本年報根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》和《湖南省行政程序規定》規定編制。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)收費及減免情況、因政府信息公開(kāi)行政復議和行政訴訟情況、存在的問(wèn)題和下一步工作重點(diǎn)等六部分組成。本年報的電子版可在我廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(網(wǎng)址：www.hnczt.gov.cn)和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺上下載。
一、概述
一年來(lái)，我廳通過(guò)健全管理制度、細化公開(kāi)內容、拓寬公開(kāi)渠道、突出公開(kāi)重點(diǎn)等措施，不斷加強政府財政信息公開(kāi)工作，努力打造陽(yáng)光財政，取得了一定的成績(jì)。
（一）健全規章制度，完善管理辦法，財政信息公開(kāi)的規范性不斷提高。政務(wù)公開(kāi)要克服隨意性，走向規范化，制度健全是保障。2010年，我們主要完善了以下制度辦法。
一是完善了財政信息公開(kāi)制度。2010年，在《轉發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預算信息公開(kāi)工作的指導意見(jiàn)》（湘財辦[2010]號）時(shí)，就全省財政系統信息公開(kāi)的方式、范圍、內容和保密審查等方面進(jìn)行了規范，進(jìn)一步推進(jìn)財政信息公開(kāi)工作科學(xué)化、規范化開(kāi)展。
二是完善了財政信息公開(kāi)目錄和指南。2010年，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府和公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細目錄編制工作的通知》（湘政辦函[2010]51號）要求，重新梳理了我廳在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺的詳細目錄，保障了目錄信息完整、準確、規范、更新及時(shí)。
三是規范行政審批工作流程和規范性文件管理。重新制定出臺了《湖南省財政廳規范性文件管理辦法》，明確了廳機關(guān)制定規范性文件的主體制度、權限制度、起草過(guò)程中征求意見(jiàn)、法制機構合法性審查、機關(guān)負責人集體審議決定、報政府法制辦“統一登記、統一編號、統一公布”以及規范性文件有效期等內容。
四是規范行政自由裁量權。制訂了《湖南省財政廳行政處罰裁量權基準》，內容涵蓋財務(wù)會(huì )計管理、財政管理及政府采購管理，涉及《會(huì )計法》、《政府采購法》等17部法律、法規、規章中有行政處罰裁量空間的條款37條，每個(gè)條款的行政處罰裁量權基準按一般違法行為、較重違法行為和嚴重違法行為三種情形分為了三個(gè)裁量階次。該基準的頒布施行，較好地解決了過(guò)去實(shí)施行政處罰行為雖然合法但可能不合理的問(wèn)題，防止因處罰畸輕畸重、同案不同罰而引發(fā)行政爭議，也能有效防范行政處罰實(shí)施過(guò)程中的權力尋租問(wèn)題。
（二）拓寬公開(kāi)范圍，突出公開(kāi)重點(diǎn)，財政信息公開(kāi)的有效性不斷提高。不斷提高社會(huì )公眾對財政工作的了解、支持和監督程度，是我們財政信息公開(kāi)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年，我們重點(diǎn)作了以下幾方面工作。
1、拓寬公開(kāi)范圍。堅持“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”，不斷豐富和拓展政務(wù)公開(kāi)的范圍和內容。一是提高了財政信息公開(kāi)的全面性。對公眾普遍關(guān)心的財政政策、專(zhuān)項資金管理辦法、財政預決算、機構設置、業(yè)務(wù)流程、政府采購等財政信息在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站全面公開(kāi)。全年在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)財政信息3636條，其中政策法規424條，預決算及省本級收支數據40條。二是開(kāi)設了財政信息公開(kāi)專(zhuān)欄。開(kāi)設公開(kāi)目錄、公開(kāi)規定、公開(kāi)指南、網(wǎng)上申請等子欄目，涵蓋了信息公開(kāi)方面的法律法規和相關(guān)的辦事制度及流程，較好地方便了社會(huì )公眾查詢(xún)財政信息，全年在專(zhuān)欄公開(kāi)財政信息1308條。三是規范財政信息依申請公開(kāi)流程，提高公開(kāi)效率和信息質(zhì)量。對依申請公開(kāi)的財政信息，建立了一套“集中受理、分散處理、一單到底、全程跟蹤”的受理及反饋機制，嚴格把好了受理關(guān)、辦理關(guān)和答復關(guān)。2010年，共受理信息公開(kāi)申請2件，均依法按期辦理完畢。四是積極推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)。按照依法便民、積極穩妥、真實(shí)準確的原則，在向社會(huì )及時(shí)公布經(jīng)人大審批預決算報告的基礎上，2009年開(kāi)始將月度財政收支情況、部分非涉密財政專(zhuān)項資金安排情況及時(shí)在內外網(wǎng)進(jìn)行了公布，2010年又在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)了2009年省財政集中彩票公益金安排使用情況，較好地保障了公民的知情權、參與權和監督權。
2、突出公開(kāi)重點(diǎn)。行政權力公開(kāi)透明運行是政務(wù)公開(kāi)的核心。2010年,我們以推行決策公開(kāi)為重點(diǎn),以創(chuàng )新規范性文件管理機制、深化財政改革為抓手,不斷推進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化。一是推行行政決策公開(kāi)聽(tīng)證。我廳在財政重大行政決策過(guò)程中，注重察民情、聽(tīng)民意、聚民智，積極推行行政決策公開(kāi)聽(tīng)證。如2010年初，我們就新增一項“家電下鄉”補貼品種事項，專(zhuān)門(mén)舉行了行政決策聽(tīng)證會(huì )，全省各地鄉鎮20名農民代表參加了聽(tīng)證會(huì )。根據聽(tīng)證意見(jiàn)，我省最終將燃氣灶納入“家電下鄉”范圍，并采取了加大宣傳力度、多方籌措資金、簡(jiǎn)化兌付程序、推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設等便民利民措施，得到了農民朋友交口稱(chēng)贊和省政府法制辦高度評價(jià)，新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)和湖南多個(gè)媒體進(jìn)行了全面報道。2010年9月，我廳又召開(kāi)了《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》聽(tīng)證會(huì )，就該辦法規范的范圍、措施等聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。省政府法制辦對該次聽(tīng)證會(huì )組織的嚴密性、代表的廣泛性以及發(fā)言的針對性給予了高度評價(jià)。二是深化財政改革，建立行政權力公開(kāi)透明運行長(cháng)效機制。為便于人大代表審查預算，推進(jìn)預算公開(kāi)，近年來(lái)我們切實(shí)推進(jìn)了部門(mén)預算改革，不斷細化了預算編制，建立了公用經(jīng)費標準定額和預算管理考評制度。穩步推進(jìn)了國庫集中支付改革，截至目前，省本級納入改革的一、二、三級預算單位達到855家，納入改革的資金基本涵蓋了所有財政性資金，財政資金運行更加快捷、規范、透明。開(kāi)展了公務(wù)卡結算制度改革，著(zhù)力推進(jìn)了公務(wù)消費的“陽(yáng)光工程”建設。繼續深化了政府采購改革。管采分離步伐加快，采購范圍進(jìn)一步拓展，將中小學(xué)免費教科書(shū)、財政補貼農機具及高校使用非稅資金等全面納入了采購范圍。
（三）創(chuàng )新公開(kāi)形式，豐富公開(kāi)載體，財政信息公開(kāi)渠道不斷暢通。近年來(lái)，我們緊密結合財政工作實(shí)際，以便民利民、優(yōu)質(zhì)高效為原則，不斷豐富政務(wù)公開(kāi)載體，創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)形式，財政政務(wù)公開(kāi)渠道不斷暢通。
一是充分利用廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。設置了政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，開(kāi)通了政策法規、政務(wù)公開(kāi)、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事、常用電話(huà)等欄目，制作了完善財政體制推行“省直管縣”改革等10多個(gè)專(zhuān)題。
二是充分利用省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布平臺公開(kāi)。省政府信息發(fā)布系統開(kāi)通以來(lái)，我廳安排專(zhuān)人負責信息采集、發(fā)布與管理。
三是充分利用政務(wù)服務(wù)大廳公開(kāi)。逐步將行政許可、行政審批以及一些需要集中對外公開(kāi)的事項放在政務(wù)大廳。設立會(huì )計服務(wù)、注冊會(huì )計師服務(wù)、非稅收入票據服務(wù)等專(zhuān)門(mén)窗口，充分發(fā)揮其集中、便民的服務(wù)功能。設立財政信息公開(kāi)接待室，集中接待受理信息查詢(xún)工作。
四是充分利用其他方式公開(kāi)。發(fā)放5萬(wàn)份家電、汽摩下鄉宣傳掛畫(huà)，確保國家惠農政策能家喻戶(hù)曉。通過(guò)《湖南日報》、《中國財經(jīng)報》、《中國經(jīng)濟時(shí)報》、《中國財政》等報刊雜志及時(shí)發(fā)布重大財政政策。舉行了《公共財政普惠民生——2009年湖南財政支持民生和社會(huì )事業(yè)發(fā)展情況》等專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，使社會(huì )公眾及時(shí)、全面了解相關(guān)財政政策。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
（一）主動(dòng)公開(kāi)政府信息數量。2010年，我廳嚴格按照《條例》和《規定》要求，遵循“全面、及時(shí)、準確、規范”的原則，對政府信息進(jìn)行屬性選擇和保密審查，既保障應當公開(kāi)的政府信息能夠順利公開(kāi)，又確保不應公開(kāi)的政府信息不被公開(kāi)。據統計，截至2010年12月31日，我廳在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)財政信息3636條，其中政策法規424條，預決算及省本級收支數據40條。
（二）主動(dòng)公開(kāi)政府信息的主要類(lèi)別
我廳將主動(dòng)公開(kāi)政府信息分為以下9個(gè)類(lèi)別：
1、領(lǐng)導簡(jiǎn)介、機構設置、職責范圍、聯(lián)系方式等組織機構情況；2、財政規范性文件及有關(guān)財政政策；3、財政行政許可和行政審批事項；4、經(jīng)省人民代表大會(huì )審議通過(guò)的財政預決算報告；5、主要業(yè)務(wù)流程和辦事程序。包括行政審批、行政許可、辦事服務(wù)項目的辦事依據、程序、時(shí)限，辦事時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)、聯(lián)系方式及相關(guān)辦理結果；6、根據《中華人民共和國公務(wù)員法》規定面向社會(huì )公開(kāi)招錄國家公務(wù)員、根據《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定面向社會(huì )公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部和系統綜合表彰獎勵等人事管理情況；7、政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、政府采購公開(kāi)招標及邀請招標信息，政府采購招投標和其他招投標采購的程序、采購結果及其監督情況；8、投訴、舉報、信訪(fǎng)途徑和處理結果；9、法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的其他財政信息。
三、依申請公開(kāi)政府信息情況
我廳高度重視依申請公開(kāi)工作。建立了依申請公開(kāi)的受理、辦理和答復機制，公民、法人和其他組織根據自身生產(chǎn)、生活、科研等需要，可以通過(guò)書(shū)面、口頭形式或者廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“網(wǎng)上申請”欄目申請獲取相關(guān)政府財政信息。2010年，我廳受理2件依申請公開(kāi)事項，在規定時(shí)限內進(jìn)行了處理。
四、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況
未收取政府信息公開(kāi)費用（因此也不存在減免費用）。
五、行政復議和行政訴訟情況
未發(fā)生因政府信息公開(kāi)引起的行政復議和行政訴訟。
六、存在的主要問(wèn)題和下一步工作重點(diǎn)
雖然我廳信息公開(kāi)工作取得了一些成績(jì)，但離人民群眾的期待還有差距和不足，主要表現在：信息公開(kāi)的內容有待進(jìn)一步拓寬。受客觀(guān)條件限制，大部分財政資金分配使用沒(méi)有向社會(huì )公開(kāi)；部分處室存在思想疑慮，沒(méi)有正確處理好保密與公開(kāi)的關(guān)系；網(wǎng)上服務(wù)功能需要進(jìn)一步完善。下一步，我廳將著(zhù)重抓好以下幾項工作：
一是狠抓《條例》、《規定》等法規規章制度貫徹落實(shí)。自《條例》頒布以來(lái)，國務(wù)院辦公廳和財政部先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕5號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財政預算信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)》（財預〔2008〕390號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預算信息公開(kāi)的指導意見(jiàn)》（財預〔2010〕31號）等文件，省政府在《條例》、《規定》施行后制定了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》，我廳也在《條例》施行后制定了《湖南省財政廳財政信息公開(kāi)實(shí)施暫行辦法》（湘財辦〔2008〕35號），這些法規和文件對做好政府信息公開(kāi)工作具有很強的指導性和操作性，下一步我們將進(jìn)一步學(xué)習掌握《條例》、《辦法》和文件的實(shí)質(zhì)和精髓，狠抓貫徹落實(shí)，提高執行力。
二是進(jìn)一步加大政府財政信息主動(dòng)公開(kāi)力度。對于行政許可、行政審批、辦事服務(wù)、預決算、預算執行、涉及民生重大財政專(zhuān)項支出等政府財政信息，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等便于公眾獲取信息的方式主動(dòng)公開(kāi)。特別是要在預算信息公開(kāi)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。下一步我們將進(jìn)一步明確預算公開(kāi)主體，主動(dòng)公開(kāi)預算、決算，積極推動(dòng)部門(mén)預算公開(kāi)，大力推進(jìn)重大民生支出公開(kāi)，并力爭公開(kāi)的內容完整、真實(shí)、細化。同時(shí)，制訂預算信息公開(kāi)工作考核辦法，強化預算信息公開(kāi)責任，確保預算信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展。
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