（2010年3月24日）
2009年，湖南省認真貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）和《湖南省行政程序規定》，全省各地、各部門(mén)共同努力，扎實(shí)工作，積極依法履行政府信息公開(kāi)的職責，政府信息公開(kāi)工作取得了重要進(jìn)展。
一、進(jìn)一步加強全省政府信息公開(kāi)工作機構建設
為積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，2007年4月，湖南省政府辦公廳在全國率先設立了政務(wù)公開(kāi)工作處。2008年5月1日，條例施行后，有5名工作人員具體從事政府信息公開(kāi)工作。為加強對省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在公開(kāi)政府信息中的第一平臺作用，2008年7月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文將湖南省政府經(jīng)濟研究信息中心，歸口到省政府辦公廳管理。目前，省政府經(jīng)濟研究信息中心有20多名工作人員，具體維護和保障湖南省政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺，參與從事全省的政府信息公開(kāi)工作。
二、健全和完善全省政府信息公開(kāi)工作制度
在2008年已制定的各項政府信息公開(kāi)工作制度的基礎上，2009年10月27日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，以第245號省政府令的形式，頒布了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》，自2010年1月1日起正式施行。該辦法是在經(jīng)過(guò)深入調研和論證的基礎上，結合湖南實(shí)際而制定出臺的，必將對我省的政府信息公開(kāi)工作產(chǎn)生積極的影響和推動(dòng)作用。
為落實(shí)好《湖南省行政程序規定》中關(guān)于政府信息公開(kāi)的具體要求，2009年6月22日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，以第242號省政府令的形式，頒布了《湖南省規范性文件管理辦法》，對全省規范性文件這類(lèi)涉及社會(huì )公眾切身利益的重要政府信息的起草和審查、決定和公布、監督管理等事項作出了明確的規定。
全省各地各部門(mén)都緊密結合實(shí)際，制定和完善了推進(jìn)政府信息公開(kāi)的各項制度措施，對政府信息公開(kāi)的內容、形式及其監督、考核等進(jìn)行規范。
三、切實(shí)加大主動(dòng)公開(kāi)政府信息的力度
（一）狠抓湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，著(zhù)力將政府網(wǎng)站打造成為政府信息公開(kāi)的第一平臺
我省緊緊圍繞“科學(xué)跨越、富民強省”的發(fā)展戰略，深化政府信息公開(kāi)，強化政府網(wǎng)站內容保障，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力，加大互動(dòng)交流力度，較好地推進(jìn)了省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。在2010年1月12日“第八屆（2009年）中國政府網(wǎng)站績(jì)效評估結果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會(huì )”上，湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在2007年全國排名第十五、2008年全國第十的基礎上，又邁上了一個(gè)新的臺階，獲得了全國第六、中部第一的好成績(jì)。目前，湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站日瀏覽量達到300萬(wàn)人次，其在政府信息公開(kāi)中的第一平臺作用日益凸顯。
積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺建設。省政府辦公廳召開(kāi)了3次專(zhuān)題會(huì )議，研究部署加大對省直各部門(mén)和全省各市州的技術(shù)指導，著(zhù)力深化政府信息公開(kāi)的力度。2009年，通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺共發(fā)布信息7615條。其中，領(lǐng)導信息143條，機構職能信息167條，行政行為信息674條，規范性文件信息1845條、工作動(dòng)態(tài)信息3975條、行政決策信息686條、財政信息125條。
進(jìn)一步加大省政府網(wǎng)站專(zhuān)題欄目建設力度。2009年，網(wǎng)站專(zhuān)題欄目建設的數量和質(zhì)量上都有了新發(fā)展。結合省委、省政府的中心工作共開(kāi)辦“2009中國湖南港洽周”、“擴大內需促進(jìn)湖南經(jīng)濟發(fā)展”、“2009資源節約、環(huán)境友好國際合作高層論壇”等11個(gè)熱點(diǎn)專(zhuān)題。其中，“工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作專(zhuān)題欄目”受到了社會(huì )公眾的廣泛好評，排全國同類(lèi)欄目第一位。該專(zhuān)題詳細介紹了當前我省治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題工作情況，共設置了專(zhuān)項治理任務(wù)、情況介紹、中央動(dòng)態(tài)、湖南動(dòng)態(tài)等8個(gè)子欄目，并提供了舉報電話(huà)和建議、在線(xiàn)投訴等互動(dòng)渠道。為積極服務(wù)于我省招商引資工作，省政府辦公廳與全省14個(gè)市州積極溝通與聯(lián)系，在省政府網(wǎng)站共同建設了“湖南省工業(yè)園區”專(zhuān)題，全面介紹我省各工業(yè)園區的具體情況，招商政策等，并實(shí)時(shí)展現各園區動(dòng)態(tài)消息，推介各園區的優(yōu)秀企業(yè)，為我省承接產(chǎn)業(yè)轉移，推進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了很好的展示窗口。
為增強網(wǎng)絡(luò )的互動(dòng)功能，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站每月邀請2至3名省直部門(mén)或市州政府負責同志與網(wǎng)民在線(xiàn)交流，2009年共開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談直播23期。目前，在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目參與網(wǎng)民眾多，互動(dòng)程度高，已成為政府部門(mén)與公眾交流的重要方式。
（二）認真開(kāi)展行政許可和非行政許可審批及辦事服務(wù)項目梳理工作
2009年，根據省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展編制行政許可和非行政許可審批項目及辦事服務(wù)項目目錄指南試點(diǎn)工作的通知》（湘政辦函〔2009〕86號）和《關(guān)于開(kāi)展編制行政許可和非行政許可審批項目及辦事服務(wù)項目目錄指南有關(guān)工作的通知》（湘政辦函〔2009〕117號）精神，省政府辦公廳牽頭對省公安廳、民政廳、教育廳等57個(gè)省直部門(mén)的行政許可和非行政許可審批及辦事服務(wù)項目，進(jìn)行了全面深入的梳理。目前，已公布省直部門(mén)行政許可事項、非行政許可事項近800條，辦事服務(wù)事項近400條，共計1200條，極大地方便了社會(huì )公眾。
為進(jìn)一步提高在線(xiàn)服務(wù)的人性化水平，選取與社會(huì )公眾關(guān)系密切的辦事服務(wù)事項建設了統一的場(chǎng)景式服務(wù)平臺。圍繞行政許可對象、許可依據、收費標準、許可期限、許可條件、申報材料、受理程序等內容主題，提供場(chǎng)景式服務(wù)。2009年度，已有省民政廳、計生委、公安廳、勞動(dòng)與社會(huì )保障廳等部門(mén)提供公民婚姻、生育、出入境、醫保四個(gè)領(lǐng)域的場(chǎng)景式服務(wù)。
（三）全面開(kāi)展全省規范性文件大清理
組織全面清理各地各部門(mén)對本機關(guān)2008年10月1日前制定的規范性文件。2009年度，全省共清理規范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，確認繼續有效31798件，重新公布9181件，廢止和宣布失效的規范性文件占規范性文件總數的46.5％。對規范性文件實(shí)行“三統一”：統一登記、統一編號、統一公布。2009年，省政府統一登記省直部門(mén)規范性文件359件，各市州、縣市區政府統一登記規范性文件4122件。
（四）積極推動(dòng)全省縣級以上人民政府創(chuàng )辦政府公報
2008年10月1日《湖南省行政程序規定》施行后，根據規定，縣級以上人民政府及其工作部門(mén)制定的規范性文件應當在政府公報上公布，否則，不得作為施行行政管理的依據，對公民、法人或者其他組織沒(méi)有約束力。為此，在2009年度，省政府重點(diǎn)推動(dòng)縣級人民政府積極創(chuàng )辦政府公報。目前，共有全省13個(gè)市州和71個(gè)縣市區政府創(chuàng )辦了政府公報。
《湖南省人民政府公報》全年出刊24期，發(fā)行60萬(wàn)冊。2009年，根據工作需要，對《湖南省人民政府公報》的出版和發(fā)行進(jìn)行了調整：增設了專(zhuān)題欄目，適當增加了篇幅。
（五）認真落實(shí)新聞發(fā)布制度，及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)重大信息
2009年度，全省共舉辦各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì )390多場(chǎng)。其中，省政府新聞辦組織發(fā)布會(huì )81場(chǎng)，省直單位和全省各市州組織新聞發(fā)布會(huì )300多場(chǎng)。省政府新聞辦就全省突發(fā)事件應急處理公開(kāi)發(fā)布信息150多件。
（六）積極探索啟動(dòng)重大行政決策和行政會(huì )議公開(kāi)
2009年度，全省共舉行決策聽(tīng)證會(huì )227次。省人事廳、省食品藥品監督管理局、省知識產(chǎn)權局等部門(mén)舉行了“2009為民辦實(shí)事”等決策聽(tīng)證會(huì )，株洲市政府舉辦了城市道路交通管理聽(tīng)證會(huì )。全省召開(kāi)了125次允許公民旁聽(tīng)的行政會(huì )議。其中，2009年7月10日，長(cháng)沙縣對第43次政府常務(wù)會(huì )議嘗試了網(wǎng)絡(luò )直播、熱線(xiàn)電話(huà)與現場(chǎng)旁聽(tīng)相結合的公開(kāi)方式，受到了社會(huì )公眾的廣泛關(guān)注和好評。
四、積極穩妥做好依申請公開(kāi)政府信息工作
（一）進(jìn)一步完善全省政府信息依申請公開(kāi)系統建設
根據依申請公開(kāi)政府信息工作的需要，省政府辦公廳組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對政府信息依申請公開(kāi)系統進(jìn)行了改造和提升，優(yōu)化了社會(huì )公眾提交政府信息公開(kāi)申請的流程，進(jìn)一步規范了依法辦理政府信息公開(kāi)申請的程序。目前，在省直部門(mén)政府信息依申請公開(kāi)系統上，根據依申請公開(kāi)政府信息的需要，每個(gè)部門(mén)的政府信息依申請公開(kāi)工作任務(wù)都由處理員、審查員和審核員三名工作人員共同完成，在程序上確保依申請公開(kāi)政府信息處理的科學(xué)性。
（二）積極指導和推進(jìn)各地各部門(mén)處理依申請公開(kāi)政府信息
省政府辦公廳積極承擔指導和推進(jìn)全省政府信息依申請公開(kāi)的工作職責，2009年省政府辦公廳就省發(fā)展和改革委員會(huì )、省財政廳、省國土資源廳、省工商局等省直部門(mén)和長(cháng)沙市、郴州市等地提出的關(guān)于政府信息依申請公開(kāi)答復的有關(guān)事宜，及時(shí)提出了指導性意見(jiàn)，有效推進(jìn)政府信息依申請公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。
(三) 及時(shí)發(fā)布更新政府信息公開(kāi)指南，方便社會(huì )公眾申請公開(kāi)政府信息
2009年，省政府辦公廳根據政府信息依申請公開(kāi)工作的需要，四次更新政府信息公開(kāi)指南，就政府信息公開(kāi)申請的提出、申請方式的選擇、相關(guān)申請表格的填寫(xiě)、受理機構的聯(lián)系方式等內容，及時(shí)進(jìn)行了更新和公布。全省各省直機關(guān)和14個(gè)市州都在本機關(guān)的政府網(wǎng)站上公開(kāi)了政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、地址、傳真、聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱等信息。省國土資源廳、省地稅局等省直部門(mén)和長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市等地市，還充分利用現有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所，設立專(zhuān)門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所，置放政府信息公開(kāi)目錄和指南，為人民群眾依申請公開(kāi)政府信息提供便利。
（四）認真受理政府信息公開(kāi)申請，依法提供政府信息
2009年，省政府辦公廳共收到政府信息公開(kāi)申請117件，其中，通過(guò)省政府網(wǎng)站上的政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺提出申請的90件，通過(guò)紙質(zhì)信函方式提出申請的27件，申請形式電子化率76.9％。通過(guò)審查發(fā)現：在117件政府信息公開(kāi)申請中，有32件不具備政府信息公開(kāi)申請的形式要件和實(shí)質(zhì)要件，因此，不屬于政府信息公開(kāi)申請。在85件政府信息公開(kāi)申請中，屬于公開(kāi)范圍，告知申請人獲取政府信息方式和途徑的52件，占61.2％；屬于不予公開(kāi)范圍，告知申請人并說(shuō)明理由的1件，占1.2％；依法不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)或所申請政府信息不存在的26件，占30.6％；申請內容不明確的，告知申請人做出更改補充的6件，占7.0％。所申請政府信息的內容主要涉及農用地轉用及土地征用審批、土地利用總體規劃、房屋拆遷與補償標準、財政收支和省屬企業(yè)改制等方面。
2009年，共發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請提出的行政復議案件2起，其中，申請人在行政復議決定做出前經(jīng)行政復議機構同意，自愿撤回行政復議申請的1起，依法駁回行政復議申請的1起。沒(méi)有發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請提起的行政訴訟案件。
在向申請人提供政府信息時(shí)，沒(méi)有收取任何費用。
五、全省政府信息公開(kāi)工作的監督和保障機制逐步完善
全省各地各部門(mén)都明確了政府信息公開(kāi)工作機構、負責人、聯(lián)系人，公布了政府信息公開(kāi)工作的聯(lián)系電話(huà)，進(jìn)一步加強了對政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導，明確了政府信息公開(kāi)的職責。全省各級政府辦公廳（室）和法制、監察、審計、檔案等部門(mén)在政府信息公開(kāi)中的合力日益增強。
在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于政府信息公開(kāi)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（湘政辦函〔2008〕131號）的基礎上，結合本地本部門(mén)的實(shí)際，全省各地各部門(mén)都制定了政府信息公開(kāi)工作考核制度、責任追究制度和社會(huì )評議制度。2009年，省政府辦公廳組織開(kāi)展了對全省政府信息公開(kāi)工作的專(zhuān)項檢查，達到了進(jìn)一步推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全省政府信息公開(kāi)工作的效果。
六、政府信息公開(kāi)中的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
政府信息公開(kāi)工作是一項系統工程，需要各級行政機關(guān)的共同推進(jìn)和社會(huì )公眾的廣泛參與。《政府信息公開(kāi)條例》施行一年多來(lái)，雖然取得了一定的成效，但與中央對政府信息公開(kāi)工作的要求和社會(huì )公眾對政府信息公開(kāi)的期望相比，仍有不小的差距。目前，在政府信息公開(kāi)工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現在：部分行政機關(guān)工作人員對政府信息公開(kāi)工作的思想認識不到位，各地各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，主動(dòng)公開(kāi)政府信息的力度有待進(jìn)一步加大，依申請公開(kāi)政府信息的能力和水平亟待進(jìn)一步提升等問(wèn)題。為此，將采取以下改進(jìn)措施：
（一）繼續抓好對《政府信息公開(kāi)條例》以及《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》的宣傳、學(xué)習和培訓
既要使各級行政機關(guān)工作人員熟悉條例和辦法，從而在日常工作中培養信息公開(kāi)的意識和習慣，也要積極采取措施，向社會(huì )公眾普及政府信息公開(kāi)的有關(guān)知識，從而發(fā)揮廣大社會(huì )公眾對政府信息公開(kāi)的推動(dòng)作用，有針對性地指導社會(huì )公眾依申請公開(kāi)政府信息，減少政府信息公開(kāi)的成本，提高政府信息公開(kāi)的效能。積極推進(jìn)建立有關(guān)政府信息公開(kāi)知識的培訓教育長(cháng)效機制，通過(guò)定期舉辦有關(guān)政府信息公開(kāi)知識的講座、培訓、研討班，提高領(lǐng)導干部和各級行政機關(guān)工作人員的政府信息公開(kāi)工作水平和能力。
（二）繼續抓好政府信息公開(kāi)的配套制度建設
今年，省政府辦公廳將積極推動(dòng)出臺我省政府信息依申請公開(kāi)的收費辦法與標準，制定關(guān)于《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》的若干意見(jiàn)，出臺省直部門(mén)各類(lèi)應當主動(dòng)公開(kāi)政府信息的若干制度，建立相應的獎懲措施。為進(jìn)一步加大省直各部門(mén)和全省各市州對省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的內容保障，省政府辦公廳將制定全省政府信息聯(lián)絡(luò )員制度，明確各地各部門(mén)由專(zhuān)人負責向省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站報送有關(guān)政府信息。
（三）進(jìn)一步加強政府信息查閱場(chǎng)所的建設
除全省各級國家檔案館、公共圖書(shū)館等政府信息查閱場(chǎng)所外，還要積極推進(jìn)政府信息進(jìn)社區活動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強大功能，在城市和農村社區建立信息共享、查詢(xún)便捷的政府信息網(wǎng)絡(luò )體系，為社會(huì )公眾提供高效的政府信息服務(wù)。
（四）著(zhù)力抓好依申請公開(kāi)政府信息
政府信息依申請公開(kāi)是政府信息公開(kāi)工作的難點(diǎn)，社會(huì )公眾對政府信息公開(kāi)工作是否滿(mǎn)意，在很大程度上取決于對依申請公開(kāi)政府信息是否滿(mǎn)意。為此，將進(jìn)一步完善政府信息依申請公開(kāi)的受理機制，規范政府信息依申請公開(kāi)政府信息的程序，明確政府信息依申請公開(kāi)工作各個(gè)環(huán)節中各工作人員的具體責任，積極穩妥地做好政府信息依申請公開(kāi)工作。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續訪(fǎng)問(wèn)