2017年，省政府法制辦深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆一中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，嚴格落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府信息公開(kāi)條例》）和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》，在省政府辦公廳的指導下，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號）和《湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)《2017年湖南省政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)〉的通知（湘政辦函〔2017〕44號）的工作要求，以立法公開(kāi)、規范性文件公開(kāi)、行政執法公開(kāi)、法治政府建設公開(kāi)和行政復議應訴公開(kāi)為重點(diǎn)，完善公開(kāi)機制，健全公開(kāi)平臺，加大公開(kāi)力度，政府法制信息公開(kāi)工作取得新的成績(jì)，現將相關(guān)情況總結如下：
一、政府信息公開(kāi)工作基本情況
我辦承擔依法行政指導與考核、政府立法、規范性文件管理、行政執法監督、行政復議和應訴和政府法制研究等職責，全辦上下以政府法制各項工作為依托和抓手，不斷深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。
（一）政府立法公開(kāi)情況。我辦把提高政府立法的透明度和公眾參與程度放到突出的位置，使政府立法集中民智，反映民意，不斷提高立法質(zhì)量。一是圓滿(mǎn)完成年度立法任務(wù)。我辦扎實(shí)落實(shí)2017年省政府立法計劃，順利完成了全部14件立法項目（7件地方性法規草案、7件規章，含6件計劃外增加的項目）的審查修改和提請審議工作，立法計劃完成率達到100%。各類(lèi)立法項目均履行了公開(kāi)征求意見(jiàn)程序，通過(guò)網(wǎng)站、報紙、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、短信微信等途徑和形式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提升信息公開(kāi)化程度。二是扎實(shí)開(kāi)展法規規章清理。根據中央部署，圍繞“放管服”改革、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護等規定，對166件現行有效的規章進(jìn)行了全面清理，對涉及與生態(tài)文明和環(huán)境保護規定不符的地方性法規進(jìn)行了清理，廢止規章38件，修改規章17件。清理成果不僅在網(wǎng)上公布，而且匯編成冊，向社會(huì )公開(kāi)。三是按要求反饋法律、法規征求意見(jiàn)。辦理全國人大常委會(huì )、國務(wù)院法制辦和省人大常委會(huì )法律、行政法規、地方性法規征求意見(jiàn)稿54件。四是及時(shí)編制2018年省政府立法計劃。堅持“開(kāi)門(mén)立項”，廣泛征集意見(jiàn)，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)征集2018年立法項目，收到44件立法建議項目，在深入研究、充分溝通及論證的基礎上擬訂了計劃草案建議稿，選擇了貫徹省委、省政府的重大決策部署、服務(wù)于全省改革發(fā)展穩定大局的12件出臺項目（6件地方性法規草案，6件省政府規章）和17件論證項目。
（二）規范性文件公開(kāi)情況。按照統一、公開(kāi)、及時(shí)的原則，我辦每月上旬將上月省政府、省政府辦公廳、省直各部門(mén)和各市州規范性文件登記、備案情況及時(shí)在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本辦網(wǎng)站上及時(shí)公布公開(kāi)，讓公民、法人和各類(lèi)組織及時(shí)了解有關(guān)最新政策。一是進(jìn)一步嚴格文件審查把關(guān)。審查省政府、省政府辦公廳文件205件，發(fā)現問(wèn)題件80件；審查省直部門(mén)規范性文件345件，發(fā)現問(wèn)題件131件；完成市州政府規范性文件備案753件，向省人大報備省政府及省政府辦公廳規范性文件108件；辦結規范性文件合法性審查案件16件。二是全面實(shí)施文件清理和整改。于5月底前完成了全省規范性文件梳理、統計和上報工作。8月以來(lái)，根據國務(wù)院和國務(wù)院法制辦關(guān)于做好“放管服”改革、對不符合生態(tài)文明建設和環(huán)境保護要求的規范性文件進(jìn)行清理的要求，開(kāi)展了全省規范性文件全面清理，首批廢止規范性文件1314件，修改180件，召開(kāi)了省直部門(mén)規范性文件有關(guān)問(wèn)題整改會(huì )議，迅速對已過(guò)有效期還需要實(shí)施的68件政府文件進(jìn)行了全面整改。三是持續加強征求意見(jiàn)反饋和合同法律審查服務(wù)。對省委、省政府和省直部門(mén)134件各類(lèi)文件草案征求意見(jiàn)進(jìn)行了認真研究并及時(shí)反饋。總結提升了合同法律審查服務(wù)工作，制定了《政府合同合法性審查辦法》，對省政府與華為公司戰略合作等124件重要合同、協(xié)議、備忘錄進(jìn)行了法律審查，全部及時(shí)辦結，對其中58件提出了具體法律意見(jiàn)，均被采納。
（三）行政執法監督公開(kāi)情況。以第五輪全省行政執法人員“兩證”換發(fā)為契機，推進(jìn)執法改革和執法規范，大力加強行政執法監督公開(kāi)，保障行政相對人的知情權和監督權的有效實(shí)現。一是順利完成行政執法“三項制度”改革國家試點(diǎn)。根據國務(wù)院部署，指導衡陽(yáng)市開(kāi)展了行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度試點(diǎn)，在全國首創(chuàng )6類(lèi)執法行為的18個(gè)操作示例，公開(kāi)執法信息1.5萬(wàn)條，配備執法記錄儀6310臺，審查重大執法決定1.45萬(wàn)件，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)380次，實(shí)現了行政執法公示無(wú)死角、行政執法全過(guò)程記錄無(wú)空白、重大執法決定法制審核無(wú)缺位。二是大力推動(dòng)綜合執法改革。全面調研了長(cháng)沙縣、耒陽(yáng)市、大瑤鎮等跨部門(mén)綜合執法體制改革試點(diǎn)情況，對全省14個(gè)市州開(kāi)展執法體制改革工作基礎情況進(jìn)行了摸底。指導和推動(dòng)長(cháng)沙市芙蓉區、湘潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )成立行政審批局，推行陽(yáng)光審批，受到了群眾的廣泛認可。積極配合省編辦等部門(mén)在全省推進(jìn)城市管理、環(huán)境保護、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的綜合執法體制改革。三是深入開(kāi)展行政執法案卷評查。改進(jìn)了以往的評查方法，從執法案卷目錄中隨機抽選案卷，將評查的范圍擴大至行政處罰、行政許可和行政確認，交由市州交叉評審，進(jìn)一步提升了執法案卷評查的實(shí)效。四是持續加強了執法人員管理。落實(shí)《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》，修改完善了執法人員培訓和考試制度。在2016年完成19.5萬(wàn)行政執法人員通用法律知識網(wǎng)上考試的基礎上，繼續扎實(shí)推進(jìn)此項工作，完成了3.9萬(wàn)行政執法人員的網(wǎng)上考試。推進(jìn)了行政執法人員信息系統開(kāi)發(fā)建設工作，網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)執法人員信息平臺按計劃將于2018年向全社會(huì )開(kāi)放，供行政相對人和公眾自助查詢(xún)。全年發(fā)放了執法監督證5000多本，行政執法人員管理逐步嚴格。
（四）法治政府建設公開(kāi)情況。我辦積極探索和運用推進(jìn)法治政府建設的各種方法，最大限度整合法治政府建設推進(jìn)動(dòng)力，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設任務(wù)的落實(shí)。一是強化任務(wù)的部署和考核。2月份召開(kāi)全省政府法制工作務(wù)虛會(huì )，4月份和12月份兩次召開(kāi)市州政府法制辦主任座談會(huì )。根據省委改革辦的要求，參與了民主法制、社會(huì )體制、司法體制等專(zhuān)項小組會(huì )議50余次，對全省重大改革事項的部署和推進(jìn)及時(shí)提出了意見(jiàn)和建議。二是突出任務(wù)的督促和指導。辦領(lǐng)導和相關(guān)處室分別到各市州和省直部門(mén)開(kāi)展調研和交流，及時(shí)跟蹤掌握了法治政府推進(jìn)情況，調度和督促了各項工作任務(wù)的落實(shí)。在加強日常調研的同時(shí)，還開(kāi)展了“推進(jìn)我省行政許可體制機制改革，進(jìn)一步提高政府行政效率和水平”、全省法制機構及人員基本情況、全省政府法律顧問(wèn)制度落實(shí)情況等專(zhuān)題調研。參與了永州市零陵區等4個(gè)縣市區“全國全省法治縣（市、區）創(chuàng )建”的檢查驗收。通過(guò)電話(huà)、函件、應邀參與座談等方式指導、答復各省直部門(mén)、市州、縣市區各類(lèi)業(yè)務(wù)咨詢(xún)近200次。我辦與省直部門(mén)以及基層的聯(lián)系進(jìn)一步加強。三是著(zhù)力法治思維能力的養成和提升。舉辦了“全省領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班”，組織全省各市州、縣市區政府以及省直部門(mén)分管法制的負責人196人參加培訓。舉辦了“新時(shí)期政府法制領(lǐng)導干部綜合能力提升培訓班”，組織全省各市州政府、縣市區政府、省直部門(mén)法制工作人員251人赴中國政法大學(xué)參加了綜合培訓。四是加強新聞宣傳和法治政府研究平臺建設。配合湖南日報等新聞媒體開(kāi)展了“《法治中國》政論專(zhuān)題片”“12·4憲法日”“民主為法治護航”等一系列新聞報道，傳播了法治政府建設的聲音。逐步完善了省政府法制網(wǎng)的日常管理維護和信息發(fā)布機制，按要求在網(wǎng)站上公開(kāi)了相關(guān)政府信息，辦理信息公開(kāi)申請10件，收到省直部門(mén)和市州、縣市區法制信息400多條，在網(wǎng)站上共更新信息200多條。組織人員赴遼寧、山東、江蘇等地開(kāi)展了政府法制研究平臺建設調研，積極主動(dòng)與人社、編制、民政等部門(mén)溝通銜接，為加強法制研究平臺建設做好了準備和鋪墊。
（五）行政復議和應訴公開(kāi)情況。我辦不斷完善復議應訴辦案和糾紛多元化解機制，加大矛盾糾紛化解力度，著(zhù)力維護社會(huì )和諧穩定，在行政復議和訴訟過(guò)程中，依法保護相對人的信息公開(kāi)申請權和知情權，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)案件信息。一是加大行政復議應訴辦案力度。與2016年相比，行政復議呈現“四個(gè)上升、兩個(gè)下降、兩個(gè)持平”的特點(diǎn)，即：收案數和受理數上升6%，駁回率上升6%，維持率下降6%，調解（和解）率上升14%，直接糾錯率下降13%，案件受理率和審結率持平。與2016年相比，省本級新收行政應訴案件數量上升29.7%。二是加強復議辦案的指導監督。參加了省國土資源廳等單位組織的專(zhuān)題研討會(huì )或案例評析會(huì )，對有關(guān)共性問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究、指導。加強指導全省各級行政復議機關(guān)復議應訴辦案力度。三是完善行政應訴等相關(guān)制度。起草并提請省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于省人民政府負責人出庭應訴機制的規定》。起草了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》，擬提請省政府辦公廳印發(fā)。四是參與社會(huì )矛盾多元化解。做好了信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議成員單位有關(guān)工作，5次參加省信訪(fǎng)局召集的案件討論會(huì )，對一些重大信訪(fǎng)案件書(shū)面提出了法律意見(jiàn)。向中央改革督察組匯報了湖南省矛盾糾紛多元化解機制情況。積極參與了“三調聯(lián)動(dòng)”相關(guān)制度修訂完善。五是指導和推進(jìn)仲裁工作。對兄弟省市的仲裁工作情況進(jìn)行了學(xué)習調研，對省內長(cháng)沙、永州、懷化等部分市州的仲裁工作進(jìn)行了調研考察。
二、存在的問(wèn)題和下一步工作
2017年，我辦在推進(jìn)政府信息公開(kāi)方面取得了一定的成績(jì)，但仍然存在一些問(wèn)題，如政府信息質(zhì)量不夠高、情況反映不夠全，信息公開(kāi)內容還需要進(jìn)一步豐富，信息公開(kāi)效率還需要進(jìn)一步提高，信息公開(kāi)平臺有待進(jìn)一步拓展等。
（一）加強信息公開(kāi)的規范化建設。嚴格依照《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規履行好政府信息公開(kāi)職責，加大公開(kāi)的力度和幅度，加強對信息公開(kāi)工作的監督管理。
（二）提高信息公開(kāi)工作質(zhì)量和實(shí)效。提高政府信息公開(kāi)工作的針對性，加強政府信息采集和整理工作，以?xún)?yōu)質(zhì)、便民、高效的服務(wù)切實(shí)保障公民的信息知情權。
（三）加強信息公開(kāi)機構建設和人員培訓。加大信息公開(kāi)培訓工作力度，健全信息公開(kāi)工作機構，逐步做到專(zhuān)項工作專(zhuān)人負責，不斷提高信息公開(kāi)工作人員業(yè)務(wù)水平。
（四）繼續拓展信息公開(kāi)平臺和渠道。加強政府信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，運用政府法制手機報、短信平臺和政府法制刊物等手段拓展公開(kāi)渠道、增強公開(kāi)效果，探索開(kāi)發(fā)微信信息公開(kāi)平臺等。
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