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湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《中國（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》《中國（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》的通知

湘政發(fā)〔2023〕9號

各市州人民政府，省直有關(guān)單位：

　　現將《中國（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》《中國（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府

　　2023年7月31日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

中國（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

　　為全面推進(jìn)中國（衡陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衡陽(yáng)綜試區）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號）要求，結合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，順應“互聯(lián)網(wǎng)+新經(jīng)濟”發(fā)展趨勢，實(shí)現“三高四新”美好藍圖，結合衡陽(yáng)市發(fā)展定位和區位、產(chǎn)業(yè)、物流優(yōu)勢，加快建設區域消費中心，培育外貿新增長(cháng)點(diǎn)。堅持“數商物流集聚、內貿外貿統籌”，構建“集貨樞紐、衡陽(yáng)元素”的跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商）生態(tài)體系，推動(dòng)“湘品出海”，為湖南和全國跨境電商發(fā)展積累新經(jīng)驗、探索新模式。

　　（二）基本原則

　　——積極探索，大膽創(chuàng )新。在復制推廣前六批跨境電商綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法的基礎上，結合衡陽(yáng)實(shí)際，積極推進(jìn)監管模式、技術(shù)應用和商業(yè)模式創(chuàng )新。探索符合內陸地區特點(diǎn)的跨境電商新業(yè)務(wù)模式和新監管服務(wù)方式，完善跨境電商進(jìn)出口集貨方式的監管服務(wù)流程。

　　——政府引導，市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮政府在統籌協(xié)調、政策支持、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，依托衡陽(yáng)市省域副中心、區域消費中心，推進(jìn)“跨境電商+綜合服務(wù)”“跨境電商+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”等。突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用。鼓勵和支持傳統電商企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展跨境電商，推動(dòng)跨境電商快速發(fā)展。

　　——服務(wù)帶動(dòng)，融合發(fā)展。引入和培育跨境電商服務(wù)型、運營(yíng)型企業(yè)，建設跨境電商服務(wù)中心，完善跨境電商配套服務(wù)體系，支持帶動(dòng)制造業(yè)、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、涉農產(chǎn)業(yè)等轉型升級、做大做強，促進(jìn)跨境電商與當地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。力爭經(jīng)過(guò)3—5年的改革試驗，引導跨境電商各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體向衡陽(yáng)集聚，打造以“湘品出海+集貨樞紐”為核心競爭力，“進(jìn)出口并舉、多業(yè)態(tài)融合”的湘南乃至中部地區跨境電商集貨中心、物流分撥中心、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。到2025年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)5家以上，全市跨境電商交易額超過(guò)50億元；到2027年，引進(jìn)和培育跨境電商龍頭企業(yè)10家以上，全市跨境電商交易額超過(guò)70億元。跨境電商企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和稅收增長(cháng)方面發(fā)揮更加積極作用。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）搭建“兩平臺”

　　1．跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。建設衡陽(yáng)綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺（運營(yíng)中心），推進(jìn)口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監管、郵政管理、公民身份信息核查等加強數據共享，實(shí)施“單一窗口”服務(wù)，實(shí)現一點(diǎn)接入、一次申報、一站式服務(wù)，為跨境電商企業(yè)和消費者提供基于大數據的綜合服務(wù)。

　　2．跨境電商線(xiàn)下園區平臺。依托衡陽(yáng)高新區、衡陽(yáng)高新電商產(chǎn)業(yè)園、衡州大道數字經(jīng)濟走廊、衡陽(yáng)綜合保稅區等建設一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引進(jìn)全國跨境電商百強企業(yè)，孵化培育本地跨境電商企業(yè)，探索分區打造特色產(chǎn)業(yè)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）構建“六體系”

　　1．跨境電商信息共享體系。建立跨境電商信息合作與共享體系，打通與口岸、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監管等部門(mén)的數據接口，實(shí)現政府監管部門(mén)、服務(wù)機構、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據支撐。

　　2．跨境電商金融服務(wù)體系。鼓勵和支持金融機構、第三方支付機構、跨境電商平臺、保險機構等在跨境電商領(lǐng)域開(kāi)展合作，建立高效的金融服務(wù)體系。創(chuàng )新融資模式，拓展跨境電商安全高效融資渠道，落實(shí)跨境電商外匯業(yè)務(wù)便利化辦理舉措。

　　3．跨境電商智能物流體系。推動(dòng)建立區域跨境電商倉儲物流中心，打造“陸港物流+倉儲集散中心”新模式。利用航空包機中轉、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、港澳直通車(chē)等物流通道和資源，建立海陸空多式聯(lián)運物流體系。利用現有的集貨模式和引進(jìn)國際大型、優(yōu)質(zhì)貨代物流企業(yè)，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系，逐步建立流程規范、大數據驅動(dòng)的跨境電商智能物流體系。

　　4．跨境電商信用評價(jià)體系。建設跨境電商信用信息數據庫，提供跨境電商主體身份識別、信用記錄查詢(xún)等信用服務(wù)。建立監管部門(mén)信用認證和第三方信用服務(wù)評價(jià)相結合的綜合評價(jià)體系。實(shí)施信用負面清單管理，維護跨境電商良好的發(fā)展環(huán)境。

　　5．跨境電商統計監測體系。完善跨境電商交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準及跨境電商進(jìn)出口商品分類(lèi)標準，建立規范、全面的跨境電商統計制度和監測制度。利用大數據、云計算、區塊鏈技術(shù)，對各類(lèi)平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付、稅收征管等數據進(jìn)行交換匯聚和分析處理，逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指標體系。

　　6．跨境電商風(fēng)險防控體系。建立跨境電商風(fēng)險信息采集、風(fēng)險評估、風(fēng)險預警處置、風(fēng)險控制機制，建設完善網(wǎng)絡(luò )交易安全防護、數據資源安全管理和網(wǎng)絡(luò )交易安全應急處置體系，保障網(wǎng)絡(luò )交易安全、國門(mén)生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。預防和打擊跨境電商領(lǐng)域違法犯罪行為，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險。加強跨境電商平臺知識產(chǎn)權保護，探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制。

　　三、重點(diǎn)舉措

　　（一）完善“跨境電商+綜合服務(wù)”生態(tài)體系

　　1．在衡陽(yáng)市外貿服務(wù)中心的基礎上，建設服務(wù)模式多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化、線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫銜接的跨境電商綜合服務(wù)中心（運營(yíng)中心），在跨境電商物流運輸、海關(guān)報關(guān)、銀行結匯、人才培訓、業(yè)務(wù)孵化、平臺入駐、運營(yíng)管理等方面提供服務(wù)。

　　2．結合衡陽(yáng)老工業(yè)基地優(yōu)勢，在有條件的縣市區及園區建設集供應鏈上下游、產(chǎn)品研發(fā)、出口銷(xiāo)售、品牌設計包裝、知識產(chǎn)權、物流等于一體的跨境電商孵化中心。

　　（二）培育“跨境電商+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”業(yè)務(wù)模式

　　3．引進(jìn)跨境電商第三方服務(wù)商，重點(diǎn)推動(dòng)常寧市紡織服裝產(chǎn)業(yè)、衡陽(yáng)縣鐘表產(chǎn)業(yè)、耒陽(yáng)市童車(chē)箱包燈具產(chǎn)業(yè)等拓展跨境電商業(yè)務(wù)，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行國際認證，與知名跨境電商平臺、獨立站等開(kāi)展資源對接專(zhuān)項活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶“抱團出海”。鼓勵企業(yè)推廣自主品牌，提高品牌附加值和影響力，培育一批跨境電商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和品牌。

　　4．依靠衡陽(yáng)交通區位和物流倉儲優(yōu)勢，支持商貿物流企業(yè)發(fā)展跨境貿易，促進(jìn)跨境電商湘商回歸。大力招引國內外知名跨境電商平臺和供應鏈企業(yè)，重點(diǎn)建設跨境進(jìn)口電商細分垂直類(lèi)目供應鏈和平臺，推動(dòng)垂直類(lèi)企業(yè)對企業(yè)（B2B）跨境電商交易平臺規模化發(fā)展。

　　（三）加快“跨境電商+綜合保稅”融合發(fā)展

　　5．依托衡陽(yáng)綜合保稅區、鐵路監管作業(yè)場(chǎng)所、中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、南岳機場(chǎng)、衡陽(yáng)國際物流港等開(kāi)放平臺的政策優(yōu)勢，建設線(xiàn)下進(jìn)出口商品展示服務(wù)中心（市民體驗中心），開(kāi)展保稅商品線(xiàn)下展示、線(xiàn)上交易模式，有條件可向縣（市）延伸。

　　6．加大輕奢、化妝品、寵物用品、母嬰用品、生活用品等主打產(chǎn)品進(jìn)口，建設高標準樣板保稅倉，發(fā)展保稅倉直播等模式。

　　7．支持企業(yè)在各城區商圈開(kāi)展“一站式”保稅展示，大力發(fā)展“跨境電商+保稅展示+快速配送”模式，探索在南岳衡山等旅游景點(diǎn)開(kāi)設跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下（O2O）體驗店，拓展跨境業(yè)務(wù)，打造區域性進(jìn)口商品集散和消費中心。

　　（四）探索“跨境電商+農產(chǎn)品出口”聯(lián)動(dòng)模式

　　8．結合衡陽(yáng)特色，聚焦茶油、茶葉、湘蓮、黃花菜等精品果蔬、特色食品，探索打造農產(chǎn)品跨境電商出口供應鏈體系。鼓勵有條件的縣市區結合實(shí)際自建跨境電商供應鏈體系。

　　9．引入集涉農產(chǎn)品品牌培育、出口認證、標準制定、“身份證”管理溯源等功能于一體的第三方綜合服務(wù)平臺公司，幫助衡陽(yáng)涉農企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。

　　（五）推進(jìn)“跨境電商+產(chǎn)教融合”人才培育

　　10．支持引導衡陽(yáng)師范學(xué)院、湖南交通工程學(xué)院、湖南高鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校成立跨境電商系部，設立跨境電商相關(guān)專(zhuān)業(yè)，提高辦學(xué)水平，構建“政行企校”協(xié)同育人長(cháng)效機制，即建立“政府—行業(yè)—企業(yè)—學(xué)校”多主體協(xié)同、多渠道聚力、多要素銜接的人才培育共同體。

　　11．支持跨境電商企業(yè)、人才服務(wù)機構及相關(guān)教育機構合作開(kāi)展跨境電商人才培訓。積極引進(jìn)跨境電商高端人才落戶(hù)衡陽(yáng)。運用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實(shí)訓基地、試點(diǎn)運營(yíng)企業(yè)和衡陽(yáng)高新電商產(chǎn)業(yè)園、祝融學(xué)院等載體，建立跨境電商創(chuàng )業(yè)孵化中心（基地），定期舉辦跨境電商創(chuàng )業(yè)孵化專(zhuān)題培訓和主題沙龍活動(dòng)，為跨境電商企業(yè)輸送實(shí)用型、技能型和創(chuàng )新型人才。

　　（六）促進(jìn)“跨境電商+監管服務(wù)”便利化

　　12．積極推進(jìn)跨境電商進(jìn)出口通關(guān)便利化改革創(chuàng )新。搭建跨境電商通關(guān)管理和服務(wù)平臺，探索實(shí)現企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、放行、轉關(guān)等環(huán)節的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)。支持企業(yè)從一般貿易模式到跨境電商模式“換擋升級”，鼓勵傳統企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)，轉型開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)。重點(diǎn)支持跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）的運營(yíng)和發(fā)展，豐富保稅備貨模式的跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)，提升跨境進(jìn)口商品特色類(lèi)目的通關(guān)便利化水平。優(yōu)化完善海外倉備案細則，簡(jiǎn)化備案手續。

　　13．落實(shí)跨境電商零售進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式退稅服務(wù)。實(shí)行對衡陽(yáng)綜試區內跨境電子商務(wù)零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅等支持政策，對符合相關(guān)條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實(shí)行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　14．簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)貨物貿易收支手續。優(yōu)化銀行、支付機構跨境電商外匯結算。鼓勵跨境電商企業(yè)在政策范圍內使用人民幣計價(jià)結算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。跨境電商企業(yè)出口至海外倉銷(xiāo)售的貨物，匯回的實(shí)際銷(xiāo)售收入可與相應貨物的出口報關(guān)金額不一致。支持銀行與支付機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內個(gè)人，通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電商外匯結算。境內個(gè)人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

　　四、組織實(shí)施

　　衡陽(yáng)市要根據本實(shí)施方案建立健全領(lǐng)導和工作機制，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，落實(shí)責任分工，強化政策支撐，扎實(shí)推進(jìn)衡陽(yáng)綜試區建設各項工作，并按照跨境電商綜試區考核評估辦法做好考核評估，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促衡陽(yáng)市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

中國（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

　　為全面推進(jìn)中國（株洲）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)株洲綜試區）建設，根據《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕126號）、《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕9號）要求，結合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極順應數字貿易發(fā)展新趨勢，借鑒前六批跨境電子商務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)跨境電商）綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮株洲區位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立完善跨境電商新型監管模式、政策支撐體系和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展，推動(dòng)株洲外貿優(yōu)化升級。

　　（二）基本原則

　　——堅持市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府的示范引導、統籌協(xié)調和政策支持，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、審慎包容。按照鼓勵創(chuàng )新原則，堅持問(wèn)題導向，在跨境電商相關(guān)環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。建立容錯機制，推進(jìn)審慎包容有效的監管創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。

　　——堅持深化改革、協(xié)同發(fā)展。強化海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等部門(mén)的政策銜接和工作協(xié)同，深化跨境電商業(yè)務(wù)便利化綜合改革，健全促進(jìn)跨境電商發(fā)展的體制機制、推動(dòng)配套支撐體系建設。

　　（三）發(fā)展目標

　　立足株洲區位和交通優(yōu)勢，依托先進(jìn)陶瓷、硬質(zhì)合金等13條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮湘粵非鐵海聯(lián)運國際物流通道、國家電子商務(wù)示范城市、國家二手汽車(chē)出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市等優(yōu)勢，優(yōu)化商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)，打通跨境電商模式關(guān)鍵節點(diǎn)，推進(jìn)“關(guān)、稅、匯、商、物、融”一體化，促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。力爭經(jīng)過(guò)3—5年的發(fā)展，把株洲打造成為以“特色突出的產(chǎn)業(yè)集群”為核心競爭力的中部跨境電商新興城市。到2025年，引進(jìn)和培育10家以上跨境電商龍頭企業(yè)，打造2個(gè)以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園，培養1000名以上跨境電商人才，實(shí)現跨境電商交易額40億元。到2027年，跨境電商交易額超過(guò)70億元。跨境電商企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和稅收增長(cháng)方面發(fā)揮更加積極作用。

　　二、主要任務(wù)

　　推進(jìn)跨境電商“兩平臺六體系”建設，建立以制度創(chuàng )新為引領(lǐng)、以平臺為依托、以大數據為支撐、以數字技術(shù)為驅動(dòng)的跨境電商新型監管模式、政策支撐體系和全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一） 建設“兩平臺”

　　1．建設跨境電商綜合服務(wù)平臺。依托國際貿易“單一窗口”公共服務(wù)功能，建立株洲綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。堅持“一點(diǎn)接入”原則，探索建立數據標準和認證體系，為監管部門(mén)和企業(yè)提供標準化數據接口，逐步實(shí)現商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、郵政、外匯等部門(mén)間數據互通和信息共享，集成通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、信息核查等多種功能，不斷優(yōu)化跨境電商線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理流程。

　　2．建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園平臺。立足株洲區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，按照“一核多園多產(chǎn)業(yè)帶”空間布局，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園平臺建設。

　　“一核”：依托株洲銅塘灣保稅物流中心（B型），吸引跨境電商企業(yè)、平臺、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等入駐，建設集“通關(guān)、收結匯、退免稅、倉儲、物流、保稅、金融”等服務(wù)于一體的跨境電商綜合園區，打造跨境電商核心功能集聚示范園區。

　　“多園”：支持蘆淞服飾電商產(chǎn)業(yè)園、醴陵陶瓷電商產(chǎn)業(yè)園、荷塘金山硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園、天元新馬金谷產(chǎn)業(yè)園、石峰軌道交通創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園、淥口新材料產(chǎn)業(yè)園、茶陵經(jīng)開(kāi)區電商產(chǎn)業(yè)園、攸縣化工產(chǎn)業(yè)園等建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化布局一批企業(yè)辦公、跨境物流、孵化創(chuàng )新、科技金融、人才培訓、選品采購、信息交流等配套服務(wù)基地，集聚跨境電商企業(yè)、平臺、綜合服務(wù)和專(zhuān)業(yè)人才，打造“上下游聯(lián)通、內外貿融合”的跨境電商園區平臺。

　　“多產(chǎn)業(yè)帶”：實(shí)施“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式，聚焦本地13條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨境電商專(zhuān)項行動(dòng),推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)數字化轉型、傳統企業(yè)觸網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設陶瓷、服飾、硬質(zhì)合金等跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。組織跨境電商知名平臺、綜合服務(wù)企業(yè)與傳統外貿企業(yè)、外貿轉型升級基地、內貿電商企業(yè)及各縣市區特色產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)展專(zhuān)項對接活動(dòng)，強化物流配套、政策支撐、監管服務(wù)、人才培訓、運行監測等方面的工作保障，打造成熟完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

　　（二）構建“六體系”

　　1．構建信息共享體系。依托株洲綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，探索建立“多位一體”的信息合作機制和共享平臺，統一信息標準、規范信息管理，實(shí)現監管部門(mén)、服務(wù)機構、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據支撐。

　　2．建立金融服務(wù)體系。鼓勵和支持金融機構、第三方支付機構、跨境電商平臺、保險機構等在跨境電商領(lǐng)域開(kāi)展合作，對具有真實(shí)交易背景的跨境電商交易提供支付結算、信用保險、融資、擔保等風(fēng)險可控的金融服務(wù)。鼓勵銀行主動(dòng)探索“線(xiàn)上結算”，支持銀行與跨境電商平臺互聯(lián)互通，開(kāi)展跨境收支結算。引導跨境電商經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)加強匯率風(fēng)險管理。

　　3．完善智能物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、大數據等技術(shù)，構建物流智能信息系統、倉儲網(wǎng)絡(luò )系統、運營(yíng)服務(wù)系統，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系，降低物流成本、提高物流效率。

　　4．建立電商信用體系。依托株洲綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，記錄和積累跨境電商企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎數據，探索建立跨境電商信用信息數據庫和信用評價(jià)、信用監管、負面清單系統，完善跨境電商信用評價(jià)機制，實(shí)行“分類(lèi)監管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”，促進(jìn)跨境電商交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　5．建立統計監測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電商統計監測模式，對跨境電商商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數據進(jìn)行匯總和分析研判，形成適應跨境電商發(fā)展的數據統計體系。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )零售的海關(guān)歸類(lèi)辦法、清單申報通關(guān)和統計方式。

　　6．完善風(fēng)險防范體系。探索建立風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實(shí)貿易洗錢(qián)的經(jīng)濟風(fēng)險，數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全的技術(shù)風(fēng)險，以及商品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全和商品質(zhì)量安全提供有效保障。

　　三、重點(diǎn)舉措

　　（一）推動(dòng)跨境電商監管創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新

　　1．促進(jìn)跨境電商海關(guān)監管創(chuàng )新。對株洲綜試區內企業(yè)實(shí)施“簡(jiǎn)化申報”“清單核放、匯總統計”，對跨境電商進(jìn)出口貨物優(yōu)先查驗，實(shí)行“7×24小時(shí)”預約通關(guān)。將跨境電商平臺企業(yè)納入海關(guān)高級認證企業(yè)重點(diǎn)培育名單。積極推動(dòng)跨境電商監管作業(yè)場(chǎng)所“區港、區區聯(lián)動(dòng)”物流監管改革試點(diǎn)。允許特殊區域跨境電商出口海外倉零售（1210）貨物與特殊區域跨境電商包裹零售出口商品采用轉關(guān)運輸模式同車(chē)出口。推廣跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式。對跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）適用“兩步申報”，對符合條件的跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口（1210）商品適用“兩段準入”。持續深入推進(jìn)跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口監管改革。穩步推進(jìn)跨境電商新零售業(yè)務(wù)落地實(shí)施。

　　2．優(yōu)化跨境電商稅收服務(wù)創(chuàng )新。落實(shí)跨境電商零售進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉模式退稅服務(wù)。實(shí)行對株洲綜試區內跨境電商零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅等支持政策，對符合相關(guān)條件的企業(yè)試行企業(yè)所得稅核定征收。實(shí)行核定征收的跨境電商企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　3．推進(jìn)跨境電商外匯收支創(chuàng )新。落實(shí)簡(jiǎn)化小型微利跨境電商企業(yè)貨物貿易收支手續。優(yōu)化銀行、支付機構跨境電商外匯結算。鼓勵跨境電商企業(yè)在政策范圍內使用人民幣計價(jià)結算。從事跨境電商的企業(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。跨境電商企業(yè)出口至海外倉銷(xiāo)售的貨物，匯回的實(shí)際銷(xiāo)售收入可與相應貨物的出口報關(guān)金額不一致。支持銀行與支付機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。支持從事跨境電商的境內個(gè)人，通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電商外匯結算。境內個(gè)人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

　　4．探索跨境電商市場(chǎng)監管創(chuàng )新。完善市場(chǎng)監管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售進(jìn)口商品的質(zhì)量監管。在符合條件的區域，打造跨境電商質(zhì)量安全試驗區，實(shí)現從原產(chǎn)地到消費者的無(wú)縫監管。對跨境電商企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權、誠信經(jīng)營(yíng)等方面法律法規的培訓。建立跨境電商消費維權糾紛解決機制，加大對侵權行為的處罰力度。

　　（二）培育壯大跨境電商經(jīng)營(yíng)主體

　　5．加快產(chǎn)業(yè)轉型，培育跨境電商平臺。鼓勵傳統制造企業(yè)、一般貿易企業(yè)、內貿流通企業(yè)與國內電商企業(yè)通過(guò)跨境電商方式開(kāi)拓全球市場(chǎng)。發(fā)揮株洲軌道交通、航空動(dòng)力、硬質(zhì)合金、服飾、陶瓷、高分子新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導行業(yè)龍頭企業(yè)探索發(fā)展垂直跨境電商。鼓勵企業(yè)建設跨境電商獨立站，探索建設覆蓋設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流配送等環(huán)節的柔性自主供應鏈體系。深化與跨境電商大平臺合作，開(kāi)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”線(xiàn)上拓展行動(dòng)，為跨境電商全鏈條發(fā)展提供精準解決方案，實(shí)現外貿數字化轉型。引進(jìn)國內優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)跨境電商服務(wù)資源，引導中小生產(chǎn)企業(yè)和貿易商開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，積累客戶(hù)資源、拓展銷(xiāo)售渠道。

　　6．復制成功經(jīng)驗，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園。引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)和機構，打造跨境電商孵化中心，為跨境電商企業(yè)提供一站式服務(wù)。依托現有園區建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，打造集跨境電商進(jìn)出口交易、產(chǎn)品展示、運營(yíng)管理、企業(yè)孵化、人才培養、金融服務(wù)、物流倉儲于一體的全鏈條、全生態(tài)的跨境電商產(chǎn)業(yè)綜合體和集聚區。

　　7．外部招商引流，引入跨境電商頭部企業(yè)。加大招商引資力度，赴沿海發(fā)達地區和跨境電商業(yè)務(wù)領(lǐng)先城市開(kāi)展跨境電商專(zhuān)場(chǎng)招商活動(dòng)，引進(jìn)跨境電商重點(diǎn)企業(yè)、平臺和項目。對接阿里巴巴國際站、全球速賣(mài)通、京東國際、敦煌網(wǎng)等跨境電商平臺企業(yè)，為本地特色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供“買(mǎi)全球、賣(mài)全球” 專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　8．加強品牌培育，建立跨境電商品牌體系。建立跨境電商出口品牌培育、發(fā)展和保護機制，支持企業(yè)創(chuàng )立自主品牌、收購境外品牌、打造海外品牌。促進(jìn)與跨境電商品牌營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的第三方服務(wù)發(fā)展，支持中介組織提供品牌和知識產(chǎn)權申請注冊服務(wù)。舉辦跨境電商行業(yè)峰會(huì )和對接會(huì )，建立線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，推動(dòng)形成輻射“一帶一路”、面向全球的跨境電商品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)本土品牌企業(yè)利用自建站等平臺開(kāi)展跨境電商B2B在線(xiàn)交易和品牌推廣。

　　9．支持模式創(chuàng )新，發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)。支持跨境電商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建設跨境電商“雙創(chuàng )”基地。開(kāi)展B2B出口、B2C零售出口、B2C直購進(jìn)口、B2B2C保稅進(jìn)口等業(yè)務(wù)模式，創(chuàng )新發(fā)展B2B2C保稅出口模式，重點(diǎn)推進(jìn)B2B出口業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推動(dòng)知名跨境電商進(jìn)口平臺和跨境電商進(jìn)口供應鏈企業(yè)在株洲設倉駐點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展跨境電商線(xiàn)上線(xiàn)下結合（O2O）、直播電商等新零售模式。結合株洲服飾等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動(dòng)開(kāi)展“跨境電商+直播”出口模式。支持跨境電商零售出口企業(yè)通過(guò)海外倉、體驗店和配送網(wǎng)點(diǎn)等融入境外零售體系。

　　（三）建立完善跨境電商支撐服務(wù)體系

　　10．發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升跨境電商物流服務(wù)水平。充分發(fā)揮本地物流資源優(yōu)勢，借助中歐班列、湘粵非鐵海聯(lián)運、長(cháng)沙黃花機場(chǎng)等國際物流通道，進(jìn)一步提高株洲與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的跨境物流效率。加強與國際知名快遞公司對接，爭取其在株洲設立業(yè)務(wù)分部，提升國際快遞的服務(wù)能力，滿(mǎn)足跨境電商物流服務(wù)需求。

　　11．支持共建共享，建立公共海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力支持“跨境電商+海外倉”模式，以美歐、日韓、東盟等主銷(xiāo)市場(chǎng)和“一帶一路”沿線(xiàn)新興市場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)株洲企業(yè)共建共享一批在信息化建設、智能化發(fā)展、多元化服務(wù)、本地化經(jīng)營(yíng)方面具有代表性的公共海外倉。

　　12．加強人才培育，構建跨境電商人才支撐體系。開(kāi)展跨境電商精英人才、創(chuàng )業(yè)人才等多層次人才培育工程，構建跨境電商專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、國際化的人才培養體系。積極探索“政企合作、政校聯(lián)合、產(chǎn)教結合”的人才聯(lián)合培養機制，建立一批創(chuàng )業(yè)型和實(shí)用技能型跨境電商社會(huì )人才培訓基地和跨境電商人才定制化培養渠道。鼓勵社會(huì )培訓機構和跨境電商企業(yè)合作開(kāi)展跨境電商人才培訓和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化，聯(lián)合高校、投融資機構舉辦跨境電商創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。推進(jìn)跨境電商人才與企業(yè)、項目、資本的對接，完善人才社會(huì )化服務(wù)機制。加強跨境電商人才引進(jìn)激勵，加快集聚國際高端人才。

　　四、組織實(shí)施

　　株洲市要根據本實(shí)施方案建立健全領(lǐng)導和工作機制，進(jìn)一步細化目標任務(wù)，落實(shí)責任分工，強化政策支撐，扎實(shí)推進(jìn)株洲綜試區建設各項工作，并按照跨境電商綜試區考核評估辦法做好考核評估，涉及重要政策和重大建設項目按規定程序報批。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，指導和督促株洲市加快推進(jìn)綜試區建設，并及時(shí)跟進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。相關(guān)部門(mén)要大力支持，積極做好協(xié)調配合、指導評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制和政策創(chuàng )新，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。