湖南省人民政府關(guān)于推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湘政發(fā)〔2022〕22號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作重要指示精神，推動(dòng)湖南氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，結合湖南實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，面向國家重大戰略、面向人民生產(chǎn)生活、面向世界科技前沿，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導向，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、需求牽引發(fā)展、多方協(xié)同發(fā)展，努力構建科技領(lǐng)先、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，堅持人民至上、生命至上，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，為建設社會(huì )主義現代化新湖南提供堅強支撐。
（二）總體目標
到2025年，建成適應湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的現代氣象科技創(chuàng )新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系，監測精密、預報精準、服務(wù)精細能力持續提升，氣象服務(wù)供給能力和均等化水平顯著(zhù)提高，氣象綜合觀(guān)測、氣象災害預報預警、氣象服務(wù)等領(lǐng)域達到全國先進(jìn)水平，氣象綜合防災減災等領(lǐng)域達到全國領(lǐng)先水平。
到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實(shí)現，氣象與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合更加深入，氣象協(xié)同發(fā)展機制更加完善，氣象監測更加精密，氣象預報更加精準，氣象服務(wù)覆蓋面和綜合效益大幅提升，公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提高。
二、主要任務(wù)
（一）筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)
1.加強氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災工作行政首長(cháng)負責制，將氣象防災減災工作納入綜合防災減災體系。持續做好“6小時(shí)預報、3小時(shí)預警、1小時(shí)叫應”的遞進(jìn)式氣象預報預警服務(wù)，健全以氣象災害預警為先導的多部門(mén)快速響應、高效聯(lián)動(dòng)機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務(wù)能力，建立極端天氣防災避險制度。建立健全主要涉災部門(mén)日常會(huì )商研判機制，強化信息共享。定期開(kāi)展氣象災害防御水平評估，建立氣象災害鑒定評估制度。編制氣象災害防御重點(diǎn)單位與責任人名錄庫，落實(shí)氣象災害防御措施。完善氣象災害應急預案，實(shí)現各級各部門(mén)相關(guān)應急預案與氣象災害應急預案銜接配套，建立面向高級別預警信息的停工停課停運等依法依規觸發(fā)機制和氣象災害風(fēng)險轉移制度。依法做好重大規劃、重點(diǎn)工程和重大項目等的氣候可行性論證，強化重大工程建設氣象服務(wù)保障。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省應急廳，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府負責，不再列出）
2.提高氣象災害防御應對能力。定期開(kāi)展氣象災害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃，推進(jìn)普查及區劃成果在重大規劃編制、城鄉建設、災害評估、金融保險等方面的應用。加強氣象災害防御規劃編制和設施建設，根據氣象災害影響修訂基礎設施標準，提升重點(diǎn)區域、敏感行業(yè)基礎設施設防水平和承災能力。實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象防災減災納入鄉鎮、街道等基層網(wǎng)格化管理。加強領(lǐng)導干部氣象災害風(fēng)險意識和應急處突能力培訓。加強科普宣傳教育和氣象文化基地建設，將氣象科普工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃。強化重大氣象災害應急演練。（責任單位：省氣象局、省科技廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省應急廳）
3.強化氣象災害預警信息發(fā)布。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，加快推進(jìn)各涉災部門(mén)預警信息對接，確保相互銜接、運行穩定、快速發(fā)布。統籌制定氣象災害預警發(fā)布規程，建立重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，實(shí)現與新聞媒體、“村村響”應急廣播體系、通信運營(yíng)企業(yè)等有機聯(lián)動(dòng)。強化突發(fā)事件預警信息精準靶向發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布及時(shí)性、精準度和覆蓋面。推進(jìn)基層氣象防災減災預警接收終端在鄉鎮（街道）、村（社區）和防汛重點(diǎn)單位應用。建立健全重大氣象災害預警信息“叫應”機制，推動(dòng)預警信息發(fā)布到村到戶(hù)到人。（責任單位：省氣象局、省應急廳、省廣電局、省通信管理局）
4.完善城鄉氣象災害防御體系。加強城市氣象災害監測預警，按照有關(guān)規劃加密城市氣象觀(guān)測站點(diǎn)，強化暴雨、大風(fēng)、雷電、道路結冰等城市高影響天氣的實(shí)時(shí)監測，發(fā)展分區、分時(shí)段、分強度精細化預報。在城市規劃、建設、運行中充分考慮氣象風(fēng)險和氣候承載力，增強城市氣候適應性和重大氣象災害防控能力。將氣象服務(wù)全面接入城市數據大腦，探索推廣保障城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行、建筑節能等智能管理的氣象服務(wù)系統。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動(dòng)，加強農村氣象災害高風(fēng)險地區監測預警服務(wù)能力建設，完善重點(diǎn)地區農村雷電防護體系。（責任單位：省氣象局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省應急廳）
（二）提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展水平
5.推動(dòng)氣象為農服務(wù)提質(zhì)增效。加強農業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)，強化高光譜遙感等先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)設備在農情監測中的應用，提升糧食、棉花等主要農作物生產(chǎn)全過(guò)程氣象災害精細化預報能力和產(chǎn)量預報能力。加強農業(yè)氣象災害監測預報預警能力建設，做好病蟲(chóng)害防治氣象服務(wù)。圍繞發(fā)展壯大湖南農業(yè)十大優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，強化特色農業(yè)氣象服務(wù)，做強全國油茶特色農業(yè)氣象服務(wù)中心。探索建設智慧農業(yè)氣象服務(wù)基地，實(shí)現面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)全覆蓋。充分利用氣候條件指導農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)結構調整，加強農業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用。持續做好“一縣一特”農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證服務(wù)與品牌宣傳。（責任單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳）
6.實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)。推動(dòng)氣象服務(wù)主動(dòng)對接各行各業(yè)及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節。提升能源開(kāi)發(fā)利用、規劃布局、建設運行和調配儲運氣象服務(wù)水平。強化電力氣象災害預報預警，做好電網(wǎng)安全運行和電力調度精細化氣象服務(wù)。加強交通氣象監測預報預警能力建設，開(kāi)展分災種、分路段、分航道、分水域、分鐵路線(xiàn)路的精細化交通氣象服務(wù)。完善國家3A 級以上旅游景區氣象監測預報預警基礎設施，強化旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游出行安全氣象服務(wù)供給。積極發(fā)展金融、保險和農產(chǎn)品期貨氣象服務(wù)。建立健全促進(jìn)和規范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展相關(guān)制度，激發(fā)氣象市場(chǎng)主體活力。在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)株潭都市圈建設等區域重大戰略實(shí)施中，加強氣象服務(wù)保障能力建設，提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省能源局、省文化和旅游廳、國網(wǎng)湖南省電力公司）
7.優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)。創(chuàng )新公共氣象服務(wù)供給模式，建立公共氣象服務(wù)清單制度，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制。加強氣象服務(wù)信息傳播渠道建設，實(shí)現各類(lèi)媒體氣象信息全接入。增強農村、山區、邊遠地區以及老年人、殘疾人等群體獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務(wù)覆蓋面。開(kāi)展個(gè)性化、定制化氣象服務(wù)，推進(jìn)氣象融入數字生活，探索建立基于位置和需求、移動(dòng)交互的伴隨式、感知氣象服務(wù)供給模式。提升競技體育和全民健身氣象服務(wù)水平。（責任單位：省氣象局）
8.深化生態(tài)文明氣象支撐。落實(shí)《湖南省碳達峰實(shí)施方案》要求，開(kāi)展溫室氣體濃度監測和動(dòng)態(tài)跟蹤研究，加強生態(tài)氣象遙感應用。加強氣候資源普查和規劃利用，探索建設風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣象服務(wù)基地，為風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電站等規劃、建設、運行、調度提供高質(zhì)量氣象服務(wù)。提升大氣污染氣象條件預報的預見(jiàn)性、準確率和精細化程度，提高重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應對以及國家重大活動(dòng)期間的氣象保障能力，加強面向大氣及水的多污染物協(xié)同控制和長(cháng)株潭及周邊區域協(xié)同治理的氣象服務(wù)。加強重要生態(tài)系統保護和修復重大工程建設、生態(tài)保護紅線(xiàn)管控、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核等氣象服務(wù)。推進(jìn)氣候生態(tài)承載力評估、生態(tài)系統保護和修復氣象條件貢獻率動(dòng)態(tài)評估。建立氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游地、氣候宜居地、氣候好產(chǎn)品等氣候生態(tài)品牌。（責任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳）
9.提升人工影響天氣能力。健全人工影響天氣管理體制和運行機制。建設人工影響天氣能力工程，提升云水資源監測、空地立體作業(yè)和科學(xué)作業(yè)指揮能力，爭取中國氣象局在東南區域部署的一架高性能增雨飛機常駐湖南，重點(diǎn)配置地面高安全性能火箭等新型作業(yè)裝備，提高裝備彈藥物聯(lián)網(wǎng)監控覆蓋率。加強飛機人工增雨作業(yè)能力建設，建設山地防雹和積狀云增雨試驗示范基地。提高防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、大氣污染防治、重大活動(dòng)保障和重大突發(fā)事件應急保障等重點(diǎn)領(lǐng)域人工影響天氣作業(yè)水平。強化人工影響天氣作業(yè)安全管理，加強市縣人工影響天氣作業(yè)基地、基層標準化作業(yè)站點(diǎn)和作業(yè)隊伍建設。（責任單位：省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）
（三）提高氣象基礎建設能力
10.推進(jìn)精密監測。科學(xué)編制實(shí)施氣象設施布局和建設規劃。完成自動(dòng)氣象站升級迭代。科學(xué)加密建設各類(lèi)氣象探測設施，彌補雷達觀(guān)測盲區和垂直探測短板，建設農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通、城市內澇等專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)。高標準建設長(cháng)沙氣象雷達標校中心，打造國內領(lǐng)先的長(cháng)沙國家綜合氣象觀(guān)測試驗基地。在長(cháng)株潭都市圈等重點(diǎn)區域建設X波段相控陣天氣雷達網(wǎng)絡(luò )。完善衛星遙感綜合應用體系，構建各類(lèi)觀(guān)測手段互補、協(xié)同運行、交叉檢驗的空天地一體化觀(guān)測系統。推動(dòng)岳陽(yáng)國家氣候觀(guān)象臺建設，按規劃要求推進(jìn)區域氣候觀(guān)象臺建設。完善氣象觀(guān)測質(zhì)量管理體系。鼓勵、引導和規范社會(huì )氣象觀(guān)測活動(dòng)，將各部門(mén)各行業(yè)自建的氣象探測設施納入國家氣象觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，由氣象部門(mén)實(shí)行統一規劃和監督協(xié)調。（責任單位：省氣象局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）
11.推動(dòng)精準預報。大力發(fā)展精細化預報、災害性天氣預警、氣候預測預估以及應對氣候變化等技術(shù)，健全分災種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象災害監測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、流域區域洪澇、森林火災、干旱等氣象風(fēng)險預報預警能力。建立從分鐘到年際的無(wú)縫隙智能網(wǎng)格預報業(yè)務(wù)，建立協(xié)同、智能、高效的氣象綜合預報預測分析平臺,逐步形成“五個(gè)1”的精準預報能力，實(shí)現提前1小時(shí)預警局地強天氣、提前1天預報逐小時(shí)天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過(guò)程、提前1年預測全省氣候異常。（責任單位：省氣象局）
12.推進(jìn)精細服務(wù)。推進(jìn)氣象服務(wù)數字化、智能化轉型，發(fā)展基于場(chǎng)景、基于影響的氣象服務(wù)技術(shù)，研究構建氣象服務(wù)大數據、智能化產(chǎn)品制作和融媒體發(fā)布平臺，發(fā)展智能研判、精準推送的智慧氣象服務(wù)。建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體互動(dòng)機制，探索打造面向全社會(huì )的氣象服務(wù)支撐平臺和眾創(chuàng )平臺，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G等技術(shù)在氣象服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用，促進(jìn)氣象信息全領(lǐng)域高效應用。（責任單位：省氣象局、省通信管理局）
13.加強信息支撐。建設湖南氣象大數據中心，迭代升級基礎設施資源池。加強氣象數據資源整合和共享，健全跨部門(mén)、跨地區氣象相關(guān)數據獲取、存儲、匯交、使用監管制度，研制高質(zhì)量氣象數據集，提高氣象數據應用服務(wù)能力。研究建設固移融合、高速泛在的氣象通信網(wǎng)絡(luò )。強化氣象數據資源、信息網(wǎng)絡(luò )和應用系統安全保障。（責任單位：省氣象局、省通信管理局）
14.強化科技創(chuàng )新。強化災害性天氣預報、氣候變化、人工影響天氣、農業(yè)與生態(tài)氣象、氣象裝備、氣象災害防治等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，將氣象科技重點(diǎn)研發(fā)需求納入全省科技計劃（專(zhuān)項、基金等）予以重點(diǎn)支持。建設跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區域的氣象高分衛星遙感協(xié)同研究與創(chuàng )新平臺，加強氣象防災減災湖南省重點(diǎn)實(shí)驗室建設。強化與部門(mén)、高校、企業(yè)的聯(lián)合，建立關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)作攻關(guān)機制,推動(dòng)氣象重點(diǎn)領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置。建立氣象科技創(chuàng )新供需銜接機制,建立氣象科技項目“揭榜掛帥”制度。健全氣象科技成果分類(lèi)評價(jià)制度，完善氣象科技成果轉化應用和創(chuàng )新激勵機制。建設氣象科研誠信體系。（責任單位：省氣象局、省科技廳）
15.建設高水平氣象人才隊伍。加強高層次人才隊伍建設，加大省級人才計劃和人才獎勵對氣象領(lǐng)域支持力度。統籌不同層級、不同區域、不同領(lǐng)域人才發(fā)展，將氣象人才培養統籌納入各級人才隊伍建設。充分發(fā)揮各地氣象人才資源優(yōu)勢，加強各地氣象人才的崗位設置。發(fā)揮高校、科研院所科技和人才優(yōu)勢，在氣象關(guān)鍵技術(shù)、新技術(shù)應用等方面開(kāi)展人才聯(lián)合培養。重視基層人才隊伍建設，引導和支持高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區從事氣象工作。加強氣象教育培訓能力建設，支持氣象部門(mén)與地方開(kāi)展干部人才交流。大力弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，加大先進(jìn)典型宣傳力度。（責任單位：省氣象局、省人力資源社會(huì )保障廳）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，健全部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，統籌解決資金、用地保障等關(guān)鍵問(wèn)題。深化省部合作，更好發(fā)揮省部合作聯(lián)席會(huì )議工作機制作用，落實(shí)落細省部合作各項重點(diǎn)任務(wù)。探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。
（二）加強法治建設。加強地方性氣象法規建設，推動(dòng)出臺湖南省氣象災害防御地方性法規。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，實(shí)施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發(fā)布制度，規范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監管。健全氣象標準體系。
（三）加強投入保障。加強對推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展工作的政策和資金支持。加大對氣象領(lǐng)域科學(xué)研究和科研項目建設、現代化裝備升級迭代及運行維護、基層和欠發(fā)達地區氣象基礎能力建設等的投入。落實(shí)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)費,編制氣象事業(yè)發(fā)展規劃重點(diǎn)工程項目清單,確定項目資金需求,分級落實(shí)資金來(lái)源。落實(shí)機關(guān)事業(yè)工作人員工資津貼補貼待遇政策，按規定做好相關(guān)經(jīng)費保障。由省財政廳、省氣象局制定具體實(shí)施辦法。積極引導社會(huì )力量推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。
湖南省人民政府
2022年11月29日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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