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　　2010年11月29日

　　在省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，我局堅持把政務(wù)公開(kāi)作為加強局自身建設的重要內容，作為密切我局和社會(huì )各界以及廣大受眾之間聯(lián)系的重要途徑，認真落實(shí)，周密安排，取得了明顯成效。現將有關(guān)情況匯報如下:

　　一、我局政務(wù)公開(kāi)工作情況

　　我局黨組對政務(wù)公開(kāi)工作高度重視，局黨組書(shū)記、局長(cháng)呂煥斌同志多次就此項工作提出明確要求，并進(jìn)行具體安排部署。局各職能處室通力協(xié)作，密切配合，主要抓了如下幾項工作。

　　（一）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作

　　結合我局工作實(shí)際，積極貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》，做到凡是能公開(kāi)的一律公開(kāi)，積極推進(jìn)“陽(yáng)光廣電”工作。按照湘政辦函（2010）51號文件要求，準確、及時(shí)地公布我局政務(wù)信息，及時(shí)公布我局關(guān)于村村通建設、無(wú)線(xiàn)覆蓋工程、農村電影放映工程等涉及惠民生、與群眾利益密切相關(guān)的各項政策措施。在我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設了政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，登陸后即能清楚地查看到我局的政務(wù)信息、通知公告和法律法規。

　　（二）認真清理行政審批項目

　　1、根據省政府辦公廳、省法制辦和省審改辦的相關(guān)要求，依次對我局11項行政審批項目和2項非行政審批項目實(shí)施全面清理，并上報整理意見(jiàn)，其中國產(chǎn)電視劇題材規劃立項依法予以取消，其他項目全部保留；

　　2、針對“強縣放權”的工作，提出我局的修改意見(jiàn)，擬將《廣播電視節目制作經(jīng)營(yíng)許可證審批》、《個(gè)人使用衛星地面接收設施接收境內電視節目審批》、《鄉鎮設立廣播電視站審批》、《建立城市社區有線(xiàn)電視系統審批》、《單位設置衛星地面接受設施接收境內電視節目審批》5項行政許可項目直接下放或委托下放；

　　(三)推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行

　　為了規范依法行政程序，我局把制度建設作為推進(jìn)依法行政工作的著(zhù)力點(diǎn)，由法規處聯(lián)合紀檢監察部門(mén)指導監管“規范權力運行”的相關(guān)制度（規定）建設。各處室根據國家的相關(guān)法律法規和省人民政府對我局下達的三定方案，按照“一項權力一項制度”的原則，從職權行使的依據、權限、主管領(lǐng)導、人員分工、辦理條件、工作紀律和責任追究等內容入手，認真編制職權目錄和制度匯編。這些制度出來(lái)后，首先由法規處嚴把“權力運行制度”第一道合法性審核關(guān)；審核關(guān)過(guò)后，采取法規、紀檢監察部門(mén)和機關(guān)聯(lián)合審議，并進(jìn)行內部公示，廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)；在上述程序完成后，我們還將相關(guān)材料送法律顧問(wèn)和上級法制部門(mén)征求意見(jiàn)，爭取上級法制部門(mén)的指導、監督和把關(guān)，最后以黨組會(huì )集體審議的形式，對我局權力運行制度進(jìn)行全面的規范。通過(guò)這種形式，我局已經(jīng)審議推行“行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法”、“許可聽(tīng)證管理制度”等87個(gè)廣電權力運行制度，初步形成了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的廣播影視機關(guān)依法行政工作制度體系和標準。

　　（四）認真抓好規范行政自由裁量權工作

　　我局按照省政府的要求，積極推進(jìn)《湖南省規范行政自由裁量權辦法》的工作，制定了《湖南省廣播電影電視行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法》和《湖南省廣播電影電視局行政處罰裁量基準》。全面規范我省廣播影視行政裁量工作。

　　首先是全面梳理、規范有序。我局依照有關(guān)法律、法規、規章，全面梳理廣播電影電視行政處罰事項，認真清理行政處罰自由裁量范圍，并編制自由裁量權目錄。共清理法定廣播電影電視行政處罰項目119項。

　　其次是細化標準、執行有據。我局在清理行政處罰自由裁量權項目的基礎上，對行政處罰自由裁量權的事實(shí)認定、法定情節、處罰種類(lèi)、罰款幅度等予以合理的細化和分解，根據法律、法規和規章科學(xué)合理地制定自由裁量標準，其中法定廣播電影電視行政處罰裁量權基準35項，最大限度控制或減少自由裁量空間。

　　最后是完善制度、保障有力。建立健全行政處罰各項工作制度，完善現有行政處罰的陳述申辯、處罰聽(tīng)證、回避、告知、備查備案等規范行政處罰執法行為的配套制度，形成了責任明確、監督有效的管理監督制度體系，有效保障行政處罰自由裁量權的合法、公正行使。近兩年我局在行政執法過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一例因當事人不服而要求進(jìn)行行政復議的案例。

　　我局還以抓好重大行政決策聽(tīng)證會(huì )為突破口，大力推進(jìn)科學(xué)、民主決策。為了做好《湖南省“十二五”城鎮電影院發(fā)展規劃》，今年11月2日我局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了該項目的聽(tīng)證會(huì )。這次聽(tīng)證會(huì )有企業(yè)代表、有電影行業(yè)機構代表、有個(gè)體工商戶(hù)代表、有自由職業(yè)者代表和行業(yè)專(zhuān)家，每個(gè)聽(tīng)證代表都代表一定的利益主體，我們采取“先聽(tīng)群眾怎么說(shuō)，再定我們怎么做”的辦法，及時(shí)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，通過(guò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，了解民情、反映民意、集中民智，將決策建立在更堅實(shí)的民意基礎之上。

　　（五）努力抓好電子政務(wù)建設

　　我局充分利用湖南省廣播電影電視局官方網(wǎng)站（www.hnbb.gov.cn），大力宣傳廣播影視法律法規和相關(guān)政策，開(kāi)辦了“公告公示”、“許可證信息”、“辦事指南”、“法規文件”、“下載中心”等欄目，在政務(wù)網(wǎng)站設置留言板及應當公開(kāi)的政務(wù)信息及其他事項，對現已保留的行政許可項目，我局嚴格按照《行政許可法》的規定，對辦理的依據、條件、程序、期限進(jìn)行了嚴格規范，在行政許可受理、審批程序中使用了統一文本格式，對外公布了監督電話(huà)，并將許可事項和行政審批的結果進(jìn)行公示。至2010年10月止，我局累計公開(kāi)政府信息5805條。2010年新增的主動(dòng)公開(kāi)政府信息312條，在年度主動(dòng)公開(kāi)的信息中，政策法規類(lèi)信息43條，占14%，本部門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)信息269條，占總體比例86%。

　　二、我局政務(wù)公開(kāi)工作的特點(diǎn)

　　一是堅持有序運作，提高政務(wù)公開(kāi)規范性。為了真正把大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的辦理過(guò)程和結果公開(kāi)，提高政務(wù)工作的透明度，我們按照省政府的要求，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地逐步公開(kāi)，并在工作中不斷完善，重點(diǎn)在規范、深化上下功夫：一是規范公開(kāi)的規定制度。對與政務(wù)公開(kāi)相關(guān)的一系列制度予以公開(kāi)，對各種行政審批項目的審批流程和辦理期限，都及時(shí)予以公開(kāi)。二是深化公開(kāi)內容。結合群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我局將廣播電視公共服務(wù)體系建設作為公開(kāi)的重點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)的發(fā)展規劃和建設情況。結合我局的規范化建設，我們還公開(kāi)了各辦事人員的權限、行為規范、辦事程序及工作職責。

　　二是不斷豐富公開(kāi)形式，提高政務(wù)公開(kāi)的多樣性。為了擴大公開(kāi)覆蓋面，保證公開(kāi)效果，我們采取了靈活多樣的方式，做到了多角度、全方位公開(kāi)。一是采用公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。各職能處室根據實(shí)際情況，在顯要位置設置了政務(wù)公開(kāi)欄，作為公開(kāi)的主要載體，詳細公布公開(kāi)內容，使之成為群眾了解政府、監督政務(wù)的重要窗口。二是采用會(huì )議公開(kāi)。對于事關(guān)我省廣播影視事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的重大決策和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，在相關(guān)會(huì )議上公開(kāi)。如關(guān)于有線(xiàn)電視收視費的調整等，我們都及時(shí)采取新聞發(fā)布會(huì )的形式予以發(fā)布。三是網(wǎng)上公開(kāi)。根據互聯(lián)網(wǎng)快速、及時(shí)的特點(diǎn)，我們對能公開(kāi)的信息都通過(guò)網(wǎng)絡(luò )予以公開(kāi)。

　　三是完善督查機制，提高政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性。為了使政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，我們從完善政務(wù)公開(kāi)機制入手，強化領(lǐng)導責任和檢查監督工作，形成了大家齊抓共管，社會(huì )各方面參與監督的良好局面。落實(shí)領(lǐng)導責任機制。我們把政務(wù)公開(kāi)工作納入領(lǐng)導干部崗位目標責任制。落實(shí)監督檢查機制。約束干部的從政行為，促進(jìn)工作規范化，決策民主化、科學(xué)化。對重點(diǎn)工作，如大額資金的審批、重大物品采購等，必須通過(guò)集體討論決定，對重大人事任免實(shí)行黨組票決制,對缺位的局機關(guān)各處室正處級領(lǐng)導職位實(shí)行公開(kāi)競崗，對機關(guān)事務(wù)在局機關(guān)內部實(shí)行公開(kāi)。為了推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，我們相繼出臺并完善了一系列機關(guān)工作人員勤政、廉政的管理制度，提高了辦事透明度，增強了干部的工作壓力，規范了服務(wù)行為，提高了工作效能。推進(jìn)了民主政治建設。無(wú)論決策前的聽(tīng)取意見(jiàn)，過(guò)程中的全面公開(kāi)，結果的監督，我們都充分依靠群眾，廣泛接受了群眾監督。

　　我局的政務(wù)信息公開(kāi)做了一些工作，取得了一些成績(jì)，在探索中也積累了一些經(jīng)驗，但客觀(guān)地說(shuō)，還存在一些問(wèn)題和不足。如政務(wù)公開(kāi)的深度還有待進(jìn)一步拓展，部門(mén)網(wǎng)站內容更新需要加快等等，這些都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。在今后的工作中，我們將加強對政務(wù)公開(kāi)日常工作的管理和引導，逐步形成長(cháng)效工作機制；進(jìn)一步創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)的方式方法，使之更有利于機關(guān)工作朝著(zhù)規范化、程序化、效率化的方向發(fā)展；加強學(xué)習和培訓，進(jìn)一步提高全局上下政務(wù)公開(kāi)工作能力和自覺(jué)性。總之，我們將在省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的精心指導下，不斷探索政務(wù)公開(kāi)工作的特點(diǎn)和規律，努力工作，積極推進(jìn)我局的政務(wù)公開(kāi)工作上新水平。