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　　為深入貫徹落實(shí)省委、省政府“強省會(huì )”戰略實(shí)施，支持長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展，湖南省人民政府印發(fā)《支持長(cháng)沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”），現就《實(shí)施方案》有關(guān)政策措施解讀如下。

　　一、制定《實(shí)施方案》的背景依據

　　今年來(lái)，省委、省政府大力實(shí)施“強省會(huì )”戰略，支持長(cháng)沙高質(zhì)量發(fā)展。4月19日，省委實(shí)施“強省會(huì )”戰略暨長(cháng)株潭都市圈建設推進(jìn)會(huì )在長(cháng)沙召開(kāi)，省委、省政府相繼印發(fā)《關(guān)于實(shí)施強省會(huì )戰略支持長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《落實(shí)強省會(huì )戰略“1+N”配套政策清單》，以十大工程、六大平臺和20條政策，推進(jìn)“強省會(huì )”戰略實(shí)施。本《實(shí)施方案》，是聚焦“放管服”改革和數字化轉型領(lǐng)域，助推“強省會(huì )”戰略實(shí)施的再細化、再落實(shí)。

　　二、制定《實(shí)施方案》的目標任務(wù)

　　（一）助力長(cháng)沙建設一流營(yíng)商環(huán)境，對標《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，支持長(cháng)沙全面開(kāi)展相關(guān)改革，力爭納入第二批國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，到2026年躋身全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)優(yōu)異行列。

　　（二）助力長(cháng)沙拓寬自主發(fā)展空間，聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大改革、高頻急需，精準定向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)放權賦權，到2026年，實(shí)現長(cháng)沙市高質(zhì)量發(fā)展所需省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限應放盡放，行政審批服務(wù)自主權大幅提升。

　　（三）助力長(cháng)沙推進(jìn)數字化轉型，驅動(dòng)治理方式變革，推進(jìn)跨層級、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，賦能提升長(cháng)沙市治理體系和治理能力現代化水平。

　　三、《實(shí)施方案》的主要內容

　　《實(shí)施方案》圍繞“建設一流營(yíng)商環(huán)境”“拓寬自主發(fā)展空間”“數字化轉型賦能治理”三個(gè)方面，提出12條具體措施，賦予長(cháng)沙高質(zhì)量發(fā)展所需的38項省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，梳理支持長(cháng)沙市高頻政務(wù)數據資源共享清單45項，形成《賦予長(cháng)沙市第一批省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限事項目錄》《支持長(cháng)沙市第一批高頻政務(wù)數據資源共享清單》兩張目錄清單。

　　四、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)舉措

　　（一）推動(dòng)完善高標準市場(chǎng)體系。支持長(cháng)沙市開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)；支持長(cháng)沙市全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度；支持長(cháng)沙市率先實(shí)行商事主體登記確認制改革，推進(jìn)“證照分離”“先照后證”改革全覆蓋，推行涉企行政審批“一照通”“一業(yè)一證”“承諾即入制”改革，試行“一址多照”“一照多址”改革，推行企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革。

　　（二）合力打造高能級政務(wù)服務(wù)。支持長(cháng)沙市全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，圍繞個(gè)人、企業(yè)、項目三類(lèi)主體全生命周期，打造“一件事一次辦”升級版；支持長(cháng)沙市率先推行政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，創(chuàng )新提供“免證辦”“掌上辦”“就近辦”“幫代辦”“上門(mén)辦”；支持長(cháng)沙市牽頭推進(jìn)長(cháng)株潭都市圈“跨域通辦”，率先“跨省通辦”。

　　（三）協(xié)力營(yíng)造高品位開(kāi)放環(huán)境。支持外資新的開(kāi)放領(lǐng)域在長(cháng)沙市和中國（湖南）自貿試驗區長(cháng)沙片區先行先試；支持中國（湖南）自貿試驗區長(cháng)沙片區加大開(kāi)放力度；支持長(cháng)沙市核準外國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、對外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備退還增值稅等；支持長(cháng)沙市擴大開(kāi)展“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）認證工作、開(kāi)設外籍人員子女學(xué)校。

　　（四）協(xié)同加強高水平法制保障。督促長(cháng)沙市及時(shí)清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定，支持出臺加強知識產(chǎn)權保護等維護市場(chǎng)公平競爭的政策措施，開(kāi)展反壟斷與反不正當競爭執法，依法打擊危害市場(chǎng)秩序和人民權益的違法行為。

　　（五）推進(jìn)放權賦權。分批賦予省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，并動(dòng)態(tài)調整完善放權事項，明確《賦予長(cháng)沙市第一批省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限事項目錄（38項）》，推動(dòng)更多權力事項“直接下放”。

　　（六）支持平臺發(fā)展。全面賦予湘江新區省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。將賦予園區行之有效的相關(guān)權限按需賦予中國(湖南)自貿試驗區長(cháng)沙片區。支持長(cháng)沙市省級以上園區，開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，推進(jìn)相對集中行政處罰權改革。

　　（七）創(chuàng )新監管體系。支持長(cháng)沙市建立輕微違法“首違不罰”機制；支持長(cháng)沙市開(kāi)展智慧監管；支持長(cháng)沙市應用“信用湖南”網(wǎng)和“國家企業(yè)信用信息公示系統（湖南）”等信息。

　　（八）推進(jìn)數字基礎共建。統籌省市資源，推進(jìn)基礎設施、支撐平臺、數據中心、服務(wù)平臺共建。

　　（九）推進(jìn)數據資源共享。建設“省市互聯(lián)、充分融合”的數據共享平臺交換體系，全面支持多源異構數據多方式無(wú)障礙共享。根據長(cháng)沙市數據資源應用需求，梳理形成《支持長(cháng)沙市第一批高頻政務(wù)數據資源共享清單》，并動(dòng)態(tài)完善，通過(guò)省政務(wù)數據共享交換平臺實(shí)時(shí)回流相關(guān)數據資源。

　　（十）推進(jìn)數據市場(chǎng)共促。推動(dòng)省市共建公共數據開(kāi)放平臺，爭取實(shí)現與國家公共數據開(kāi)放平臺互聯(lián)互通；建立公共數據資源目錄，優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記管理、衛生健康、交通運輸、教育等高價(jià)值數據集向社會(huì )開(kāi)放；推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化流通，更好發(fā)揮數據的基礎資源和創(chuàng )新引擎作用；指導長(cháng)沙市建立首席數據官機制。

　　（十一）推進(jìn)數字場(chǎng)景共創(chuàng )。支持長(cháng)沙市打造“無(wú)證明”城市；支持長(cháng)沙市依托企業(yè)開(kāi)辦、納稅等省建平臺建設符合本地實(shí)際的功能平臺；支持長(cháng)沙市在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、醫療等公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章應用。

　　（十二）推進(jìn)安全保障共管。支持長(cháng)沙市全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設；支持長(cháng)沙市探索網(wǎng)絡(luò )安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制新模式。

　　下一步，省政務(wù)管理服務(wù)局將會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)和長(cháng)沙市認真落實(shí)《實(shí)施方案》，對承接辦理賦權事項加強指導，優(yōu)化流程，加強監管；對數據資源共享加強督促協(xié)調，確保賦權事項“接得住、用得上、管到位”，確保數據資源共享到位、運用到位。