近年來(lái)，按照國務(wù)院和省人民政府政務(wù)公開(kāi)工作有關(guān)要求，湖南省文化廳通過(guò)修改完善政務(wù)公開(kāi)管理辦法，制定工作實(shí)施方案，完善機構，明確工作人員和部門(mén)職責，加強考核，全力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。按照《政府信息公開(kāi)條例》和中辦、國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，對照《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，現將2016年以來(lái)湖南省文化廳政務(wù)信息公開(kāi)工作情況報告如下。
一、推進(jìn)“五公開(kāi)”情況
根據法律法規的修改及“放管服”改革的推進(jìn)，湖南省文化廳早在2014年、2015年就及時(shí)調整完善并公開(kāi)權力清單和責任清單；做好了取消、下發(fā)、保留行政審批、職業(yè)資格等事項的工作。目前均無(wú)行政審批中介單位及服務(wù)事項。
1.厘清權力家底，行政行為規范公開(kāi)
湖南省文化廳對所屬行政權力責任清單進(jìn)行全面清理，廳（含省文物局）省本級行政權力54項，實(shí)行市、縣屬地管理的行政權力41項，審核轉報類(lèi)11項；責任清單共計80項，其中部門(mén)職責25項，與相關(guān)部門(mén)的職責邊界10項，事中事后監管制度25項，公共服務(wù)事項20項。與權力清單和責任清單清理工作同步，省文化廳將清理結果分別在“湖南文化”官網(wǎng)、湖南省人民政府官網(wǎng)進(jìn)行了公示，并編印成冊印發(fā)到全廳系統。在此基礎上，省文化廳和省文物局分別編制了行政權力運行流程，內容涉及省文化廳文化市場(chǎng)處、人事教育處、非遺處等相關(guān)部門(mén)管理權限，總計72項，并將《湖南省文化廳行政權力運行流程匯編》也全部在網(wǎng)上公布。今年制定發(fā)布了《湖南省文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，并公布了我省第一批文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體黑名單。根據省政府辦公廳、省審改辦、省發(fā)改委等部門(mén)的統一部署，省文化廳開(kāi)展了商事制度改革實(shí)施效果的評估自查，國務(wù)院重大政策措施落實(shí)情況的評估自查，開(kāi)展了行政審批中介服務(wù)機構的清理規范和跨境服務(wù)負面清單的評估自查，制定了《省文化廳關(guān)于推進(jìn)職能轉變的任務(wù)目標和具體舉措》，明確了十大項任務(wù)分工和進(jìn)度安排表。此外，圍繞省直管縣經(jīng)濟體制改革總體目標，進(jìn)一步減少管理層級，省文化廳（含省文物局）在賦予省直管縣試點(diǎn)單位21項管理權限的基礎上，由廳機關(guān)和省文物局分別制定《推進(jìn)省直管縣文化體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。
2.完善重大行政決策機制
（1）完善決策機制，提升決策水平。為進(jìn)一步規范決策行為，健全和完善監督制度，省文化廳制定了《湖南省文化廳黨組貫徹落實(shí)“三重一大”事項集體決策制度的實(shí)施辦法》，明確了“三重一大”事項的5項決策原則，“三重一大”決策范圍的四大類(lèi)27項事項。當前，省文化廳嚴格按照《實(shí)施辦法》的規定要求踐行科學(xué)民主行政決策。在此基礎上，省文化廳堅持對涉及全省文化建設發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣的重大行政決策事項，嚴格遵循調查研究、公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論等法定程序。政府合同必須經(jīng)由法規處開(kāi)展合法性審查，紀檢監察機構開(kāi)展廉潔性審查，規劃財務(wù)處進(jìn)行財務(wù)審查。一年來(lái)，省文化廳“十三五”規劃等重大決策、重要干部任免、全省藝術(shù)創(chuàng )作扶持資金、國家藝術(shù)基金項目申報等重大項目安排和大額度資金使用，都嚴格遵守重大事項決策規定，結合發(fā)揮專(zhuān)家作用，采取專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )、座談會(huì )等形式對決策事項進(jìn)行咨詢(xún)論證，通過(guò)官網(wǎng)、電子顯示屏、黨組紀要等方式進(jìn)行公示，著(zhù)力提高行政決策的科學(xué)化水平。
（2）完善立法程序，廣泛征求意見(jiàn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法列入省人大常委會(huì )2015年立法計劃后，省文化廳經(jīng)過(guò)實(shí)地深入調查、廣泛征求意見(jiàn)、多次修改完善、廳黨組會(huì )審議等程序，最終形成了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法（草案）》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )第59次會(huì )議和省第十二屆人大第十九次會(huì )議審議通過(guò)，并在新聞媒體和省文化廳網(wǎng)站、微博微信等自有平臺進(jìn)行了集中發(fā)布。在2016年6月份“文化遺產(chǎn)日”期間，組織各級文化行政部門(mén)開(kāi)展法律法規宣傳。2016年7月1日，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》正式實(shí)施，組織媒體集中宣傳報道，發(fā)布了省委書(shū)記徐守盛的署名文章《切實(shí)推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作邁入法治化軌道》，產(chǎn)生了良好的社會(huì )影響。
3.《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》重點(diǎn)領(lǐng)域具體任務(wù)落實(shí)情況。
（1）建立機構和發(fā)布平臺。省文化廳按照文件要求，制定了《湖南省文化廳政務(wù)公開(kāi)管理辦法（修改版）》，《湖南省文化廳政務(wù)公開(kāi)指南（修改版）》，湖南省文化廳政務(wù)信息公開(kāi)指南，政府信息公開(kāi)目錄，并每年提交政府信息公開(kāi)工作年度報告，建立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，嚴格按照制度規定推動(dòng)工作機構正常履行政務(wù)公開(kāi)工作職責。省文化廳以省政府政務(wù)公開(kāi)平臺、廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、簡(jiǎn)報（專(zhuān)項信息報送平臺）、《湖南文化》期刊和社會(huì )媒體為政務(wù)公開(kāi)平臺，以及微信、微博自媒體平臺，全面推送發(fā)布省文化廳工作動(dòng)態(tài)、政策法規解讀、重大活動(dòng)、財政資金、公共服務(wù)、制度建設等政府重點(diǎn)領(lǐng)域信息。2016年以來(lái)，省文化廳嚴格按照清單，及時(shí)準確地在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)發(fā)布重要信息。據統計，省文化廳系統主動(dòng)公開(kāi)政府信息達17700余條（含省文物局），其中省文化廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)公開(kāi)文件信息434條、新聞信息4173條、行政許可信息391條、公共服務(wù)信息454條、市縣級文化場(chǎng)館活動(dòng)信息8700條、公眾留言達3620條；發(fā)布微博信息1023條、微信1308條；向湖南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和省政府政務(wù)公開(kāi)平臺報送信息551條。內容涉及省文化廳機構設置、人事變動(dòng)、機關(guān)工作動(dòng)態(tài)、文化行政規章和規范性文件、文化發(fā)展規劃及相關(guān)政策、文化行政審批和許可、場(chǎng)館設施、辦事指南、文化服務(wù)以及公眾互動(dòng)交流等方面，全文電子化率100%。截至2016年12月，省文化廳共受理文化市場(chǎng)行政審批事項479項，辦結479項，比去年同期增長(cháng)180%，無(wú)一項審批超時(shí)或被投訴。
（2）公開(kāi)行政辦事流程。編印了《湖南文化市場(chǎng)行政審批辦事指南及業(yè)務(wù)手冊》，對申辦材料、辦理時(shí)限、審批流程等內容實(shí)行一次告知，并將審批時(shí)間由15天縮短為5天；向各市州印發(fā)了《省文化廳關(guān)于涉外、涉港澳臺營(yíng)業(yè)性演出申報規范的通知》，重新規范了報批材料；文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺實(shí)現了全省上線(xiàn)運行，對所有文化經(jīng)營(yíng)單位均實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )化審批，節約了經(jīng)營(yíng)業(yè)主辦證成本，并在一定程度上激發(fā)了市場(chǎng)活力。今年全省文化行政部門(mén)通過(guò)文化市場(chǎng)監管平臺發(fā)起業(yè)務(wù)申請4676起，審批辦結通過(guò)4133起，辦結滿(mǎn)意度達100%。
（3）系統公開(kāi)重大政策。針對省級公共文化服務(wù)體系示范區建設、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設、政府采購公共文化服務(wù)、《非遺法》實(shí)施辦法、湖南省文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區管理等重大政策，省文化廳通過(guò)網(wǎng)站、微博微信等進(jìn)行專(zhuān)欄、專(zhuān)題宣傳報道，集中發(fā)布，增強了政策公開(kāi)的系統性、針對性和可讀性。
（4）及時(shí)開(kāi)展清理和自查評估。根據省政府辦公廳、省審改辦、省發(fā)改委等部門(mén)的統一部署，開(kāi)展了國務(wù)院重大政策措施落實(shí)情況的評估自查，開(kāi)展了行政審批中介服務(wù)機構的清理規范和商事制度改革實(shí)施效果的評估自查。廳機關(guān)就年度政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)分工對廳機關(guān)和廳直單位進(jìn)行了工作督查和自查評估。
（5）積極推進(jìn)政策執行和落實(shí)情況公開(kāi)。省文化廳對政府工作報告、發(fā)展規劃提出的重要事項，特別是省委、省政府部署的改革任務(wù)、民生舉措、重點(diǎn)工作，細化公開(kāi)執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式等，年終公布完成情況。對省委巡視和審計發(fā)現問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行部署整改落實(shí)，并進(jìn)行了網(wǎng)上公布。省文化廳細化預決算公開(kāi)，包括本單位職責、機構設置、一般公共預算收支、機關(guān)運行經(jīng)費等情況。
二、開(kāi)展政策解讀情況
1.多形式多渠道開(kāi)展政策解讀。省文化廳政策解讀方面的材料均以媒體通稿的形式，在政策發(fā)布會(huì )后，一般在政策公開(kāi)后3個(gè)工作日內，及時(shí)通過(guò)自媒體和新聞媒體進(jìn)行發(fā)布。今年出臺《非遺法》實(shí)施辦法、《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，通過(guò)組織媒體發(fā)布、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式宣講政策，在官方網(wǎng)站、微信微博和媒體發(fā)布。特別是通過(guò)與華聲在線(xiàn)、新湖南新聞客戶(hù)端和紅網(wǎng)時(shí)刻新聞等新媒體合作，發(fā)揮主流媒體及其新媒體作用，及時(shí)全面準確解讀政策，增進(jìn)社會(huì )認同。全年通過(guò)廳官方網(wǎng)站、微博、微信等發(fā)布各級政府有關(guān)文化方面的政策解讀信息36條。
2.主要負責人積極解讀重要政策措施。省文化廳每年都會(huì )安排1-2次政府網(wǎng)站視頻訪(fǎng)談，解讀重要政策措施。在全國兩會(huì )期間，省文化廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)李暉分別接受新華網(wǎng)和省人民政府在線(xiàn)訪(fǎng)談，針對“文化小康”的核心要義進(jìn)行了深入解讀和分析，發(fā)布了湖南加快實(shí)現文化大省向文化強省的跨越的政策措施，受到網(wǎng)友的熱烈歡迎。在省文化廳官方網(wǎng)站和微博、微信平臺公開(kāi)征集廳長(cháng)訪(fǎng)談議題。另外，全年舉辦新聞發(fā)布會(huì )6次，李暉廳長(cháng)出席并發(fā)新聞3次，省文物局局長(cháng)陳遠平出席并發(fā)新聞1次，另接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)多次。
3.更好發(fā)揮媒體作用。省文化廳建設了官方網(wǎng)站、微博、微信、期刊和報紙專(zhuān)刊等多種媒體手段，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息、解讀政策，引領(lǐng)輿論、推動(dòng)工作。對省文化廳的重要會(huì )議活動(dòng)、重大決策部署等方面信息，主動(dòng)向媒體提供素材，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )和媒體通氣會(huì )，通過(guò)主流媒體及其新媒體及時(shí)報道解讀。省文化廳與湖南日報集團、中國日報湖南記者站、中國文化報湖南記者站以及紅網(wǎng)時(shí)刻新聞簽署戰略合作，在各媒體派遣駐廳記者的同時(shí)，開(kāi)設文化頻道。同時(shí)盡可能創(chuàng )造條件，安排省內主流媒體列席有關(guān)重要會(huì )議和活動(dòng)，第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)消息。
4.積極回應社會(huì )關(guān)切。省文化廳通過(guò)網(wǎng)站咨詢(xún)信箱、領(lǐng)導信箱、投訴信箱、意見(jiàn)征集和網(wǎng)上調查，收集社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和投訴問(wèn)題，通過(guò)后臺任務(wù)分配到各業(yè)務(wù)處室和涉事單位，經(jīng)過(guò)認真研判處置和“三審制”，及時(shí)通過(guò)官方網(wǎng)站等渠道發(fā)布準確權威信息，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施、處置結果等。全年接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)16次，收到信訪(fǎng)局轉送“省長(cháng)信箱”來(lái)信8件、轉送其它來(lái)信來(lái)訪(fǎng)20件，湖南文化網(wǎng)站“信件辦理”來(lái)信330余件，均會(huì )同相關(guān)處室和單位進(jìn)行了妥善答復。省文化廳市場(chǎng)處等行政審批部門(mén)積極完成上訪(fǎng)信件及舉報處理，共計答復來(lái)訪(fǎng)信件和處理落實(shí)舉報事項106件，達到了100%的滿(mǎn)意。
三、組織領(lǐng)導和考核監督情況
按照文件要求，制定了《湖南省文化廳政務(wù)公開(kāi)管理辦法（2016年修改版）》，《湖南省文化廳政務(wù)公開(kāi)指南（2016年修改版）》，湖南省文化廳政務(wù)信息公開(kāi)指南，政府信息公開(kāi)目錄，并每年提交政府信息公開(kāi)工作年度報告。建立以廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)李暉任組長(cháng)的廳政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導小組，小組辦公室設在廳宣傳信息中心，各業(yè)務(wù)處室負責人為領(lǐng)導小組成員，明確分管宣傳信息中心的黨組成員、副廳長(cháng)肖凌之分管政務(wù)公開(kāi)工作，嚴格按照制度規定推動(dòng)廳政務(wù)公開(kāi)工作機構正常履行政務(wù)公開(kāi)工作職責。廳領(lǐng)導高度重視省文化廳政務(wù)公開(kāi)工作，2016年6月20日，將政務(wù)公開(kāi)工作納入廳黨組會(huì )的議事日程，廳黨組集體聽(tīng)取政務(wù)公開(kāi)工作匯報并予以部署推動(dòng)。建立了全省宣傳信息長(cháng)效工作機制和考核細則，廳黨組明確了宣傳信息中心的工作職責，全面、及時(shí)、準確深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷提升政務(wù)公開(kāi)工作水平。
省文化廳先后起草并下發(fā)了多個(gè)文件，一是印發(fā)《湖南省文化系統宣傳信息工作安排》，指導全省文化系統抓住重點(diǎn)，集中為文化工作發(fā)聲。二是關(guān)于規范網(wǎng)站、微信、微博運轉的意見(jiàn)，共同構建好文化系統宣傳陣地，做到縱向到底，橫向到邊，整合全省文化系統的宣傳資源和宣傳力量，共同推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。三是關(guān)于宣傳信息工作年度考核意見(jiàn)，堅持高標準，嚴要求，鼓勵和督促各級完成今年的宣傳信息工作。四是《湖南省文化廳關(guān)于加強宣傳報道工作的意見(jiàn)》，鼓勵廳機關(guān)工作人員宣傳文化工作，調動(dòng)一切積極力量，全廳上下形成良好的宣傳環(huán)境。五是為方便群眾辦事，提高工作效率，與騰訊公司簽訂互聯(lián)網(wǎng)+文化戰略合作協(xié)議，搭建政務(wù)公開(kāi)便民服務(wù)平臺。省文化廳政務(wù)公開(kāi)工作和宣傳信息工作一起列入年終績(jì)效考核體系，分值權重占考核比重約10%。
四、制度機制建設情況
1.政府信息公開(kāi)有關(guān)制度。修改完善了《湖南省文化廳政府信息公開(kāi)實(shí)施方案》《政府信息公開(kāi)指南》、政府信息主動(dòng)公開(kāi)制度、依申請公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)、信息發(fā)布制度、保密審查制度、監督考核制度以及系列附件等。2016年省文化廳政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案報廳黨組會(huì )審議通過(guò)，予以重點(diǎn)實(shí)施并在廳官方網(wǎng)站予以公布。
2.利益相關(guān)方等列席政府有關(guān)會(huì )議的制度。省文化廳和省文物局分別編制了行政權力運行流程。“三重一大”決策主要程序其中有15個(gè)工作環(huán)節，包含征求意見(jiàn)、廣泛論證、實(shí)行聽(tīng)證公示制度、確定議題、一事一議、充分討論、集體決策等程序，明確要求利益相關(guān)方等列席有關(guān)會(huì )議。
3.政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄建設情況。從2008年開(kāi)始，省文化廳編制了《湖南省文化廳政務(wù)公開(kāi)指南》，2013年和2016年分別修改完善了《湖南省文化廳政務(wù)公開(kāi)管理辦法》，其中專(zhuān)門(mén)制定了政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，并明確各業(yè)務(wù)處室的責任分工。
4.制定政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓計劃的情況。2016年，省文化廳就宣傳信息和政務(wù)公開(kāi)工作召開(kāi)了1次業(yè)務(wù)培訓，同時(shí)省文化廳政務(wù)公開(kāi)工作人員參加了1次文化部相關(guān)培訓。
五、政務(wù)服務(wù)開(kāi)展情況
1.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸的情況。省文化廳所有行政審批事項全部上網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)上辦事可以全程辦理，而且全程接受紀檢系統監督。
2.發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳作用推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的情況。省文化廳市場(chǎng)處在機關(guān)辦公一樓專(zhuān)門(mén)安排政務(wù)服務(wù)辦事窗口，方便群眾辦事。省文化廳審批項目全部入駐省政府政務(wù)服務(wù)平臺。既能通過(guò)廳官方網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)欄目“網(wǎng)上辦事”辦理所需事項，同時(shí)也在廳官方網(wǎng)站公布行政許可等辦事結果。
六、依申請公開(kāi)政府信息和不予公開(kāi)政府信息的情況
全年依申請公開(kāi)回復4次，無(wú)不予公開(kāi)的情況。
七、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況
全年無(wú)政府信息公開(kāi)收費及減免的情況。
八、因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況
2016年度，省文化廳系統配合文化部答復有關(guān)政府信息公開(kāi)的行政復議2次，行政訴訟案2件，沒(méi)有敗訴情況。
九、存在的問(wèn)題及下一步工作打算
2016年省文化廳政務(wù)公開(kāi)工作作了一些努力，取得了一些成效，但仍然存在一些問(wèn)題，主要是政務(wù)公開(kāi)的方式有待進(jìn)一步創(chuàng )新，對直屬單位的政務(wù)公開(kāi)工作指導力度有待加強，各處室在政務(wù)公開(kāi)的意識、主動(dòng)性等方面有待進(jìn)一步加強等等。
針對存在的問(wèn)題，根據省文化廳政務(wù)公開(kāi)工作安排，下一步省文化廳政務(wù)公開(kāi)工作將在保障日常政務(wù)公開(kāi)工作的基礎上，進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度，強化信息主動(dòng)公開(kāi)的意識和對廳直屬單位的指導，加強網(wǎng)絡(luò )安全和信息化建設和為推動(dòng)信息公開(kāi)提供基礎保障。
湖南省文化廳
2017年3月6日
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