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　　2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖南省發(fā)現，部分城市水環(huán)境基礎設施建設改造緩慢，污水直排問(wèn)題依然突出，部分河流斷面水環(huán)境質(zhì)量惡化。

　　一、基本情況

　　湖南省96.7%以上的面積屬于長(cháng)江流域，湘江、資江、沅江和澧水通過(guò)洞庭湖匯入長(cháng)江。水環(huán)境基礎設施建設運行是穩定和提升區域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。長(cháng)沙、岳陽(yáng)、懷化、張家界等城市對水環(huán)境基礎設施重視不夠，特別是管網(wǎng)建設改造滯后，污水直排和雨季溢流等問(wèn)題突出。監測數據顯示，2024年第一季度，湘江、沅江、澧水入洞庭湖斷面總磷濃度分別同比上升20.4%、72%、43.2%，洞庭湖出口斷面總磷濃度同比上升38.3%。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是管網(wǎng)建設改造緩慢。按照國家有關(guān)要求，2023年湖南省城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度高于100毫克/升的規模占比應達到70%。由于管網(wǎng)建設改造進(jìn)展滯后，據統計，湖南省實(shí)際僅為25.1%，其中，長(cháng)沙市更是由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。督察發(fā)現，長(cháng)沙市2023年上報已完成敢勝垸污水處理廠(chǎng)納污片區管網(wǎng)改造，但該片區高鐵新城區域仍有7處管網(wǎng)缺陷、錯接的改造工程尚未完成；敢勝垸污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度不升反降，由2021年的33.9毫克/升下降至2023年的23.2毫克/升。長(cháng)沙市南托港流域和港子河流域部分區域由于污水收集管網(wǎng)不足，污水只能采取河道截污的方式進(jìn)行收集，或用一體化臨時(shí)處理設施就地處理，抽查發(fā)現部分設施運行不正常，排放濃度超標。岳陽(yáng)市2019年開(kāi)始對4.1平方公里的小港河匯水區域進(jìn)行管網(wǎng)改造，但5年時(shí)間僅完成1.5平方公里，目前該片區的羅家坡污水處理廠(chǎng)仍采取河道截污的方式。2019年至2023年張家界市主城區管網(wǎng)排查出11281處缺陷和混錯接問(wèn)題，目前未整改的比例高達90%。

圖1 2024年4月26日，督察組暗查發(fā)現，長(cháng)沙市南托港片區采取河道截污方式收集污水

　　二是污水直排問(wèn)題突出。督察發(fā)現，岳陽(yáng)市城區有大量雨污合流制箱涵，污水溢流直排現象突出。據統計，2023年累計有3000多萬(wàn)噸雨污水直排洞庭湖。羅家坡污水處理廠(chǎng)2023年10月設備出現故障，但至今未得到解決，導致每天約7000噸污水直排小港河后匯入南湖。經(jīng)監測，小港河氨氮濃度為9.2毫克/升，超地表水Ⅲ類(lèi)標準8.2倍，輕度黑臭。

圖2 2024年5月13日，督察組現場(chǎng)督察發(fā)現，岳陽(yáng)市小港河流域截污不到位，仍有生活污水直排，水體黑臭

　　澧水干流流經(jīng)張家界市城區，每天5萬(wàn)余噸污水直排，2023年，澧水干流張家界段下游潭口斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷年均濃度比上游花巖斷面分別上升147%、183%和132%。張家界市鑼鼓塔污水處理廠(chǎng)2021年以來(lái)進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度長(cháng)期嚴重偏低。現場(chǎng)督察時(shí)，進(jìn)出水化學(xué)需氧量均僅約20毫克/升，“清水進(jìn)、清水出”，未發(fā)揮污水處理廠(chǎng)效用。

圖3 2024年4月10日，督察組暗查發(fā)現，張家界市白馬泉高架橋森怡佳苑旁排水口污水直排澧水干流

　　三是整治不力甚至弄虛作假。懷化市太平溪是沅江二級支流，穿越懷化市城區，水質(zhì)長(cháng)期為劣Ⅴ類(lèi)。督察發(fā)現，2018年以來(lái)，上級有關(guān)部門(mén)曾先后5次對太平溪水質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行督辦，但懷化市整治工作推進(jìn)不力，4次印發(fā)整治方案，完成時(shí)限一推再推，整治目標連年落空。太平溪2023年氨氮年均濃度超地表水Ⅲ類(lèi)標準3.1倍。目前，每天仍有5.8萬(wàn)噸生活污水直排太平溪，經(jīng)監測，直排口污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為111毫克/升、12.7毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標準4.6倍、11.7倍。

圖4 2024年4月10日，督察組暗查發(fā)現，懷化市鶴城區湖天橋小學(xué)附近大量生活污水直排太平溪

　　督察還發(fā)現，為完成污水收集率和進(jìn)水生化需氧量濃度的考核目標，懷化市有關(guān)部門(mén)從2021年開(kāi)始，指使污水處理能力占城區總處理能力77%的全城污水處理廠(chǎng)編造進(jìn)水生化需氧量數據，將上報數據提高至80毫克/升到100毫克/升之間，比實(shí)際的虛增50%左右，弄虛作假性質(zhì)惡劣。

　　三、原因分析

　　長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、懷化市、張家界市對生活污水收集處理基礎設施建設和管理工作重視不夠、推進(jìn)不力，落實(shí)國家有關(guān)任務(wù)要求不到位，工作目標長(cháng)期落空，環(huán)境污染問(wèn)題突出，懷化市甚至存在弄虛作假行為。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。