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 湖南省衛生廳
 （2012年3月30日）
 

    2011年，我廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，按照省政府辦公廳和省政府經(jīng)濟研究信息中心的統一部署及要求，以公開(kāi)透明、方便群眾、提高效率為目標，緊密結合衛生工作實(shí)際，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《湖南省行政程序規定》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于政府信息公開(kāi)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等系列法律法規，加強組織領(lǐng)導，豐富信息公開(kāi)內容，加快網(wǎng)絡(luò )平臺建設，全方位推進(jìn)政府信息公開(kāi)。現將有關(guān)工作情況報告如下：

 一、主要工作情況
 （一）按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，進(jìn)一步加強政務(wù)信息公開(kāi)工作。

 一是全面梳理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。按照省政府的要求，我廳對本級實(shí)施的行政許可項目（含年檢項目）和非行政許可審批項目進(jìn)行了全面細致的梳理，在規定的時(shí)間內，及時(shí)上報了擬上網(wǎng)公布運行的服務(wù)事項22項（其中：行政許可19項，其他辦事服務(wù)事項3項）。編制了《湖南省衛生廳政府信息公開(kāi)詳細目錄》，并將廳機關(guān)處室職責和面向社會(huì )辦事辦證的法律依據、審批條件、辦事程序、辦結時(shí)限等向社會(huì )公布。對經(jīng)我廳許可的相關(guān)健康產(chǎn)品進(jìn)行了清理，并通過(guò)湖南衛生監督網(wǎng)向社會(huì )發(fā)布了79個(gè)健康相關(guān)產(chǎn)品的衛生許可證（批件）和過(guò)期失效的健康相關(guān)產(chǎn)品的衛生許可證（批件）。對2011年涉水產(chǎn)品許可情況進(jìn)行了清理，并報衛生部衛生監督局備案。設置了辦證大廳，實(shí)行了“一站式”審批和“一個(gè)窗口”服務(wù)。今年共受理8810件，發(fā)證8481件。受理健康相關(guān)產(chǎn)品（場(chǎng)所）466件，有關(guān)醫療衛生行政許可申請8344件，發(fā)放健康相關(guān)產(chǎn)品證（場(chǎng)所）138件，有關(guān)醫療衛生行政許可8343件。

 二是及時(shí)辦理依申請公開(kāi)。全年直接通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站答復有關(guān)衛生方面的公眾問(wèn)答24起，其中網(wǎng)上公開(kāi)的11起；通過(guò)信函或者自行領(lǐng)取的方式辦理依申請公開(kāi)的事項7起；通過(guò)湖南衛生信息網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的廳長(cháng)信箱及時(shí)回復群眾來(lái)信344封，其中轉交辦了126封；及時(shí)辦結省長(cháng)信箱中涉及衛生的群眾來(lái)信17封；通過(guò)湖南衛生信息網(wǎng)公布政策法規300多個(gè)，發(fā)布各類(lèi)公告近100條。

 三是積極推進(jìn)黨務(wù)院務(wù)公開(kāi)。全省各級醫療衛生單位認真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、院（所、校）務(wù)公開(kāi)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。重點(diǎn)抓了向社會(huì )公開(kāi)、向服務(wù)對象公開(kāi)、向職工公開(kāi)等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。按照事先編制的衛生信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，通過(guò)本單位網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)基本情況、服務(wù)指南、科室設置、內部管理等信息。全省各級醫療衛生單位充分利用電子顯示屏、信息公開(kāi)欄、門(mén)診病人費用查詢(xún)系統、住院病人一日清單等方式，向服務(wù)對象公開(kāi)服務(wù)項目及收費標準、服務(wù)流程和服務(wù)費用等情況，提高服務(wù)透明度，接受服務(wù)對象的監督。為做好向內部職工公開(kāi)工作，廳黨組制定下發(fā)了《基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》，明確了黨務(wù)公開(kāi)的內容、程序和形式，以及公開(kāi)的步驟和任務(wù)，提出公開(kāi)要求。各級醫療衛生單位將單位工作計劃、重大決策、組織建設、民主生活會(huì )意見(jiàn)及整改措施、干部選拔任用程序等向干部職工公開(kāi)，切實(shí)保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。據統計，全省共有685家縣及縣以上醫療機構實(shí)行了院務(wù)公開(kāi)，公布院務(wù)事項5221件次。

 四是著(zhù)力推進(jìn)權力運行公開(kāi)。貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規定》，健全完善規范權力運行制度，推進(jìn)權力透明運行。將涉及權力運行和公共服務(wù)事項的行政審批、行政許可、行政處罰、行政程序的制度進(jìn)行了清理，將清理后的109項編印成《湖南省衛生廳規范權力運行制度匯編》，其中屬于內部管理制度的42項；屬于對外服務(wù)的27項；屬于許可審批制度的36項；屬于其他類(lèi)型的4項。在清理規范中，凡屬于行政許可審批和對外服務(wù)的項目，均明確了責任單位、責任人、管理依據、管理權限、許可審批范圍、報審資料要求、工作程序以及監督管理、責任追究、廉政風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險防范措施。規范公共衛生許可審批制度，優(yōu)化審批程序，建立了3人會(huì )審制，完善網(wǎng)上審批程序，強化法律責任，實(shí)行網(wǎng)上申報與上門(mén)申報并行的雙軌審批制度。落實(shí)行政許可審批權下放到縣的規定，取消廳本級行政許可項目1項，將6項許可項目下放到市縣。嚴格落實(shí)《湖南省衛生廳行政處罰裁量權基準（試行）》，最大限度約束執法隨意性。按照“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求，按不同性質(zhì)和服務(wù)對象分層次公開(kāi)。其中：在機關(guān)內部局域網(wǎng)上公開(kāi)8項，在湖南衛生信息網(wǎng)上公開(kāi)48項，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)53項。所有涉及行政審批和公共服務(wù)事項，均實(shí)現了在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)；所有涉及干部工作、機關(guān)財務(wù)預決算、政府采購、基建工程等內部管理權限的項目，均實(shí)現了在內部局域網(wǎng)上公開(kāi)。按照《湖南省行政程序規定》，組織召開(kāi)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》立法聽(tīng)證會(huì )。

 （二）以“服務(wù)政務(wù)公開(kāi)，強化輿論引導”為目標，進(jìn)一步加強衛生門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。

 一是及時(shí)發(fā)布信息。堅持持續增加網(wǎng)站欄目，豐富網(wǎng)站內容。目前，湖南衛生信息網(wǎng)設有衛生動(dòng)態(tài)、政務(wù)平臺、政策法規、辦事指南、政務(wù)公開(kāi)、衛生公告、熱點(diǎn)專(zhuān)題、廳長(cháng)信箱、在線(xiàn)訪(fǎng)談等欄目。網(wǎng)站共發(fā)布行業(yè)信息1600余條（篇），政策相關(guān)信息900余條。為加強健康知識和衛生熱點(diǎn)信息的宣傳工作，我廳開(kāi)設了熱點(diǎn)專(zhuān)題欄目，及時(shí)整理、收集相關(guān)資料。針對一些突發(fā)公共衛生事件，及時(shí)開(kāi)設食品安全、防控“甲流”疫情、手足口病防控、嬰幼兒?jiǎn)?wèn)題奶粉等專(zhuān)題，為社會(huì )公眾提供科學(xué)、全面、權威的數據與信息，以及相關(guān)防控知識。對部分重點(diǎn)、常見(jiàn)病設置相應專(zhuān)題，用于向社會(huì )公眾傳播健康知識。為配合做好各項宣傳活動(dòng)，分別開(kāi)設了全國兒童預防控制宣傳日、全國助殘日、母嬰喂養日、全國愛(ài)耳日等專(zhuān)題宣傳欄目，取得了較好的宣傳效果。現在我廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有效訪(fǎng)問(wèn)量達5000余人次/天，深受社會(huì )公眾以及全省醫療衛生工作者的歡迎。

 二是嚴格日常監管。為確保網(wǎng)站的正常運行，我廳制定了《湖南衛生信息網(wǎng)網(wǎng)站管理辦法》，強化管理，規范流程。我廳明確規定，網(wǎng)站的設計、上網(wǎng)信息審核工作由廳辦公室負責，各處室分別負責本處室的信息統計和上報工作，廳信息中心負責網(wǎng)站開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持和日常維護工作，逐步形成了一套安全、方便、有效的管理運行維護方式，基本保證了信息發(fā)布的全面、及時(shí)與安全。為保障網(wǎng)站安全，我廳在原有基礎上，又新增了網(wǎng)頁(yè)防篡改、網(wǎng)絡(luò )安全審查等安全防護措施，并按照公安部與衛生部要求，委托專(zhuān)業(yè)的安全等級測評公司對我廳網(wǎng)站進(jìn)行了評估，完成了網(wǎng)站的信息系統安全等級保護的備案工作。同時(shí)，積極配合省保密局的安全保密檢查工作，對網(wǎng)站內容進(jìn)行了較為細致的梳理，加強了使用人員的安全保密意識，做到了 “涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”。

 三是適時(shí)升級改版。結合新形勢下人民群眾對政府網(wǎng)站的要求，我廳2011對網(wǎng)站進(jìn)行了升級改版，2012年春節前已投入使用。我廳依據國家與省政府對政府網(wǎng)站建設的要求，嚴格按照相關(guān)政策規定，借鑒國內優(yōu)秀政府網(wǎng)站建設的經(jīng)驗，以政務(wù)公開(kāi)、政民互動(dòng)、網(wǎng)上服務(wù)等為建設重點(diǎn)，力求使網(wǎng)站在加強政府服務(wù)職能、提高政務(wù)公開(kāi)工作的及時(shí)與準確性、網(wǎng)站安全性、美觀(guān)方便等方面實(shí)現新的突破。同時(shí)，實(shí)現與省政府網(wǎng)站平臺的統一，提高工作效率，節省建設與維護經(jīng)費，使省政府網(wǎng)站平臺與我廳平臺實(shí)現互連互通、資源整合。

 四是開(kāi)展政民互動(dòng)。為方便社會(huì )公眾及時(shí)全面了解衛生政策法規，掌握衛生行業(yè)動(dòng)態(tài)，湖南衛生信息網(wǎng)設置了廳長(cháng)信箱、在線(xiàn)訪(fǎng)談、在線(xiàn)調查、專(zhuān)家在線(xiàn)等政民互動(dòng)欄目。公眾可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向行政部門(mén)建言獻策，同時(shí)讓衛生行政部門(mén)及時(shí)把握輿情民意，實(shí)現政民互動(dòng)。我廳的廳長(cháng)信箱欄目一直受到廳領(lǐng)導高度重視，并建立了信息處理機制。每條留言信息都有相關(guān)廳領(lǐng)導批示，廳辦公室設有專(zhuān)人進(jìn)行信息處理及跟蹤，2011年回復來(lái)信750封。我廳還不定期地對衛生行業(yè)有代表性的人物進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)，全方位展示各層面創(chuàng )新的思想與經(jīng)驗，推介醫療衛生行業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳醫院、社區等衛生機構，探討醫療衛生事業(yè)的發(fā)展與改革。積極參與省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺的在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)，廳黨組書(shū)記肖策群、廳長(cháng)張健、黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)陳小春、副廳長(cháng)方亦兵先后應邀參加省政府網(wǎng)站舉辦的與網(wǎng)民互動(dòng)的在線(xiàn)節目。

 （三）以“電子政務(wù)，電子監察”為平臺，進(jìn)一步促進(jìn)醫療衛生領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)。

 一是建立領(lǐng)導機構。按照省紀委和省政府辦公廳的有關(guān)文件要求，我廳積極參與湖南省網(wǎng)上政務(wù)和電子監察系統建設工作，成立了由分管紀檢工作的廳領(lǐng)導任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，紀檢組監察室、廳辦公室、衛生監督處等相關(guān)處室主要負責人為成員，明確職責分工，狠抓工作落實(shí)。

 二是設備配置到位。廳機關(guān)政務(wù)大廳裝備統一的電子監控設備，我廳完成了政務(wù)大廳2個(gè)監察攝像頭的安裝，已正常使用6個(gè)月，實(shí)現了省政府電子監察系統對廳機關(guān)政務(wù)大廳的實(shí)時(shí)監控，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和廳機關(guān)辦公系統實(shí)現了對接，廳所有對外行政服務(wù)均可以通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站申請和辦理。

 三是系統有效運行。建成了與省電子政務(wù)系統、市縣兩級衛生行政部門(mén)、廳直醫療衛生單位互聯(lián)互通和有效運行的電子政務(wù)和電子監察系統。進(jìn)一步完善疫情網(wǎng)絡(luò )直報、新型農村合作醫療數據網(wǎng)絡(luò )直報、衛生統計數據網(wǎng)絡(luò )直報等電子政務(wù)系統，將督導檢查、行政監察、效能監察和績(jì)效考核工作與電子監察系統有機融合，全面提升了廳機關(guān)和面上督導工作的效能。

 二、存在的主要問(wèn)題
    2011年我廳政府信息公開(kāi)工作雖然取得了一定的成績(jì)，但也存在一些問(wèn)題。主要是電子政務(wù)和監察系統建設還有待加強，工作還剛剛起步，標準化建設、規范化管理、科學(xué)化運行等方面與上級要求還有差距；政務(wù)信息公開(kāi)工作開(kāi)展還不平衡，部分市州和單位認識上還有待提高。

 三、下一步工作打算
    下一步，我廳將以推進(jìn)衛生信息化建設為契機，全面實(shí)施衛生信息化“35211工程”，進(jìn)一步提升政府信息公開(kāi)工作水平。即建設省、市和縣3級衛生信息平臺，建設開(kāi)展公共衛生、醫療服務(wù)、新農合、基本藥物制度和綜合管理等5項業(yè)務(wù)應用，建設居民電子健康檔案、電子病歷2個(gè)基礎數據庫和1個(gè)專(zhuān)用衛生信息網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)1張居民健康卡實(shí)現健康服務(wù)一卡通。通過(guò)衛生信息化建設，努力擴大政務(wù)信息公開(kāi)的范圍，全面提升衛生門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量，不斷完善電子政務(wù)及監察系統，實(shí)現政務(wù)信息公開(kāi)、政府信息資源共享、網(wǎng)上業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，逐步為公眾提供較為全面、及時(shí)、便捷和系統的“一站式”政務(wù)信息公開(kāi)和政府辦事服務(wù)，將政府內部辦公職能面向公眾和企業(yè)延伸，逐步開(kāi)展網(wǎng)上申報、審批、注冊、年檢、采購、招標、納稅、招商、舉報、信訪(fǎng)等服務(wù)。