湖南省安監局2010年政府信息公開(kāi)
工作年度報告
二○一一年三月
本報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》 （以下稱(chēng)《條例》）要求編制。本報告內容包括概述、主動(dòng)公開(kāi)信息情況、依申請公開(kāi)信息和不予公開(kāi)信息情況、信息公開(kāi)收費及減免情況、因信息公開(kāi)申請行政復議或提起行政訴訟情況、信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況等。
本報告中所列數據的統計期限為 2010年1月1日至 2010年12月31日。
一、概述
為了保障全省廣大人民群眾依法獲取政府安全生產(chǎn)方面的信息，提高安全生產(chǎn)工作的透明度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用，我局按照省委、省政府的統一部署，在省政府政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的大力支持和指導下，堅持科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展，堅持依法行政和執政為民，遵循公平、公正、透明的原則，及時(shí)有效地采用政務(wù)公開(kāi)手段，提高行政管理效能和辦事效率，依照法律、法規、規章實(shí)施安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)管理，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責, 政務(wù)公開(kāi)工作為推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢穩定好轉產(chǎn)生了積極的影響。2010年，省安監局認真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》精神要求，緊密?chē)@安全生產(chǎn)監督管理中心工作，結合實(shí)際，切實(shí)做好政府信息公開(kāi)各項工作。
（一）加強領(lǐng)導，為安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)建立法制保證
省局黨組高度重視安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作，始終把政務(wù)公開(kāi)工作作為我局依法行政和服務(wù)人民群眾需要的重點(diǎn)工作來(lái)抓。辦公室、政策法規處、信息中心負責政務(wù)公開(kāi)日常工作的開(kāi)展。為了確保安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作常態(tài)化、制度化，在修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》時(shí)，在第四十二條明確規定：縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當通過(guò)公告、新聞發(fā)布會(huì )等方式，定期向社會(huì )發(fā)布本行政區域內的安全生產(chǎn)狀況，并建立重大危險源監控信息系統和安全生產(chǎn)違法行為信息查詢(xún)系統，及時(shí)公開(kāi)安全生產(chǎn)重要信息。省委省政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作決定》中也明確指出：創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管模式，定期向社會(huì )公布存在嚴重違法行為或發(fā)生重特大事故的單位名單，并采取相應的限制和制裁措施。建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢(xún)系統和企業(yè)法人、黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，運用信息化手段提高安全生產(chǎn)監管水平，等等。以上一些規定為全省安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作提供了法制保證。
（二）建章立制，規范安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)工作
為加強政務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步轉變機關(guān)作風(fēng)，省局針對全省安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，制定了機關(guān)運行的相關(guān)工作制度，及時(shí)修訂了《湖南省安監局工作人員崗位責任制》、《湖南省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)信息公開(kāi)管理辦法》等9項制度。根據省委、省政府關(guān)于規范行政權力公開(kāi)透明運行的要求，我局結合機構分設后的工作實(shí)際和行政審批改革情況的要求，及時(shí)修訂或制定了《湖南省安全生產(chǎn)復議規定》、《安全生產(chǎn)行政許可一般性工作程序制度》等55項相關(guān)制度。這一系列制度的建立，有力規范安全生產(chǎn)政務(wù)工作。
（三）監督檢查，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)依法辦事
按照省委省政府的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)工作，為此我局加大監督檢查的力度，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的開(kāi)展，提高依法辦事效率。2010年年初，我局為加強機關(guān)作風(fēng)建設工作的領(lǐng)導，及時(shí)明確了省局領(lǐng)導、各處室政務(wù)公開(kāi)工作的責任，建立政務(wù)公開(kāi)指南，向社會(huì )、群眾公布辦事指南，審批、審核、申報、上報程序，向干部群眾公布財務(wù)收支情況，人事任免、領(lǐng)導干部黨風(fēng)廉政建設崗位責任制和分工負責制，為更好地接受社會(huì )、群眾監督，湖南安全生產(chǎn)信息網(wǎng)設置了投訴電話(huà)。同時(shí)，我局結合安全生產(chǎn)宣傳月和爭先創(chuàng )優(yōu)等活動(dòng)的開(kāi)展，定期開(kāi)展了干部職工政治教育和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高全體安全監管人員的素質(zhì)，加強機關(guān)與基層的密切聯(lián)系，加強黨風(fēng)廉政建設和工作作風(fēng)建設的監督檢查，樹(shù)立了良好形象。
（四）緊貼實(shí)際，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作健康發(fā)展
省局黨組按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展全省政務(wù)公開(kāi)工作精神和要求，統一思想，提高認識，明確要求各處室指定專(zhuān)人負責政務(wù)公開(kāi)工作。2010年年初，局組織全體機關(guān)安全監管人員學(xué)習了《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府和公共企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細目錄編制工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展全省政務(wù)公開(kāi)工作檢查的通知》等有關(guān)文件精神，結合我局實(shí)際，研究制訂了《2010年湖南省安監局政務(wù)公開(kāi)工作方案》，《省安監局政府信息公開(kāi)工作目錄》。為切實(shí)抓好政務(wù)公開(kāi)工作，黨組書(shū)記、局長(cháng)劉堯臣同志親自動(dòng)員部署，分管副局長(cháng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)指導全局政務(wù)公開(kāi)工作有序開(kāi)展。
一是積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄，設立了政務(wù)信息公開(kāi)欄、機關(guān)職能職責、辦事指南、申報審批程序、工作牌，明確辦事程序和審批事項，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，民主監督、群眾監督，把制度與監督有機結合起來(lái)，貫穿到各個(gè)崗位、各項工作中去。我局著(zhù)力做好政務(wù)公開(kāi)宣傳教育工作，把各種制度印發(fā)到各處室有關(guān)人員，做到人手一冊，確保有章可循，督促省局機關(guān)全體人員自覺(jué)遵守各項規章制度，并定期或不定期進(jìn)行檢查，努力打造廉潔高效、勤政務(wù)實(shí)、工作協(xié)調、行為規范、形象優(yōu)良的行政機關(guān)。
二是組織編制安全生產(chǎn)信息公開(kāi)詳細目錄。為強化全省信息公開(kāi)的規范性和實(shí)用性，我局以貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》為契機，組織全局所有處室和相關(guān)單位結合全省安全生產(chǎn)監管工作的實(shí)際和需求，完善和編制了確認與人民群眾利益密切相關(guān)各項安全生產(chǎn)信息目錄，并在湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布，及時(shí)更新有關(guān)信息，同時(shí)刪除已經(jīng)失效的目錄和信息。
三是組織規范性文件的清理。根據《湖南省行政程序規定》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好規范性文件清理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕34號）的要求，我局安排專(zhuān)門(mén)力量對現行規范性文件進(jìn)行了全面清理。
四是扎實(shí)有效開(kāi)展行政審批項目清理工作、精簡(jiǎn)一定數量的行政審批項目。認真落實(shí)省審改辦《關(guān)于進(jìn)一步下放縣市經(jīng)濟管理權限的通知》，針對全省目前安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，認真調查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，合并部分行政許可項目，目前，全省安全生產(chǎn)行政審批項目由過(guò)去的19項調整合并為12項，下放4項，已經(jīng)省政府審改辦確認公布。
五是自覺(jué)執行規范權力運行相關(guān)制度。我局作為省政府直屬機構，既要承擔煤礦除外的工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督管理責任，又要承擔全省安全生產(chǎn)綜合監督管理責任，黨和政府期望很高，人民群眾非常關(guān)注。局黨組集中力量制訂規范權力運行制度，進(jìn)一步嚴格規范工作程序，規范權力運行。制定規范權力運行相關(guān)制度19項，制定規范權力運行配套保障監督制度36項。局紀檢組、監察室和政策法規處加強對機關(guān)各處室、中心和執法總隊貫徹執行制度情況的檢查監督，定期向黨組匯報制度執行落實(shí)情況，對各部門(mén)貫徹執行制度情況進(jìn)行總結通報，并廣泛收集相關(guān)建議意見(jiàn)不斷進(jìn)行修訂完善。局信息中心將這次印發(fā)實(shí)施的55項制度通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )各界的監督。局機關(guān)將制度的貫徹執行情況列入年終工作總結考核內容，紀檢組、監察室對有信訪(fǎng)舉報并經(jīng)調查屬實(shí)的違規事項，要按規定嚴格追究當事人和處室負責人的責任。
六是規范安全生產(chǎn)行政自由裁量權。根據省人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹實(shí)施《湖南省規范行政裁量權辦法》通知精神和省法制辦示范文本的要求，充分利用2010年3月份國家安監總局政策法規司在長(cháng)沙舉辦《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權辦法》審定會(huì )的基礎上，結合湖南安全生產(chǎn)實(shí)際，我局經(jīng)過(guò)廣泛征求各方意見(jiàn)、網(wǎng)上公示、專(zhuān)家評審、提請局長(cháng)辦公會(huì )議討論、經(jīng)省政府法制辦登記備案等程序，制定了《湖南省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權基準》，并得到省法制辦認可已經(jīng)在全省統一執行，為提高全省安全生產(chǎn)行政執法合理行政水平奠定了統一的法制基礎。
七是加大了行政決策公開(kāi)力度。為健全安全生產(chǎn)行政決策機制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、制度化，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《湖南省行政程序規定》等有關(guān)規定，結合全省實(shí)際，制定行政決策聽(tīng)證程序規定。明確指出：人民群眾普遍關(guān)注且與安全生產(chǎn)直接有關(guān)的重大行政措施、涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利益的安全生產(chǎn)監督管理規范性文件、政府直接投資的重大安全生產(chǎn)公共建設項目、需要聽(tīng)證的其他事項等都要組織聽(tīng)證。此規定對聽(tīng)證的組織、程序、紀律等方面作了明確的要求。去年年初，按省法制辦要求，我局就安全生產(chǎn)行政決策聽(tīng)證事項列入年度工作計劃，正在有步驟的實(shí)施。
八是重大事項及時(shí)公開(kāi)。加強了與省內主流媒體的合作，在湖南日報開(kāi)辟安全生產(chǎn)專(zhuān)欄。年度全省安全生產(chǎn)形勢報告、全省重大生產(chǎn)安全責任事故和典型較大事故調查處理情況等重要安全生產(chǎn)信息都及時(shí)在湖南日報等主要報刊上公布，滿(mǎn)足全省人民群眾對安全生產(chǎn)的需求，了解全省的安全生產(chǎn)狀況。
九是加速安全生產(chǎn)信息化建設，努力提高安全生產(chǎn)監管水平。省局組織人力、物力、財力在湖南省安全生產(chǎn)信息網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立全省涉危企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢(xún)系統和企業(yè)法人、黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職電子檔案，開(kāi)發(fā)了行政執法軟件。錄入了涉危企業(yè)的基本信息、行政許可信息和企業(yè)事故信息等等。便于全省相關(guān)部門(mén)和廣大群眾了解各涉危企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，便于做好企業(yè)監管工作，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉將有著(zhù)極大的積極意義。
二、主動(dòng)公開(kāi)信息情況
我局向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息主要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，此外，通過(guò)省政務(wù)網(wǎng)公眾訴求平臺、通用審批平臺、在線(xiàn)溝通平臺處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和接受企業(yè)網(wǎng)上申報。
2010年度，我局主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息1198條；實(shí)行24小時(shí)網(wǎng)上和電話(huà)值班，今年在各處室信息員和受理中心人員的支持下，事關(guān)群眾熱心、關(guān)心問(wèn)題及時(shí)得到了回復，辦復率達100%。目前局網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)量（2010年12月31日止）是4，259，674位，日訪(fǎng)問(wèn)量為6000多人/次。進(jìn)一步加強了安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和公眾的聯(lián)系，為促進(jìn)我省安全生產(chǎn)監管工作發(fā)揮了積極作用。
答復公民、法人和其他組織的信息公開(kāi)申請。公民、法人和其他組織可以通過(guò)我局政府網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄查閱和檢索省安監局主動(dòng)公開(kāi)信息內容，并提交信息公開(kāi)申請，我局通過(guò)答復申請公開(kāi)有關(guān)政府信息。
依申請公開(kāi)信息情況： 申請情況，暫無(wú)；答復情況，暫無(wú)。
收費及減免情況 ：2010年，省安監局因沒(méi)有收費項目，沒(méi)有因依申請公開(kāi)信息收取費用情況。
行政復議和行政訴訟情況：2010 年，省安監局沒(méi)有因信息公開(kāi)而被提起行政復議或行政訴訟。
三、存在問(wèn)題及改進(jìn)情況
2010 年，我局在已有基礎上不斷加強政府信息公開(kāi)工作，全局干部職工的依法行政觀(guān)念和大局意識、責任意識、服務(wù)意識得到了明顯增強。通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)信息、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上下載格式文本、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上信息公開(kāi)申請提交等渠道，我們的服務(wù)效率有了明顯提高。我局把政府信息公開(kāi)工作作為建立健全預防和懲治腐敗體系的重要內容之一，將行政權力的運行置于群眾的監督之下，防止暗箱操作、違規操作，從源頭上預防和治理腐敗，收到了良好效果。
但與社會(huì )公眾的需求相比，我們在網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄欄目設置和文檔編排等方面還存在一些差距和不足。今后，省安監局將進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度，優(yōu)化工作流程，強化技術(shù)手段，積極穩妥推進(jìn)信息公開(kāi)工作。主要做好以下五方面工作：
（一）完善制度體系。認真學(xué)習借鑒各部門(mén)各地區的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善保密審查、信息發(fā)布、監督檢查等工作機制，建立信息公開(kāi)工作情況通報制度，明確工作流程，提高工作效率，將信息公開(kāi)工作制度化、程序化。
（二）豐富公開(kāi)內容。正確處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，在確保國家秘密安全的前提下，最大程度、最快速度地公開(kāi)應予公開(kāi)的信息。
（三）拓寬公開(kāi)渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)欄目的主渠道作用，及時(shí)向公眾公開(kāi)有關(guān)信息；優(yōu)化在線(xiàn)訪(fǎng)談等欄目設置，為社會(huì )公眾提供更便捷的服務(wù)，更好地為社會(huì )公眾行使知情權、參與權、表達權和監督權提供服務(wù)。
（四）建立監督和評測機制。對局屬各單位信息公開(kāi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監督檢查和年度測評，對發(fā)現和暴露出的問(wèn)題督促整改落實(shí)，推進(jìn)信息公開(kāi)工作取得更大成效。
（五）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。舉辦專(zhuān)題培訓班，請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行《條例》解讀、信息保密審查等培訓，切實(shí)把信息公開(kāi)與業(yè)務(wù)工作緊密結合起來(lái)， 積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的科學(xué)規范開(kāi)展。
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