湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》的通知
湘政發(fā)〔2023〕4號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)省十四屆人大一次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2023年3月23日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃
2022年，全球經(jīng)濟貿易領(lǐng)域風(fēng)險挑戰明顯增多，國內疫情影響超出預期，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜嚴峻。全省上下始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委、省人民政府堅強領(lǐng)導下，認真貫徹疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，按照省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省《政府工作報告》部署要求，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，堅持“穩、進(jìn)、高、新”工作思路，認真執行省十三屆人大五次會(huì )議審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，全力抓好“兩個(gè)統籌”，有效應對多輪多地新冠疫情和歷史罕見(jiàn)持續高溫干旱天氣等沖擊，計劃執行情況總體較好，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。全年地區生產(chǎn)總值48670.37億元，同比增長(cháng)4.5%，其中，規模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)7.8%，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)12.7%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6.6%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)2.4%；進(jìn)出口總額增長(cháng)20.2%；地方一般公共預算收入增長(cháng)6.6%；全體居民人均可支配收入增長(cháng)6.4%；居民消費價(jià)格指數（CPI）上漲1.8%；新增城鎮就業(yè)73.65萬(wàn)人；生態(tài)環(huán)境指標有望完成國家下達任務(wù)。
按照省委經(jīng)濟工作會(huì )議總體部署，2023年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)3.5%，規模工業(yè)增加值增長(cháng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%，進(jìn)出口增長(cháng)10%，地方一般公共預算收入增長(cháng)8%以上，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，城鎮新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，糧食產(chǎn)量600億斤以上，生態(tài)環(huán)境指標穩步改善。
為實(shí)現上述目標，要堅持把握“穩”的要求，找準“進(jìn)”的方向，盯住“高”的目標，譜寫(xiě)“新”的篇章，著(zhù)力打好“發(fā)展六仗”，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：
一、充分挖掘內需潛力，積極融入經(jīng)濟發(fā)展新格局
持續促進(jìn)消費恢復。組織一批促消費專(zhuān)項行動(dòng)，加強我省名優(yōu)商品的推介。加強消費基礎設施建設，推進(jìn)國家級示范步行街試點(diǎn)創(chuàng )建，支持長(cháng)沙打造國際消費中心城市，繼續實(shí)施“縣域商業(yè)建設行動(dòng)”。以城鎮居民小區、高速公路、國省干道為重點(diǎn)，推進(jìn)新能源汽車(chē)充電基礎設施建設。辦好第二屆湖南旅游發(fā)展大會(huì )，推動(dòng)旅游消費恢復。促進(jìn)養老、教育、醫療、體育等服務(wù)消費。合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車(chē)等消費，充分釋放消費潛力。積極擴大有效投資。加強重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設，以“十大基礎設施項目”為引領(lǐng)，推進(jìn)一批具有戰略支撐作用的重大項目。加快長(cháng)贛鐵路建設，加快推進(jìn)邵永、銅吉、宜常等鐵路前期工作；爭取官新、白新等4條高速公路建成通車(chē)，加快京港澳擴容、衡永、醴婁、桑龍等高速公路建設；加快推進(jìn)長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建工程、新開(kāi)工岳陽(yáng)機場(chǎng)改擴建工程，實(shí)現湘西機場(chǎng)通航，加快婁底機場(chǎng)前期工作；建成湘江永州至衡陽(yáng)三級航道二期工程，加快沅水洪江至辰溪項目、虞公港建設。推進(jìn)洞庭湖重點(diǎn)垸堤防加固一期工程、犬木塘水庫、大興寨水庫建設，加快推進(jìn)金塘沖水庫、梅山灌區、“四口”水系綜合整治、洞庭湖堤防加固二期工程等前期工作。建成5G基站10萬(wàn)座，同步配套物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施。實(shí)施物流發(fā)展“強基補鏈”工程。積極搶抓國家政策機遇。認真研究國家五個(gè)方面的重大政策，結合實(shí)際爭取政策支持，強化政策配套和落地落實(shí)，用好用活用足政策。積極爭取納入國家“十四五”規劃重大工程的項目盡早開(kāi)工建設；爭取國家、央企在湘布局建設新的重大項目；爭取中央預算內、專(zhuān)項債等資金支持。充分發(fā)揮中央預算內投資的引導帶動(dòng)作用，加快地方政府專(zhuān)項債券使用，切實(shí)管好用好專(zhuān)項債資金，堅決杜絕擠占挪用，足額保障項目建設。常態(tài)化開(kāi)展政銀企對接。協(xié)調做好重大項目用地保障。同時(shí)，加強基本建設投資管理，嚴格落實(shí)“投資管理五舉措”（政府性投資項目“要件立項制”、中央預算內項目“負面清單管理制”、專(zhuān)項債券項目“四庫管理制”、重點(diǎn)建設項目“視頻監測制”、概算管理“雙責任制”），嚴肅整改專(zhuān)項債券資金等領(lǐng)域審計查出的問(wèn)題，提高投資效率。
二、培育壯大實(shí)體經(jīng)濟，加快構建現代產(chǎn)業(yè)新體系
加快打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工程、經(jīng)營(yíng)主體培育工程、新增規模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，力爭制造業(yè)增長(cháng)8%左右，新增百億企業(yè)10家、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)200家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）60個(gè)。集中優(yōu)質(zhì)資源合力開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節攻關(guān)。加快傳統優(yōu)勢制造業(yè)轉型升級。積極培育電子信息、新能源汽車(chē)、現代石化等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好制造強省等專(zhuān)項資金的引導作用，整合資源支持一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目建設，支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)做大做強。繼續以“十大產(chǎn)業(yè)項目”為引領(lǐng)擴大產(chǎn)業(yè)投資，力爭產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)8%左右，加快推進(jìn)岳陽(yáng)乙烯煉化一體化、長(cháng)沙比亞迪和湘潭吉利新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地、漣鋼冷軋硅鋼等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設。同時(shí)，要立足現有基礎和稟賦，超前謀劃布局一批支撐未來(lái)發(fā)展的大戰略、大產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟發(fā)展新賽道。加大智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局力度。大力發(fā)展數字經(jīng)濟。推進(jìn)“四算一體”，建設全國先進(jìn)綠色算力樞紐和國際領(lǐng)先的算法創(chuàng )新中心。發(fā)展“大智移云”等新一代信息技術(shù)，加快數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，聚焦集成電路、新型顯示、智能硬件、基礎軟件、基礎電子元器件等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批電子信息特色產(chǎn)業(yè)基地，搭建一批公共服務(wù)平臺，推進(jìn)一批數據中心建設，打造數字湖南十大應用場(chǎng)景，力爭數字經(jīng)濟增長(cháng)15%以上。提升數字經(jīng)濟常態(tài)化監管水平，支持平臺企業(yè)合規發(fā)展。加快構建現代服務(wù)業(yè)體系。以服務(wù)制造業(yè)轉型升級為導向推進(jìn)兩業(yè)融合試點(diǎn)，創(chuàng )建10家左右國家級工業(yè)設計中心和國家級服務(wù)型制造示范企業(yè)。開(kāi)展省服務(wù)業(yè)示范集聚區提升工程，打造30家以上現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展區。推進(jìn)大健康、通用航空等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入推進(jìn)“五好”園區建設。完善園區綜合評價(jià)體系，提高園區發(fā)展質(zhì)量效益，力爭營(yíng)收過(guò)4千億園區實(shí)現零的突破，產(chǎn)業(yè)園區畝均稅收增長(cháng)15%。持續推進(jìn)園區閑置國有資產(chǎn)處置盤(pán)活，穩步有序推進(jìn)園區調區擴區。創(chuàng )新園區管理模式，推廣運用園區數字地圖，加快智慧園區建設。持續抓好助企紓困。常態(tài)化“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”，持續開(kāi)展“紓困增效”專(zhuān)項行動(dòng)，推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”。積極幫助中小微企業(yè)降低融資、用能等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
三、持續深化經(jīng)濟改革，全力推動(dòng)發(fā)展環(huán)境新提升
激發(fā)全社會(huì )干事創(chuàng )業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng )。深化供給側結構性改革。實(shí)施以要素配置為核心的市場(chǎng)化改革，推進(jìn)長(cháng)株潭要素市場(chǎng)化配置國家綜合改革試點(diǎn)，落實(shí)國家授權改革清單。實(shí)施以增加知識價(jià)值為導向的新型收入分配制度改革，推進(jìn)科技成果權益分配改革和科技項目評審、人才評價(jià)、機構評估“三評”改革。加快推進(jìn)國有企事業(yè)單位創(chuàng )新人才薪酬分配改革，知識價(jià)值信用貸款改革和以知識價(jià)值為核心的新資本市場(chǎng)改革等。加快推進(jìn)投融資體制改革，強化股權投資做引導、債權融資做增信、資本市場(chǎng)募資做培育。探索打造中西部科技金融中心。深入開(kāi)展投資項目審批制度改革。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國企國資改革，積極穩妥推進(jìn)混合所有制改革，完善國企現代公司治理。健全完善鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)敢闖敢為機制。持續抓好民營(yíng)經(jīng)濟“六個(gè)一”行動(dòng)，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)育強行動(dòng)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事。落實(shí)促進(jìn)民間投資各項政策，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。加強政策和輿論引導，切實(shí)落實(shí)好國企民企平等對待的要求。加快全國統一大市場(chǎng)建設。完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)基礎制度。加強信用監管和信用核查，推廣“湘信貸”，積極創(chuàng )建全國社會(huì )信用體系建設示范區。落實(shí)市場(chǎng)準入“全國一張清單”制度，持續開(kāi)展不當市場(chǎng)干預行為清理整頓，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，平等參與市場(chǎng)競爭。加快打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)“十個(gè)堅決”措施，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃，鼓勵各地大膽創(chuàng )新體制機制，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境構筑發(fā)展新優(yōu)勢。持續打造“一件事一次辦”升級版。建好用好“湘易辦”超級服務(wù)端。開(kāi)展涉企“政府承諾、拖欠賬款”歷史遺留問(wèn)題清理行動(dòng)，推行“首違不罰”等柔性執法。糾治部分地方和部門(mén)一些領(lǐng)導干部特別是一線(xiàn)審批、執法人員不擔當、不作為、亂作為等影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。創(chuàng )新市縣、園區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。
四、推動(dòng)科教強省建設，助力開(kāi)辟創(chuàng )新發(fā)展新賽道
推動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)6.5%左右。支持教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化調整學(xué)前教育資源，重點(diǎn)辦好鄉鎮中心幼兒園。實(shí)施新一輪義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。加強縣域高中建設，增加優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。深入實(shí)施職業(yè)教育“楚怡”行動(dòng)，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。加快推進(jìn)高校新一輪“雙一流”建設，持續改善本科高校辦學(xué)條件，持續提升本科錄取率。力爭勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限穩步提升。推動(dòng)“雙減”走深走實(shí)，加強校外培訓監管。加快科技自立自強。持續實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項目”，集中力量在種業(yè)、計算、智能制造、北斗應用、生命健康等領(lǐng)域，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，力爭新增高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利4200件左右。持續開(kāi)展制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”，實(shí)施100個(gè)“產(chǎn)品創(chuàng )新強基”項目。實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構和研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。發(fā)揮好省屬?lài)衅髽I(yè)在增加研發(fā)投入方面的引領(lǐng)作用。統籌推進(jìn)“三區兩山兩中心”建設，加快推進(jìn)“四大實(shí)驗室”“四大科技基礎設施”建設運行，加快建設湖南先進(jìn)技術(shù)研究院，高標準規劃建設湘江科學(xué)城。推進(jìn)瀟湘科技要素大市場(chǎng)體系向區縣延伸，開(kāi)展科技成果轉化賦權改革試點(diǎn)。清理修訂現有創(chuàng )新政策，深入實(shí)施科技體制改革。打造面向全球集聚創(chuàng )新資源、促進(jìn)創(chuàng )新合作的高端會(huì )展平臺。強化人才引進(jìn)培育。深入實(shí)施“芙蓉計劃”，大力推進(jìn)創(chuàng )新人才工程，圍繞人才團隊和人才家庭基本單元，營(yíng)造良好人才生態(tài)。打造高層次專(zhuān)家服務(wù)基層的常態(tài)化平臺，完善科技特派員制度。加強科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設。
五、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，不斷激發(fā)區域經(jīng)濟新動(dòng)能
融入對接國家重大戰略。落實(shí)中部崛起戰略，協(xié)同推進(jìn)長(cháng)江中游三省高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區和鄂南湘北跨省協(xié)作示范區建設。全面對接融入粵港澳大灣區建設，深化泛珠三角區域合作。推動(dòng)強省會(huì )和長(cháng)株潭都市圈建設。全面落實(shí)“1+N”政策，持續打造一批長(cháng)株潭一體化標志性工程。優(yōu)化調整綠心總體規劃，加快推進(jìn)綠心中央公園建設。加快建設臨園、臨江兩個(gè)融城片區和臨空、臨港兩個(gè)產(chǎn)業(yè)片區。研究制定戶(hù)籍、住房、教育、醫療等公共服務(wù)同城化政策。推動(dòng)長(cháng)株潭創(chuàng )建國家區域科技創(chuàng )新中心。推動(dòng)省內區域聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)省域副中心城市建設。創(chuàng )新湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區承接產(chǎn)業(yè)轉移機制。組織實(shí)施好新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃。實(shí)施湘西地區開(kāi)發(fā)戰略。推進(jìn)革命老區、民族地區、欠發(fā)達地區、資源型地區、老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮化戰略和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“一縣一策”分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區改造，實(shí)施燃氣管道老化更新改造，加強城市二次供水設施改造，實(shí)施縣以上城市污水管網(wǎng)建設改造攻堅行動(dòng)，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。
六、加快建設農業(yè)強省，推動(dòng)形成鄉村振興新局面
全力保障糧食安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設，加快水安全保障能力建設，完善農業(yè)防災減災救災體系，確保糧食播種面積穩定在7135萬(wàn)畝、產(chǎn)量600億斤以上。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。加快省級儲備糧統一承儲機制改革，加強綠色倉儲設施建設。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。深入開(kāi)展鄉村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng )建，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續幫扶，強化技能培訓、以工代賑，防止規模性返貧。加快振興鄉村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，繼續實(shí)施“中國糧·湖南飯”品牌“六名”培育行動(dòng)，推進(jìn)預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全縣鄉村三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持建設一批農產(chǎn)品冷鏈物流特色基地，產(chǎn)地型冷鏈物流集配中心，整縣推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。著(zhù)力建設美麗鄉村。深入實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程、農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面推進(jìn)農村生活污水、垃圾治理。加強“四好農村路”及用水、用電、信息等基礎設施和農村公共文化設施建設。深化農村綜合配套改革。有序推進(jìn)產(chǎn)權、戶(hù)籍、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩步開(kāi)展第二輪土地承包再延長(cháng)30年、農村宅基地制度等改革試點(diǎn)，健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。加強農村集體“三資”管理，創(chuàng )新農業(yè)農村投融資機制。
七、建設內陸開(kāi)放高地，著(zhù)力集聚開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢
加快構建以融入共建“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放新格局。以共建“一帶一路”倡議提出10周年為契機，講好湖南故事。加快建設五大國際物流通道和貨運集結中心。推動(dòng)中歐班列擴容提質(zhì)，打造中歐班列（長(cháng)沙）集結中心。推進(jìn)懷化國際陸港建設，打造懷化東盟貨運集結中心，積極融入西部陸海新通道。高標準推進(jìn)自貿試驗區、中非經(jīng)貿深度合作先行區建設，辦好第三屆中國-非洲經(jīng)貿博覽會(huì )。加強境外服務(wù)能力建設，積極協(xié)調保護境外湘企合法權益。加快建設貿易強省。深入實(shí)施外貿主體創(chuàng )新行動(dòng)，培育引進(jìn)一批大型生產(chǎn)型外貿企業(yè)和供應鏈平臺企業(yè)。以區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國家、歐盟為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓新的外貿市場(chǎng)。大力發(fā)展市場(chǎng)采購、跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)，建立市場(chǎng)采購風(fēng)險補償融資模式，推動(dòng)市場(chǎng)采購與跨境電商融合發(fā)展。建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，擴大重點(diǎn)民生商品進(jìn)口。推動(dòng)高質(zhì)量招商引資。落實(shí)外資投資企業(yè)國民待遇，加大知識產(chǎn)權和外商投資合法權益的保護力度，爭取外資在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域增加投資和布局新項目，爭取落地一批外資標志性項目，力爭實(shí)際利用外資增長(cháng)10%。強化精準招商，繼續實(shí)施湘商回歸工程，積極爭取企業(yè)總部落戶(hù)湖南，推進(jìn)縣域返鄉創(chuàng )業(yè)。
八、提高人民生活品質(zhì)，努力創(chuàng )造共同富裕新成效
促進(jìn)居民增收。實(shí)施擴大中等收入群體行動(dòng)計劃，穩步推進(jìn)收入分配制度改革。發(fā)展公益慈善事業(yè)。促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，保障好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實(shí)施“創(chuàng )響三湘”行動(dòng)，開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)等幫扶行動(dòng)。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強勞動(dòng)者權益保護。建設健康湖南。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。加快建設國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心、省級區域醫療中心。啟動(dòng)建設國家緊急醫學(xué)救援基地、國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心、國家中醫疫病防治基地。推進(jìn)一批中西醫結合旗艦醫院建設。加強公共衛生隊伍建設，構建優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系，力爭新增執業(yè)（助理）醫師數4650人左右，持續提升人均預期壽命。完善生育支持政策體系，制定實(shí)施“一老一小”整體解決方案，推進(jìn)居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)，增加養老床位3萬(wàn)張、3歲以下嬰幼兒托位數6.5萬(wàn)個(gè)左右。推進(jìn)全民健身項目建設。完善社會(huì )保障。推進(jìn)全民參保行動(dòng)，力爭基本養老保險參保率持續提升，有序推進(jìn)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，完善大病醫療保險和醫療救助制度，落實(shí)異地就醫結算。提升居民醫保補助、城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準。辦好十大重點(diǎn)民生實(shí)事。兜牢困難群體保障底線(xiàn)。抓好保供穩價(jià)。加強價(jià)格分析研判預警監測，做好糧食、生豬、蔬菜等重要農產(chǎn)品價(jià)格調控，抓好抗疫用品、藥品價(jià)格監管和干預，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。
九、推進(jìn)人與自然和諧共生，積極培育綠色發(fā)展新形態(tài)
統籌“雙碳”和能源安全。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，完善“1+1+N”政策體系，有序實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”，加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節能降碳改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。提升能源供應保障能力，確保國能岳陽(yáng)電廠(chǎng)、衡東氣電、五強溪水電站擴機工程等項目建成投產(chǎn)，新增電力穩定供應能力400萬(wàn)千瓦以上。加快“寧電入湘”、益陽(yáng)電廠(chǎng)、安化抽蓄等項目建設進(jìn)度。開(kāi)工建設一批風(fēng)電和光伏發(fā)電項目。加快油氣、儲煤等設施建設。推動(dòng)新粵浙廣西支線(xiàn)湖南段建成投產(chǎn)。加強大容量電化學(xué)儲能、大容量風(fēng)電和先進(jìn)輸配電等綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)環(huán)境污染治理和生態(tài)修復。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續開(kāi)展“夏季攻勢”，抓實(shí)中央環(huán)保督察及長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片交辦問(wèn)題整改。深入開(kāi)展重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理。深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，持續抓好洞庭湖總磷污染控制與削減、“錳三角”礦山污染綜合治理。加強農用地土壤重金屬污染源頭防治，做好固體廢物和新污染物治理。嚴格落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”。全面鋪開(kāi)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設，保持森林覆蓋率穩定在59%以上。加快發(fā)展方式綠色轉型。加快“無(wú)廢城市”建設，繼續實(shí)施園區循環(huán)化改造工程。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)環(huán)境補償、損害賠償制度。持續推進(jìn)岳陽(yáng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區和郴州可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設，支持懷化創(chuàng )建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)城市。同時(shí)，按照“十四五”能耗雙控和二氧化碳減排目標要求，統籌完成好年度工作任務(wù)，推動(dòng)單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量持續下降。
十、防范化解重大風(fēng)險，全面落實(shí)安全發(fā)展新要求
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。落實(shí)“六個(gè)一批”化債舉措，加大存量隱性債務(wù)處置力度。強化政府債務(wù)規模控制、預算管理、風(fēng)險監控等工作，加強對重點(diǎn)市縣監管，嚴防政府債務(wù)風(fēng)險。加強市縣平臺公司清理監管，加快推進(jìn)平臺公司“關(guān)停并轉”。規范政府投資行為，加強政府性項目決策和立項管理，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。持續推進(jìn)國有“三資”清查處置，盤(pán)活資金用于防風(fēng)險、保民生、穩投資。防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿(mǎn)足行業(yè)合理融資需求，用好專(zhuān)項借款，推動(dòng)并購重組，改善負債狀況，阻斷房地產(chǎn)風(fēng)險向金融、社會(huì )領(lǐng)域傳導。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人住房需求。堅持“房住不炒”定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險。加強金融風(fēng)險監測預警，加大對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險防控，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，嚴厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)，做好P2P、非法集資等涉眾型金融領(lǐng)域風(fēng)險處置，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。科學(xué)抓好疫情防控。全面落實(shí)“乙類(lèi)乙管”各項措施，加強老年人、兒童等重點(diǎn)人群保護，加強基層防疫能力建設，著(zhù)力保健康、防重癥，最大程度保護人民生命安全和身體健康。防范化解其它重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。推進(jìn)預警和響應一體化建設，抓實(shí)安全生產(chǎn)、森林防火、城市消防、自建房安全、信訪(fǎng)維穩、食品藥品安全監管和應對極端氣候等各項工作，多措并舉防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，打好安全生產(chǎn)翻身仗，推動(dòng)億元地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率持續下降，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
附件：湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃主要指標
附件
湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃主要指標
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