一、概述
2016年來(lái)，湖南省人力資源和社會(huì )保障廳認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)［2016］19號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（湘政辦函［2016］62號）要求，堅持以履行法定職責，保障人民群眾權益，提高服務(wù)效能為主線(xiàn)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，取得積極成效。
（一）強化組織領(lǐng)導。成立了由廳主要負責同志任組長(cháng)，廳黨組副書(shū)記及其他廳黨組成員任副組長(cháng)，廳機關(guān)及直屬單位主要負責人為小組成員的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，負責研究、部署和協(xié)調推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在廳辦公室，負責牽頭全廳政務(wù)公開(kāi)工作，廳各處室、單位指定專(zhuān)人負責落實(shí)本單位政務(wù)公開(kāi)具體事宜，工作所需經(jīng)費納入專(zhuān)項工作綜合項目預算，基本構建了運轉順暢，責任明確，分工合作，保障到位的政務(wù)公開(kāi)工作機制。同時(shí)，堅持政務(wù)公開(kāi)與整章建制相結合，指導督促與考核評比相結合，制定實(shí)施了《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳政務(wù)公開(kāi)辦法》、《人力資源和社會(huì )保障廳政務(wù)信息工作暫時(shí)辦法》，每年根據國家和省里要求制定實(shí)施政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案，發(fā)布了《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳信息公開(kāi)目錄暨省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容保障清單》，將政府信息公開(kāi)落實(shí)情況作為廳內處室單位年度考核的重要內容，確保各項工作落到實(shí)處。
（二）規范信息公開(kāi)。嚴格落實(shí)保密審查制度，制定實(shí)施了《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳網(wǎng)站發(fā)布流程》，所有在辦公自動(dòng)化系統中審批的文件，文件起草的處室、單位主要負責人必須選擇文件“主動(dòng)公開(kāi)”、“依申請公開(kāi)”或是“不予公開(kāi)”，屬于“主動(dòng)公開(kāi)”的，文件審定后由辦公OA信息系統自動(dòng)轉發(fā)到廳統計信息中心上網(wǎng)發(fā)布，既保障了政策文件的全面、準確和及時(shí)公開(kāi)，又減少人工審批流轉環(huán)節，提高了工作效率。其他需要上網(wǎng)發(fā)布的信息，由信息發(fā)布單位填報《廳政務(wù)網(wǎng)信息發(fā)布審批表》，經(jīng)單位主要負責人和分管領(lǐng)導簽字后再由統計信息中心掛網(wǎng)發(fā)布。2016年11月份，在全廳開(kāi)展了網(wǎng)站信息涉密自查工作，要求嚴格落實(shí)保密制度，對涉密事件和違規操作早發(fā)現、早處置，確保信息發(fā)布安全不出問(wèn)題。
（三）加強網(wǎng)站建設。目前我廳建有廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和廳公共服務(wù)網(wǎng)站。廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主要發(fā)布機構職能、信息公開(kāi)指南、政策法規、通知公告、工作動(dòng)態(tài)等政府信息，開(kāi)通了業(yè)務(wù)查詢(xún)、互動(dòng)交流等功能；廳公共服務(wù)網(wǎng)站集政策宣傳、信息公布、業(yè)務(wù)查詢(xún)、資料下載、網(wǎng)上經(jīng)辦、在線(xiàn)咨詢(xún)投訴等多功能于一體，包含了人才管理、軍官擇業(yè)、事業(yè)單位管理、公務(wù)員招考、社會(huì )保險、勞動(dòng)維權、技能培訓、就業(yè)服務(wù)等方面的政策文件、辦事指南等相關(guān)信息。2016年共通過(guò)網(wǎng)站共發(fā)布政府信息3606條，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)400萬(wàn)次。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
（一）及時(shí)全面主動(dòng)公開(kāi)政府信息。認真落實(shí)《2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，在全面信息公開(kāi)的同時(shí)，認真做好人社領(lǐng)域重點(diǎn)信息公開(kāi)。一是按時(shí)發(fā)布《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳2015年度政府信息公開(kāi)年度報告》。二是及時(shí)公開(kāi)2016年部門(mén)預算以及公開(kāi)說(shuō)明（含三公經(jīng)費）、2015年部門(mén)決算以及公開(kāi)說(shuō)明（含三公經(jīng)費）、2015年度部門(mén)績(jì)效評價(jià)報告、2015年人力資源專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)報告等財政資金信息。三是根據省政府部署要求，對我廳各項行政權力和應當承擔的行政責任進(jìn)行全面清理，分類(lèi)、歸集、整合了41項“權力清單”和49項“責任清單”，全部編印成冊并在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。四是根據國家行政審批制度改革要求，取消了我廳所有非行政許可審批項目和專(zhuān)科學(xué)校、中等以下教育機構聘請外國專(zhuān)家單位資格認可項目，將外國專(zhuān)家來(lái)湘工作許可下放到14個(gè)市州，有關(guān)情況按要求報省審改辦統一發(fā)文公布。五是認真做好“就業(yè)創(chuàng )業(yè)”信息公開(kāi)。在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公共服務(wù)網(wǎng)站設立“就業(yè)創(chuàng )業(yè)”專(zhuān)欄，全面公開(kāi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策以及高校畢業(yè)生求職創(chuàng )業(yè)補貼、校園招聘一次性補貼、技能培訓補貼、創(chuàng )業(yè)培訓補貼等補貼和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程和申領(lǐng)條件并進(jìn)行詳細解讀，及時(shí)發(fā)布“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“就業(yè)去哪兒”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)信息，并通過(guò)湖南人事考試網(wǎng)、湖南省民生網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布機關(guān)事業(yè)單位招錄以及人力資源市場(chǎng)供求等信息。
（二）多途徑開(kāi)展政策解讀。制定實(shí)施了《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳政策文件解讀實(shí)施辦法》（湘人社辦發(fā)〔2016〕17號），明確了政策解讀的范圍，要求解讀材料、解讀方案與政策文件同步起草、同步審簽、同步公開(kāi)。今年開(kāi)展了《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》、《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》、《全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》以及就業(yè)和社會(huì )保障等方面的重要政策解讀工作，同時(shí)采取召開(kāi)新聞通氣會(huì )，在主流報刊發(fā)表文章等方式，加大對重大改革工作和重要政策的宣傳和解讀。比如，廳主要負責同志圍繞《關(guān)于整合城鄉居民醫保制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2016〕14號），就整合城鄉居民醫保制度的有關(guān)問(wèn)題召開(kāi)新聞座談會(huì )，并在湖南日報專(zhuān)題刊登政策解讀文章；今年我廳在制定全省機關(guān)事業(yè)單位養老保險政策過(guò)程中，邀請省政協(xié)民主監督組參與政策討論，并召開(kāi)新聞通氣會(huì )進(jìn)行政策宣傳和解讀。
（三）積極回應社會(huì )關(guān)切。堅持“提前應對、把握重點(diǎn)、積極回應”的原則，認真做好輿情監控引導工作。今年以來(lái)，針對“基層公務(wù)員提前退休”、“職業(yè)技能鑒定考試”等6起重大社會(huì )輿情，我廳堅持第一時(shí)間與相關(guān)部門(mén)會(huì )商輿情應對措施，積極爭取省委宣傳部、網(wǎng)信辦等部門(mén)支持，加強與主流新聞媒體溝通，召開(kāi)專(zhuān)題媒體通氣會(huì )，牢牢把握輿情處置主動(dòng)權。10月31日，為迎接召開(kāi)省第十次黨代會(huì )，我廳召開(kāi)了以“落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多獲得感”為主題的新聞發(fā)布會(huì )，全面總結回顧了近五年來(lái)全省在就業(yè)和社會(huì )保障方面取得的成績(jì)，并就社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了現場(chǎng)答記者問(wèn)，獲得了社會(huì )的普遍認同，為推進(jìn)人力資源社會(huì )保障事業(yè)改革發(fā)展營(yíng)造了良好社會(huì )氛圍。
三、政務(wù)服務(wù)體系建設情況
（一）加強經(jīng)辦服務(wù)窗口建設。我廳政務(wù)服務(wù)大廳占地總面積三千多平方米，集中辦理醫療工傷生育保險、養老保險、失業(yè)保險等90余項業(yè)務(wù)。政務(wù)服務(wù)大廳嚴格按標準化建設，配備了大型電子顯示屏、自動(dòng)查詢(xún)機、觸摸屏、窗口電子顯示牌等電子信息設備，制定了《前臺窗口人員工作規范》、《辦公室人員工作規范》以及首問(wèn)責任制、服務(wù)承諾制、辦事時(shí)限制、目標責任追究制、一次性告知制等工作制度，并編印手冊全面公開(kāi)辦事指南、服務(wù)宗旨、服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)責任等，切實(shí)為辦事單位和群眾提供規范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力實(shí)施《信息化人社三年行動(dòng)計劃》，按照“互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)”的總體思路，建設網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)大廳，實(shí)現了網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦等網(wǎng)辦功能；積極推進(jìn)社會(huì )保障卡發(fā)放應用，通過(guò)數據省級集中整合，著(zhù)力實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高人社部門(mén)信息化應用水平和能力。加強基礎能力建設，每年爭取國家發(fā)改委支持加強6個(gè)基層政務(wù)服務(wù)大廳的基礎設施建設，目前全省各鄉鎮、街道都建有政務(wù)服務(wù)窗口，規范開(kāi)展就業(yè)登記、職業(yè)介紹、社會(huì )保險、勞動(dòng)仲裁調解等服務(wù)。
（二）加強和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。制定實(shí)施了《湖南省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見(jiàn)》（湘人社發(fā)〔2016〕45號），對深化改革人社部門(mén)政務(wù)服務(wù)作出了整體部署規劃。一是全面梳理公開(kāi)了66個(gè)政務(wù)服務(wù)事項目錄，明細了服務(wù)對象、辦理依據、受理單位、辦理地點(diǎn)、工作流程、辦理時(shí)限等事項。二是大力簡(jiǎn)化證明材料和手續。精簡(jiǎn)了流動(dòng)人員人事檔案接收、初次就業(yè)流動(dòng)人員轉正定級、異地就醫、非本地戶(hù)籍參加職工社會(huì )保險等8項政務(wù)服務(wù)方面的證明材料和相關(guān)手續。三是規范和簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程。取消了收取人事關(guān)系及檔案保管管理費、基本醫療定點(diǎn)醫療機構和協(xié)議藥店行政審批、社會(huì )保險登記證周期換證等服務(wù)事項，規范和簡(jiǎn)化了就業(yè)失業(yè)登記、異地就醫結算、社會(huì )保障卡辦理、職業(yè)資格證書(shū)辦理等服務(wù)項目。四是探索創(chuàng )新公共服務(wù)方式。積極探索社會(huì )保險“五險統一經(jīng)辦”、“電子社保”建設、人事檔案管理信息化等工作。五是積極推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極部署推進(jìn)異地業(yè)務(wù)系統建設、基礎信息庫建設、社會(huì )保障卡應用等工作，著(zhù)力通過(guò)信息化手段不斷提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（三）積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統應用。認真落實(shí)省政府部署要求，將所有行政審批項目和部分政務(wù)服務(wù)項目納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)范疇，并根據省委、省政府關(guān)于行政審批提速三分之一以上的要求，對行政審批項目每個(gè)環(huán)節的審批時(shí)限進(jìn)行了規定，切實(shí)縮短辦理時(shí)限。制定實(shí)施了行政許可監督檢查和責任追究辦法，確保規范受理辦理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項。
四、依申請公開(kāi)信息辦理情況
在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立“政府信息公開(kāi)指南”專(zhuān)欄，全面公開(kāi)了依申請政府信息公開(kāi)的受理機構、申請方式以及辦理程序等，并安排專(zhuān)人負責此項工作。全年共收到政府信息公開(kāi)申請17件，其中5件不屬于依申請信息公開(kāi)范圍，1件要求補正材料，2件不應由我廳公開(kāi)，其余9件按規定書(shū)面答復申請人。全年有1起因依申請信息公開(kāi)被提請行政起訴。
五、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況
2016年我廳未對政府信息公開(kāi)進(jìn)行收費。
六、處理相關(guān)信息咨詢(xún)情況
全年共處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)2062件。
七、存在的問(wèn)題及下一步工作措施
2016年以來(lái)，我廳認真落實(shí)國務(wù)院和省政府辦公廳要求，在落實(shí)規定動(dòng)作，主動(dòng)改革創(chuàng )新方面做了一些工作，取得了一定成效，但也存在一些不足，主要是：一是人社部門(mén)的工作關(guān)系群眾切身利益，各方面十分關(guān)注，容易引發(fā)社會(huì )矛盾，因此信息公開(kāi)和解讀政策時(shí)考慮因素較多，有時(shí)也會(huì )出現公開(kāi)不及時(shí)和政策解讀不夠到位的問(wèn)題。比如養老金調待，政策公布的時(shí)點(diǎn)問(wèn)題就比較敏感，較早公開(kāi)可能引發(fā)群訪(fǎng)事件。二是信息公開(kāi)不夠集中。目前我廳除了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以外，還有多個(gè)廳屬網(wǎng)站，還存在信息公開(kāi)比較分散，集中公開(kāi)不夠的問(wèn)題。三是發(fā)揮新媒體作用不夠充分。目前，政府信息公開(kāi)主要采取網(wǎng)站發(fā)布等傳統手段，還不能很好地適應當前社會(huì )大眾獲取新聞資訊的習慣和方式。下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾項工作：一是通過(guò)整合網(wǎng)站、設置專(zhuān)欄等方式，集中公開(kāi)政府信息，在方便群眾查閱的同時(shí)，更好地發(fā)揮政策集中公開(kāi)效應。二是進(jìn)一步豐富宣傳方式，拓寬宣傳渠道，重點(diǎn)探索采取微信等新媒體方式進(jìn)一步提高信息公開(kāi)、宣傳的實(shí)效性。三是大力加強和改進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域公共服務(wù)，進(jìn)一步改革優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實(shí)為辦事單位和群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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