiàn)入地隱藏，不具備條件時(shí)，將管線(xiàn)梳理整齊，不對聚落及其周邊風(fēng)貌造成破壞。市政箱體實(shí)現小型化，設置在聚落周邊綠化帶內或建筑院內，并進(jìn)行隱蔽設計，對于現有影響聚落風(fēng)貌的市政箱體，采取遷移、遮蔽、修飾等措施予以改造。引入智慧消防系統，加強防火管理。保留重點(diǎn)片區原有的雨水排放方式和排放空間，引入現代排水系統時(shí)，鋪設管網(wǎng)后還原原有的地面鋪裝樣式。
——標識牌匾引導要求。保護有歷史價(jià)值的標識牌、門(mén)牌、街巷牌、牌匾和老字號招牌等。新增標識標牌不得影響歷史文化風(fēng)貌、日常交通和消防安全，牌匾采用本地的傳統牌匾風(fēng)格或簡(jiǎn)潔、樸素的現代樣式，規格尺寸不改變所在建筑的立面比例關(guān)系。
——景觀(guān)照明引導要求。重點(diǎn)片區的景觀(guān)照明進(jìn)行統一規劃設計。不得出現影響傳統風(fēng)貌的照明設施。公共空間的燈桿、燈具應統一設計，并體現歷史文化主題特征。夜景亮化建設體現地域建筑或空間的層次、天際線(xiàn)、輪廓、水系和主要節點(diǎn)特征等元素，并制定相應的專(zhuān)項規劃進(jìn)行控制和引導。
——展示表演引導要求。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其物質(zhì)載體和文化空間共同保護。部分曲藝類(lèi)非遺項目與當地文藝表演相結合，區縣文旅主管部門(mén)制定激勵政策，促進(jìn)其活化利用，融入當地的文旅項目，并結合各級文物主題游徑路線(xiàn)專(zhuān)項規劃進(jìn)行推廣。
——活動(dòng)研究引導要求。引導所在地城鄉居民參與非遺活動(dòng)。如編排廣場(chǎng)舞、收看展演節目活動(dòng)、組織各地的中小學(xué)進(jìn)行文化研學(xué)活動(dòng)等。同時(shí)，聘請省內外專(zhuān)家開(kāi)展本地非遺文化的相關(guān)研究，宣揚地域文化。
第五節 有序推進(jìn)重點(diǎn)項目的建設
項目應按先規劃后建設的原則進(jìn)行分期建設，重點(diǎn)項目類(lèi)型包括國家考古遺址公園、國家文物保護利用示范區、國家革命文物保護利用片區、中國文物主題游徑、博物館和專(zhuān)題陳列館等。建設時(shí)序分為近期和規劃期，近期建設周期為“十四五”規劃限期，即2025年止；規劃期建設是到2035年止，即本規劃的實(shí)施完成時(shí)間。
近期建設的重點(diǎn)項目。
——國家考古遺址公園。永順老司城國家考古遺址公園、長(cháng)沙銅官窯國家考古遺址公園、炭河里國家考古遺址公園、城頭山國家考古遺址公園、里耶古城國家考古遺址公園的提質(zhì)升級建設。
——國家文物保護利用示范區。長(cháng)沙湘江文化遺產(chǎn)國家文物保護利用示范區建設。
——國家革命文物保護利用片區。汝城長(cháng)征文化公園國家革命文物保護利用片區建設。
——中國文物主題游徑。澧陽(yáng)平原史前遺址主題廊道建設。
——博物館和專(zhuān)題陳列館。澧縣稻作農業(yè)史前遺址相關(guān)博物館建設與博物館提質(zhì)升級；汝城長(cháng)征文化專(zhuān)題陳列館的提質(zhì)升級；花垣十八洞村、永順老司城、里耶古城、鳳凰古城等聚落文化博物館的提質(zhì)與升級；侗族村寨、黔城古城、高椅村等聚落文化博物館或專(zhuān)題陳列館的建設；新化縣紫鵲界梯田博物館建設、安化縣的黑茶文化博物館升級；湖湘名人文化館建設；銅官窯遺址、岳州窯遺址、醴陵窯遺址博物館和粵漢鐵路株洲總機廠(chǎng)專(zhuān)題展示館的建設與提質(zhì)升級；雪峰山革命歷史展示館提質(zhì)升級。
規劃期建設的重點(diǎn)項目。
——國家考古遺址公園。包含漢長(cháng)沙國王陵考古遺址公園建設項目、羅子國城遺址（含汨羅山墓群、屈子祠）國家考古遺址公園建設項目。
——國家文物保護利用示范區。澧陽(yáng)平原史前遺址國家文物保護利用示范區建設項目。
——國家革命文物保護利用片區。偉人故居國家革命文物保護利用片區建設、雪峰山抗戰遺址國家革命文物保護利用片區建設。
——中國文物主題游徑。長(cháng)征國家文化公園（湖南段）主題廊道建設、湖湘文化名人與書(shū)院文物主題游徑、偉人故居與湘東革命舊址文物主題游徑、湘西少數民族聚落與世界文化遺產(chǎn)文物主題游徑、湘中宗教與宗祠古建筑文物主題游徑建設。
——博物館和專(zhuān)題陳列館。史前遺址相關(guān)省保單位的專(zhuān)題陳列館建設；國家歷史文化名鎮名村的專(zhuān)題陳列館建設；全省石窟石刻博物館的建設；各湖湘名人的紀念館的提質(zhì)升級；湖南河湖博物館的建設。
第八章 統籌協(xié)調，整體推動(dòng)規劃傳導與合作
堅持剛性底線(xiàn)管控與彈性引導相結合的原則。將本規劃內容傳導到各級歷史文化和文物國土空間專(zhuān)項規劃體系編制內容；做好本規劃內容與相關(guān)省級國土空間專(zhuān)項規劃、其他歷史文化和文物資源的專(zhuān)項規劃內容的傳導與協(xié)調；做好歷史文化保護空間與“三區三線(xiàn)”的統籌協(xié)調；協(xié)調與外省的歷史文化保護重點(diǎn)項目的區域合作。
第一節 明確縱向傳導的規劃內容
堅定落實(shí)名錄管理內容。明確本規劃內容在各級規劃范圍內保護對象名錄、歷史文化保護功能區劃等級、歷史文化廊道等級的內容中。在規劃文件中深化和落實(shí)歷史文化和文物資源以及歷史文化空間的名錄管理，并制定空間管控規章條例。
落實(shí)管控和約束指標。在包括各級專(zhuān)項規劃中落實(shí)本規劃的保護項目指標、保護空間管控指標和風(fēng)貌管控指標等，根據實(shí)際情況和名錄具體內容，分類(lèi)細化本規劃的指標體系，進(jìn)一步明確各類(lèi)型歷史文化和文物保護空間管控的規定和政策要求。
深化空間管控措施。在歷史文化重點(diǎn)保護功能區所在的各級歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃中，明確劃定各類(lèi)保護對象的保護范圍、建設控制地帶、風(fēng)貌協(xié)調區，落實(shí)具體空間位置，按照國土空間規劃“一張圖”要求，構建精準的空間數據系統，落實(shí)每一個(gè)歷史文化和文物資源點(diǎn)的地理坐標和各級保護空間的邊界坐標，銜接“三區三線(xiàn)”，并落實(shí)到具體的指標來(lái)編制每類(lèi)型空間的詳細保護控制要求。
規范規劃評審程序。各級文物主管部門(mén)組織編制其歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃，規劃成果在經(jīng)過(guò)各級文物主管部門(mén)組織的評審后，提交湖南省文物主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)評審，通過(guò)評審后，由各級人民政府負責實(shí)施。
明確文物影響評估范圍。各級人民政府在立項建設產(chǎn)業(yè)園區之前，應先評估該園區建設對園區內及周邊文物的影響，且在各級歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃中明確列出保護措施，并按相關(guān)文件要求劃定文物影響評估范圍，提出文物影響區域內評估工作要求。
第二節 協(xié)調橫向傳導的規劃內容
本規劃內容的實(shí)施過(guò)程要與其他省級國土空間專(zhuān)項規劃的相關(guān)內容進(jìn)行銜接與協(xié)調。
協(xié)調城鎮體系國土空間專(zhuān)項規劃的相關(guān)內容。按照“構建具有湖湘特色的國土空間發(fā)展格局，統籌城鎮發(fā)展和各類(lèi)城鎮功能布局”的要求，結合城鎮體系空間布局，針對歷史文化保護線(xiàn)范圍內屬于傳統居住的區域，提出改善城鄉公共服務(wù)設施配置的原則及要求，結合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群布局，重點(diǎn)對歷史文化遺產(chǎn)富集區域，制定文化旅游、生態(tài)康養、休閑農業(yè)、特色體育等產(chǎn)業(yè)用地和空間保障引導性措施。
協(xié)調風(fēng)景名勝區國土空間專(zhuān)項規劃的相關(guān)內容。按照“依托全省文物資源打造特色風(fēng)景名勝區”的要求，識別風(fēng)景名勝區等自然保護地與歷史文化空間載體和文物保護單位在空間上高度重疊的部分，針對性地提出兼顧歷史文化保護和自然保護的空間管控措施。
協(xié)調文化旅游用地國土空間專(zhuān)項規劃的相關(guān)內容。按照“建設五大文化和旅游融合發(fā)展板塊”“建設四大文化旅游走廊”等要求，結合歷史文化重點(diǎn)保護功能區和歷史文化廊道的保護利用措施，實(shí)現可持續保護和活化利用。
協(xié)調歷史文化名城名鎮名村與街區國土空間專(zhuān)項規劃的相關(guān)內容。協(xié)調統一其與歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃相關(guān)內容的建設指標和保護要求，實(shí)現歷史文化和文物與聚落文化遺產(chǎn)的整體保護目標。
協(xié)調交通、水利、能源、信息等重大基礎設施國土空間專(zhuān)項規劃的相關(guān)內容。優(yōu)化基礎設施項目的空間布局，依法避讓世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)核心區、大遺址保護區、地下文物埋藏區等保護空間范圍。加強文物主題游徑和歷史文化廊道建設與高速公路、國道、省道及水運設施等交通工程建設的統籌協(xié)調。
協(xié)調歷史文化和文物資源保護規劃的相關(guān)內容。歷史文化和文物資源各具體門(mén)類(lèi)的保護規劃內容應與本規劃相關(guān)內容協(xié)調和銜接，并協(xié)同實(shí)施。主要涉及國家和省級文物保護單位的保護規劃、歷史文化名城、名鎮、名村等聚落遺產(chǎn)等具體項目的保護規劃、國家級和省級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化生態(tài)保護（實(shí)驗）區規劃等。
第三節 承接國土空間規劃的內容
依據中共中央、國務(wù)院關(guān)于在國土空間規劃中統籌、劃定、落實(shí)三條規劃線(xiàn)的相關(guān)規定，針對歷史文化空間與城鎮空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間的關(guān)系，提出統籌協(xié)調要求。
有序銜接國土空間規劃。落實(shí)《湖南省國土空間規劃（2021—2035年）》的有關(guān)要求，協(xié)調“三區三線(xiàn)”管控要求和國土空間用途管制要求與歷史文化保護空間管控、歷史文化風(fēng)貌管控要求的相關(guān)內容；加強與各級國土空間規劃的銜接，核實(shí)有關(guān)重大項目用地是否已經(jīng)納入各級國土空間規劃，確保項目落地；加強歷史文化空間數據與國土空間規劃“一張圖”的銜接，以便于規劃的動(dòng)態(tài)實(shí)施監管。
——實(shí)現農業(yè)空間與歷史文化空間的統籌發(fā)展。遵循農業(yè)文化遺產(chǎn)的復合性、活態(tài)性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，深入挖掘農業(yè)文化遺產(chǎn)各個(gè)方面的價(jià)值，不斷推動(dòng)農業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作可持續發(fā)展，助力鄉村振興與美麗鄉村建設。各級文物主管部門(mén)牽頭協(xié)調與農業(yè)和自然資源主管部門(mén)的工作。落實(shí)被劃定在永久基本農田保護紅線(xiàn)范圍的古遺址、墓葬等文物的保護范圍，積極與農業(yè)主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)協(xié)調解決此類(lèi)問(wèn)題。評估歷史文化保護空間管控對農、林、牧、漁等農業(yè)發(fā)展的影響，評估農業(yè)基礎設施建設對歷史文化資源保護的影響，協(xié)調歷史文化資源保護與農業(yè)空間建設的空間布局。
——實(shí)現城鎮空間建設與歷史文化空間保護的同步發(fā)展。各級文物主管部門(mén)會(huì )同住建和自然資源主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)協(xié)調工作。在劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界過(guò)程中，依法避讓重要的歷史文化保護空間。在城鎮空間規劃中預留歷史文化保護空間的配套服務(wù)管理和三防設施等用地指標，并落實(shí)文物保護范圍內搬遷戶(hù)的住宅安置用地。對應本規劃的風(fēng)貌管控內容開(kāi)展城鎮景觀(guān)風(fēng)貌建設，結合歷史文化資源和文化標識凝練城鎮特色，并考慮文物主題游徑城鎮段的構建和風(fēng)貌打造。加強城鎮老城區更新改造中的歷史文化和文物資源保護工作，加大對老舊建筑與文物集中地區的保護修繕力度，促進(jìn)歷史街區和老建筑的活化利用。
——實(shí)現生態(tài)空間與歷史文化空間的協(xié)調保護。各級文物主管部門(mén)牽頭協(xié)調與環(huán)保和自然資源主管部門(mén)的工作。落實(shí)被劃定在生態(tài)保護紅線(xiàn)中的歷史文化空間范圍，識別歷史文化資源本體的生態(tài)空間和歷史文化風(fēng)貌協(xié)調區的生態(tài)空間，并制定對應的管控措施。制定歷史文化空間的生態(tài)環(huán)境保護條例，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化生態(tài)系統保護工作，加大受損生態(tài)空間的生態(tài)修補力度。
第四節 聯(lián)合開(kāi)展區域整體保護項目
部分覆蓋多個(gè)省份的歷史文化資源有重要價(jià)值，需要跨省聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)的合作保護工作，以實(shí)現大尺度文化遺產(chǎn)的區域整體保護目標。
三省協(xié)作保護土司遺址世界文化遺產(chǎn)空間。湖南省永順縣老司城遺址、湖北省咸豐縣唐崖遺址、貴州省匯川區海龍囤遺址作為我國土司遺址的典型代表，被聯(lián)合國列為世界文化遺產(chǎn)項目。湘鄂黔三省協(xié)作構建土司遺址保護合作區域，建立健全協(xié)調機制，共同挖掘包括政治形態(tài)空間演變、城市建設發(fā)展、建筑技術(shù)、軍事和防御、文化藝術(shù)以及風(fēng)俗習慣演變在內的文物信息。構建多省土司遺址間的交流平臺，將三省文化特性系統結合起來(lái)，多維度展示土司遺址的歷史風(fēng)貌。積極推進(jìn)土司遺址周邊環(huán)境空間控制統一標準的建立，綜合考慮不同地域遺址情況，多方面分析風(fēng)險，互鑒經(jīng)驗，實(shí)現系統性保護。
九省（區、市）聯(lián)合申報萬(wàn)里茶道（中國段）世界文化遺產(chǎn)。萬(wàn)里茶道（中國段）已經(jīng)列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單，湖南、湖北、福建、江西、河南、河北、山西、安徽、內蒙古等9省（區、市）正在國家文物局的指導下聯(lián)合推動(dòng)申遺工作。九省聯(lián)合深化“萬(wàn)里茶道”歷史文化的基礎研究，推動(dòng)“萬(wàn)里茶道”保護管理體系建設，強化跨區域、跨部門(mén)協(xié)調合作和統籌規劃，健全和完善“萬(wàn)里茶道”文化遺產(chǎn)資源保護利用協(xié)作機制；聯(lián)合各省的文物主管部門(mén)制定統一的原則和標準，對“萬(wàn)里茶道”沿途相關(guān)各級文物保護單位開(kāi)展必要的保護修繕工程，提升闡釋和展示水平，并加強國際合作。
十五省（區、市）協(xié)同建設長(cháng)征國家文化公園。長(cháng)征國家文化公園涉及的15個(gè)省（區、市）建立統一的紅軍長(cháng)征重要遺跡評價(jià)標準，識別重要歷史文化空間。協(xié)同提出統一的長(cháng)征革命文物保護傳承體系，進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)征文化遺產(chǎn)線(xiàn)路的協(xié)調保護和長(cháng)征國家文化公園的協(xié)同建設。構建長(cháng)征文化遺產(chǎn)空間體系，強化跨區域遺產(chǎn)關(guān)聯(lián)空間的協(xié)調管控，實(shí)現長(cháng)征國家文化公園歷史文化空間的整體性保護。
十三省（區、市）共同建設長(cháng)江國家文化公園。長(cháng)江國家文化公園涉及長(cháng)江沿線(xiàn)13個(gè)省（區、市）協(xié)同開(kāi)展歷史文化和文物的國土空間保護工作。協(xié)同相關(guān)省份聯(lián)合開(kāi)展長(cháng)江國家文化公園的文物資源調查，據此明確全省的歷史文化資源在長(cháng)江國家文化公園中的特色和作用；與鄰近省份聯(lián)合推進(jìn)環(huán)洞庭湖和長(cháng)江沿線(xiàn)歷史文化廊道和中國文物主題游徑的規劃建設，做到歷史文化空間保護和文旅融合協(xié)調發(fā)展。
五省協(xié)同建設革命文物保護利用片區。充分發(fā)揮紅色文化大省的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步與湖北、江西、四川和貴州協(xié)同建設井岡山片區、湘鄂西片區、湘鄂贛片區、湘贛片區、湘鄂川黔片區、長(cháng)征片區（紅一方面軍）和長(cháng)征片區（紅二方面軍）等7個(gè)革命文物保護利用片區。整合資源、創(chuàng )新機制，實(shí)現革命文物保護利用片區中革命文物的整體規劃、連片保護、統籌展示、示范引領(lǐng)。
第九章 實(shí)施保障，強化規劃落地機制
第一節 科學(xué)制定政策保障
制定全省歷史文化和文物保護國土空間相關(guān)規定。根據國家相關(guān)法律法規和政策文件，結合國土空間規劃管理要求，省文物主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)牽頭聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同制定相關(guān)規定，由省人民政府或省人民政府授權的相關(guān)部門(mén)公布。
建立全省歷史文化和文物保護國土空間統籌協(xié)調工作機制。由省文物主管部門(mén)負責全省歷史文化空間的整體保護工作，加強與自然資源、環(huán)保、交通、水利等政府主管部門(mén)的合作，依法在各自的職責范圍內開(kāi)展相關(guān)工作。
成立全省歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )由相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家、學(xué)者、資深業(yè)務(wù)骨干組成。專(zhuān)家委員會(huì )為歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃體系的編制和實(shí)施提供決策咨詢(xún)；參與規劃文本的評審；為保存、保護和展示文化遺產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)指導。
加強建設歷史文化空間保護管理機構。重點(diǎn)保護功能區的各級人民政府建立文物主管部門(mén)和自然資源主管部門(mén)聯(lián)合行政執法的工作機制，健全歷史文化空間保護的安全責任體系。通過(guò)嚴格管理、加強培訓、崗位轉換等多種形式，培養一支有思想、懂業(yè)務(wù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理的專(zhuān)業(yè)化隊伍。
加大歷史文化空間保護人才的培養力度。鼓勵在省內具備“城鄉規劃”和“文物”等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校試點(diǎn)開(kāi)設“歷史文化空間保護”的交叉學(xué)科方向，定向培養歷史文化和文物國土空間保護技能的專(zhuān)業(yè)人才，可持續地推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護和國土空間規劃等多學(xué)科交叉的人才梯隊培訓教育。
第二節 落實(shí)基礎設施保障
落實(shí)交通基礎設施保障。結合歷史文化廊道規劃和中國文物主題游徑規劃，根據《湖南省“十四五”現代化綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕50號）等規劃要求，積極對接并完善省內交通大網(wǎng)絡(luò )，為歷史文化廊道網(wǎng)絡(luò )的構建提供交通基礎設施保障。
落實(shí)通信基礎設施保障。結合歷史文化空間數字信息基礎設施建設要求，根據《湖南省“十四五”信息通信業(yè)發(fā)展規劃》（湘網(wǎng)辦發(fā)〔2021〕16號）等規劃要求，優(yōu)化通信基礎設施建設，實(shí)現通信網(wǎng)絡(luò )在歷史文化保護空間的全范圍覆蓋，加強應急通信保障能力建設，完善歷史文化和文物資源的應急通信和聯(lián)動(dòng)機制。
落實(shí)環(huán)保基礎設施保障。根據《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（湘政辦發(fā)〔2021〕61號）等規劃要求，積極落實(shí)全省環(huán)保設施建設要求，致力于歷史文化保護功能區的綠色低碳循環(huán)發(fā)展、加強生態(tài)系統地保護修復、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，構建好歷史文化保護空間的生態(tài)安全屏障。
完善防火基礎設施建設。歷史文化名城、名鎮、名村，文物保護單位根據相關(guān)管理規定和技術(shù)標準，結合實(shí)際完善消防站、消防供水、消防車(chē)通道等消防設施建設。屬于全國重點(diǎn)文物保護單位的古建筑群的管理單位，建立專(zhuān)職消防隊，其他文物保護單位建立微型消防站、志愿消防隊。全國重點(diǎn)文物保護單位和火災風(fēng)險突出的省級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，實(shí)現古建筑消防設施全覆蓋。針對遠離水源或臨近大面積森林綠化的歷史文化保護空間，實(shí)施分級分類(lèi)消防設施建設，并增加消防設施數量。位于城市建設密集區的歷史文化空間或多類(lèi)型文物集中的區域，需要綜合考慮各消防站點(diǎn)的位置聯(lián)系和管道布局，提高消防設施的覆蓋范圍。
完善防盜基礎設施建設。根據防護對象的風(fēng)險等級和實(shí)際需求，以入侵報警系統、視頻監控系統、電子巡查系統為主要技術(shù)手段，在文物保護范圍內建設安全防范系統，加強文物安全防范基礎設施建設、安防新技術(shù)、新裝備推廣應用，實(shí)現重點(diǎn)文物博物館單位安防設施設備建設全覆蓋，提升整體安全防護能力。在世界文化遺產(chǎn)地以及盜竊盜掘風(fēng)險突出的古文化遺址、古墓葬、石窟寺，實(shí)現安全防范系統建設全覆蓋。確保至2025年，省內的全國重點(diǎn)文物保護單位防火防盜設施建設率達100%。
完善應急監測設施。各級文物主管部門(mén)設立應對突發(fā)災害事件的監測和預警設施，建立覆蓋各類(lèi)歷史文化空間的應急指揮平臺，加強抵御突發(fā)事件和抗風(fēng)險能力。定期開(kāi)展全省文物安全大檢查，組建文物安全督查隊，督促整改文物安全隱患和問(wèn)題。確保至2025年，全省全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位安全巡檢率達100%。
第三節 推進(jìn)活化利用保障
推進(jìn)文化遺產(chǎn)在國土空間上的活化利用。結合歷史文化廊道和文物主題游徑建設，激活全省文化標識體系典型資源的遺產(chǎn)旅游，構建全省歷史文化精品旅游網(wǎng)絡(luò )；結合風(fēng)貌協(xié)調區管控引導，將歷史風(fēng)貌呈現在城鄉建設空間環(huán)境中，打造“文化強省”的空間風(fēng)貌特色。
探索歷史文化資源的智慧利用途徑。系統整合全國不可移動(dòng)文物資源數據庫、國有可移動(dòng)文物普查數據庫、革命文物數據庫等，加強文物資源大數據應用。將文物資源空間信息納入國土空間基礎信息平臺；利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)，實(shí)現科研監測平臺智能化、數字化、信息化，健全數據管理和開(kāi)放共享機制；結合歷史文化國土空間數字平臺建設，構建歷史文化空間的“云旅游”和“智慧體驗”系統。
宣傳歷史文化和文物國土空間保護利用舉措。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、微信、培訓等多種媒體和傳播介質(zhì)，結合“六大工程”和“五張名片”的推廣等，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)、科普教育活動(dòng)；做好實(shí)施專(zhuān)項規劃的政策解讀，讓社會(huì )各界和廣大民眾了解各級人民政府實(shí)施歷史文化和文物保護國土空間專(zhuān)項規劃的政策與要求。
附件：1．區位分析圖
2．文物資源現狀分布圖
3．歷史文化資源現狀分布圖
4．地域文化標識典型資源分布圖
5．歷史地理區域劃分圖
6．保護功能區規劃圖
7．歷史文化廊道規劃圖
8．重點(diǎn)片區規劃圖
9．區域協(xié)調與合作圖
附件1
附件2
附件3
附件4
附件5
附件6
附件7
附件8
附件9
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