湖南省現行行政區域在周朝為荊州南境，春秋戰國時(shí)期納入楚國版圖。秦統一中國后，實(shí)行郡縣制，湖南地區設置有黔中郡、長(cháng)沙郡。
西漢實(shí)行州、郡、縣三級制，與封國并行。湖南境內設有武陵郡、桂陽(yáng)郡、零陵郡和長(cháng)沙國。王莽新朝曾廢長(cháng)沙國改立長(cháng)沙郡，桂陽(yáng)郡改南平郡，武陵郡改建平郡，零陵郡改 九嶷郡。東漢時(shí)恢復原郡名，但長(cháng)沙不再立國而保留長(cháng)沙郡。
三國時(shí)期，湖南地區為蜀漢和東吳角逐之所，零陵、武陵郡屬蜀，長(cháng)沙、桂陽(yáng)郡屬吳。后零陵、武陵郡歸入東吳版圖，并增置南郡、臨賀郡、衡陽(yáng)郡、湘東郡、天門(mén)郡、昭陵郡6郡。
西晉時(shí)，湖南分屬荊州、廣州。東晉偏安江左，湖南分屬荊州、湘州和江州。南朝宋、齊和梁前期，湖南分屬湘州、郢州和荊州。陳朝時(shí)湖南分屬荊州、沅州、湘州。
隋朝裁并州、縣，改州、郡、縣三級制為郡縣二級制。湖南省境設8郡：長(cháng)沙郡、武 陵郡、沅陵郡、澧陽(yáng)郡、巴陵郡、衡山郡、桂陽(yáng)郡、零陵郡。
唐初改郡為州，武德四年置潭州總管府，管轄潭州、衡州、永州、郴州、連州、南梁州、南云州、南營(yíng)州8州。武德七年改總管府為都督府，統轄潭州、衡州、永州、郴州、 連州、邵州和道州。太宗朝始設道，道下設州(或郡)，州下為縣。湖南分屬山東南道、江南西道和黔中道、黔中道黔州都督府。廣德二年又置湖南觀(guān)察使，湖南之名自此始。
五代十國時(shí)期，馬殷據有湖南，立楚國，國都為長(cháng)沙府。楚分其所轄地為28州1監，在湖南境有13州1監：潭州、岳州、郴州、朗州、辰州、溪州、邵州、錦州、澧州、敘州、衡州、永州、道州和桂陽(yáng)監。
宋朝分全國為路，路下設州、府、軍、監，各轄若干縣。湖南分屬荊湖南路和荊湖北路。
元代實(shí)行行省制度。湖南屬湖廣行省，分14路3州：岳州路、常德路、澧州路、辰 州路、沅州路、靖州路、天臨路、衡州路、道州路、永州路、郴州路、寶慶路、武岡路、桂陽(yáng)路、茶陵州、耒陽(yáng)州、常寧州。元朝政府還在今湘西少數民族聚居地實(shí)行土司制度，置有10多個(gè)長(cháng)官司或蠻夷長(cháng)官司，分別隸屬思州軍民安撫司、新添葛蠻安撫司和四川行省永順等處軍民安撫司管轄。
明朝行省設布政使司，后改為承宣布政使司。省下為府(州)，府下設縣，實(shí)行省、府 (州)、縣三級制。湖南屬湖廣布政使司，轄地在今湖南境的有7府、2州、2司：岳州府、 長(cháng)沙府、常德府、衡州府、永州府、寶慶府、辰州府、郴州、靖州、永順軍民宣慰使司、保靖州軍民宣慰使司。
清朝地方政權實(shí)行省、道、府(直隸廳、直隸州)、縣(散廳、散州)四級制。康熙三年置湖廣按察使司，湖廣右布政使、偏沅巡撫均移駐長(cháng)沙。湖廣行省南北分治，湖南獨立建省。長(cháng)沙、衡州、永州、寶慶、辰州、常德、岳州７府，郴、靖2州由偏沅巡撫直接管轄。 雍正二年，偏沅巡撫易名湖南巡撫。至此，現行的湖南省行政區域作為獨立的地方一級政 權組織才基本確立下來(lái)。
清代湖南總計分4道、9府、4直隸州、5直隸廳(不轄縣)。直隸州、直隸廳直接隸 屬道與省，而不由府管轄。縣以外設有散廳、散州，受府節制，相當縣一級。湖南有散州3個(gè)，散廳1個(gè)。作為基本行政單位的縣和散州、散廳，包括不轄縣的直隸廳和直隸州在 內，共有77個(gè)單位。
中華民國成立后，湖南的行政設置幾經(jīng)變化。民國3年(1914)，分全省為湘江、衡陽(yáng)、辰沅、武陵４道，其轄區與清代長(cháng)寶道、衡永郴桂道、辰沅永靖道和岳常澧道基本相同，共75縣。
民國5年(1916)，裁常德道，所轄縣常德、岳陽(yáng)、平江、臨湘、華容、漢壽、沅江、澧縣、安鄉、臨澧、南縣劃歸湘江道，桃源、石門(mén)、慈利、大庸劃歸辰沅道。全省存3道，仍有75縣。
民國11年（1922），撤銷(xiāo)道制，僅存省、縣二級。
民國24年(1935)，在沅陵設立湘西綏靖區，將指定綏靖范圍的19縣劃為慈石 庸、沅瀘辰溆、永保龍桑、芷黔麻晃、乾鳳古綏５個(gè)行政督察區。民國25年(1936)，正式設立專(zhuān)員公署。將澧縣、臨澧、靖縣、會(huì )同、綏寧和通道6縣劃入，與原19縣組成 4個(gè)行政督察專(zhuān)員公署，專(zhuān)員公署分別設在沅陵、慈利、乾城和黔陽(yáng)。行政督察專(zhuān)員公署 是由省政府派出機構，代行省政府職權。
民國26年(1937)12月，全省普遍設立行政督察專(zhuān)員公署，以專(zhuān)員兼任駐在地 縣長(cháng)。全省劃為9區：第一區轄瀏陽(yáng)、平江、臨湘、岳陽(yáng)、醴陵、湘陰、長(cháng)沙、湘潭、寧鄉、益陽(yáng)等10縣，專(zhuān)員駐瀏陽(yáng)；第二區轄常德、華容、南縣、安鄉、沅江、漢壽、澧縣、 臨澧、石門(mén)、慈利、桃源等11縣，專(zhuān)員駐常德；第三區轄沅陵、大庸、桑植、溆浦、永順、瀘溪、辰溪等7縣，專(zhuān)員駐沅陵；第四區轄乾城、龍山、保靖、古丈、永綏、鳳凰、 麻陽(yáng)等7縣，專(zhuān)員駐乾城；第五區轄衡陽(yáng)、常寧、衡山、耒陽(yáng)、攸縣、茶陵、安仁、酃縣 等8縣，專(zhuān)員駐衡陽(yáng)；第六區轄邵陽(yáng)、湘鄉、安化、新化、武岡、新寧、城步等7縣，專(zhuān)員駐邵陽(yáng)；第七區轄黔陽(yáng)、綏寧、會(huì )同、芷江、靖縣、通道、晃縣等7縣，專(zhuān)員駐黔陽(yáng)； 第八區轄郴縣、桂東、汝城、永興、資興、宜章、桂陽(yáng)、嘉禾、臨武、藍山等10縣，專(zhuān) 員駐郴縣；第九區轄零陵、祁陽(yáng)、新田、寧遠、江華、道縣、東安、永明等8縣，專(zhuān)員駐 零陵。民國29年（1940）4月，又將全省劃為十個(gè)行政督察區。曾一度增置陽(yáng)明縣（ 后改為陽(yáng)明特別區），但不久即撤銷(xiāo)。先后還增設2省轄市（長(cháng)沙、衡陽(yáng)）、2縣（懷化、 隆回）。至1949年8月5日湖南和平解放前，全省共有2個(gè)直轄市、10個(gè)行政督察區，77個(gè)縣。具體情況如下：
省轄市：長(cháng)沙市（民國22年設，省會(huì )），衡陽(yáng)市（民國32年設）。第一行政督察區，治岳陽(yáng)，轄8縣：岳陽(yáng)縣、長(cháng)沙縣、湘陰縣、臨湘縣、瀏陽(yáng)縣、平 江縣、湘潭縣、醴陵縣；第二行政督察區，治耒陽(yáng)，轄8縣：耒陽(yáng)縣、衡陽(yáng)縣、衡山縣、攸縣、茶陵縣、常寧縣、安仁縣、酃縣；第三行政督察區，治郴縣，轄10縣：郴縣、桂 陽(yáng)縣、永興縣、宜章縣、資興縣、臨武縣、汝城縣、桂東縣、藍山縣、嘉禾縣；第四行政 督察區，治常德，轄9縣：常德縣、澧縣、桃源縣、石門(mén)縣、華容縣、南縣、慈利縣、安鄉縣、臨澧縣；第五行政督察區，治益陽(yáng)，轄6縣：益陽(yáng)縣、湘鄉縣、安化縣、漢壽縣、寧鄉縣、沅江縣；第六行政督察區，治邵陽(yáng)，轄6縣：邵陽(yáng)縣、新化縣、武岡縣、新寧縣、城步縣、隆回縣；第七行政督察區，治零陵，轄８縣：零陵縣、祁陽(yáng)縣、寧遠縣、道縣、東安縣、永明縣、江華縣、新田縣；第八行政督察區，治永順，轄6縣：永順縣、龍山縣、大庸縣、保靖縣、桑植縣、古丈縣；第九行政督察區，治沅陵，轄8縣：沅陵縣、溆浦縣、辰溪縣、鳳凰縣、乾城縣、永綏縣、瀘溪縣、麻陽(yáng)縣；第十行政督察區，治洪江，轄8縣： 會(huì )同縣、芷江縣、綏寧縣、黔陽(yáng)縣、晃縣、靖縣、通道縣、懷化縣。
此外，國內革命戰爭時(shí)期，1927年8月～1937年7月間，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，湖南省境的平江、瀏陽(yáng)、醴陵、岳陽(yáng)、臨湘、湘陰、長(cháng)沙、酃縣、茶陵、攸縣、郴縣、 宜章、永興、耒陽(yáng)、資興、桂東、汝城、安仁、桑植、永順、龍山、大庸、石門(mén)、慈利、華容等25縣建立了革命根據地，或者成為游擊區，并成立縣蘇維埃政府，建立區蘇維埃 政府170多個(gè)，鄉蘇維埃政府或革命委員會(huì )910多個(gè)，成為湖南最早的基層工農政權。 省一級蘇區政府，有1930年7月30日成立湖南省蘇維埃政府；1930年10月成 立湘鄂西省蘇維埃政府；1931年7月，成立湘鄂贛省蘇維埃政府（后改為湘鄂贛省工 農兵蘇維埃政府）；1931年10月成立湘贛省蘇維埃政府；1934年11月成立湘鄂川黔省革命委員會(huì )，以上均行使省級革命政權的職能，成為中華人民共和國建立后人民政權的先聲。
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