本報告按照國務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《湖南省行政程序規定》和我省《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>實(shí)施方案》的相關(guān)要求，根據我局2011年度政府信息公開(kāi)工作的實(shí)際情況進(jìn)行編制，內容包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、咨詢(xún)情況、申訴情況、政府支出與收費情況、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等七個(gè)部分。本報告所列數據的統計期限為2011年1月1日至2011年12月31日。
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一、概述
2011年，我局按照《條例》和我省相關(guān)規定的要求，在省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的指導下，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)、行政權力運行公開(kāi)、辦事公開(kāi)，注重抓好制度化、規范化、信息化建設，大力推動(dòng)“服務(wù)型”監管和 “陽(yáng)光政務(wù)”向縱深發(fā)展，政務(wù)公開(kāi)工作取得了新的成效。我局成為全省政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)，2011年3月，全省政務(wù)公開(kāi)工作會(huì )議代表來(lái)我局參觀(guān)學(xué)習。
(一)以打造“陽(yáng)光政務(wù)”為目標，著(zhù)力健全政務(wù)公開(kāi)機制
我局按照省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的要求，圍繞建設“透明型”的執法機關(guān)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。著(zhù)重抓了三方面的機制建設：
一是健全組織領(lǐng)導機制。建立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組及其辦公室，形成了政策法規處牽頭抓、監察室與辦公室共同抓、各處室和直屬單位共同參與的工作格局。推行了“責任分解、聯(lián)席會(huì )議、績(jì)效考核”三大機制，即年初制定年度政務(wù)公開(kāi)工作方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)處室責任；年中由領(lǐng)導小組召開(kāi)各相關(guān)處室參加的聯(lián)席會(huì )，調度工作情況，處理重要問(wèn)題；年底實(shí)施績(jì)效考核，對各有關(guān)處室和崗位落實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作的情況實(shí)施專(zhuān)項評估，作為處室評先和個(gè)人評優(yōu)的重要依據，促進(jìn)責任落實(shí)。
二是完善工作運行機制。建立了局機關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的一系列制度，明確了政務(wù)公開(kāi)的范圍、方式及程序，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作規范化、標準化。比如我們對外公開(kāi)了本系統《事權劃分方案》和《藥品行政處罰自由裁量權規定》，對內制定了《財務(wù)公開(kāi)暫行辦法》，在局務(wù)會(huì )上定期通報經(jīng)費支出和項目管理等預算執行情況等。
三是建立監督制約機制。首先，全面清理權力運行制度，夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)工作基礎。建立了局機關(guān)規范權力運行制度80多個(gè)，其中規范權力運行制度46個(gè)、配套保障制度34個(gè)，對每項行政審批權均建立一項制度、繪制一個(gè)工作流程圖，并全部予以公開(kāi)，使行政權力的運行更加清晰透明。此外，建立了電子監察制度，由監察室安排專(zhuān)人實(shí)施在線(xiàn)監督，確保行政審批公開(kāi)、公平、公正，保障政務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)效。
(二)以構建“數字藥監”為載體，完善政務(wù)公開(kāi)平臺
為全面提高行政效能，方便公眾查詢(xún)和行政相對人辦事，近兩年我局提出并實(shí)施“數字藥監”建設規劃，切實(shí)加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)電子化，現已建成信息發(fā)布、行政辦公、行政審批、執法監督、基礎數據五大系統平臺，將政務(wù)公開(kāi)工作導入了“數字化”軌道。
一是實(shí)現了政務(wù)信息及時(shí)發(fā)布。本局網(wǎng)站每個(gè)工作日都發(fā)布監管動(dòng)態(tài)，同步公布當日制發(fā)的文件；開(kāi)辟了“媒體播報”專(zhuān)欄，每日上載省內各級各類(lèi)媒體有關(guān)食品藥品安全監管的消息報道；建立了本局規范性文件自動(dòng)化管理系統，不僅能對相關(guān)法律法規和監管政策實(shí)行分類(lèi)及時(shí)公布，而且具有規范性文件意見(jiàn)反饋、有效期倒計時(shí)以及評估、清理等功能。全年主動(dòng)公開(kāi)信息共計2185件。
二是推進(jìn)了行政審批在線(xiàn)辦理。通過(guò)加強行政審批系統開(kāi)發(fā)利用，目前已實(shí)現二類(lèi)醫療器械注冊、特殊藥品審批等41小項行政審批項目的網(wǎng)上申請和在線(xiàn)審批，占全局行政審批項目的60%。公眾和行政相對人通過(guò)本局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，不僅可以查詢(xún)許可事項的名稱(chēng)、依據、條件、數量、程序、期限、收費依據和標準，而且能即時(shí)掌握許可受理信息、辦理進(jìn)度和辦理結果。本局政務(wù)中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對行政審批事項實(shí)行在線(xiàn)督辦，及時(shí)發(fā)布限時(shí)辦理的“友情提示”。
三是做到了基礎數據同步更新。本局公眾網(wǎng)上的藥品注冊信息、藥品和醫療器械生產(chǎn)企業(yè)信息、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦和認證信息，以及藥品、保健食品、醫療器械廣告批準信息等31個(gè)基本信息數據庫均已實(shí)現實(shí)時(shí)更新，公眾能隨時(shí)點(diǎn)擊查閱，隨時(shí)進(jìn)行監督。
(三)以建設“政務(wù)窗口”為基礎，提升政務(wù)公開(kāi)水平
我局將政務(wù)中心建設作為推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的基礎來(lái)抓，在人員配備、工作運行上給予有力保障，不僅人員全部來(lái)自各處室的業(yè)務(wù)骨干，而且視同處室管理，工作獨立運行，以真正實(shí)現“一個(gè)窗口對外，一站式辦公，一條龍服務(wù)”。在政務(wù)窗口建設方面，主要抓了三手：
一是改善服務(wù)環(huán)境，提高辦事效能。根據公務(wù)用房緊張的實(shí)際，合理利用辦公空間，通過(guò)設置電子觸摸屏查詢(xún)系統、電子顯示屏和贈閱《辦事指南》，方便行政相對人查閱審批事項；通過(guò)推行微笑服務(wù)、文明用語(yǔ)和滿(mǎn)意度測評，促進(jìn)工作人員提高服務(wù)水平。
二是明確服務(wù)職能，增加直辦項目。我局將不需現場(chǎng)核查的18小項行政審批交由政務(wù)中心辦理，占行政審批項目的25%，極大地縮短了審批時(shí)限。其中一天內辦結的項目接近53%，直辦項目審批時(shí)間由件均13.3天縮短為3.2天，節時(shí)達 75%。
三是規范服務(wù)運行，開(kāi)辟綠色通道。根據本局《重大投資項目綠色通道工作方案》，政務(wù)中心在辦理相關(guān)行政審批事項、接受申訴投訴等方面督促業(yè)務(wù)處室提供快捷服務(wù)，大大提高了審批效率。近兩年我局所有行政審批辦理時(shí)限均提速30%以上，部分項目縮減50%以上，直辦項目即辦即結率達到100%，前來(lái)辦事的企業(yè)和群眾普遍感到滿(mǎn)意，較好地展示了食品藥品監管部門(mén)辦事公道、便民利民的良好形象。
(四)以發(fā)動(dòng)“公眾參與”為重點(diǎn)，深化服務(wù)層次
我局堅持把政務(wù)公開(kāi)作為聯(lián)系公眾、與公眾互動(dòng)的橋梁，采取多種形式、利用多種渠道，讓公眾了解、支持和參加食品藥品安全監管工作，切實(shí)提高政務(wù)公開(kāi)的社會(huì )效益。
一是抓好重大決策的聽(tīng)證。為確保重大行政決策公開(kāi)透明，今年8月我局就擬修訂的《湖南省醫療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)現場(chǎng)檢查標準》舉行網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì )，在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛征求了社會(huì )公眾的意見(jiàn)。除了網(wǎng)上聽(tīng)證，我局還依據《湖南省行政程序規定》及《湖南省重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證管理辦法》召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì )，分別從法律界、醫療器械企業(yè)、醫療機構、行政管理和醫療器械專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域邀請專(zhuān)家代表參加會(huì )議進(jìn)行咨詢(xún)論證。這一作法受到了社會(huì )的廣泛好評。省依法治省辦在簡(jiǎn)報上對我局這一作法進(jìn)行了通報肯定。
二是抓好重要新聞的發(fā)布。我局始終堅持正面的輿論導向，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體，及時(shí)準確報道我省藥品監管和餐保化監管工作。并圍繞藥監重點(diǎn)工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)組織開(kāi)展新聞宣傳活動(dòng)，集中發(fā)布了“推進(jìn)食品藥品監管城鄉一體化建設”、“健康進(jìn)我家”科普宣傳活動(dòng)、“高考前夕開(kāi)展定點(diǎn)食堂檢查”、“全國安全用藥月”啟動(dòng)等一列的主題活動(dòng)開(kāi)展情況，全年省局在省內及中央主流媒體發(fā)布監管新聞報道360余篇，組織新聞活動(dòng)21次，讓公眾及時(shí)了解食品藥品監管動(dòng)態(tài)。
三是抓好重點(diǎn)信息的傳遞。我局建立了食品藥品安全短信提醒平臺，每周五向省內部分人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監督員及新聞單位記者發(fā)布即時(shí)工作情況和餐飲用藥安全知識，傳遞藥品不良反應信息，并及時(shí)告知假劣藥品、醫療器械、保健食品和化妝品查處情況，第一時(shí)間回應社會(huì )熱點(diǎn)輿論，避免公眾產(chǎn)生恐慌情緒。我局還與省政府網(wǎng)站共建了網(wǎng)上咨詢(xún)和投訴系統，通過(guò)網(wǎng)站和短信回復相關(guān)問(wèn)題，與公眾實(shí)現了良性互動(dòng)。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
根據我局統計，2011年我局網(wǎng)站（http://www.hn-fda.gov.cn/CL0084/）共主動(dòng)公開(kāi)信息57627條，內容涉及我局機構設置、領(lǐng)導講話(huà)、政府文件、食品藥品安全監管工作動(dòng)態(tài)、食品藥品監管政策法規、行政執法、行政許可項目辦事指南、目錄、程序及規范性文件、工作規劃、人事培訓等，數量比上年增加12.6%。全省14個(gè)市州以及124個(gè)縣市區（含2個(gè)管理區）對本級子站進(jìn)行了自行維護，市州和縣區的維護率都為100% 。2011年全省所有子站群的訪(fǎng)問(wèn)總量為22898367次，比上年增47.2%。
2011年，全省系統在外網(wǎng)網(wǎng)站（http://www.hn-fda.gov.cn/CL0084/）及市、縣局網(wǎng)站上共發(fā)布信息29870條，其中省站發(fā)布6149條，市州子站發(fā)布10846條，縣區子站發(fā)布12875條。
三、依申請公開(kāi)政府信息情況
2011年我局共受理政府信息公開(kāi)申請3份，已由相關(guān)處室答復。如李建高向我局提出的“預包裝中藥飲片進(jìn)入生活超市，超市方是否需要辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證”的政府信息公開(kāi)申請，已按規定處理完畢。
四、咨詢(xún)處理情況
2011年，我局共處理公眾在線(xiàn)留言473 條，接待來(lái)人來(lái)電咨詢(xún)1027人次。
五、復議、訴訟和申訴情況
2011年，我局共發(fā)生涉及政府信息公開(kāi)的行政復議1起。黃平國申請長(cháng)沙市食品藥品監管局公開(kāi)年度財務(wù)預算和決算情況，對被申請人2010年11月25日作出的政府信息公開(kāi)行為不服，向行政復議機關(guān)申請行政復議，我局根據《中華人民共和國信息公開(kāi)條例》第二十四條、第二十六條，《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第十條等的規定，作出復議決定，申請人未提起行政訴訟。
六、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
近年來(lái)，我局在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作中取得了一些成績(jì)，但仍然存在一些亟需改進(jìn)的問(wèn)題，比如政務(wù)公開(kāi)宣傳不夠；政務(wù)公開(kāi)工作創(chuàng )新不夠等。2012年我們將按照國家局和省政府的要求，大力推進(jìn)“數字藥監”建設進(jìn)程，緊緊圍繞政務(wù)公開(kāi)工作重點(diǎn)，繼續加大公開(kāi)力度，著(zhù)重做好以下方面：
1．加強管理和引導，逐步形成政務(wù)公開(kāi)長(cháng)效工作機制。
2．加大“數字藥監”建設力度，搭建信息公開(kāi)平臺，不斷豐富和完善食品藥品政務(wù)信息內容。
3．加強學(xué)習和培訓，進(jìn)一步提高全局上下政務(wù)公開(kāi)能力和自覺(jué)性。
4．完善和創(chuàng )新政府信息公開(kāi)方式方法，既不斷豐富政府信息公開(kāi)的內容和形式，又不斷推進(jìn)規范化、程序化答復，提升政府信息公開(kāi)效率和能力。
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