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2012年3月19日 

    2011年，在省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，我局堅持把政務(wù)公開(kāi)作為加強執政能力建設、建設服務(wù)型機關(guān)、加快職能轉變的重要內容來(lái)抓，局黨組高度重視，黨組書(shū)記、局長(cháng)楊金鳶同志多次對此項工作提出明確要求，并進(jìn)行具體部署安排，局各職能處室密切配合，通力協(xié)作，認真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)的各項要求，取得了明顯的成績(jì)。

    一、   積極抓好政府信息公開(kāi)工作

今年以來(lái)，我局結合工作實(shí)際，積極貫徹實(shí)施《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》，積極推進(jìn)“陽(yáng)光廣電”工作，做到凡是能公開(kāi)的政務(wù)信息一律公開(kāi)。我局按照湘政辦函（2010）51號文件的要求，充分利用湖南省廣播電影電視局官方網(wǎng)站（www.hnbb.gov.cn），及時(shí)公布我局關(guān)于村村通建設、無(wú)線(xiàn)覆蓋工程、農村電影放映工程等惠及民生、與群眾利益密切相關(guān)的各項政策措施，大力宣傳廣播影視法律法規和相關(guān)政策，并在網(wǎng)上開(kāi)辦了“公告公示”、“許可證信息”、“辦事指南”、“法規文件”、“下載中心”等欄目，在政務(wù)網(wǎng)站設置留言板及應當公開(kāi)的政務(wù)信息及其他事項，并在網(wǎng)上公示了行政審批的結果。至2011年12月，我局累計公開(kāi)政府信息6049條，全文電子化率達100%。其中，本年度新增的主動(dòng)公開(kāi)政府信息456條。在本年度主動(dòng)公開(kāi)的信息中，政策法規類(lèi)信息117條，占35%，其中涉及廣播電視法規規章41條；本部門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)信息170條，占總體比例56%。省長(cháng)信箱轉給我局的所有群眾來(lái)信，我們全部在網(wǎng)上進(jìn)行了公開(kāi)辦理和答復，辦結滿(mǎn)意率100%。

    二、   認真開(kāi)展行政法規及審批項目清理

為了進(jìn)一步規范行政行為，按照《行政許可法》、《行政強制法》、《湖南省規范性文件備案審查辦法》及省政府辦公廳《關(guān)于繼續開(kāi)展行政審批項目清理工作的通知》的要求，我局進(jìn)一步加強了對地方性法規、規章、規范性文件及行政審批項目的清理。

    1、認真開(kāi)展地方性法規、規章的清理工作。按照省政府的要求，我局著(zhù)重針對今年來(lái)頒布的《中華人民共和國行政強制法》以及廣播影視方面的法規規章進(jìn)行深入研究，對地方規章進(jìn)行了認真清理。經(jīng)過(guò)清理清查，我局的地方性法規規章中未發(fā)現行政強制的設定。

    2、抓好規范性文件的清理工作。在原制定下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)規范性文件備案審查工作的通知》基礎上，我局逐步完善了規范性文件的報備制度，并統一制定了規范性文件備案程序和格式，加強對規范性文件的管理，做到規范性文件嚴格按照法定的權限和法定的程序制定。認真做好規范性文件“立改廢”的清理工作，及時(shí)清理過(guò)期失效的規范性文件，按時(shí)向省政府對繼續有效的文件，按要求進(jìn)行了公示。認真做好規范性文件的合法性審查，確保規范性文件合法有效，并按省政府的要求實(shí)行“三統一”（統一登記、統一公示、統一編號）管理。同時(shí)定期進(jìn)行檢查指導，杜絕未經(jīng)“三統一”程序印發(fā)規范性文件的情況出現。一年來(lái)，沒(méi)有出現過(guò)一次規范性文件違法情形，各部門(mén)制定規范性文件形成了由過(guò)去的被動(dòng)申報變?yōu)榉e極主動(dòng)申報良好氛圍。今年向省政府報送了一份《湖南省廣播電視局行政執法依據》的“三統一”文件。

    3、繼續清理取消和調整行政審批項目。根據省政府辦公廳、省法制辦和省審改辦的相關(guān)要求，重點(diǎn)清理行政審批項目，依法對我局“安裝衛星地面接收設施許可證核發(fā)”等11項行政審批項目和“中外合作制作電影片審查”等2項非行政審批項目實(shí)施全面清理。根據“強縣放權”的工作要求，針對我局現有的行政審批項目提出權力下放的調整意見(jiàn)，將“開(kāi)辦視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（乙種）審批”等3項行政許可項目實(shí)行委托下放或減少審批層級。對現已保留的行政許可項目，我局嚴格按照《行政許可法》的規定，對辦理的依據、條件、程序、期限進(jìn)行了嚴格規范，在行政許可受理、審批程序中使用了統一文本格式，對外公布了監督電話(huà)，并將許可事項在湖南省廣播電影電視局官方網(wǎng)站上作了調整和公示。

    三、努力推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行

    1、健全完善規范權力運行制度。我局把制度建設作為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的著(zhù)力點(diǎn)，按照“一項權力一項制度”的原則，從職權行使的依據、權限、主管領(lǐng)導、人員分工、辦理條件、工作紀律和責任追究等內容入手，認真編制職權目錄和制度匯編。審議推行“行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法”、“許可聽(tīng)證制度”等87套廣電權力運行制度，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的廣播影視機關(guān)依法行政工作制度體系和標準。今年10月，權力運行職權目錄和制度匯編已組織局機關(guān)各處室學(xué)習并予以實(shí)施。

    2、堅持力求便民操作。我局雖然對社會(huì )行使的審批項目不多，但它涉及到全省各地，在行政審批過(guò)程中，我們力求流程簡(jiǎn)單，便民操作，實(shí)行“窗口式”“一站式”、“一條龍”服務(wù)，做到能當天辦的，絕不拖到第二天辦；地市的申請單位不便來(lái)長(cháng)沙的，我們采取信函、傳真、電子郵件等方式受理；申請人委托他人提出申請符合規定的，照樣受理。并認真落實(shí)執行限時(shí)制、責任制、辦結制、追究制等制度。今年我局行政審批項目在辦結時(shí)效上基本做到了提速30%。

    3、努力推進(jìn)決策公開(kāi)。我局建立了“三重一大”事項集體決策制度，如對大額資金的審批、重大物品采購等，必須通過(guò)集體討論決定；對重大人事任免實(shí)行黨組票決制，對缺位的局機關(guān)正處級領(lǐng)導職務(wù)實(shí)行公開(kāi)競崗。在今年年初3名正處級實(shí)職干部競爭上崗的基礎上，最近，又有2名正處級實(shí)職干部競爭上崗。對于與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的決策，積極開(kāi)展聽(tīng)證、公示、會(huì )議旁聽(tīng)等制度。為了做好《湖南省十二五城鎮電影院發(fā)展規劃》，我局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了該項目的聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )上，企業(yè)代表、電影行業(yè)代表、個(gè)體工商戶(hù)代表、自由職業(yè)者代表和行業(yè)專(zhuān)家暢所欲言，每個(gè)聽(tīng)證代表都代表一定的利益主體，我們廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，將決策建立在堅實(shí)的民意基礎之上。

    四、切實(shí)規范行政自由裁量權工作

我局按照省政府的要求，積極推進(jìn)《湖南省規范行政自由裁量權辦法》的工作，進(jìn)一步完善自由裁量權基準，全面規范我省廣播影視行政裁量工作。

    1、修訂完善了實(shí)施辦法。我局對2010年制定的《湖南省廣播電影電視行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法》和《湖南省廣播電影電視局行政處罰裁量基準》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂完善，已在今年10月完成，并在網(wǎng)站進(jìn)行了更新。

    2、建立健全了行政處罰各項工作制度。完善現有的行政處罰的陳述申辯、處罰聽(tīng)證、回避、告知、備查備案等規范行政處罰執法行為的配套制度，形成了職能分離、責任明確、監督有效的管理監督制度體系，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使，今年未出現一起行政執法的違法案件。進(jìn)一步規范行政執法案卷，并于4月報送2份執法案件指導案例。

    3、切實(shí)依法行政。通過(guò)開(kāi)展規范自由裁量權工作，依法對行政自由裁量權的法律依據、運用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施程序及時(shí)限要求等作出明確規定，并建立相關(guān)配套制度，形成有效的監督和制約機制，有效地推動(dòng)全省各級廣電行政部門(mén)依法行政，防止發(fā)生違法行政、不當行政等濫用行政自由裁量權的行為，近年我局在行政執法過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一例因當事人不服而要求進(jìn)行行政復議的案例，執法水平顯著(zhù)提高。

我局的政務(wù)公開(kāi)工作雖然取得了一定的成績(jì)，但離上級的要求，還有一定的差距。比如，由于行政審批項目不多，我局沒(méi)有建立辦事大廳；在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統辦理和辦結的行政審批項目還不多，網(wǎng)站內容更新還不快，等等。這些，都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。今后，我們將加強對政務(wù)公開(kāi)日常工作的管理和引導，逐步形成長(cháng)效工作機制；進(jìn)一步創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)的方式方法，使之更有利于機關(guān)工作朝著(zhù)規范化、程序化、高效化的方向邁進(jìn)，努力提高我局的政務(wù)公開(kāi)工作水平。