5月31日上午9:30，湖南省人大常委會(huì )舉行新聞發(fā)布會(huì )，就省十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)的有關(guān)法規的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
張揚軍：
各位記者朋友，大家上午好!歡迎參加省十四屆人大常委會(huì )舉行的新聞發(fā)布會(huì )。我是省人大常委會(huì )新聞發(fā)言人張揚軍。本次新聞發(fā)布會(huì )，我們圍繞省十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議表決通過(guò)的《湖南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》《湖南省長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護法〉若干規定》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國工會(huì )法〉辦法》和《湖南省預防中小學(xué)生溺水若干規定》進(jìn)行發(fā)布。今天，我們邀請了相關(guān)部門(mén)負責同志出席今天的新聞發(fā)布會(huì )，他們將回答大家關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題。他們是：省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員劉明政先生，省人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員谷本華先生，省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任胡雪清先生，省發(fā)展和改革委員會(huì )一級巡視員龔新平先生，省數據局黨組書(shū)記、局長(cháng)彭濤女士 。
記者提問(wèn)前請通報自己媒體的名稱(chēng)。下面請提問(wèn)。
湖南教育電視臺：請問(wèn)出臺《湖南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》有何背景意義?
劉明政：
一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要體現。習近平總書(shū)記高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展，多次強調要建立健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高數字經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化水平。黨的二十大報告明確提出，要加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。省人大常委會(huì )認真落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央決策部署，及時(shí)出臺《條例》，為我省數字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。
二是加快實(shí)現“三高四新”美好藍圖的現實(shí)需求。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速推進(jìn)，數字經(jīng)濟正成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要引擎。出臺《條例》，優(yōu)化強化數字經(jīng)濟治理的頂層設計，對于促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，建設數字經(jīng)濟強省，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現“三高四新”美好藍圖，具有重要意義。
三是破解我省數字經(jīng)濟發(fā)展難題的迫切需要。近幾年來(lái)，全省數字經(jīng)濟呈現良好發(fā)展勢頭，但也存在產(chǎn)業(yè)缺乏統籌規劃、基礎設施不完善、核心競爭力不強、創(chuàng )新生態(tài)不優(yōu)、政策支持力度不夠、數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化水平都亟待提升等問(wèn)題。為此，有必要制定《條例》，補齊短板弱項，破解發(fā)展難題，法治護航我省數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
長(cháng)沙晚報：《湖南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》共26條，與外省市已出臺的數字經(jīng)濟促進(jìn)條例相比，條文少、篇幅短、內容更精煉，請問(wèn)，我們在起草和審議修改的過(guò)程中，是如何從總體上進(jìn)行考慮和把握的?
龔新平：
數字經(jīng)濟立法涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高，省發(fā)展改革委作為《條例》的牽頭起草部門(mén)，全過(guò)程參與了立項、起草、審議和修改工作。為確保《條例》“立得住、行得通、真管用”，我們全面落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，突出“小快靈”，不求“大而全”，著(zhù)重注意把握了四個(gè)方面：
一是借鑒吸納。在國家上位法暫未出臺的背景下，充分吸收借鑒已出臺數字經(jīng)濟促進(jìn)條例省市的經(jīng)驗做法，并加強與國家《十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》、省委省政府《關(guān)于加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的指導意見(jiàn)》等相關(guān)政策的對標銜接。
二是緊貼實(shí)際。聚焦存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力求精準“把脈”、找準“病灶”、對癥“下藥”，研究制定契合數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要的針對性條款。緊貼我省數字經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，將中國(湖南)自由貿易試驗區發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)數字化、“湘易辦”超級服務(wù)端建設等省內行之有效的經(jīng)驗做法總結提煉上升為法規制度，盡量體現湖南元素、彰顯湖南特色。
三是協(xié)同推進(jìn)。堅持有效市場(chǎng)、有為政府，推動(dòng)政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”協(xié)同發(fā)力，處理好促進(jìn)與規范、發(fā)展與安全之間的關(guān)系，從技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境多維度、政府企業(yè)社會(huì )各方面、省市縣各層級提出針對性條款。
四是務(wù)實(shí)管用。不追求完備體例結構，不做分章設置，原則性、提倡性、號召性條款盡量避免，盡可能做實(shí)做細各項法規條文，使結構更加緊湊、內容更加精煉。
湖南電臺：數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)發(fā)揮數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用，那么《條例》做了哪些方面的設計，又是如何保障的?
彭濤：
習近平總書(shū)記多次強調要發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用。為進(jìn)一步推動(dòng)以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟發(fā)展，《條例》用了較長(cháng)的篇幅，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設計和保障：
數字基礎設施方面，數字基礎設施是數字經(jīng)濟發(fā)展的“大動(dòng)脈”。近年來(lái)，我省已前瞻性布局了“三力”支撐，一體化推進(jìn)“四算”一體，總算力超過(guò)5200PF。為構建適度超前、布局合理、互聯(lián)互通、智慧安全、綠色低碳的數字基礎設施體系，《條例》第六條提出，一是將數字基礎設施建設納入國土空間規劃，與交通、電力、市政、公共安全等相關(guān)基礎設施規劃相互銜接和協(xié)調。二是優(yōu)化算力基礎設施布局，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展。三是列出了一份重點(diǎn)共商共建共享共維清單，請公共機構和公共場(chǎng)所、公共設施的所有者、管理者、使用者支持通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設。
數據要素市場(chǎng)培育方面，為促進(jìn)數據要素有序流通和高效配置，加快融入和服務(wù)全國統一的數據要素市場(chǎng)，《條例》第七條提出，探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等三權分置的產(chǎn)權運行機制。支持市場(chǎng)主體依法開(kāi)展數據交易活動(dòng)。同時(shí)，《條例》對數據資源的安全也非常重視，要求遵循合法、正當、必要的原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。
數據資源開(kāi)發(fā)利用方面，公共數據有基礎好、質(zhì)量高、管理相對規范的特點(diǎn)，蘊含著(zhù)豐富的經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值。《條例》第八條針對公共數據的特點(diǎn)，一方面強調數據產(chǎn)生部門(mén)的作用。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當編制公共數據開(kāi)放目錄，依法依規、分類(lèi)分級開(kāi)放公共數據，加強公共數據治理和運營(yíng)，有序推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用。另一方面關(guān)注企業(yè)和其他組織的作用。引導企業(yè)和其他組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導、社會(huì )資本引入、應用模式創(chuàng )新、強化合作交流等方式，依法有序開(kāi)放自有數據資源。
未來(lái)，省數據局愿與社會(huì )各界一道，從制度、生態(tài)、場(chǎng)景等方面持續發(fā)力，在推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)利用中探索數據資產(chǎn)化路徑，在推進(jìn)數據資產(chǎn)化進(jìn)程中更好實(shí)現數據價(jià)值，讓數字的紅利惠及千行百業(yè)，讓“數惠三湘”的美好愿意變?yōu)楝F實(shí)。
湖南經(jīng)視：請問(wèn)數字經(jīng)濟促進(jìn)條例關(guān)于政府和有關(guān)部門(mén)促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的職責是如何規定的?
胡雪清：
數字經(jīng)濟是新一輪科技革命的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，更是湖南建設數字經(jīng)濟強省、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、助推實(shí)現“三高四新”美好藍圖的戰略選擇。因此，各級政府都應當加強對數字經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導，加大財政投入，優(yōu)化好數字經(jīng)濟營(yíng)商商環(huán)境，有關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內依法開(kāi)展數字經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)促進(jìn)工作。對此，條例第三條首先明確了政府的促進(jìn)職責，規定縣級以上人民政府應當將數字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定數字經(jīng)濟發(fā)展規劃，制定鼓勵支持數字經(jīng)濟發(fā)展政策，建立健全統籌推進(jìn)機制，協(xié)調解決數字經(jīng)濟發(fā)展重大問(wèn)題，并重點(diǎn)強調了省人民政府應當加強對數字經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，統籌部署、組織推進(jìn)全省數字經(jīng)濟發(fā)展。
根據省機構改革方案，由新組建的省數據局負責統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟工作。因此，條例第三條第三款明確了省人民政府數字經(jīng)濟主管部門(mén)也就是省數據局，負責統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)同促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，組織實(shí)施全省大數據戰略，協(xié)調推進(jìn)數據要素制度建設、擬訂數據標準規范和省人民政府規定的其他職責。同時(shí)，考慮到各市州和縣級機構改革情況與省里情況可能不完全一致，因此條例明確設區的市級和縣級人民政府確定的數字經(jīng)濟主管部門(mén)負責推進(jìn)、協(xié)調、督促本行政區域內數字經(jīng)濟發(fā)展工作。此外，對縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)的職責，條例也作了原則規定，并在工業(yè)數字化、農業(yè)數字化、人才支持、用地用能支持、知識產(chǎn)權保護、查處違法行為等規定中具體明確了工信、農業(yè)、人社、自然資源、知識產(chǎn)權、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)的職責。
瀟湘晨報：營(yíng)商環(huán)境對數字經(jīng)濟發(fā)展很重要，數字經(jīng)濟促進(jìn)條例在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了哪些考量和規范?
劉明政：
《條例》主要做了以下幾個(gè)方面的考量和規范。一是組織保障。《條例》明確縣級以上人民政府及其數字經(jīng)濟主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的職責，引導和推動(dòng)形成政府、行業(yè)組織、平臺企業(yè)、媒體及公眾等多元共治格局，有效激發(fā)數字經(jīng)濟市場(chǎng)活力。二是制度保障。《條例》明確縣級以上人民政府要將數字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立統籌推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展機制，并圍繞數字基礎設施建設、數據資源開(kāi)發(fā)利用、數字技術(shù)和數字生態(tài)創(chuàng )新、數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化、平臺經(jīng)濟、數字安全等重點(diǎn)內容，在市場(chǎng)培育、放權賦能、權益保護、服務(wù)與監管等方面，制定相關(guān)扶持政策，為數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供了強有力的制度保障。三是要素保障。《條例》在專(zhuān)業(yè)人才和人力資源支持、多元化資金投入、用地和用能保障等方面作了詳細規范，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全方位強化促進(jìn)我省數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素保障。
湖南法治報：智慧城市建設是發(fā)展數字經(jīng)濟的重要載體和抓手，《條例》在哪些方面予以保障和支持?
彭濤：
近期，國家發(fā)改委、國家數據局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數字化轉型的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)要做好三個(gè)“全”：“全”領(lǐng)域推進(jìn)城市數字化轉型、“全”方位增強城市數字化轉型支撐、“全”過(guò)程優(yōu)化城市數字化轉型生態(tài)。城市是數字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和抓手，《條例》第十九條從以下幾個(gè)方面予以保障和支持：
一是從統籌機制上。《條例》規定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當統籌新型智慧城市建設，建立健全智慧城市評價(jià)激勵體系，以需求為導向，推動(dòng)城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全等智能化創(chuàng )新應用，實(shí)現城市運行綜合管理數據互聯(lián)互通。目前，省市縣一體的數據管理體系已經(jīng)基本形成，協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設的工作格局得到進(jìn)一步強化。
二是從建設重點(diǎn)上。社區作為城市治理的最后一公里，是政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)、家務(wù)等的交匯地，城市治理需要激活“神經(jīng)末梢”。《條例》提出，要開(kāi)展智慧社區、智慧家庭建設，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)向社區延伸，提升精細化、網(wǎng)格化管理能力，構建居家養老、兒童關(guān)愛(ài)、文體活動(dòng)、家政服務(wù)、社區電商等數字化創(chuàng )新應用場(chǎng)景。
三是從消除數字?zhù)櫆洗龠M(jìn)共同富裕上。《條例》按照優(yōu)化傳統服務(wù)與創(chuàng )新數字服務(wù)并行的原則，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設，特別是針對老年人、殘疾人等運用智能技術(shù)困難的群體在出行、就醫、養老、消費等方面制定和完善服務(wù)保障措施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、便利化。同時(shí)，《條例》還拓展了相關(guān)內容，推動(dòng)數字技術(shù)在鄉村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應用，引導基礎金融數字化服務(wù)向鄉村延伸。
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