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　　兩會(huì )中國經(jīng)濟問(wèn)答|中國如何防范化解地方債務(wù)風(fēng)險？——兩會(huì )中國經(jīng)濟問(wèn)答之三

　　一段時(shí)間以來(lái)，一些外媒炒作中國地方債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題，認為這將影響中國經(jīng)濟發(fā)展。如何看待當前地方債務(wù)和風(fēng)險水平？地方債務(wù)風(fēng)險化解有哪些具體舉措和長(cháng)效機制？

　　今年的政府工作報告、預算報告和計劃報告均圍繞防范化解地方債務(wù)風(fēng)險作出多項部署。全國兩會(huì )期間，就這一話(huà)題，記者深入采訪(fǎng)多位代表委員和專(zhuān)家學(xué)者。

　　如何看待地方債務(wù)？風(fēng)險水平幾何？

　　一些西方媒體報道稱(chēng)，“地方債務(wù)不斷攀升、風(fēng)險不可控制”成為中國經(jīng)濟增長(cháng)面臨的拖累因素，制約中國經(jīng)濟向好發(fā)展。

　　實(shí)際上，在不少專(zhuān)家和業(yè)內人士看來(lái)，債務(wù)本身是中性的。政府適度舉債，能夠彌補建設資金不足，也是國際通行做法，無(wú)需談“債”色變。

　　放眼全球，由于疫后全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩、經(jīng)濟前景不確定性增加，很多國家選擇通過(guò)財政政策發(fā)力，為經(jīng)濟恢復增長(cháng)提供支撐。總部位于美國的國際金融協(xié)會(huì )不久前發(fā)布的報告顯示，2023年全球債務(wù)水平達到313萬(wàn)億美元，再創(chuàng )歷史新高。

　　就我國而言，作為積極的財政政策的重要工具之一，近年來(lái)，我國地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行力度也進(jìn)一步加大。

　　今年的預算報告明確，新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度。

　　“規模合理、支出有效的債務(wù)反而能夠促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。”中國社會(huì )科學(xué)院財政稅收研究中心主任楊志勇說(shuō)。

　　辯證認識“債務(wù)”，再來(lái)客觀(guān)看待“風(fēng)險”。

　　根據今年的預算報告，截至2023年末，我國地方政府債務(wù)余額約40.74萬(wàn)億元，包括一般債務(wù)余額約15.87萬(wàn)億元、專(zhuān)項債務(wù)余額約24.87萬(wàn)億元，控制在全國人大批準的債務(wù)限額以?xún)取?/p>

　　按照2023年GDP初步核算數測算，截至2023年末，我國政府法定負債率為56.1%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家。

　　地方債務(wù)風(fēng)險總體可控——這是基于大勢的客觀(guān)判斷。

　　去年11月，中國人民銀行行長(cháng)潘功勝在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，關(guān)于地方政府債務(wù)問(wèn)題，我國政府債務(wù)水平在國際上處于中游偏下水平。中央政府債務(wù)負擔較輕，大部分地方債務(wù)水平也不高，并有較多資源和手段化解債務(wù)。

　　雖然風(fēng)險總體可控，但局部風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險猶存，這也是近年來(lái)地方債務(wù)風(fēng)險備受各界關(guān)注的原因。

　　去年6月發(fā)布的第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2022年中央決算草案審查結果的報告指出，一些地方市縣債務(wù)風(fēng)險較高，新增隱性債務(wù)仍有發(fā)生。

　　“近年來(lái)，在疫情沖擊、房地產(chǎn)市場(chǎng)調整等多重因素影響下，地方財政收支運行面臨壓力，一些地方償債壓力加大，隱性債務(wù)風(fēng)險仍然不容忽視，也引起有關(guān)方面的高度重視。”全國人大代表、廈門(mén)國家會(huì )計學(xué)院教授黃世忠說(shuō)。

　　風(fēng)險化解有哪些真招實(shí)招？

　　給地方債務(wù)戴上“緊箍咒”，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就多一道“安全閥”。

　　堅持“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，在多地開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例……近年來(lái)，我國積極出臺一系列政策措施，不斷健全完善地方政府法定債務(wù)管理，積極穩妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　相較于法定債務(wù)，近年來(lái)地方隱性債務(wù)更加受到關(guān)注。在地方財政收支運行持續面臨壓力的形勢下，市場(chǎng)對于隱性債務(wù)不乏擔憂(yōu)。

　　“近年來(lái)，地方隱性債務(wù)規模增速總體放緩，但規模仍然較大，特別是部分地方債務(wù)壓力不斷增大，縣市級地方政府債務(wù)尤為突出。”2022年12月，中央財辦有關(guān)負責同志就中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題作深入解讀時(shí)指出。

　　“嚴控新增隱性債務(wù)”“制定實(shí)施一攬子化債方案”“建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制”“統籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩定發(fā)展”……2023年，從中央政治局會(huì )議，到中央金融工作會(huì )議，再到中央經(jīng)濟工作會(huì )議，一系列政策信號密集釋放。

　　財政、金融、地方協(xié)同發(fā)力——

　　2023年，財政部在地方政府債務(wù)限額空間內安排一定規模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險地區化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負擔。

　　金融管理部門(mén)積極行動(dòng)，引導金融機構通過(guò)展期、借新還舊、置換等市場(chǎng)化方式化解融資平臺債務(wù)風(fēng)險，并依法維護金融機構合法權益。

　　壓實(shí)地方責任。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統籌各類(lèi)資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。

　　“制定實(shí)施一攬子化解地方債務(wù)方案，分類(lèi)處置金融風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。”今年的政府工作報告在回顧2023年工作時(shí)指出。

　　財政部部長(cháng)藍佛安3月6日在十四屆全國人大二次會(huì )議經(jīng)濟主題記者會(huì )上介紹，經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺數量有所減少。

　　“進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案”——今年的政府工作報告、預算報告和計劃報告都強調了這一部署。

　　全國人大代表、廣東省肇慶市市長(cháng)許曉雄表示，圍繞更好統籌發(fā)展與安全，我國不斷加大化債支持力度，推動(dòng)制定一攬子化債方案等有力舉措，抓緊抓實(shí)地方債務(wù)風(fēng)險化解工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造更加安全穩定的環(huán)境。

　　如何建立長(cháng)效機制防范化解風(fēng)險？

　　防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，要著(zhù)眼當前，更要關(guān)注長(cháng)遠，堵疏并舉，標本兼治。

　　“完善全口徑地方債務(wù)監測監管體系”“健全防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制”“分類(lèi)推進(jìn)地方融資平臺轉型”……今年的政府工作報告、預算報告、計劃報告明確了多項舉措，著(zhù)力建設防范化解風(fēng)險的長(cháng)效機制。

　　“去年以來(lái)，一系列化債舉措取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎。鞏固成果，還需從長(cháng)效機制治理債務(wù)。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒說(shuō)。

　　在黃世忠代表看來(lái)，要進(jìn)一步通過(guò)改革，著(zhù)力均衡中央和地方的事權和財權，為控制地方債務(wù)規模、降低地方債務(wù)風(fēng)險夯實(shí)財稅基礎。

　　“建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制”——政府工作報告、預算報告、計劃報告均提及這一部署。

　　中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所所長(cháng)張曉晶說(shuō)，既要充分發(fā)揮政府債務(wù)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的能動(dòng)作用，又要防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，提升財政可持續性，推動(dòng)政府債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　　“化債要與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機結合。債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題從根本上要靠發(fā)展來(lái)解決。”楊志勇說(shuō)，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，地方債務(wù)風(fēng)險防范化解的經(jīng)濟基礎就會(huì )進(jìn)一步夯實(shí)。

　　在高質(zhì)量發(fā)展中化解地方債務(wù)風(fēng)險，是方向，更是方法。

　　國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右；城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債……今年的政府工作報告提出一系列發(fā)展預期目標和政策部署。

　　全國政協(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部主任周黎安認為，中國經(jīng)濟長(cháng)期向好態(tài)勢不會(huì )變，宏觀(guān)經(jīng)濟調控空間足、政策工具箱充足，財政統籌能力強于大多數西方國家。“這些都將成為防范化解風(fēng)險、應對挑戰的條件和底氣。”