湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法》的通知
湘政發(fā)〔2022〕24號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府
2022年12月29日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省村民“一事一議”籌資籌勞辦法
第一章 總則
第一條 為了規范村民“一事一議”籌資籌勞行為，保護村民合法權益，進(jìn)一步調動(dòng)村民參與集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的自覺(jué)性、能動(dòng)性和創(chuàng )造性，全面推進(jìn)鄉村振興和農村精神文明建設，根據有關(guān)法律法規規定和政策文件精神，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)“一事一議”籌資籌勞，是指村民委員會(huì )因興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定的村民出資、出勞的行為。
第三條 興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資出勞的，應當采取“一事一議”形式。
第四條 各級人民政府支持“一事一議”籌資籌勞，并對利用“一事一議”籌資籌勞興辦村內公益事業(yè)的建設項目給予一定比例的資金或物資補助，實(shí)行“籌補結合”。
第五條 “一事一議”籌資籌勞應遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額、程序規范、使用公開(kāi)”的原則。
第六條 各級人民政府主要負責人牽頭負責本行政區域內村民“一事一議”籌資籌勞工作。縣級以上人民政府農民權益維護和農民負擔監管管理部門(mén)負責本行政區域內村民“一事一議”籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責本行政區域內村民“一事一議”籌資籌勞的監督管理工作。
第二章 籌資籌勞范圍對象
第七條 “一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦小型農田水利基本建設、修建和養護村組道路橋梁（含機耕道、林區村森林防火通道等）、鞏固安全飲水工程、植樹(shù)造林、開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，以及村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。
下列事項不得納入“一事一議”籌資籌勞范圍：
1.非本村的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設所需資金和勞務(wù)。
2.財政資金已經(jīng)覆蓋的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設、有明確經(jīng)費渠道及特定收費對象和專(zhuān)項支出規定的資金和勞務(wù)。
3.償還村級債務(wù)、興辦企業(yè)虧損、村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)損失等不屬于村內集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)的資金和勞務(wù)。
第八條 “一事一議”籌資籌勞的議事范圍為建制村、農村社區。
第九條 “一事一議”籌資的對象為本村戶(hù)籍在冊人口或所議事項受益人口；籌勞的對象為本村戶(hù)籍在冊人口或所議事項受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動(dòng)力。
第十條 五保戶(hù)、現役軍人不承擔籌資籌勞任務(wù)；退出現役的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦和分娩未滿(mǎn)一年的婦女不承擔籌勞任務(wù)。
家庭確有困難、不能承擔或者不能完全承擔籌資任務(wù)的農戶(hù)可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。申請減免籌資或籌勞，由本人或其家屬提出申請，經(jīng)符合規定的民主程序討論通過(guò)，給予減免。
第十一條 村民委員會(huì )向村民籌資籌勞應根據實(shí)際需要采取靈活方式，既可以采取籌資籌勞并舉，也可以采取只籌資或只籌勞的靈活方式。
向村民籌勞，只限于適合村民直接投工的項目，不得以籌勞名義變相集資，嚴禁強制村民以資代勞。村民勞務(wù)可允許以村民自己雇工、相互幫工等形式完成。村民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，經(jīng)同意后方可以資代勞。
脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過(guò)渡期內原則上不得向農民籌資，村內集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設主要通過(guò)籌勞方式實(shí)施。
第三章 籌資籌勞標準程序
第十二條 “一事一議”籌資籌勞實(shí)行上限控制。每年每人不超過(guò)所在縣市區上年度農村居民人均可支配收入的1%，每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標準工日。
村民自愿以資代勞的，當年工價(jià)標準由縣市區負責農民權益維護和農民負擔監督管理工作部門(mén)制定，并向群眾公布。籌資形式可以分年度進(jìn)行；也可以多年累積一次籌資，一般不超過(guò)3年。
第十三條 村民委員會(huì )每年年底對村民反映多、需求迫切和村內急需興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)進(jìn)行集體研究、篩選，議定符合“一事一議”籌資籌勞范圍的項目，提出籌資籌勞方案。方案內容應包括：建設項目、工程預算、資金來(lái)源和籌資籌勞的范圍、數額、分攤辦法、減免對象及原因、工程施工及監督管理措施等。
“一事一議”籌資籌勞事項也可由村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名提出，報村民委員會(huì )篩選議定。
村民委員會(huì )應結合村級公益事業(yè)建設整體規劃和村民意愿，加強與鄉鎮人民政府（街道辦事處）項目管理部門(mén)銜接，制定“一事一議”籌資籌勞項目逐年實(shí)施計劃。
第十四條 左右岸同渠、上下游共渠的渠道和塘壩的新建、清淤、維護，村連村之間道路建設保養等涉及多個(gè)村村民共同受益且有共同建設意愿的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目，先以村級為基礎議事通過(guò)后，可納入“一事一議”籌資籌勞范圍，實(shí)行分村議事、聯(lián)合申報、分村管理所籌資金和勞務(wù)，分村預決算，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）牽頭，負責籌資籌勞項目實(shí)施或協(xié)商受益村共同組織實(shí)施。
同一村內涉及部分村民小組受益的籌資籌勞項目，由村民委員會(huì )牽頭，可只組織受益村民小組的村民議事，以村為單位申報，由村民委員會(huì )組織施工，受益組村民負擔應籌資金和勞務(wù)，納入村級統一管理；也可組織全體村民議事，以村為單位申報，由村民委員會(huì )組織施工，全部村民負擔應籌資金和勞務(wù)，納入村級統一管理。
第十五條 “一事一議”籌資籌勞方案經(jīng)村民委員會(huì )組織村務(wù)監督委員會(huì )成員、村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )和監事會(huì )成員、村民小組負責人充分協(xié)商后，在村內公開(kāi)并發(fā)放到戶(hù)，征詢(xún)相關(guān)意見(jiàn)并修改完善，公示期不少于7天。在充分討論醞釀的基礎上，適時(shí)召開(kāi)村民會(huì )議或經(jīng)村民會(huì )議授權召開(kāi)村民代表會(huì )議進(jìn)行審議表決，對籌資籌勞項目只涉及村內部分村民小組的，也可召開(kāi)各利益相關(guān)村民小組會(huì )議討論決定。
第十六條 召開(kāi)村民會(huì )議議定“一事一議”籌資籌勞事項，應當有本村18周歲以上村民的過(guò)半數，或者本村三分之二以上的戶(hù)的村民代表參加。“一事一議”籌資籌勞只涉及村內部分村民小組的，應組織各利益相關(guān)村民小組召開(kāi)村民小組會(huì )議，應當有各利益相關(guān)村民小組18周歲以上村民的三分之二以上，或者各利益相關(guān)村民小組三分之二以上的戶(hù)的村民代表參加。
召開(kāi)村民代表會(huì )議，應當有三分之二以上的村民代表會(huì )議組成人員參加。籌資籌勞人員因舉家外出務(wù)工、暫居外地等特殊原因不能參加會(huì )議的，可利用電話(huà)、微信、信件、委托等方式參與會(huì )議，充分表達意愿。委托他人參會(huì )的，籌資籌勞人員應當出具書(shū)面委托意見(jiàn)。村民委員會(huì )應將村民表達意愿的信息或資料作為依據備查。
第十七條 召開(kāi)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民小組會(huì )議審議“一事一議”籌資籌勞方案，須經(jīng)到會(huì )人員過(guò)半數同意。方案通過(guò)后，形成籌資籌勞決議，由參加會(huì )議的村民或村民代表簽字。
第十八條 “一事一議”籌資籌勞方案形成后，由村民委員會(huì )報鄉鎮人民政府（街道辦事處）初審，報縣市區負責農民權益維護和農民負擔監督管理工作部門(mén)復審。對符合本辦法規定的，縣市區負責農民權益維護和農民負擔監督管理工作部門(mén)應當在收到方案的7個(gè)工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，應當及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。
第四章 籌資籌勞實(shí)施及監督管理
第十九條 “一事一議”籌資籌勞方案經(jīng)縣市區負責農民權益維護和農民負擔監督管理工作部門(mén)批準后，村民委員會(huì )應及時(shí)公開(kāi)批準文件，公布籌資籌勞方案，以書(shū)面形式將籌資籌勞數額、完成時(shí)間等具體要求通知到戶(hù)，村民按照通知要求出資出勞。村民無(wú)正當理由不履行籌資籌勞義務(wù)的，可由村民委員會(huì )以村規民約等方式進(jìn)行處理。
第二十條 “一事一議”所籌資金和農戶(hù)自愿以資代勞的資金屬于集體資金，由村民委員會(huì )按批準的標準及數額收取，并向出資人出具統一收款票據。票據上應注明“一事一議”籌資，或“一事一議”以資代勞資金，或“一事一議”捐資等收款名目及數額。
第二十一條 村民委員會(huì )對“一事一議”所籌勞務(wù)要根據集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設的工作進(jìn)度統一調度，合理使用，原則上安排在農閑季節進(jìn)行。對所籌勞務(wù)應加強管理，建立用工臺賬，制定合理的勞動(dòng)定額，提高勞動(dòng)效率。
第二十二條 村民委員會(huì )對“一事一議”所籌資金和勞務(wù)要嚴格管理和使用，只能用于所議籌資籌勞項目，單獨設立賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨核算，不得挪作他用。
第二十三條 “一事一議”籌資籌勞項目原則上在當年內完成，并按村級工程項目管理有關(guān)規定組織評估、驗收。
第二十四條 驗收合格后，村民委員會(huì )應在村務(wù)監督委員會(huì )、村民主理財小組的共同參與、監督下，及時(shí)辦理項目決算。決算報告應報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。
確需跨年度才能完成的項目，可采取分段決算，以年度為時(shí)段，一年一決算。整個(gè)項目完工后，在完工當年進(jìn)行總決算。
第二十五條 決算報告完成后，應向全體村民公布。跨年度項目決算應一年一公布，并在總決算報告完成后，公布項目建設全面情況。公布內容應包括籌資籌勞計劃完成、資金來(lái)源、使用詳細項目及金額、自愿捐資、減免、工程量等情況。
第二十六條 “一事一議”籌資籌勞事項應納入村務(wù)公開(kāi)內容，所籌資金和勞務(wù)的使用情況要分別在事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節向村民張榜公布，接受群眾監督。鼓勵引導村民對“一事一議”籌資籌勞項目實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督。
第二十七條 村民按“一事一議”籌資籌勞程序實(shí)施的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項目，要嚴格做好項目規劃預算，把控投資規模，確保項目實(shí)施不加重村級負擔，不新增村級債務(wù)。
按照受益人口和受益面的需要，項目投資較大、“一事一議”籌資籌勞和財政獎補后仍存在資金缺口的，經(jīng)鄉鎮事前申報，縣級項目相關(guān)部門(mén)批準、事后嚴格決算驗收，可再爭取相關(guān)部門(mén)的財政專(zhuān)項資金支持。
第二十八條 通過(guò)“一事一議”籌資籌勞興辦村內公益事業(yè)形成的資產(chǎn)屬于集體資產(chǎn)，歸村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，納入村集體經(jīng)濟組織管理。涉及幾個(gè)村民小組的，資產(chǎn)歸涉及組集體成員所有，由村集體經(jīng)濟組織管理。村集體經(jīng)濟組織應建立健全“一事一議”籌資籌勞形成資產(chǎn)的管護機制。
第二十九條 各級人民政府須加強“一事一議”籌資籌勞全過(guò)程監督管理，開(kāi)展籌資籌勞應充分了解和考慮農民意愿及個(gè)人承受能力，嚴禁侵害農民權益。
第三十條 各級人民政府應加強“一事一議”籌資籌勞政策的宣傳，鼓勵村民和社會(huì )人士積極參與村內公益項目建設，對自愿捐資、作出貢獻的村民和社會(huì )人士應予以表?yè)P。
第三十一條 各市州、縣市區負責農民權益維護和農民負擔監督管理工作部門(mén)及鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強對“一事一議”籌資籌勞的檢查監督。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要對“一事一議”籌資籌勞使用情況每年進(jìn)行一次財務(wù)審計，并將審計結果及時(shí)向群眾公布。村民意見(jiàn)較大的，縣市區負責農民權益維護和農民負擔監督管理工作部門(mén)應組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行重點(diǎn)審計，對確有問(wèn)題的，要按財務(wù)管理的有關(guān)規定嚴肅處理。對違紀違法的，移交相關(guān)部門(mén)處理。
第三十二條 “一事一議”籌資籌勞中有下列情形之一的，應由縣市區負責農民權益維護和農民負擔監督管理工作部門(mén)和鄉鎮人民政府責令限期整改，限期退還向農民收取的資金或支付用工報酬。情節嚴重的，要按相關(guān)規定追究責任：
1.未經(jīng)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或村民小組會(huì )議討論的；
2.經(jīng)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或村民小組會(huì )議討論但未通過(guò)的；
3.經(jīng)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議或村民小組會(huì )議討論通過(guò)但未按有關(guān)程序辦理申報、審查的；
4.經(jīng)有關(guān)程序申報、審查后但又擅自增項加碼或減項減量的；
5.相關(guān)工作人員在履行職務(wù)行為中因玩忽職守、違紀違規等情況，造成不良后果的。
第五章 附則
第三十三條 因防洪、搶險、抗災等緊急任務(wù)需臨時(shí)動(dòng)用農村勞動(dòng)力的，按有關(guān)應急管理的法律法規規定處理。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，以往規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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