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　　近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2023〕47號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現就《意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下。

　　　一、出臺背景

　　習近平總書(shū)記高度重視和關(guān)心竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他強調，“要把小竹子做成大產(chǎn)業(yè)”“要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，讓竹林成為美麗鄉村的一道風(fēng)景線(xiàn)”。2021年11月，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部等10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2021〕104號），要求各主要竹產(chǎn)區出臺配套政策措施。湖南是竹資源大省，全省竹林面積1825萬(wàn)畝，居全國第三。省委省政府高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確將竹產(chǎn)業(yè)打造為我省十大特色優(yōu)勢農業(yè)千億產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，我省竹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截止2022年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值540億元，但依然存在基礎設施建設滯后、企業(yè)競爭力不強、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)集約度較低、品牌影響弱、資金投入不足等問(wèn)題。按照省委、省政府決策部署，為推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局牽頭起草了《意見(jiàn)》，省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后由省政府辦公廳印發(fā)。

　　二、主要內容及特點(diǎn)

　　《意見(jiàn)》基本對應國家文件明確的各項任務(wù)，共有12條措施。一是明確發(fā)展目標。到2028年，全省竹林面積穩定在1825萬(wàn)畝左右，規模以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)150家，年產(chǎn)值15億元以上示范園區10個(gè)，年產(chǎn)值100億元以上示范縣3-5個(gè)，年竹文旅3000萬(wàn)人次，竹農人均竹業(yè)年收入2000元以上，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1000億元。二是優(yōu)化發(fā)展布局。設置竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區、一般發(fā)展區。重點(diǎn)發(fā)展區覆蓋竹林面積10萬(wàn)畝以上且有較好產(chǎn)業(yè)基礎的28個(gè)縣市區。支持重點(diǎn)發(fā)展區打造“一縣一特”主導產(chǎn)品。三是構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)優(yōu)化資源培育、加強資源保護、提質(zhì)主導產(chǎn)品、做強示范主體、拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)構建竹資源可持續利用、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)營(yíng)主體效益好的竹產(chǎn)業(yè)體系。四是支持基礎設施建設。重點(diǎn)建設筍用竹林灌溉設施、竹林道示范路、筍竹初加工點(diǎn)等。五是提升自主創(chuàng )新能力。推進(jìn)科研團隊及平臺組建、新產(chǎn)品新材料研發(fā)、竹產(chǎn)業(yè)機械研發(fā)、竹產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。六是增強用地保障。明確修筑筍竹初加工設施占用林地按規定由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準，占用林地以外的其他農用地和未利用地按規定納入設施農業(yè)用地管理。七是培育龍頭企業(yè)。聚焦優(yōu)勢竹產(chǎn)品，做強3-5家年產(chǎn)值5億元以上的龍頭企業(yè)。支持企業(yè)兼并重組、與大型企業(yè)合作、招大引強、打造“總部經(jīng)濟”。八是促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合。鼓勵保護和傳承竹類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持竹文創(chuàng )產(chǎn)品設計生產(chǎn)，規范建設一批竹文旅載體。九是加強品牌塑造。培育打造“瀟湘竹品”省級公用品牌，制定品牌旗下系列產(chǎn)品標準，加強品牌宣傳推廣，依法打擊假冒偽劣行為。十是推廣應用竹產(chǎn)品。鼓勵政府采購優(yōu)先選用筍竹制品，鼓勵政府投資建設工程使用“代木、代塑、代鋼”竹產(chǎn)品。十一是加大財稅金融支持。統籌用好省級林業(yè)資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)金融、稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施電價(jià)限額補貼。十二是強化保障措施。建立工作推進(jìn)機制，嚴格考核評估，強化宣傳引領(lǐng)。

　　《意見(jiàn)》總體上堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力排除竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙，主要有以下特點(diǎn)：一是緊貼省情。根據全省竹資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提供“一縣一特”特色化、差異化發(fā)展路徑，采取高質(zhì)量發(fā)展系統化支持措施，契合了我省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和訴求。二是生態(tài)惠民。設定竹林生態(tài)系統服務(wù)功能和竹農人均竹業(yè)年收入等發(fā)展目標，對竹林灌溉設施及竹林道示范路建設、筍竹初加工用地用電、組建專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)組織等予以支持，為提高竹農經(jīng)營(yíng)收益增強了保障。三是科技支撐。依托院士團隊及科研院所、龍頭企業(yè)等力量組建全省竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，建設一批竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺等，助推竹產(chǎn)業(yè)提質(zhì)主導產(chǎn)品，研發(fā)應用新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化應用，加快“機械化”“智能化”進(jìn)程，著(zhù)力提升竹產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新力和核心競爭力。四是示范帶動(dòng)。通過(guò)建設竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，打造竹產(chǎn)業(yè)示范園區，做強龍頭企業(yè)，發(fā)展“總部經(jīng)濟”等，帶動(dòng)提升竹產(chǎn)業(yè)規模化、集約化、標準化、現代化發(fā)展水平。五是塑造品牌。率先提出打造竹產(chǎn)業(yè)省級公用品牌（“瀟湘竹品”），加強標準制定，強化宣傳運營(yíng)、推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下交易體系及展館建設，不斷提升竹產(chǎn)業(yè)品牌影響力和竹產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

　　三、解決了一些實(shí)際問(wèn)題

　　一是進(jìn)一步加大財政投入。提出每年統籌省級林業(yè)資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項任務(wù)、措施落地見(jiàn)效。

　　二是進(jìn)一步完善基礎設施。整合資源引導支持建設灌溉、竹林道等基礎設施，為竹林精細化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件，通過(guò)織密竹林道路網(wǎng)有效解決“竹子下山難”問(wèn)題。

　　三是進(jìn)一步滿(mǎn)足用地需求。從占用林地和其他農用地、未利用地兩方面著(zhù)手，分類(lèi)實(shí)施筍竹初加工用地政策，破解筍竹初加工“用地難”問(wèn)題，優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)鏈前端要素供給。

　　四是進(jìn)一步擴大支持范圍。符合條件的竹林培育納入造林補助、森林撫育補助范圍，退化、低產(chǎn)低效竹林修復納入森林質(zhì)量精準提升工程支持范圍；農機購置與應用補貼覆蓋竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機械；限額補貼筍竹初加工經(jīng)營(yíng)主體用電費用等，強化了對竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體而微和全方位的支持。