2021年12月23日，湖南省水利廳印發(fā)了《湖南省“十四五”水資源配置及供水規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》基本摸清了全省水資源家底，系統總結了“十三五”水資源開(kāi)發(fā)利用情況，分析了水資源管理面臨的問(wèn)題和形勢，研判了新時(shí)期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對水資源的需求，優(yōu)化了水資源配置格局，重點(diǎn)突出優(yōu)水優(yōu)用，推進(jìn)水資源集約安全利用，為構建湖南水網(wǎng)提供基礎支撐。
1、《規劃》起草背景是什么？
黨中央高度重視水資源集約安全利用，習近平總書(shū)記多次發(fā)表重要論述、作出重要指示，為推進(jìn)新時(shí)代水資源優(yōu)化配置提供了科學(xué)指南。《規劃》是《湖南省“十四五”水安全保障規劃》的重要支撐，被列入湖南省發(fā)改委提出的“十四五”省級專(zhuān)項規劃編制名錄，作為省發(fā)改委備案的33個(gè)省級專(zhuān)項規劃之一。《規劃》貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”發(fā)展理念、“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水資源作為最大的剛性約束；落實(shí)湖南省第十二次黨代會(huì )精神，立足中部地區和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展區位，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活為目的，提升水資源優(yōu)化配置能力，完善優(yōu)質(zhì)飲水供給體系，為構建湖南水網(wǎng)提供基礎支撐，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化新湖南提供堅實(shí)可靠的水資源保障。
2、如何落實(shí)開(kāi)門(mén)編規劃？
采取座談研討、調研走訪(fǎng)等多種形式，聽(tīng)取了民眾、人大代表、政協(xié)委員及基層水管單位、專(zhuān)家學(xué)者及行業(yè)部門(mén)意見(jiàn)和建議；先后兩次征求了9個(gè)省直單位及14個(gè)市州水利部門(mén)意見(jiàn)，協(xié)調省直相關(guān)部門(mén)出具了國民經(jīng)濟發(fā)展、國土空間管控等書(shū)面銜接意見(jiàn)。同時(shí)，按照水利廳黨組確立的“一個(gè)總規、兩項支撐、若干專(zhuān)題”規劃編制體系，2021年2月至2021年7月多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，充分與水安全保障規劃、水網(wǎng)規劃等協(xié)調對接。7月30日和8月12日，《規劃》及《規劃環(huán)境影響報告書(shū)》分別通過(guò)省水利廳和省生態(tài)環(huán)境廳組織的技術(shù)評審。
3、《規劃》的框架和內容怎么安排的？
規劃定位。按照優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統籌農業(yè)、工業(yè)用水等需要的原則，立足長(cháng)遠，因地制宜，分階段推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用。近期考慮將部分水質(zhì)較優(yōu)的水庫水源轉換為城市第二水源或應急備用水源，遠期考慮水庫與河道優(yōu)質(zhì)水源并舉，增加水庫型水源比例，逐步提升城鄉居民優(yōu)質(zhì)飲水保障能力。
基本框架。《規劃》主要包括前言、10個(gè)章節及5張附圖。其中，10個(gè)章節分別是現實(shí)基礎、規劃思路、水資源供需分析、水資源配置、供水保障方案、水資源管理、規劃實(shí)施安排與效果分析、節水評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、保障措施。
主要目標。到2025年，全省用水總量控制在355億m3以?xún)龋唤ǔ扇咎痢⒚健⒚ ⒔坊ǖ人畮旃こ蹋陆ù笈d寨、金塘沖、大古源等骨干水源工程，新增工程供水能力10億m3；優(yōu)先推進(jìn)部分市州的水資源配置工程，優(yōu)質(zhì)水源覆蓋人口達到2100萬(wàn)；加快實(shí)施韶山、鐵山、歐陽(yáng)海、大圳、酒埠江、黃材、黃石、西湖等大型灌區續建配套及現代化改造，全省農田灌溉水有效利用系數達到0.57；通過(guò)合理配置和高效利用水資源，中等干旱年（P=75%）基本實(shí)現供需平衡，基本形成以干支流骨干水庫和區域輸配水工程為主體的水資源配置格局，有效保障供水安全、糧食安全和經(jīng)濟安全，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的水資源保障。
分區布局。《規劃》立足區位條件、發(fā)展基礎、水資源稟賦，將全省劃分為長(cháng)株潭（長(cháng)沙、株洲、湘潭）、湘南（衡陽(yáng)、郴州、永州）、湘中（邵陽(yáng)、婁底）、湘西（張家界、懷化、湘西）和環(huán)洞庭湖（常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)）五大片區，分區制定水資源優(yōu)化配置和供水方案，推進(jìn)水資源集約安全利用，優(yōu)水優(yōu)用，通過(guò)供水安全保障工程體系建設及各種非工程措施，形成“以豐補歉、多源供給、軸帶輻射、滋南潤北”的水資源配置及供水保障格局，構建水資源高效利用與配置體系，顯著(zhù)提升全省供水安全保障能力。
4、《規劃》如何體現我省水資源規劃與管理特色？
《規劃》將全省劃分為長(cháng)株潭、湘南、湘中、湘西和環(huán)洞庭湖五大片區，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統籌農業(yè)、工業(yè)用水等需要，分階段推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用，重點(diǎn)提升飲水保障，優(yōu)化水資源配置格局，推進(jìn)水資源集約安全利用，為構建湖南水網(wǎng)提供基礎支撐。
通過(guò)加快建成犬木塘、椒花、毛俊、莽山等在建重點(diǎn)水源工程，加快推進(jìn)大興寨水庫、金塘沖水庫、何仙觀(guān)水庫與灌區、洞庭湖四口水系綜合整治前期工作，先期推進(jìn)引洮潤株等工程前期論證，有效保障城鄉居民生活供水安全；優(yōu)先實(shí)施韶山、鐵山等大型灌區續建配套及現代化改造，推進(jìn)一批中型灌區續建配套與節水改造；加快推進(jìn)涔天河水庫灌區擴建、毛俊灌區、何仙觀(guān)灌區，改善區域灌溉條件，提高灌溉水利用效率，中等干旱年份（P=75%）基本實(shí)現供需平衡，維護糧食安全。
近期考慮將部分水質(zhì)較優(yōu)的水庫水源轉換為城市第二水源，遠期考慮水庫與河道優(yōu)質(zhì)水源并舉，增加水庫型水源比例，逐步提升城鄉居民優(yōu)質(zhì)飲水保障能力。全省現狀優(yōu)質(zhì)水源供給城鄉居民生活用水量8.38億m3；至2025年，規劃優(yōu)質(zhì)水源覆蓋人口2100萬(wàn)，對應的優(yōu)質(zhì)水源需求20.76億m3，通過(guò)現有水廠(chǎng)規模提升增加供水4.18億m3，規劃新建水庫水源供給2.38億m3，大中型水庫功能調整供給水量5.82億m3。
5、有哪些舉措保障《規劃》的實(shí)施？
主要有四個(gè)方面的舉措保障：
組織保障。各級政府有關(guān)部門(mén)優(yōu)先解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的飲水和用水安全問(wèn)題，建立分級指導的規劃實(shí)施機制，務(wù)必突出重點(diǎn)和特色，務(wù)求取得扎實(shí)的成效。
政策保障。公共財政預算應優(yōu)先安排水資源配置、水資源管理、水污染防治等領(lǐng)域，推行有利于上述重點(diǎn)領(lǐng)域建設的經(jīng)濟政策，建立健全有利于上述領(lǐng)域的價(jià)格、稅收、信貸等政策體系，充分發(fā)揮其調節作用，制定相應的財稅政策。
資金保障。建立穩定可靠的水資源優(yōu)化配置工程建設投入保障機制，努力拓寬融資渠道，完善優(yōu)惠政策。對以公益性為主的水資源配置、保護、節約等關(guān)系國計民生的事業(yè)，政府行為應成為主導。繼續堅持中央、地方、社會(huì )共同出資興水的方針，鼓勵股份合作，完善多元化、多渠道、多層次的投融資體系，增加水資源開(kāi)發(fā)利用、配置、保護和節水建設的投入。
科技保障。進(jìn)一步推進(jìn)湖南省水資源優(yōu)化配置與可持續利用科技創(chuàng )新。積極落實(shí)國家有關(guān)科技政策，結合《規劃》所涉及的開(kāi)源工程、節流工作，認真組織好配置規劃工程項目的前期立項和實(shí)施，強化水資源科技創(chuàng )新，加強成果轉化。加強人才隊伍建設，提高水資源信息化水平和水資源管理能力。
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