湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》的通知
湘政發(fā)〔2024〕5號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府
2024年4月11日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，搶抓政策機遇，推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，把國家所需和湖南所能結合起來(lái)，按照統籌推進(jìn)、分類(lèi)施策，市場(chǎng)為主、政府引導，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升，供需對接、雙向發(fā)力的原則，實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對接四大行動(dòng)，全方位兌現放大政策紅利，全鏈條創(chuàng )新激發(fā)有效需求，大力促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)設備加快應用、先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升、高質(zhì)量耐用消費品更多進(jìn)入居民生活，為用力打造“三個(gè)高地”、推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2024年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)8%以上。規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)83%、62%。報廢汽車(chē)拆解量達到20萬(wàn)輛，二手車(chē)交易量達到81萬(wàn)輛，廢舊家電拆解量達到630萬(wàn)臺。
到2025年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)15%以上。規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)86%、68%。報廢汽車(chē)拆解量達到24萬(wàn)輛，二手車(chē)交易量達到85萬(wàn)輛，廢舊家電拆解量較2023年增長(cháng)20%（2023年592萬(wàn)臺）。
到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上。重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)保績(jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升。規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%。報廢汽車(chē)拆解量達到32萬(wàn)輛，二手車(chē)交易量達到110萬(wàn)輛，廢舊家電拆解量較2023年增長(cháng)30%以上，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施設備更新行動(dòng)
1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新。
加快重點(diǎn)行業(yè)設備更新和技術(shù)改造。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)領(lǐng)域，以節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級為重要方向，全面摸排設備更新需求，分行業(yè)確定設備更新重點(diǎn)，統籌有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備、試驗檢測設備等更新和技術(shù)改造。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快應用先進(jìn)適用設備，推動(dòng)設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省能源局等有關(guān)部門(mén)，各市州人民政府按職責分工負責，以下均需各市州人民政府落實(shí)，不再一一列出）
推動(dòng)分行業(yè)分領(lǐng)域節能降碳改造。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、煤電等重點(diǎn)行業(yè)，以《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平（2024年版）》和現行能耗、污染物排放等強制性國家標準為基本依據，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)用能設備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節能水平（能效2級），力爭達到能效先進(jìn)水平（能效1級）。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，引導企業(yè)全面提升設備節能水平。積極實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責）
培育數字經(jīng)濟賦智賦能新模式。推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，深化“兩化”融合管理體系貫標和數字化轉型貫標。加快數字基礎設施建設，協(xié)同推進(jìn)基礎能力提升、5G融合應用，支持數據中心、通信基站等持續提高能效先進(jìn)設備的應用比例。持續推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)、“智能制造進(jìn)園區”活動(dòng)，支持企業(yè)建設智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)，加快數字化轉型步伐。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省數據局等按職責分工負責）
2.推動(dòng)建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新。
加快市政基礎設施更新改造。以供水、供氣、排水與污水處理、環(huán)衛、照明、城市生命線(xiàn)工程、安防等為重點(diǎn)，結合城市更新，分類(lèi)推進(jìn)市政基礎設施更新改造，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，提升城市建設管理水平。實(shí)施供水、供氣、排水等老化管道更新改造。推進(jìn)自來(lái)水廠(chǎng)及加壓調儲、智能計量、深度處理等供水設施設備升級改造。推進(jìn)城市燃氣場(chǎng)站設施設備更新改造，加裝燃氣泄漏感知設備，支持配置智能巡檢設備。推動(dòng)城鎮生活污水垃圾處理設施設備補短板、強弱項，開(kāi)展污水處理廠(chǎng)提升、曝氣攪拌、污泥處理、電氣及自動(dòng)化、監測、光伏發(fā)電等綠色低碳智能化改造。推動(dòng)排水防澇及應急搶險設施設備更新改造。推動(dòng)垃圾焚燒廠(chǎng)、填埋場(chǎng)、廚余垃圾處理場(chǎng)處理工藝更新改造，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)、環(huán)衛車(chē)輛和垃圾中轉壓縮設備、可回收物分揀設備更新，鼓勵購置新能源車(chē)輛以及智能化、無(wú)人化環(huán)衛作業(yè)機具。加快更新各類(lèi)老化窨井蓋，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線(xiàn)工程加裝和更新物聯(lián)智能感知設備。加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。推進(jìn)城市道路照明設施設備智能化升級改造。淘汰老舊落后施工設備，鼓勵購置新能源、新技術(shù)工程機械裝備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
加快建筑領(lǐng)域設備更新改造。加快更新不符合現行產(chǎn)品標準、安全風(fēng)險高的老舊住宅和公共建筑電梯。結合城鎮老舊小區改造，支持引導有條件的樓棟加裝電梯。以外墻保溫、門(mén)窗、供熱制冷裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節能改造。開(kāi)展住宅區環(huán)境綜合整治，因地制宜完善消防設施、適老設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)場(chǎng)（庫）、電動(dòng)自行車(chē)及充電設施等配套設施。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品下鄉，綠色建材下鄉，建設“安全、綠色、低碳、質(zhì)優(yōu)”裝配式綠色農房，推動(dòng)農村住房以舊換新。在公共建筑裝修、綠色建筑全裝修、新建住宅裝修、二手房交易二次裝修等場(chǎng)景中推廣裝配化裝修。推進(jìn)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地生產(chǎn)線(xiàn)數字化和智能化更新改造。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）
3.推動(dòng)交通運輸設備更新?lián)Q代。
加快交通運輸設備綠色替代。加快推進(jìn)城市公交新能源車(chē)型替代，支持老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代，支持充電站（樁）更新改造。擴大新能源汽車(chē)在公共交通、環(huán)境衛生、郵政快遞、城市物流、公務(wù)車(chē)等領(lǐng)域應用。鼓勵出租汽車(chē)、貨車(chē)、工程作業(yè)用車(chē)等領(lǐng)域加快節能與新能源車(chē)型替代。對達到規定使用年限且車(chē)輛狀況較差的老舊公務(wù)用車(chē)，分批次實(shí)施更新淘汰，新購置車(chē)輛嚴格執行公務(wù)用車(chē)配置標準和要求，積極推廣采購新能源汽車(chē)。大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展，完善配套基礎設施和標準規范，逐步擴大新能源船舶應用范圍。加強電動(dòng)、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設，拓展通用航空應用場(chǎng)景。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）
加快淘汰老舊營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)和船舶。在排放標準認定、營(yíng)運管理、車(chē)輛拆解、注銷(xiāo)登記等環(huán)節協(xié)同發(fā)力，依法采取經(jīng)濟補償、限制使用和加強監管執法等綜合性措施，加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)。加快老舊船舶報廢更新。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
4.推動(dòng)農業(yè)機械裝備升級。
聚焦拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機（拋秧機）、噴桿噴霧機等農業(yè)機械，持續實(shí)施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策，加大老舊農機淘汰力度，加快農業(yè)機械結構調整。推進(jìn)主要農作物耕種收綜合機械化，大力推廣應用適應丘陵山區的綠色高效農機裝備，推進(jìn)農機裝備集成配套。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”，推廣無(wú)人駕駛機械、農業(yè)機器人以及智能農機裝備，深化北斗系統在農業(yè)生產(chǎn)中的應用，提升農機裝備作業(yè)質(zhì)量與效率。加快農機社會(huì )化服務(wù)體系建設。（省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）
5.提升教育設備水平。
配齊配足教學(xué)儀器設備。嚴格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標準，推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)、實(shí)訓設備和信息化設施，提高設備數字化、智能化水平。推動(dòng)職業(yè)院校分專(zhuān)業(yè)配齊配足教學(xué)儀器設備，促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件提質(zhì)達標。支持產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，鼓勵產(chǎn)教融合設備配置對標先進(jìn)、適當超前。支持符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）配置感知交互、虛擬仿真等裝備，建設學(xué)科、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用教室、教學(xué)實(shí)驗室，提升通用教室多媒體教學(xué)裝備水平。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
加快科研設備更新。鼓勵符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）結合學(xué)科、專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平和科研需求配置相應儀器設施，推動(dòng)符合條件的國家及省級重點(diǎn)實(shí)驗室以科技前沿為導向提升科研設備高端化、尖端化水平。優(yōu)化科研條件資源配置，提高人才引育、學(xué)科發(fā)展、專(zhuān)業(yè)建設、科技創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)、平臺建設之間的匹配度。利用信息技術(shù)推動(dòng)高性能計算平臺和大型儀器設備等智慧設施開(kāi)放共享，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。（省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
6.提升醫療設備水平。
開(kāi)展醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。推動(dòng)醫療衛生機構根據功能定位、技術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展和群眾健康需求，淘汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫療裝備和信息化設施。鼓勵具備條件的醫療衛生機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備更新改造。推動(dòng)醫療衛生機構服務(wù)器類(lèi)、終端類(lèi)、網(wǎng)絡(luò )設備類(lèi)、安全設備類(lèi)等信息化設施更新?lián)Q代，進(jìn)一步提升醫院數據互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò )信息和數據安全、醫院信息標準化建設水平。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
開(kāi)展醫院病房改造提升。聚焦病房環(huán)境與設施短板，統籌推進(jìn)空間改善、廁所革命和安全保障方面的改造提升。鼓勵醫院加強病房適老化、便利化改造，有序推動(dòng)4人間及以上病房改造為2—3人間，適當增加單人間比例，合理增設獨立衛生間和公共衛生間，有效提升群眾滿(mǎn)意度。改善醫院現有供電、消防等安全保障措施，提升污水、污物處理能力，做好醫療廢物處置。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
7.提升文旅設備水平。
推動(dòng)文旅設備更新提升。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準和特種設備檢測標準，推進(jìn)等級旅游景區、度假區、文化館、旅游演藝場(chǎng)所、博物館、重點(diǎn)游樂(lè )園（場(chǎng)）等文化旅游場(chǎng)所運營(yíng)設備更新。對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的觀(guān)景、住宿、游樂(lè )、演藝、智能及其他類(lèi)文旅設備進(jìn)行更新或技術(shù)改造。推動(dòng)“文化+科技”“文化+旅游”深度融合，加快建設智慧旅游景區，推進(jìn)文旅數字化、智慧化技術(shù)的場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和推廣應用。支持4K/8K超高清、AI大模型、智慧廣電、虛擬技術(shù)等裝備替代更新，推動(dòng)音視頻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持體育健身設施設備更新，助力全民健身運動(dòng)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省市場(chǎng)監管局、省廣播電視局、省體育局等按職責分工負責）
（二）實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)
8.推動(dòng)汽車(chē)以舊換新。
全鏈條促進(jìn)汽車(chē)以舊換新。根據國家統一部署開(kāi)展汽車(chē)以舊換新專(zhuān)項活動(dòng)，按國家統一標準給予定額補貼。省市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“惠購湘車(chē)”活動(dòng)，辦好各類(lèi)汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì )，引導鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。加大政策支持力度，擴大節能與新能源汽車(chē)消費，加快居住區、停車(chē)場(chǎng)、加油站、高速公路服務(wù)區、客貨運樞紐等充電基礎設施建設。引導充電樁基礎設施運營(yíng)企業(yè)適當下調充電服務(wù)費。支持汽車(chē)改裝、汽車(chē)租賃、汽車(chē)賽事、房車(chē)露營(yíng)等行業(yè)規范發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)從交通工具向生活空間轉變。（省商務(wù)廳、省財政廳、省公安廳、省體育局、省能源局等按職責分工負責）
依法依規淘汰老舊機動(dòng)車(chē)。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)及非標摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)，引導車(chē)主自主淘汰符合引導報廢標準的老舊機動(dòng)車(chē)。（省公安廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
9.推動(dòng)家電以舊換新。
開(kāi)展節能家電以舊換新活動(dòng)，對消費者購買(mǎi)符合一定標準的家電產(chǎn)品給予補貼。支持家電銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)，全鏈條整合上下游資源，開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優(yōu)惠。深入實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)，繼續遴選一批實(shí)力強、模式新、示范帶動(dòng)作用突出的家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)，進(jìn)一步擴大規范售后服務(wù)覆蓋范圍。組織家電售后服務(wù)企業(yè)與回收企業(yè)加強合作，共同為消費者做好回收估值、及時(shí)清運等綜合服務(wù)。引導家電售后服務(wù)企業(yè)提供在線(xiàn)下單、預約上門(mén)、配件自選等個(gè)性化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）
10.推動(dòng)家裝廚衛煥新。
支持舊房改造和家裝換新。以擴大存量房裝修改造為切入點(diǎn)，通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造和居家適老化改造，促進(jìn)居住社區品質(zhì)提升。加強城市居家適老化改造技術(shù)指導，為有居家適老化改造需求的群體提供經(jīng)濟實(shí)用的改造方案和技術(shù)路徑。優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下二手家居交易服務(wù)，支持企業(yè)提供家具、廚衛等消費品上門(mén)“送新”、返程“收舊”服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化需求。開(kāi)展家居煥新季、家裝消費節、家居消費節等促消費活動(dòng)。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
培育智能家居等新型消費。全省打造100個(gè)綠色化、智能化、適老化改造樣板間，推動(dòng)樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺，鼓勵家裝企業(yè)推出價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)套餐，豐富居民消費選擇。推動(dòng)家裝消費品換新升級，引導企業(yè)提供更多高品質(zhì)、個(gè)性化、定制化家裝產(chǎn)品，培育智能家居等新型消費，激發(fā)消費者家裝換新需求。（省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
（三）實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)
11.完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。
支持廢舊物資交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心三級回收體系建設，加快推動(dòng)生活垃圾清運回收體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。著(zhù)力培育再生資源回收骨干企業(yè)，支持建設一批集中分揀處理中心，創(chuàng )建一批綠色分揀示范中心。充分利用現有資金渠道，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)項目的支持。優(yōu)化報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)布局，將廢舊家電等回收網(wǎng)點(diǎn)納入便民地圖、便民生活圈建設。完善公共機構辦公設備回收渠道，鼓勵有條件的地方建設“公物倉”。創(chuàng )新廢舊產(chǎn)品設備回收模式，加快推廣“換新—回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局、省供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）
12.支持二手商品流通交易。
培育二手商品線(xiàn)上線(xiàn)下交易平臺，推動(dòng)二手商品交易便利化規范化發(fā)展。鼓勵各市縣利用現有舊貨市場(chǎng)建設集中規范的“跳蚤市場(chǎng)”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式。鼓勵電器電子產(chǎn)品、家電、服裝、家具、書(shū)籍等零售企業(yè)利用現有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )規范開(kāi)展閑置物品交易。依托自貿區、中非經(jīng)貿合作等開(kāi)放平臺，擴大二手商品、再制造產(chǎn)品等出口。推行誠信放心、“反向開(kāi)票”、異地交易等便利化措施，促進(jìn)二手車(chē)流通和出口。支持符合條件的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)申請臨時(shí)出口許可，支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省公安廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)等按職責分工負責）
13.加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎較好的工程機械、農用機械、軌道交通、汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索風(fēng)電光伏、航空等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。強化風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。支持具備條件的園區建設集中規范的再制造基地，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局等按職責分工負責）
14.推動(dòng)廢舊資源高水平再生利用。
強化政策、標準、技術(shù)、溯源等支撐，推動(dòng)廢舊資源加工利用集聚化、規模化、規范化發(fā)展，提升資源再生利用水平。依托廢舊物資循環(huán)體系建設、“城市礦產(chǎn)”示范、大宗固廢綜合利用等國家級資源綜合利用基地布局，規劃建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)集群，建設一批特色園區。統籌探索布局退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建設，有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料，提升廢有色金屬利用技術(shù)水平，加強稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷(xiāo)合作總社、省能源局等按職責分工負責）
（四）實(shí)施產(chǎn)品供需對接行動(dòng)
15.著(zhù)力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能。
搶抓設備和消費品更新?lián)Q代需求升級機遇，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以先進(jìn)制造業(yè)高地標志性工程為牽引，圍繞構建“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)”和“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，以湖南所能為全國所需提供高質(zhì)量保障。推進(jìn)現代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)增效，加快技術(shù)改造和設備更新。實(shí)施新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造乘用車(chē)競爭新優(yōu)勢。做強做優(yōu)工程機械、軌道交通、現代農機等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)向國家級、世界級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群躍升，加快打造國際一流的工程機械研發(fā)智造中心、世界領(lǐng)先的軌道交通裝備制造研發(fā)中心。培育壯大數字產(chǎn)業(yè)、新能源、大健康、空天海洋等新興產(chǎn)業(yè)，加快打造世界一流的信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集群、全國重要的先進(jìn)計算產(chǎn)業(yè)基地、全國領(lǐng)先的音視頻產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)領(lǐng)先的北斗規模應用集群，培育裝配式建筑、快速磁懸浮等更多具有競爭力的重要支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)量子科技、人工智能、前沿材料、生命工程等未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加強集成電路、工業(yè)母機、基礎軟件等關(guān)鍵技術(shù)突破，補齊高端裝備、先進(jìn)適用產(chǎn)品等領(lǐng)域供給能力短板。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
16.著(zhù)力推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。
充分發(fā)揮我省制造業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)我省更多先進(jìn)設備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng )新技術(shù)服務(wù)全國大市場(chǎng)。遴選一批符合國家標準的湖湘品牌產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品清單，向全國宣傳推介。爭取更多符合條件的產(chǎn)品納入國家相關(guān)產(chǎn)品目錄，納入政府采購范圍。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
17.著(zhù)力開(kāi)展供需對接活動(dòng)。
大力實(shí)施激發(fā)需求行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升、市場(chǎng)精準對接、產(chǎn)貿深度融合，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品設備，進(jìn)一步激發(fā)設備更新市場(chǎng)潛力。持續組織開(kāi)展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進(jìn)設備生產(chǎn)三方企業(yè)供需對接活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)商會(huì )、協(xié)會(huì )作用，運用好新媒體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
三、保障措施
18.突出標準牽引。
制訂修訂一批地方標準。對標國際國內先進(jìn)水平，嚴格落實(shí)國家重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效先進(jìn)水平、節能水平和準入水平的規定，組織制修訂一批涉及能耗、排放、技術(shù)、安全等相關(guān)地方標準，推動(dòng)制定工程機械、軌道交通、農用機械、裝配式建筑等重點(diǎn)特色產(chǎn)品碳足跡核算規則和標準，以先進(jìn)標準助推產(chǎn)品質(zhì)量提升，打造湖南品牌。加強資源循環(huán)利用標準供給，加快制修訂再生資源回收利用地方標準，促進(jìn)廢舊裝備再制造。規范車(chē)輛、家電、手機、工程機械等二手商品鑒定、評估、分級等流通標準。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省應急管理廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）
推動(dòng)標準有序銜接。積極參與國家標準制修訂，支持鼓勵企業(yè)主導和參與制定相關(guān)國家標準。推動(dòng)計量和檢驗檢測設備更新升級，保障標準落地實(shí)施。鼓勵新能源汽車(chē)、軌道交通、工程機械、節能環(huán)保等裝備制造領(lǐng)域的社會(huì )組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)積極參與國家、國際標準化活動(dòng)，爭取更多的湖南標準成為國家標準、國際標準，以標準“走出去”帶動(dòng)湖南裝備、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。編制全省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄，嚴厲查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責）
19.完善財稅政策。
加強財政政策支持。積極爭取我省符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目納入中央預算內投資、專(zhuān)項債、超長(cháng)期特別國債等資金支持范圍。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關(guān)資金、城市交通發(fā)展獎勵資金等各類(lèi)專(zhuān)項資金，統籌省級先進(jìn)制造業(yè)高地建設專(zhuān)項、開(kāi)放型經(jīng)濟與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項、新能源汽車(chē)、交通運輸發(fā)展等存量資金，加大新增預算力度，支持設備更新和以舊換新。持續實(shí)施好老舊營(yíng)運車(chē)船更新補貼、農業(yè)機械報廢更新補貼政策。省級加大資金統籌力度，支持廢舊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。落實(shí)政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節能產(chǎn)品設備、再生資源產(chǎn)品的政府采購支持力度。建立健全供水、燃氣、污水、垃圾處理等價(jià)格和收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。強化財政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
落實(shí)稅收支持政策。落實(shí)好對節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠政策，把數字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。落實(shí)國家推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法，細化實(shí)施舉措。落實(shí)再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策及所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。創(chuàng )新宣傳輔導方式，對符合條件企業(yè)精細分類(lèi)、貼標畫(huà)像，運用多種渠道精準推送政策，確保政策落實(shí)落地。（省財政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
20.優(yōu)化金融支持。
優(yōu)化金融政策供給。組織開(kāi)展銀企對接活動(dòng)，積極運用科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技型中小企業(yè)、設備更新和技術(shù)改造的金融支持。鼓勵金融機構結合企業(yè)科技創(chuàng )新、設備更新和技術(shù)改造等融資需求，創(chuàng )新融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放，力爭全省制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速高于各項貸款平均增速。合理增加綠色消費信貸，加大信貸對農機具更新的支持力度。鼓勵銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，適當降低汽車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款額度、期限。出臺落實(shí)科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款相關(guān)政策措施，推動(dòng)專(zhuān)項再貸款政策快速落地。（人民銀行湖南省分行、省委金融辦、國家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
撬動(dòng)社會(huì )資本參與。支持符合條件的高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資。發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵基金公司結合實(shí)際情況通過(guò)項目投資、項目賦能、提供咨詢(xún)服務(wù)等多種方式，支持再生資源產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展。鼓勵融資擔保機構擔保設備更新項目。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行湖南省分行、國家金融監管總局湖南監管局、湖南證監局、湖南財信金控集團等按職責分工負責）
21.加強要素保障。
鼓勵完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，在國土空間規劃中統籌考慮。土地利用計劃指標傾斜支持企業(yè)技術(shù)改造項目和回收循環(huán)利用項目。對不新增土地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目實(shí)行承諾備案制，簡(jiǎn)化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。加強企業(yè)技術(shù)改造項目和回收循環(huán)利用項目的用能保障，對可實(shí)現減污降碳協(xié)同增效的企業(yè)技術(shù)改造和資源綜合利用項目，加快能評、環(huán)評等前期審批手續辦理。優(yōu)化使用住宅專(zhuān)項維修資金用于住宅電梯更新和加裝流程。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省能源局等按職責分工負責）
22.強化產(chǎn)業(yè)和科技支撐。
積極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，聚焦高端化智能化綠色化生產(chǎn)設備、交通運輸設備、新能源裝備、新型農業(yè)機械、再制造等領(lǐng)域，集中突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。加大采用“揭榜掛帥”、委托定向等新模式，集成國內外企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì )資本等優(yōu)質(zhì)科研資源協(xié)同攻堅重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題。支持省內裝備制造生產(chǎn)企業(yè)、耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)積極開(kāi)展科技攻關(guān)，加快相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)升級、擴大生產(chǎn)制造規模。建立產(chǎn)業(yè)合作對接機制，推動(dòng)省內工業(yè)企業(yè)加強零部件和原材料就近配套，降低生產(chǎn)成本。優(yōu)化制造業(yè)中試基地和成果轉化示范企業(yè)布局，加快科技成果轉化應用，落實(shí)“五首”獎補政策，加強首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件、首輪次芯片、首套件電子元器件推廣與應用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導
各級各部門(mén)要從戰略和全局高度，深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，加強統籌協(xié)調，建立政策對接、供需對接、項目對接、銀企合作等工作機制，做好政策解讀，營(yíng)造推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會(huì )氛圍，相關(guān)工作納入省政府大抓落實(shí)督查激勵。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作專(zhuān)班，加強協(xié)同配合，強化省市縣三級聯(lián)動(dòng)，定期調度進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，重大事項及時(shí)按程序請示報告。各有關(guān)部門(mén)要做好本領(lǐng)域相關(guān)工作，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力。各市州、縣市區人民政府要組建工作專(zhuān)班，明確目標任務(wù)，細化工作舉措，抓好貫徹落實(shí)。
（二）建立政策體系
各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工制定具體方案和配套政策，形成我省“1+N”政策體系，打好政策組合拳，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。對照國家政策支持范圍和標準，加強項目前期工作，完善必要手續，積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、中央財政補貼、銀行優(yōu)惠貸款等資金支持。各市州要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。
（三）實(shí)行清單管理
各級各有關(guān)部門(mén)要緊跟國家部署，持續開(kāi)展全面深入摸底，更加精準掌握各領(lǐng)域的優(yōu)勢和需求，加強政策梳理、對接和研究，動(dòng)態(tài)完善“兩優(yōu)”清單（即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品供給清單）、“兩新”清單（即7大領(lǐng)域設備更新、3大領(lǐng)域消費品以舊換新需求清單），以及財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策清單，促進(jìn)供需兩端同步發(fā)力。
附件：主要任務(wù)責任分工表
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