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　　一、起草背景及過(guò)程

　　政務(wù)服務(wù)中心是為企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)的主要場(chǎng)所，是“放管服”改革和“一件事一次辦”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前沿陣地，是建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的重要載體和有效形式。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視加強政務(wù)服務(wù)中心建設和運行管理。習近平總書(shū)記在汝城縣文明瑤族鄉沙洲瑤族村服務(wù)中心考察時(shí)強調：“要把為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實(shí)服務(wù)事項，提高為民服務(wù)水平，增強為民服務(wù)的精準性和實(shí)效性”。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)文件，部署深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，要求“優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳‘一站式’功能”；黨的十九屆五中全會(huì )對推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化作出重要部署；2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2022〕5號），對規范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)提出具體要求。

　　省委、省政府高度重視“放管服”改革和加強全省政務(wù)服務(wù)陣地建設，創(chuàng )新推出“一件事一次辦”改革，并以此為總抓手，統籌推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)大廳建設和“三集中三到位”改革。2020年5月6日，省政務(wù)服務(wù)中心建成運行，標志著(zhù)全省實(shí)現線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)大廳、線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)一體化平臺省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊的平臺體系，提升了全省政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)企業(yè)群眾的整體水平，展示了湖南“整體政府”良好形象。近年來(lái)，省里推出一系列創(chuàng )新舉措，強化各級政務(wù)服務(wù)中心運行管理。根據毛偉明省長(cháng)有關(guān)批示精神，結合落實(shí)省委清廉湖南建設部署，省政務(wù)局起草印發(fā)《“清廉大廳”建設十條措施》，部署在全省開(kāi)展清廉政務(wù)服務(wù)大廳建設，并聯(lián)合省紀委監委于2022年2月—4月開(kāi)展了為期2個(gè)月的全省“清廉大廳”建設專(zhuān)項檢查，指導督促各地開(kāi)展自查自糾，加強整改提升，營(yíng)造清廉服務(wù)環(huán)境。各地根據全省統一安排部署，進(jìn)一步完善實(shí)體大廳功能，優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng )新服務(wù)舉措，深受辦事企業(yè)群眾好評。其中在各級政務(wù)服務(wù)大廳建立完善幫代辦機制，開(kāi)設“辦不成事”反映窗口、政策兌現窗口等工作均走在全國前列；創(chuàng )新在縣以上政務(wù)服務(wù)中心建設政務(wù)公開(kāi)窗口，為企業(yè)和群眾提供“一站式”政策咨詢(xún)服務(wù)，得到國務(wù)院辦公廳充分肯定。

　　但同時(shí)全省政務(wù)服務(wù)中心運行管理中也還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現在各地大廳場(chǎng)所建設標準不夠統一、窗口和人員管理不夠規范、監督保障機制不夠健全等；多年來(lái)，我省一直沒(méi)有在省級層面出臺加強政務(wù)服務(wù)中心管理的規范性文件。基層普遍反映，希望省里出臺相關(guān)標準和規范性文件，在省級層面統一規范政務(wù)服務(wù)大廳運行管理，從制度上解決一些共性問(wèn)題。為此，我們在廣泛調研、征求各方面意見(jiàn)基礎上，研究起草《湖南省政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），與此同時(shí)，還組織力量編寫(xiě)了《政務(wù)服務(wù)中心管理規范》湖南省地方標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《地方標準》）作為配套文本。《管理辦法》現已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議后發(fā)文實(shí)施，《地方標準》也已由省市場(chǎng)監管局同步審查發(fā)布。

　　二、文件內容及主要特點(diǎn)

　　《管理辦法》共九章，對省、市、縣、鄉、村政務(wù)服務(wù)大廳建設、運行和管理等全方位全過(guò)程進(jìn)行了規范。其中“場(chǎng)所建設”明確縣級以上人民政府應建立綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心，場(chǎng)所面積應滿(mǎn)足功能需求。“進(jìn)駐事項管理”規定入駐政務(wù)服務(wù)中心事項應嚴格落實(shí)“應進(jìn)必進(jìn)”和“三集中三到位”要求，并強化政務(wù)服務(wù)事項全過(guò)程管理。“窗口及人員管理”對標國務(wù)院國發(fā)5號文件，全面推進(jìn)綜合窗口建設，明確綜合窗口人員由政務(wù)服務(wù)中心管理機構統一配備并實(shí)行雙重管理。“運行管理”進(jìn)一步明確了政務(wù)服務(wù)大廳“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”運行模式，并對健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理機制提出要求。“基層便民服務(wù)”明確將鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)站作為縣級政務(wù)服務(wù)中心的補充延伸，并對人員配備和入駐事項進(jìn)行了規范。“監督管理”中鞏固了我省“清廉大廳”建設成果。

　　《管理辦法》主要有以下特點(diǎn)：一是對標中央要求。文件充分貫徹了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)》等法規文件要求，還充分吸收了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》精神。二是堅持問(wèn)題導向。對基層反映較多的政務(wù)服務(wù)中心運行管理機制不暢通、綜合窗口建設不規范、綜合窗口人員配備來(lái)源不一致、大廳人員考核方式不明確、工作服裝不統一等問(wèn)題，作出了具體規定。三是體現湖南特色。文件融入了我省“一件事一次辦”改革成果，明確在大廳設置“一件事一次辦”、幫代辦、“辦不成事”反映、政策兌現和政務(wù)公開(kāi)等特色窗口，并對推進(jìn)“清廉大廳”建設提出要求。