一、加強組織領(lǐng)導，健全領(lǐng)導體制和工作機制
我委歷來(lái)高度重視政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)體系建設工作，一直將其納入重要議事日程，作為加速推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)四化兩型建設的重要手段來(lái)抓，做到了與工業(yè)和信息化各項工作同部署、同落實(shí)、同考核。為加強對政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導與協(xié)調，成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，明確了委主要領(lǐng)導為組長(cháng)，分管政府信息公開(kāi)的委領(lǐng)導為第一副組長(cháng)，駐委紀檢組長(cháng)為第二副組長(cháng)，其他委領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責制定政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案，牽頭組織研究和解決政府信息公開(kāi)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，處理領(lǐng)導小組的日常工作。建立了政務(wù)公開(kāi)聯(lián)系人制度，明確了機關(guān)各處室和委屬各單位的政務(wù)公開(kāi)聯(lián)系人，具體負責本處室、本單位信息公開(kāi)工作。建立起了“由委辦公室組織協(xié)調，各處室負責職責范圍內政務(wù)公開(kāi)，紀檢監察部門(mén)監督檢查”的工作機制，明確了職責分工，落實(shí)了工作責任。
二、加大統籌力度，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作
為進(jìn)一步推動(dòng)我委政府信息公開(kāi)工作規范、有序、常態(tài)地開(kāi)展，建設“服務(wù)機關(guān)、責任機關(guān)、法治機關(guān)”，制定了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )政府信息公開(kāi)制度》（湘經(jīng)信辦〔2012〕508號），涵蓋了信息公開(kāi)工作制度、政府信息發(fā)布制度、政府信息發(fā)布保密審查制度和政府信息公開(kāi)工作考核、獎勵和責任追究制度等內容，對政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)內容和責任部門(mén)，政府信息的審核和報送，政府信息的公開(kāi)和發(fā)布，政府信息查閱、申請辦理和接待，政府信息依申請公開(kāi)程序，政府信息的統計和歸檔，社會(huì )評議等方面均作出了明確規定。認真梳理和統籌政務(wù)公開(kāi)工作內容，使政務(wù)公開(kāi)的條目更清晰，程序更規范，責任更明確。
一是堅持主動(dòng)公開(kāi)。各處室、各部門(mén)把政府信息公開(kāi)工作納入了常態(tài)管理，貫穿于行政管理和行政執法的全過(guò)程，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大建設項目實(shí)施，產(chǎn)業(yè)政策、規劃計劃等領(lǐng)域信息公開(kāi)，擴大公開(kāi)信息數量。著(zhù)力公開(kāi)企業(yè)、群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，重點(diǎn)抓好工業(yè)運行、行政審批、行政執法、財政信息、人事招考等服務(wù)的政策公開(kāi)。全委制定的政策文件、通知公告，規劃計劃，工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢等統計信息，行政審批辦理情況和結果公布，財政信息，公務(wù)員招考和人事信息在規定的時(shí)限內全部通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)發(fā)布平臺或我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，并及時(shí)更新。2012年，主動(dòng)公開(kāi)信息3359件，同比增長(cháng)167%。同時(shí)，按照省委省政府要求，在規定的時(shí)限內及時(shí)公開(kāi)了2012年度我委預算情況和“三公”經(jīng)費預算情況。
二是堅持依申請公開(kāi)。通過(guò)在委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立依申請公開(kāi)欄目，制定專(zhuān)人負責，完善并公布依申請受理機制，耐心處理答復人民群眾要求公開(kāi)政務(wù)信息的申請，依法滿(mǎn)足社會(huì )個(gè)體的合理需求，妥善處理依申請公開(kāi)事例，主動(dòng)接受社會(huì )各界和人民對政務(wù)行為的監督和檢查，提高服務(wù)能力和水平。沒(méi)有發(fā)生依申請公開(kāi)信息而不予公開(kāi)的情況，也沒(méi)有出現因政府信息公開(kāi)申請復議，提起行政訴訟的事件。
三是堅持載體建設。我委由原省經(jīng)委和原信息產(chǎn)業(yè)廳合并而成，通過(guò)整合原委廳網(wǎng)站建立了省經(jīng)信委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，統一了域名。網(wǎng)站建設，突出政務(wù)公開(kāi)、依法辦事、公共服務(wù)等三大功能，開(kāi)辟了領(lǐng)導簡(jiǎn)介、機構設置、辦事指南、在線(xiàn)服務(wù)、主任信箱等欄目，并設置了政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，發(fā)布了政務(wù)公開(kāi)目錄，依申請公開(kāi)，為公眾和企業(yè)提供全方位的服務(wù)。同時(shí)，依托網(wǎng)站，建立了湖南省重點(diǎn)調度服務(wù)企業(yè)和園區數據報送平臺、湖南省工業(yè)經(jīng)濟運行監測信息系統、湖南省“四千工程”項目庫管理系統、湖南省重點(diǎn)用能單位能源利用狀況填報系統等應用業(yè)務(wù)系統。市州和省直管縣經(jīng)信部門(mén)以及企業(yè)在填報數據、查詢(xún)問(wèn)題、申報項目、申請資金等方面均可在網(wǎng)上相關(guān)系統進(jìn)行，節約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。大力推進(jìn)重大工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)，建成全省工程建設領(lǐng)域項目信息和信用信息公開(kāi)共享系統，實(shí)現了與中央平臺的全面對接，并于2012年9月23日起正式上線(xiàn)運行。開(kāi)展了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設，現有1個(gè)省平臺、7個(gè)市州窗口平臺、11個(gè)產(chǎn)業(yè)窗口平臺。建立了網(wǎng)上無(wú)線(xiàn)電干擾處理平臺，實(shí)現網(wǎng)上干擾申訴、干擾處理進(jìn)度查詢(xún)，方便設臺用戶(hù)申訴，提高干擾查處效率。大力推進(jìn)社會(huì )聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、新聞發(fā)布等適應現代社會(huì )發(fā)展需要的信息公開(kāi)形式。此外，因地制宜地在辦公大樓門(mén)廳設置了信息發(fā)布電子大屏幕和電子觸摸屏查詢(xún)系統，方便群眾、辦事人員了解、查詢(xún)我委政務(wù)信息。
四是堅持發(fā)布年度報告。兩年來(lái)，按照政務(wù)公開(kāi)的要求，在每年3月底前通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)發(fā)布平臺或我委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布公布了2010年和2012年政府信息公開(kāi)報告。
五是積極抓好對外宣傳。今年，在《湖南日報》開(kāi)設以“突出多點(diǎn)支撐、建設工業(yè)強省”為主題的新聞專(zhuān)欄，相繼刊發(fā)24期新聞專(zhuān)刊，跟蹤報道推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化發(fā)展的主要成效和重要亮點(diǎn)。先后組織召開(kāi)了數字湖南建設、中小企業(yè)服務(wù)年、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、十六大以來(lái)全省工業(yè)和信息化發(fā)展、無(wú)線(xiàn)電管理宣傳月等5場(chǎng)高規格的新聞發(fā)布會(huì )和煤電油汽運行情況通報會(huì )，及時(shí)、系統地介紹全省工業(yè)和信息化領(lǐng)域圍繞構建多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)格局、加快建設工業(yè)強省的重大舉措，當好輿論先導。
三、強化服務(wù)意識，著(zhù)力完善政務(wù)服務(wù)體系建設
我委是2009年政府機構改革中由原省經(jīng)委和原省信息產(chǎn)業(yè)廳整體合并而成，由于辦公條件限制，合并后仍然分開(kāi)辦公，辦公室分散、擁擠、簡(jiǎn)陋。盡管如此，我委立足興工強省大局，始終秉承“對內融合，對外服務(wù)”的機關(guān)文化，克服各種困難，務(wù)實(shí)推動(dòng)政務(wù)辦事大廳的建設和管理，大力推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統應用，想方設法加強機關(guān)效能建設，確保更好地服務(wù)于廣大工業(yè)企業(yè)。
一是克服困難，全面建成政務(wù)辦事大廳及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統。今年5月底委，我委機關(guān)主體搬遷到中小企業(yè)服務(wù)中心綜合樓集中辦公，在全力以赴抓好工業(yè)穩增長(cháng)的同時(shí)，利用不到1個(gè)月的時(shí)間迅速完成了政務(wù)大廳及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統的建設、調試、運行，并從創(chuàng )新工作機制入手推進(jìn)審批項目的受理、審批、監督工作。今年8月，省行政審批專(zhuān)項效能檢查組對我委工作給予了充分肯定，認為“黨組認識高度統一，制度建設亮點(diǎn)突出，網(wǎng)上審批扎實(shí)推進(jìn)，回訪(fǎng)情況反映良好”。
二是建立高效率的受理機制，加強政務(wù)辦事大廳的管理。為更好地方便群眾辦事，真正服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我委制定了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員納入政務(wù)大廳行政審批和服務(wù)事項辦理暫行辦法》（湘經(jīng)信辦〔2012〕368號），積極推進(jìn)審批事項政務(wù)辦事大廳“一站式”受理服務(wù)，將我委所涉及的15項行政審批和服務(wù)事項按規定全部納入政務(wù)辦事大廳辦理，嚴格實(shí)行一個(gè)“窗口”集中受理和辦結告知。建立了湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )公開(kāi)承諾、湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )政務(wù)大廳公開(kāi)承諾制度，制定了政務(wù)辦事大廳辦事指南、辦事流程、值班制度，明確了政務(wù)大廳工作人員職責，嚴格實(shí)行首問(wèn)責任、一次性告知、承諾時(shí)限三項制度。建立健全了政務(wù)辦事大廳事項辦理的考核制度，將責任分解落實(shí)到處室，保證有關(guān)政務(wù)辦事大廳建設部署要求的貫徹落實(shí)，保證政務(wù)辦事大廳公開(kāi)、公正、公平的工作秩序。同時(shí)，在大廳還提供了電腦、復印機傳真機等設備，以方便企業(yè)辦事人員在線(xiàn)查詢(xún)和打印資料。
三是強化全過(guò)程的監督機制，大力推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統應用。一方面，大力推進(jìn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統的應用。我委在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設置了“虛擬辦事大廳”服務(wù)功能，直接與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監察系統應用相連接，所涉及的15項行政審批和服務(wù)事項均實(shí)現網(wǎng)上辦理，審批依據、條件、程序、期限以及申請審批事項需要提交的全部材料等信息一目了然，辦事群眾可依據提示輕松操作，進(jìn)行審批申請、錄入，真正達到了省時(shí)、省力的效果。截止今年11月30日，委“虛擬辦事大廳”累計收件199件，辦結195件，還有4件在辦理中。另一方面，充分發(fā)揮網(wǎng)上電子監察系統作用。委紀檢監察室在工作時(shí)間內指派專(zhuān)人實(shí)行全天候掛網(wǎng)監察，隨時(shí)了解各處室網(wǎng)上申報和審批工作情況，對網(wǎng)上申報事項辦理可能存在的問(wèn)題或可能出現超時(shí)限辦理的情況，及時(shí)提醒和敦促相關(guān)處室予以處理解決。加強對承辦人員作風(fēng)紀律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率和辦件辦結情況的監督檢查。通過(guò)建立效能告誡、責任追究和通報制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題。同時(shí)，我委還通過(guò)聘請行風(fēng)評議員，開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)舉報箱和網(wǎng)上投訴信箱，公布舉報電話(huà)等方式，收集信息和反饋意見(jiàn)。群眾還可通過(guò)效能辦投訴電話(huà)和電子監察大廳等系統，對行政審批行為和審批效能進(jìn)行投訴。為加強對行政許可事項的日常監管，我委還建立了審批辦結回訪(fǎng)機制。由委紀檢監察室負責回訪(fǎng)并建立專(zhuān)門(mén)檔案，每月1-5日對上月辦件申辦人進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，并將回訪(fǎng)結果作為績(jì)效考核評分依據，切實(shí)做到了一事一回訪(fǎng)一檔案，構建起了全方位的立體監督體系。目前，我委對全部網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現了逐環(huán)節、全過(guò)程監督，對每一個(gè)已經(jīng)辦結的事項均進(jìn)行了回訪(fǎng)，群眾滿(mǎn)意率達到了100%。
四、創(chuàng )新公開(kāi)形式，全力提高行政權力運行的透明度
為進(jìn)一步轉變政府職能，規范行政權力運行，有效推進(jìn)陽(yáng)光政府建設，踐行我委“規范、和諧、高效、廉潔”的行政理念，按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制的要求，我委創(chuàng )新政府信息公開(kāi)形式，全力提高行政權力運行的透明度，努力形成和創(chuàng )造一套行之有效的行政權力運行的工作機制和模式，使權力“取得有據、配置科學(xué)、運行公開(kāi)、行使依法、監督到位”，有效遏制腐敗問(wèn)題發(fā)生。
一是切實(shí)規范重大事項決策行為，完善行政決策機制。制定了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )重大行政決策程序規定》（湘經(jīng)信辦〔2012〕508號），強化決策責任，減少決策失誤，提高依法行政能力，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供了制度保障。
二是切實(shí)規范行政權力運行。由委紀檢監察室牽頭，法規處把關(guān)，組織委機關(guān)處室和委屬各單位重新全面梳理了相關(guān)規范權力運行的制度并匯編成《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )規范權力運行制度匯編》下發(fā)到機關(guān)處室和委屬各單位，并在網(wǎng)上公開(kāi)，進(jìn)一步促進(jìn)了權力的規范運行。
三是著(zhù)力推行重大行政決策聽(tīng)證。高度重視重大行政決策聽(tīng)證制度建設，充分發(fā)揮聽(tīng)證聽(tīng)取民聲、反映民意、匯集民智的重要作用，專(zhuān)門(mén)制定出臺了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )重大行政聽(tīng)證制度（試行）》（湘經(jīng)信法規〔2012〕219號），對本委重大行政決策聽(tīng)證的啟動(dòng)、進(jìn)行、結果反饋和成果運用等進(jìn)行了系統規定。3月29日，舉行了《湖南省無(wú)線(xiàn)電干擾查處程序規定》聽(tīng)證會(huì )，省內公眾移動(dòng)通信運營(yíng)商、民航、市州無(wú)線(xiàn)電管理機構、廣播電視、鐵路以及其他方面社會(huì )公眾代表共26名聽(tīng)證代表參會(huì )。10月31日，舉行了《湖南省工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗控制指南（第一批）》聽(tīng)證會(huì )，全省高耗能企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)及其他方面社會(huì )公眾代表共21名聽(tīng)證代表參會(huì )。這兩次聽(tīng)證會(huì )均嚴格按照《湖南省行政程序規定》相關(guān)規定進(jìn)行，有序履行了通過(guò)委機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省政府法制辦網(wǎng)站、紅網(wǎng)或省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)等媒體發(fā)布聽(tīng)證公告、公開(kāi)產(chǎn)生聽(tīng)證代表、提前送達聽(tīng)證資料、如實(shí)記錄聽(tīng)證筆錄、向聽(tīng)證代表及社會(huì )公眾反饋意見(jiàn)采納情況和理由等法定程序，會(huì )議氣氛開(kāi)放、秩序井然、成效顯著(zhù)，得到了省政府法制辦有關(guān)負責人的充分肯定。
四是認真清理行政執法依據。行政執法依據是行政機關(guān)依法履職的重要基礎。由于修訂后的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《湖南省信息化條例》及其他工業(yè)和信息化領(lǐng)域法律法規規章的施行，我委行政執法依據出現了一些變化，針對這一情況，我委對本委現行行政執法依據進(jìn)行了全面、系統梳理。經(jīng)清理統計，我委目前共有行政執法項目101項，其中行政許可12項，行政處罰39項，行政強制4項，行政確認3項，行政征收2項，行政監督檢查16項，其他行政行為25項。據此，我委重新制定了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )行政執法依據》，并規范性文件的形式報省政府統一公布。
五是嚴格執行行政裁量權基準。按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈湖南省規范行政裁量權辦法〉的通知》要求，在廣泛征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)仔細研究、反復論證，制定出了較為科學(xué)完備的《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )行政處罰裁量權基準》，并報省政府統一進(jìn)行公布。該《基準》涵蓋了電力行政執法、新型墻體材料推廣應用、散裝水泥推廣應用、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)管理、節能及清潔生產(chǎn)、無(wú)線(xiàn)電管理等六個(gè)方面，分門(mén)別類(lèi)對本省工業(yè)和信息化系統內的有關(guān)行政裁量權進(jìn)行了科學(xué)、細致的規定，為本系統行政執法工作提供了具體可行的執行標準。自該行政處罰裁量權基準制定下發(fā)以來(lái)，我委一直將行政處罰裁量權基準的執行情況作為依法行政工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)案卷評查、不定期抽檢等多種形式督促全系統嚴格執行。6月21日，下發(fā)了《關(guān)于報送行政執法案卷和行政執法指導案例的通知》； 7月11日，下發(fā)了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )行政執法案卷規范》；以報送案件材料、組織案卷評查的形式推動(dòng)全系統行政處罰裁量權落實(shí)工作的開(kāi)展。
六是規范辦事程序。及時(shí)修訂出臺了《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )委管專(zhuān)項資金管理辦法》和《湖南省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )委管專(zhuān)項資金支持項目審批流程》，建立省戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項引導資金、省新型工業(yè)化專(zhuān)項引導資金等一系列工作流程，公開(kāi)辦事細則，形成比較完善的工作制度體系。繼續實(shí)施“四千工程”等重點(diǎn)項目的網(wǎng)上申報、審查和專(zhuān)家評審系統，提高公共服務(wù)的上網(wǎng)率，使項目管理工作進(jìn)一步信息化，透明化和公開(kāi)化，促進(jìn)資金安排更加程序化、制度化和規范化。
雖然我委年度政務(wù)公開(kāi)工作取得了一些成績(jì)，但基礎仍然薄弱，還存在著(zhù)不少困難和問(wèn)題。主要表現在：政務(wù)公開(kāi)的范圍有待進(jìn)一步拓展，政務(wù)公開(kāi)內容還有待進(jìn)一步充實(shí)，政務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)效性、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站資料內容更新公開(kāi)有待進(jìn)一步提升，政務(wù)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善等。
2013年，是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年，我委將深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞建設服務(wù)、法制、責任、廉潔政府的總體目標，繼續貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔2011〕22號和湖南省委辦公廳、省政府辦公廳湘辦發(fā)〔2012〕16號文件精神，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開(kāi)范圍，進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)保證政務(wù)公開(kāi)的準確性、及時(shí)性和公信力，努力推動(dòng)我委政務(wù)公開(kāi)工作水平再上新臺階，為加速推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
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