湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施方案》的通知
湘政發(fā)〔2023〕7 號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2023年5月16日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施方案
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于森林防滅火工作重要指示批示精神，推進(jìn)我省森林防滅火治理體系和治理能力現代化，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的決策部署，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施方案。
一、主要目標
到2025年，實(shí)現森林防滅火工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險縱深拓展，治理方式向實(shí)化群防群治、依法嚴格管理縱深拓展，基礎建設向科學(xué)統籌規劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展，火災撲救向推廣以水滅火、強化空地一體縱深拓展，安全建設向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴在戰時(shí)縱深拓展。國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃，重點(diǎn)林區林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃，重點(diǎn)國有林場(chǎng)和自然保護地半專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍配備率達到100%，森林火災受害率控制在0.9‰以?xún)取?/p>
到2030年，森林防滅火能力顯著(zhù)增強，全民防火意識和法治觀(guān)念持續提高，綜合防控水平全面提升。
二、優(yōu)化體制機制
（一）強化責任體系。堅持黨的領(lǐng)導、屬地負責，有效銜接“防”和“救”的責任鏈條，把黨的領(lǐng)導貫徹到森林防滅火工作的全過(guò)程各方面。
各地要加強對森林防滅火工作的領(lǐng)導，實(shí)行地方政府行政首長(cháng)負責制，結合落實(shí)林長(cháng)制壓實(shí)第一責任人森林火災防控責任。建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）防滅火責任落實(shí)機制。
各級森林防滅火指揮機構成員單位和相關(guān)部門(mén)根據職責分工承擔各自責任。應急管理部門(mén)牽頭負責值班值守、監測預警、會(huì )商研判、應急響應、現場(chǎng)處置工作。林業(yè)主管部門(mén)負責火災預防，組織指導開(kāi)展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作。公安部門(mén)負責火場(chǎng)警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展防火宣傳、火災隱患排查、重點(diǎn)區域巡護、違規用火處罰等工作。氣象部門(mén)負責氣象衛星熱點(diǎn)監測、發(fā)布森林火險氣象等級預報、開(kāi)展人工增雨等工作。農業(yè)農村部門(mén)負責管理范圍內農事用火安全管理。通信管理部門(mén)負責協(xié)調森林火災撲救中的應急通信保障，協(xié)調通信運營(yíng)商做好森林防滅火信息發(fā)布工作。文化和旅游主管部門(mén)負責督促和指導行業(yè)領(lǐng)域內森林防火宣傳，落實(shí)旅游景區森林火災防控措施。交通運輸部門(mén)負責組織協(xié)調為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障，指導督促有關(guān)單位做好公路邊緣的火源管理，協(xié)調做好執行搶險救災任務(wù)車(chē)輛通行保障。宣傳部門(mén)負責森林防火公益宣傳教育。電力、通信、住房城鄉建設（城管）、氣象、廣電等單位要加強對林區相關(guān)設施隱患排查的督導，防止因老化、漏電、短路、故障和動(dòng)火、施工等原因引發(fā)森林火災。
在林區從事各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人承擔范圍內森林防滅火責任，簽訂責任書(shū)，全面落實(shí)森林火災防控措施。
各級森林防滅火指揮機構成員單位按照森林火災應急預案落實(shí)撲救責任。
（二）優(yōu)化指揮體系。完善各級森林防滅火指揮機構，實(shí)現上下基本對應。負責常務(wù)工作的政府副職任總指揮。森林防滅火任務(wù)重的市州、縣市區由政府主要負責人擔任總指揮，分管林業(yè)工作的副職任常務(wù)副總指揮，分管公安工作的副職和應急管理、林業(yè)部門(mén)主要負責人任副總指揮。指揮部辦公室設在應急管理部門(mén)，由應急管理、林業(yè)、公安、氣象、消防救援等部門(mén)共同派員組成，辦公室主任在應急管理部門(mén)坐班履職。啟動(dòng)森林火災Ⅲ級及以上響應時(shí)，辦公室實(shí)行聯(lián)合辦公。縣市區啟動(dòng)Ⅰ級響應時(shí)，黨委和政府主要負責人實(shí)行前后方聯(lián)動(dòng)指揮。
（三）完善運行機制。充分發(fā)揮各級森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調、指導、督促職能。健全完善值班值守、會(huì )商研判、預警響應、信息共享、督導檢查、情況通報等機制，規范工作運行秩序。
三、深化源頭治理
（四）強化野外火源管控。森林高火險期，縣級以上人民政府可以發(fā)布封山禁火令，嚴禁野外用火。國有林場(chǎng)、自然保護地、旅游景區、林區鄉鎮（街道）和林內電力、鐵塔、風(fēng)電的施工建設、現場(chǎng)管理等重要區域進(jìn)山路口要布卡設防，專(zhuān)人值守，嚴格進(jìn)行防火檢查。有關(guān)部門(mén)要規范林區用火審批，突出抓好人為火源、新型火源管控。
（五）落實(shí)巡林護林措施。健全林長(cháng)、林業(yè)科技員、護林員、監管員和執法人員“一長(cháng)四員”分區負責的網(wǎng)格化管護體系，各級林長(cháng)常態(tài)化開(kāi)展責任區域內巡林督查。進(jìn)一步明確護林員巡山護林工作內容，制定工作規范。森林高火險期，護林員每天巡林不少于6小時(shí)。建立健全護林員隊伍培訓、管理、考評制度，加強護林員待遇保障。健全完善基層黨員干部巡山護林機制。專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍同步做好防火巡護工作。鼓勵地方創(chuàng )新護林員管理模式，發(fā)揮無(wú)人機輔助巡護作用，探索重點(diǎn)防火期臨聘護林員加強巡護力量制度。
（六）強化防火宣傳教育。森林防火區域所有進(jìn)山路口要設置森林防火宣傳標語(yǔ)、橫幅或固定的碑牌。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群，有針對性開(kāi)展規范農事用火、文明祭祀用火、林區禁帶火種等專(zhuān)題宣傳。加強森林防火公益宣傳，持續開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”“開(kāi)學(xué)第一課”和防火宣傳月（周）集中宣傳，常態(tài)化、全方位警示提醒，提升全民防火意識。
（七）嚴格落實(shí)包保責任。壓緊壓實(shí)“省級統籌協(xié)調、市縣分級負責、鄉村具體落實(shí)”的林長(cháng)制森林防火包保責任機制。在“五級包保”基礎上建立“十戶(hù)聯(lián)防”等工作機制，將實(shí)施“帶水祭祀”納入村規民約，全面落實(shí)群防群治和網(wǎng)格化管理措施。
（八）完善舉報獎勵制度。縣市區、鄉鎮（街道）人民政府要建立完善違規野外用火舉報獎勵機制，建立專(zhuān)門(mén)舉報熱線(xiàn)，鼓勵社會(huì )公眾舉報違規野外用火行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報者給予現金獎勵。
（九）改革生產(chǎn)生活方式。農業(yè)農村部門(mén)要統籌推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化綜合利用，指導露天焚燒、燒灰積肥、燒荒除草等傳統農事用火行為。民政部門(mén)要引導群眾移風(fēng)易俗，積極推廣無(wú)火祭祀，以文明低碳祭掃替代燃放煙花爆竹、燒紙錢(qián)等傳統祭掃方式，鼓勵群眾將林區散葬墳墓遷入集體公墓。
四、夯實(shí)基層基礎
（十）做好統籌規劃。將森林防滅火基礎設施建設項目納入國土空間規劃，林業(yè)、應急、電力、通信等部門(mén)共同完善森林防滅火專(zhuān)項規劃并推動(dòng)實(shí)施。林區各類(lèi)工程建設要同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。
（十一）建強基礎設施。堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統一規劃、突出重點(diǎn)，分級負責、加快推進(jìn)，組織實(shí)施林火阻隔系統和森林消防蓄水池建設“兩年行動(dòng)”，持續推進(jìn)森林防滅火基礎設施建設。加強視頻監控和瞭望塔（臺）、護林點(diǎn)等火情監測基礎設施建設，提升火情監測能力。加強祭祀焚燒爐、燃燒池等專(zhuān)用設施建設。
（十二）全面整治隱患。推進(jìn)森林火災風(fēng)險普查、評估、區劃等工作。深入開(kāi)展重大火險隱患排查整治，突出國家公園、城市面山、森林公園和林區居民點(diǎn)、農林交界地帶、集中墓葬區、加油站、液化氣站、油氣管道等重要區域和通信塔、輸配電線(xiàn)路桿塔、風(fēng)電機塔等重要目標，制定專(zhuān)項整治方案，建立隱患臺賬及責任清單，實(shí)行銷(xiāo)號整治。高標準完成輸配電線(xiàn)下森林防火通道治理。加強鐵路、高速公路、國省道、縣鄉道和林區道路邊緣可燃物和雜草清理。
五、提升撲救能力
（十三）健全優(yōu)化預案體系。修訂完善森林火災應急預案，制定重點(diǎn)地區、重要保護目標、極端情況下大火巨災專(zhuān)項應急預案，強化針對性演練，深化戰法研究，動(dòng)態(tài)優(yōu)化部署，實(shí)施指揮、力量、物資、裝備靠前駐防。
（十四）加強撲火隊伍建設。爭取國家增加森林消防隊伍駐防力量，提升森林防滅火核心能力。加強民兵參與森林火災撲救聯(lián)動(dòng)機制建設和預案銜接。2025年年底前，95個(gè)森林火災高風(fēng)險縣市區全部完成專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設任務(wù)。防滅火任務(wù)較重的市州、縣市區和國網(wǎng)湖南省電力公司等涉森林防火的企業(yè)要同步加強機動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量建設。推動(dòng)具有規模森林資源的鄉鎮（街道）人民政府、國有林場(chǎng)和自然保護地管理機構組建30至50人的半專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍。探索將地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍納入國家消防救援力量，按規定給予一定榮譽(yù)和保障。引導規范社會(huì )救援力量，推動(dòng)組建10至30人的村級群眾森林消防隊伍。探索建立志愿森林消防員制度。
（十五）加強物資裝備配備。落實(shí)森林防滅火設施裝備配置規范，建立防滅火物資全鏈條保障機制。其中縣級森林消防隊伍配備不少于5組高揚程森林消防接力水泵，鄉鎮級和國有林場(chǎng)、自然保護地森林消防隊伍配備1組以上高揚程森林消防接力水泵，重點(diǎn)林區鄉鎮（街道）配備1輛以上山地消防車(chē)，村級群眾森林消防隊伍配備足夠的高壓細水霧滅火機、水槍、長(cháng)柄砍刀和滅火二號工具。
（十六）提升快速撲救能力。建立森林火情快速反應機制。發(fā)生火情，村級群眾森林消防隊伍就近參與先期處置工作；縣鄉兩級森林消防隊伍須30分鐘內完成集結，根據火情態(tài)勢隨時(shí)增援。
（十七）加強航空救援力量。加快建設場(chǎng)站、起降點(diǎn)、取水點(diǎn)、實(shí)訓基地等航空消防基礎設施，重點(diǎn)建設省航空應急救援基地。機源力量建設以省為主、租購并舉，市州和國網(wǎng)湖南省電力公司等涉森林防火的企業(yè)重點(diǎn)租用能加注滅火液的小型直升機，縣市區重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人機應急服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)（企業(yè)）組建機隊，補充航空應急力量。2025年年底前，森林航空消防覆蓋率達到90%以上。
（十八）樹(shù)牢安全撲救理念。強化經(jīng)常性教育培訓，突出緊急避險訓練，提高撲火人員自救互救能力。嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)指揮剛性要求，建立安全員制度，規范現場(chǎng)指揮，加強火場(chǎng)管控。抓好航空消防飛行安全工作。
六、突出科技賦能
（十九）促進(jìn)監測預警信息化。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，以氣象衛星熱點(diǎn)監測、電網(wǎng)林火監測、鐵塔視頻監測、輿情信息監測以及航空巡護、塔臺瞭望、地面巡查為補充，構建空天地一體全域覆蓋的預警監測體系，做到火情早發(fā)現、早處置。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，加快大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能等信息技術(shù)應用。深化部門(mén)協(xié)作，強化多級聯(lián)動(dòng)，完善風(fēng)險研判、滾動(dòng)會(huì )商、預警發(fā)布等機制。
（二十）促進(jìn)運行體系信息化。開(kāi)發(fā)建設貫通省市縣、有關(guān)部門(mén)單位的森林防滅火信息化辦公系統，提升信息共享、快速響應能力。強化與科研院所、企業(yè)間的發(fā)展協(xié)作機制，搭建科技創(chuàng )新平臺，實(shí)現運行體系集約高效運轉。
（二十一）促進(jìn)輔助決策信息化。強化綜合集成，完善智能輔助決策指揮平臺建設。利用三維建模、同屏標繪推動(dòng)實(shí)時(shí)研判會(huì )商和指揮調度。加快無(wú)線(xiàn)通信對講和衛星通信系統建設，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。
（二十二）促進(jìn)撲火裝備現代化。加強新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的引進(jìn)研發(fā)和配備推廣，突出以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護等裝備建設，加快配備遠程指揮通訊系統、現場(chǎng)勘查車(chē)、無(wú)人機、隔離帶開(kāi)辟車(chē)、便攜式氣象站等技術(shù)裝備。探索研發(fā)滅火無(wú)人機等懸崖火滅火裝備。
七、強化保障措施
（二十三）加強組織保障。各級各有關(guān)部門(mén)要堅持人民至上、生命至上，主動(dòng)擔起責任，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局積極推動(dòng)謀劃，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。加強森林防滅火指揮機構辦公室、主管部門(mén)業(yè)務(wù)能力建設，在主管部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。
（二十四）加強資金保障。各級財政按照事權和支出責任劃分原則，合理安排相關(guān)經(jīng)費，優(yōu)先保障防滅火基礎設施、裝備配備、航空消防、巡林護林等重點(diǎn)事項。拓寬長(cháng)期資金籌措渠道，建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長(cháng)效機制。探索地方專(zhuān)項債用于生物防火林帶等基礎設施建設。
（二十五）加強政策保障。有關(guān)部門(mén)按職責落實(shí)完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實(shí)防滅火人員人身保險，按規定開(kāi)展表彰獎勵。各級政府根據防滅火實(shí)際配備專(zhuān)業(yè)車(chē)輛，落實(shí)車(chē)輛編制并納入特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)管理。根據中央規定制定我省森林消防車(chē)輛使用管理規定和配備標準，規范車(chē)輛管理，統一標識涂裝。森林消防車(chē)輛依法依規享受應急救援車(chē)輛相關(guān)政策，確保撲救火災時(shí)快速通行。
（二十六）加強法治保障。加快推進(jìn)森林防滅火地方法規制定修訂，探索林區野外用火管理地方立法，健全森林防滅火工作標準體系，完善森林火災責任追究制度，培育森林火災調查評估司法鑒定機構，嚴肅追究火災肇事者法律責任。對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。
（二十七）加強執行保障。森林防滅火工作納入平安建設、安全生產(chǎn)與消防工作、林長(cháng)制等考核體系，綜合運用督查、警示、通報、約談、掛牌督辦、調查評估等，推動(dòng)森林防滅火工作措施落實(shí)落地。
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