湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》的通知
湘政發(fā)〔2021〕13號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2021年11月23日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發(fā)展基礎
“十三五”時(shí)期是我省殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、殘疾人生產(chǎn)生活狀況顯著(zhù)改善的一個(gè)時(shí)期,殘疾人全面小康、同步小康如期實(shí)現。全省56.2萬(wàn)農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，40.8萬(wàn)殘疾人享受最低生活保障，10.8萬(wàn)殘疾人納入特困供養，65.92萬(wàn)困難殘疾人得到生活補貼，83.08萬(wàn)重度殘疾人得到護理補貼，殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達到90%、95%，農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率達到100%，殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過(guò)80%，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到97%。城鄉無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，扶殘助殘長(cháng)效機制逐步完善，關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人的社會(huì )氛圍更加濃厚，殘疾人融合發(fā)展取得新進(jìn)步。
習近平總書(shū)記強調，“殘疾人事業(yè)一定要繼續推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，實(shí)施鄉村振興戰略和“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南的重要時(shí)期。我省有408萬(wàn)殘疾人，殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當前還面臨著(zhù)殘疾人返貧致貧風(fēng)險較高、保障水平偏低、自我發(fā)展能力不足等突出問(wèn)題，殘疾人基本公共服務(wù)存在短板，農村殘疾人服務(wù)能力相對薄弱。要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足殘疾人對美好生活的需要，在實(shí)現共同富裕的道路上決不能讓殘疾人掉隊。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持弱有所扶，不斷鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，保障殘疾人平等權利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，實(shí)施鄉村振興戰略和“三高四新”戰略，為建設現代化新湖南貢獻力量。
(二)基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
堅持保基本、兜底線(xiàn)。堅持盡力而為、量力而行，不斷完善殘疾人社會(huì )福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項、兜底線(xiàn)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持突出農村、下沉基層。堅持將農村作為殘疾人工作的主陣地，推動(dòng)工作重心向農村下移，資源力量向基層下沉，增強農村殘疾人保障服務(wù)能力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
堅持統籌協(xié)調、形成合力。發(fā)揮政府主導作用和社會(huì )力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
(三)主要目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展。殘疾人基本民生得到穩定保障，殘疾人社會(huì )保障制度更加完善，重度殘疾人得到更好照護，農村殘疾人的保障得到鞏固和增強。殘疾人就業(yè)更趨充分，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人就業(yè)形態(tài)更加多樣化，增收渠道不斷拓寬，殘疾人家庭人均收入年均增長(cháng)與全省GDP增長(cháng)基本同步。殘疾人基本公共服務(wù)穩步提升，均等化、專(zhuān)業(yè)化、精準化、便捷化的服務(wù)供給更為增強、更加有效。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，扶殘助殘理念深入人心，殘疾人平等權利得到更好實(shí)現，殘疾人自身素質(zhì)顯著(zhù)提高。無(wú)障礙環(huán)境建設管理法治化、科技化水平明顯提高，科學(xué)規范、運轉高效的無(wú)障礙環(huán)境建設工作機制基本建立，無(wú)障礙設施覆蓋面顯著(zhù)擴大，殘疾人參與社會(huì )生活、獲得公共服務(wù)的環(huán)境更加舒適便利。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，與全省基本實(shí)現現代化目標相適應。殘疾人生活更為寬裕，與社會(huì )平均水平的差距顯著(zhù)縮小，享受更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，享有平等參與、公平發(fā)展的權利，自我發(fā)展能力更強，融合發(fā)展更深入，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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專(zhuān)欄1 湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標 |
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指標 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
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1．城鄉殘疾人實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓人數（人） |
13萬(wàn) |
10萬(wàn) |
預期性 |
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2．符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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3．困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） |
＞95 |
100 |
約束性 |
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4．重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） |
＞95 |
100 |
約束性 |
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5．殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%） |
90 |
＞90 |
預期性 |
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6．殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%） |
95 |
＞95 |
預期性 |
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7．殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） |
97 |
＞97 |
預期性 |
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8．殘疾人基本康復服務(wù)覆蓋率（%） |
＞80 |
＞85 |
約束性 |
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9．殘疾人輔助器具適配率（%） |
＞80 |
＞85 |
約束性 |
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10．困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造數（戶(hù)） |
3.7萬(wàn) |
6萬(wàn) |
約束性 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，增強農村殘疾人保障和發(fā)展能力
1.加強農村殘疾人防返貧監測。建立健全防返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入監測范圍，予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止出現規模性返貧。建立殘疾人狀況監測點(diǎn)，及時(shí)預警返貧致貧風(fēng)險情況。常態(tài)化開(kāi)展數據比對，實(shí)時(shí)掌握殘疾人“兩項補貼”、城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險、社會(huì )救助、危房改造等保障政策落實(shí)情況，做到應保盡保、應兜盡兜。
2.優(yōu)化殘疾人幫扶政策。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作，進(jìn)一步優(yōu)化殘疾人教育、醫療、住房、飲水安全等幫扶政策。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作，加強對殘疾人搬遷戶(hù)社會(huì )保障兜底、穩崗就業(yè)、公共服務(wù)供給等方面的幫扶。繼續把殘疾人幫扶作為省內對口幫扶工作的重要內容。強化鄉村振興項目對殘疾人的就業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵鄉鎮、村繼續將現有和新開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人及其家庭成員。支持村級建設、村級公益事業(yè)等鄉村振興項目?jì)?yōu)先讓無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力殘疾人家庭受益。充分發(fā)揮基層黨組織、駐村第一書(shū)記和工作隊在扶殘助殘中的重要作用。各級政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位帶頭在鄉村振興駐點(diǎn)村內開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。
3.增強農村殘疾人內生發(fā)展能力。加快培養以現代農民、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人和鄉村工匠為主的殘疾人鄉村振興人才。實(shí)施農村殘疾人“陽(yáng)光增收計劃”，組織實(shí)用技術(shù)培訓和扶持發(fā)展生產(chǎn)并舉，培養一批殘疾人陽(yáng)光增收帶頭人。開(kāi)展“陽(yáng)光助殘基地”建設，培育一批農村助殘經(jīng)濟組織和服務(wù)組織，扶持殘疾人專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)殘疾人就業(yè)增收。對符合條件的殘疾人家庭、陽(yáng)光助殘基地提供貸款貼息支持，對符合條件的殘疾人種植養殖項目給予農業(yè)保險保費補貼。實(shí)施電子商務(wù)助殘專(zhuān)項活動(dòng)，助力扶殘助農產(chǎn)品上行。
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專(zhuān)欄2 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果重點(diǎn)項目 |
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1．殘疾人防返貧重點(diǎn)監測。每個(gè)縣市區至少將1個(gè)行政村納入監測范圍，全省不少于140個(gè)村，了解村內所有持證殘疾人的家庭基本生活、持續享受相關(guān)惠民惠殘政策、存在的返貧致貧風(fēng)險等情況，并將相關(guān)數據錄入全省殘疾人基礎數據共享共用平臺進(jìn)行比對、統計、分析，建立防返貧大數據預警機制。 2．殘疾人鄉村振興人才培育。培養以現代農民、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人和鄉村工匠為主的殘疾人鄉村振興人才。 3．“陽(yáng)光助殘基地”建設。依托企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，扶持建設輻射帶動(dòng)能力強、經(jīng)營(yíng)管理規范、具有一定規模的“陽(yáng)光助殘基地”，建立“基地+殘疾人戶(hù)”的有效幫扶服務(wù)和走訪(fǎng)探視模式，帶動(dòng)殘疾人穩定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 4．農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓。實(shí)施“陽(yáng)光增收計劃”，對農村殘疾人開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，扶持發(fā)展生產(chǎn)，培養1000名殘疾人陽(yáng)光增收帶頭人。 5．農村殘疾人電商人才培育。省級建立殘疾人電商就業(yè)創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地，市州建立殘疾人電商創(chuàng )業(yè)孵化基地(園)或在原就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地(園)內開(kāi)設殘疾人電商創(chuàng )業(yè)孵化區。開(kāi)展電商就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓，促進(jìn)殘疾人家庭在電商產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收 。 6．殘疾人公益性崗位項目。各地設立的鄉村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會(huì )救助協(xié)理員、農家書(shū)屋管理員、社區服務(wù)人員等公益性崗位不少于10%用于安排殘疾人或殘疾人家屬就業(yè)。 |
(二)完善殘疾人社會(huì )保障制度，提高殘疾人民生保障水平
1.落實(shí)殘疾人社會(huì )福利政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，有條件的地方可將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭中的殘疾人和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。有條件的地方可研究制定殘疾人基本型輔助器具補貼制度。完善低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、有線(xiàn)電視和寬帶網(wǎng)絡(luò )優(yōu)惠政策。做好殘疾人乘坐市內公共汽車(chē)、城市軌道交通工具優(yōu)惠與便利工作。落實(shí)殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)燃油補貼政策。按規定做好殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類(lèi)和分級標準的合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì )保障和公共服務(wù)。加強殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務(wù)，落實(shí)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養殘疾兒童等基本生活費政策，提升兒童福利機構安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設精神衛生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務(wù)。
2.構建多層次的殘疾人社會(huì )救助體系。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障。實(shí)施特困供養設施(敬老院)提質(zhì)升級行動(dòng)，提升特困供養服務(wù)機構對殘疾特困人員的照護服務(wù)能力，提高失能、半失能殘疾特困人員的集中供養率，落實(shí)分散供養殘疾特困人員的照料服務(wù)責任。做好特困人員生活自理能力評估標準與殘疾人分類(lèi)和分級標準的合理銜接。加強對生活無(wú)著(zhù)流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時(shí)救助，在重特大自然災害、重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。保障殘疾人基本住房安全便利。持續支持符合條件的農村殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。
3.提升殘疾人托養和照護服務(wù)水平。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，探索推動(dòng)殘疾人長(cháng)期照護服務(wù)。繼續實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，建立托養服務(wù)多元投入機制，落實(shí)托養服務(wù)機構扶持政策，完善托養服務(wù)補貼制度，加強托養服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養。依托村(居)委會(huì )、社工站、助殘社會(huì )組織等對低收入重度殘疾人家庭開(kāi)展經(jīng)常性探視、探訪(fǎng)。研究制定低收入重度殘疾人照護服務(wù)政策措施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì )化照護服務(wù)。
4.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。動(dòng)員和幫助殘疾人按規定參加城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險，實(shí)現應保盡保。落實(shí)重度殘疾人城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全額代繳政策，其他符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險按政策予以部分代繳。落實(shí)職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好29項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門(mén)診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。湘潭市等開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn)的地區，要按規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務(wù)。推動(dòng)為殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構購買(mǎi)責任保險和為定點(diǎn)服務(wù)機構在訓兒童購買(mǎi)意外傷害保險工作。
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專(zhuān)欄3 殘疾人社會(huì )保障重點(diǎn)項目 |
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一、資金類(lèi) 1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭的重度殘疾人經(jīng)本人申請參照單人戶(hù)納入低保范圍。對納入低保范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2．困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，補貼標準根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(cháng)期照護需求以及財政承受能力統籌確定，逐步完善補貼辦法。推動(dòng)兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。 3．殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過(guò)政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4．殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動(dòng)電話(huà)、寬帶網(wǎng)絡(luò )等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類(lèi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP） 流量資費。 5．殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。 二、服務(wù)類(lèi) 1．困難殘疾人走訪(fǎng)探視服務(wù)。村（居）委會(huì )和殘疾人協(xié)會(huì )、社工站、助殘社會(huì )組織對困難殘疾人開(kāi)展經(jīng)常性走訪(fǎng)探視，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告，協(xié)助予以解決。 2．低收入重度殘疾人照護服務(wù)。低收入重度殘疾人數量和服務(wù)需求較多的鄉鎮（街道）可建立集中照護服務(wù)機構；有條件的村（社區）依托公共服務(wù)設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì )化照護服務(wù)。 3．就業(yè)年齡段殘疾人托養服務(wù)。為10萬(wàn)人次就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會(huì )適應能力訓練、運動(dòng)能力訓練、職業(yè)康復與勞動(dòng)技能訓練、輔助性就業(yè)等托養服務(wù)。發(fā)揮好政府投資建設的省、市、縣級殘疾人托養服務(wù)機構的示范作用，建設好省殘疾人托養服務(wù)中心。 4．殘疾人社會(huì )工作和家庭支持服務(wù)。開(kāi)展殘疾人社會(huì )工作服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，讓更多殘疾人有“微信群”、“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護“喘息服務(wù)”、心理輔導和康復、教育等專(zhuān)業(yè)指導。逐步在殘疾人服務(wù)機構中設置社會(huì )工作崗位。 |
(三)幫扶城鄉殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)殘疾人自我發(fā)展
1.加大殘疾人就業(yè)保障力度。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的配套政策。修訂《湖南省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)促進(jìn)等重點(diǎn)項目。加強殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì )保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當地低保標準后給予一定時(shí)間的漸退期。落實(shí)好殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢有關(guān)要求，對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱(chēng)評定、社會(huì )保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
2.暢通殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。實(shí)施“點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火”托底幫扶殘疾人就業(yè)行動(dòng)。落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓補貼、場(chǎng)地設備、金融信貸等方面的殘疾人就業(yè)扶持政策。發(fā)揮公益性崗位優(yōu)先就業(yè)功能，加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，鼓勵用人單位多形式吸納殘疾人就業(yè)，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。落實(shí)《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。符合條件的殘疾人福利性單位參加政府采購時(shí)，享受預留份額、評審中價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策。在政府采購平臺設立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專(zhuān)欄。開(kāi)發(fā)殘疾人靈活就業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與網(wǎng)絡(luò )零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟、自媒體等新就業(yè)形態(tài)，支持殘疾人從事手工制作等就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目。扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)。
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專(zhuān)欄4 殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點(diǎn)項目 |
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一、補貼類(lèi) 1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼。對自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規定給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補貼、社會(huì )保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓補貼、設施設備購置補貼、網(wǎng)絡(luò )資費補助、一次性創(chuàng )業(yè)補貼；對求職創(chuàng )業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。 2．殘疾學(xué)生見(jiàn)習補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見(jiàn)習期間給予一定標準的補貼。 3．輔助性就業(yè)機構補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構給予一次性建設、場(chǎng)地租金、機構運行、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置等補貼。 4．通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的用人單位給予社會(huì )保險補貼。 二、獎勵類(lèi) 1．超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2．殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數給予獎勵。 |
3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。制定實(shí)施新一期湖南省殘疾人職業(yè)技能提升計劃，幫助有就業(yè)愿意和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。加大殘疾人職業(yè)技能骨干人才培養，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室，支持特色鮮明、就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自強工作坊發(fā)展。培養殘疾人職業(yè)技能競賽人才和崗位精英，舉辦第七屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽。健全盲人保健按摩服務(wù)和技術(shù)規范，完善盲人醫療按摩人員執業(yè)備案流程和職稱(chēng)評定等有關(guān)規定。進(jìn)一步扶持和規范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，為有需求的盲人按摩機構提供“送技術(shù)、送管理”等專(zhuān)項服務(wù)，提高盲人按摩機構的技能水平和管理能力。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復、實(shí)現社會(huì )融合。
4.強化殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構和各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構、社會(huì )組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專(zhuān)業(yè)化、標準化、精準化服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，實(shí)現零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。持續開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照要求重點(diǎn)開(kāi)展幫扶。建設一批定位準確、功能完善、運行規范的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)平臺。推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，保障人員力量，提升服務(wù)能力。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)成果展示等活動(dòng)，多措并舉開(kāi)展殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。
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專(zhuān)欄5 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項目 |
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1．黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的省級、市州黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，2025 年前至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2．殘疾人職業(yè)技能培訓項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構等培訓主體，建設一批殘疾人職業(yè)技能培訓基地。 3．創(chuàng )業(yè)孵化基地建設項目。每個(gè)市州建成至少1家區域性殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地，建設1個(gè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范服務(wù)平臺。 4．盲人按摩提升項目。大力推進(jìn)盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務(wù)機構等就業(yè)執業(yè)。促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展，開(kāi)展“送技術(shù)、送管理”上門(mén)幫扶活動(dòng)，提升中、小盲人按摩門(mén)店行業(yè)競爭力。 5．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò )零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。 6．殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構能力建設，鼓勵引導市場(chǎng)主體和社會(huì )力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 |
(四)健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量
1.減少和控制殘疾發(fā)生。制定實(shí)施新一期湖南省殘疾預防行動(dòng)計劃，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、全國防災減災日等節點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實(shí)施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。加強省、市、縣三級婦幼保健機構能力建設，夯實(shí)縣、鄉、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。實(shí)施慢性病預防干預措施，開(kāi)展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開(kāi)展社會(huì )心理服務(wù)和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。開(kāi)展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。加強安全生產(chǎn)管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
2.提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量和輔具服務(wù)水平。繼續實(shí)施精準康復服務(wù)行動(dòng)，提升康復服務(wù)覆蓋率與精準度，滿(mǎn)足殘疾人基本康復服務(wù)需求。完善殘疾兒童康復救助制度，增加康復服務(wù)供給，提升康復服務(wù)質(zhì)量，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復救助。加強殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構規范化建設，健全定點(diǎn)準入、協(xié)議管理、動(dòng)態(tài)退出等機制，開(kāi)展星級評定，引導殘疾兒童康復機構健康有序發(fā)展。研究制定殘疾人康復機構扶持政策。完善全面康復業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復、社會(huì )康復、心理康復等功能。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務(wù)能力。加強精神衛生綜合管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學(xué)科、康復醫院(康復醫療中心)、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務(wù)體系。積極穩妥開(kāi)展殘疾人康復服務(wù)改革創(chuàng )新，加強多功能殘疾人社區康復綜合服務(wù)站建設，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+康復服務(wù)”，推廣殘疾人自助、互助康復，促進(jìn)康復服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。加強康復科研工作，積極開(kāi)展致殘原因、機理、預防策略、干預技術(shù)和康復技術(shù)等方面研究，發(fā)揮中醫藥在康復中的獨特優(yōu)勢。加快發(fā)展康復輔助器具服務(wù)。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，加強新材料、智能型康復輔助器具研發(fā)和應用。增強優(yōu)質(zhì)康復輔助器具供給能力，推動(dòng)康復輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級，鼓勵實(shí)施公益性康復輔助器具適配項目，組織實(shí)施“福康工程”助殘項目。完善康復輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強各級康復輔助器具適配服務(wù)機構建設，支持社會(huì )力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養機構開(kāi)展康復輔助器具適配服務(wù)。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，探索開(kāi)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)。搭建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+輔具適配”服務(wù)能力建設。
3.加強殘疾人健康服務(wù)與應急保護。貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2019〕23號)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫療服務(wù)，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛生服務(wù)需求與利用等納入衛生服務(wù)調查，加強殘疾人健康狀況評估。推動(dòng)突發(fā)公共事件應急預案保障殘疾人等重點(diǎn)人群。制定重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì )支持和防護保護措施。加強殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機構安全保障、應急服務(wù)、消防安全能力建設，加快公共場(chǎng)所急救設備配備，提高自然災害和火災現場(chǎng)應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援能力和院前急救能力。開(kāi)展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
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專(zhuān)欄6 殘疾人康復服務(wù)和應急保護重點(diǎn)項目 |
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1．殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展殘疾人康復需求調查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務(wù)，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務(wù)。針對特困殘疾人和殘疾孤兒實(shí)施“福康工程”“孤兒醫療康復明天計劃”等康復服務(wù)項目。 2．殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復訓練等服務(wù)。有條件的地區，可擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，也可放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件的限制，合理確定救助標準，提高康復質(zhì)量。 3．精神衛生綜合管理服務(wù)。開(kāi)展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現、登記報告、隨訪(fǎng)管理、服藥指導、社區康復、心理支持和疏導等服務(wù)，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務(wù)。健全精神障礙社區康復服務(wù)體系，實(shí)現80%以上縣市區開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù)。 4．殘疾人互助康復項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專(zhuān)家交流互助等殘疾人互助康復項目。 5．康復專(zhuān)業(yè)人才培養項目。加強康復醫療人才隊伍建設，開(kāi)展殘疾人康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規范化培訓，實(shí)現全省殘疾兒童康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構、承接基本康復服務(wù)的專(zhuān)業(yè)康復機構所有在崗及新進(jìn)康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全面接受規范化培訓。將康復知識納入基層醫療衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養培訓內容。舉辦全省殘疾人康復與輔助器具服務(wù)技能大賽。 6．重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強走訪(fǎng)探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監護人暫時(shí)無(wú)法履行監護職責、被監護人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監護人住所地的村（居）委會(huì )或者相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)為被監護人提供必要的臨時(shí)生活照護。 |
4.提高殘疾人教育水平。堅持立德樹(shù)人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。制定實(shí)施《湖南省第三期特殊教育提升計劃》。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，提升殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )作用，實(shí)現適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。著(zhù)力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，辦好湖南省特教中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設職教部(班)，鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設特教部(班)。穩步推進(jìn)殘疾人高等教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開(kāi)展單考單招，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。開(kāi)展殘疾人融合教育示范區、示范校和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選。支持高校、社會(huì )組織開(kāi)展殘疾人融合教育。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習用品、康復訓練和無(wú)障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家、省教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
5.完善殘疾人教育保障機制。根據殘疾學(xué)生規模、類(lèi)型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推進(jìn)有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構增設學(xué)前部或附設幼兒園。健全特殊教育經(jīng)費投入機制，落實(shí)特殊教育學(xué)校、隨班就讀、特教班和送教上門(mén)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費。實(shí)行家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費教育。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的助學(xué)政策，按規定對殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難的殘疾人家庭子女學(xué)生予以資助。繼續改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展校企合作、產(chǎn)教融合，推動(dòng)特殊教育學(xué)校開(kāi)展公共實(shí)訓基地建設，鼓勵企業(yè)吸納殘疾學(xué)生就業(yè)和實(shí)習實(shí)訓，對符合條件的企業(yè)減征免征殘疾人就業(yè)保障金。加強特殊教育學(xué)校規范化建設，推行新課標新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同育人機制。開(kāi)展殘疾人教育教師培訓，創(chuàng )新培養方式，提升教書(shū)育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導和質(zhì)量監測評估。落實(shí)好第二期國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃(2021—2025年)，加快推廣國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文。
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專(zhuān)欄7 殘疾人教育重點(diǎn)項目 |
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1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。省、市州、縣市區規范設立殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)教育安置。規范送教上門(mén)工作。 2．殘疾幼兒學(xué)前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開(kāi)展學(xué)前康復教育。加強公辦殘疾兒童學(xué)前康復教育機構建設，支持視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復教育。 3．殘疾人職業(yè)教育提升項目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。加強長(cháng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院、省特教中專(zhuān)殘疾學(xué)生實(shí)習實(shí)訓基地建設，推動(dòng)殘疾人實(shí)習實(shí)訓共享基地建設，為殘疾學(xué)生實(shí)習實(shí)訓提供保障和便利。 4．融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區內優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設置隨班就讀區域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復訓練設施設備和專(zhuān)業(yè)人員。 5．殘疾人教育師資培養項目。加強湖南師范大學(xué)、長(cháng)沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院特殊教育專(zhuān)業(yè)人才培養，提高殘疾人教育質(zhì)量和水平。實(shí)施特殊教育學(xué)校校長(cháng)、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓項目。 6．手語(yǔ)盲文推廣項目。加強手語(yǔ)盲文研究推廣人才培養，培養手語(yǔ)盲文推廣骨干人才1000人。 |
6.豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人參加“書(shū)香中國·閱讀有我”等公共文化活動(dòng)，持續開(kāi)展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。加強重度殘疾人文化服務(wù)。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設殘疾人專(zhuān)題節目。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng )作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持優(yōu)秀殘疾人作者和殘疾人題材圖書(shū)出版。扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養。舉辦第十屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。
7.推動(dòng)殘疾人體育發(fā)展。組織參加巴黎殘奧會(huì )等國內外體育賽事，不斷提高競技水平，展示殘疾人的自信和風(fēng)采。辦好第十一屆全省殘疾人運動(dòng)會(huì )。實(shí)施殘疾人康復健身體育行動(dòng)，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設，組織殘疾人參加各級各類(lèi)全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復健身體育個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。
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專(zhuān)欄8 殘疾人文化、體育服務(wù)重點(diǎn)項目 |
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一、殘疾人文化服務(wù) 1．“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區項目。為重度殘疾人開(kāi)展“五個(gè)一”（讀一本書(shū)、看一場(chǎng)電影、游一次園、參觀(guān)一次展覽、參加一次文化活動(dòng)）文化服務(wù)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層文化設施，增添必要的文化設備。 2．盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數字閱讀、無(wú)障礙電影電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續開(kāi)展盲人數字閱讀推廣工程。推動(dòng)公共圖書(shū)館盲人閱覽室（區）建設，增加公共圖書(shū)館盲文圖書(shū)和視聽(tīng)文獻資源。鼓勵電影院線(xiàn)、有線(xiàn)電視提供無(wú)障礙影視服務(wù)。 3．聾人文化服務(wù)項目。鼓勵影視作品、網(wǎng)絡(luò )視頻加配字幕，鼓勵有條件的省市級電視臺開(kāi)播國家通用手語(yǔ)或實(shí)時(shí)字幕欄目。 4．網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體文化服務(wù)項目。加強殘疾人融媒體平臺建設，依托網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體開(kāi)設殘疾人文化宣傳專(zhuān)題節目。 5．特殊藝術(shù)推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng )作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 6．殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。扶持一批吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場(chǎng)發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)基地。 二、殘疾人體育發(fā)展 1．殘疾人奧運爭光行動(dòng)。為巴黎殘奧會(huì )、杭州亞殘運會(huì )輸送優(yōu)秀運動(dòng)員和教練員，不斷提升殘疾人競技體育水平。 2．殘疾人康復健身體育行動(dòng)。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法和器材，設立殘疾人自強康復健身示范點(diǎn)，培養殘疾人康復健身社會(huì )體育指導員。為重度殘疾人提供康復體育進(jìn)家庭服務(wù)。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動(dòng)。 |
8.發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵殘聯(lián)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等群團組織和社會(huì )組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等參與實(shí)施助殘慈善項目。鼓勵省殘疾人福利基金會(huì )拓寬籌資渠道，實(shí)施助殘公益項目，打造“集愛(ài)三湘”等慈善品牌項目。
(五)加強無(wú)障礙環(huán)境標準化、規范化建設，提高殘疾人生活便利化程度
1.健全無(wú)障礙設施建設管理制度。落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》和《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設管理辦法》，認真組織實(shí)施《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設五年行動(dòng)計劃(2021-2025年)》。嚴格執行“三同步”制度，確保無(wú)障礙設施與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收投入使用”。探索制定重點(diǎn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施地方標準和行業(yè)規范，成立相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )，建立健全標準化體系。建立管理維護機制，督促所有權人或管理者制定責任清單，履行管護責任。支持檢察機關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙公益訴訟。
2.提升無(wú)障礙環(huán)境品質(zhì)。改善城市道路無(wú)障礙設施，完善公共交通無(wú)障礙設施。優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所設施，推進(jìn)各級政府和國家機關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設施基本達標。結合城市更新行動(dòng)，統籌推進(jìn)老舊小區無(wú)障礙改造。結合廁所革命，加快推廣無(wú)障礙公共廁所。建立困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求庫，支持困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，修訂家庭無(wú)障礙改造服務(wù)規范，提升精準改造水平。加快景區無(wú)障礙設施建設，推進(jìn)無(wú)障礙旅游。開(kāi)展為符合條件的聽(tīng)力殘疾人參加機動(dòng)車(chē)駕駛員考試提供文字提示的試點(diǎn)，并逐步推廣。開(kāi)展“無(wú)障礙宣傳周”活動(dòng)，提高全社會(huì )無(wú)障礙意識。
3.加快發(fā)展信息無(wú)障礙。將信息無(wú)障礙作為數字社會(huì )、數字政府、智慧城市建設的重要組成部分，推動(dòng)信息無(wú)障礙領(lǐng)域尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善信息無(wú)障礙建設發(fā)展環(huán)境，推廣應用手語(yǔ)視頻交流、手機導航、電子地圖等無(wú)障礙信息服務(wù)功能。推進(jìn)政府發(fā)布重要信息配備手語(yǔ)翻譯。市級以上電視臺至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語(yǔ)。支持建設聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人無(wú)障礙信息服務(wù)平臺，建設以促進(jìn)聽(tīng)障人士交流為主和其他殘障人士出行為核心的“無(wú)障礙綜合服務(wù)區”。
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專(zhuān)欄9 無(wú)障礙重點(diǎn)項目 |
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一、無(wú)障礙設施建設項目 1．道路交通無(wú)障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區和大型居住區的人行天橋和人行地下通道配備無(wú)障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能。城市中大型公共場(chǎng)所的公共停車(chē)場(chǎng)和居住區的停車(chē)場(chǎng)按標準設置并標明無(wú)障礙停車(chē)位。客運船舶、公共汽車(chē)電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等公共交通工具逐步完善無(wú)障礙設備配備。 2．公共服務(wù)設施無(wú)障礙。優(yōu)先推進(jìn)國家機關(guān)和交通運輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫療衛生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復托養、養老、特殊教育、社會(huì )福利、郵政、電信等公共服務(wù)設施無(wú)障礙改造。 3．社區無(wú)障礙。居住建筑、居住社區建設無(wú)障礙設施。 4．無(wú)障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設施、交通設施、旅游景區等無(wú)障礙公共廁所建設。 二、信息無(wú)障礙項目 1．互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站信息無(wú)障礙。完善各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和殘疾人組織網(wǎng)站信息無(wú)障礙建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無(wú)障礙建設。 2．自助服務(wù)終端信息無(wú)障礙。推進(jìn)自動(dòng)售賣(mài)設備、醫院自助就醫設備、銀行自動(dòng)柜員機、地鐵自助檢票設備、機場(chǎng)自助值機設備等自助公共服務(wù)設備的無(wú)障礙改造。 3．應急服務(wù)信息無(wú)障礙。把國家通用手語(yǔ)、國家通用盲文作為應急語(yǔ)言文字服務(wù)內容，政府新聞發(fā)布會(huì )和電視、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)，醫院、應急避難場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。 三、無(wú)障礙示范引領(lǐng)項目 1．開(kāi)展無(wú)障礙城市村鎮創(chuàng )建。力爭實(shí)現3-5個(gè)市州、10個(gè)以上縣市區和若干個(gè)村鎮創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市、先進(jìn)城市和村鎮。 2．家庭無(wú)障礙改造。支持6萬(wàn)戶(hù)困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。支持8萬(wàn)戶(hù)困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等措施。 3．無(wú)障礙旅游服務(wù)圈。將郴州市莽山國家森林公園、湘潭市韶山旅游區、張家界市武陵源風(fēng)景名勝區建成“無(wú)障礙旅游服務(wù)圈”。 |
(六)保障殘疾人平等權利，營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)憲法、民法典、殘疾人保障法和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規關(guān)于保障殘疾人權益的規定，制定涉及殘疾人權益的地方性法規，應充分論證，廣泛征詢(xún)殘疾人、殘疾人組織和社會(huì )各方面意見(jiàn)。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合各級人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。支持各地制定保護殘疾人權益的優(yōu)惠扶助規定。
2.創(chuàng )新殘疾人法律服務(wù)和權益維護。開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專(zhuān)項行動(dòng)。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，進(jìn)一步降低殘疾人享受法律援助門(mén)檻，擴大援助范圍，提升法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，完善省市縣三級公共法律服務(wù)平臺無(wú)障礙功能。培養助殘公益律師隊伍，開(kāi)展法律援助志愿助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。依法加強殘疾人信訪(fǎng)工作，發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。加強對殘疾人的司法保護，堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。
3.加強社會(huì )助殘宣傳。深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì )氛圍。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)，支持殘疾人題材公益廣告、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目等制作播出。
(七)完善支持保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.強化黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制。堅持黨對殘疾人工作的全面領(lǐng)導，確保習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求有效落實(shí)。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會(huì )的統籌協(xié)調作用，有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。
2.加強殘疾人組織建設。各級殘聯(lián)要切實(shí)保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，團結帶領(lǐng)殘疾人群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。深化殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng )新，強化縣市區和鄉鎮(街道)殘聯(lián)建設，加強和改進(jìn)村(社區)殘疾人協(xié)會(huì )工作，實(shí)現村(社區)殘疾人協(xié)會(huì )全覆蓋，鼓勵其參與村(社區)公共事務(wù)。改善鄉鎮(街道)殘聯(lián)、村(社區)殘協(xié)專(zhuān)職委員待遇和工作條件，提高其履職能力。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )規范化建設，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權、監督”職能。通過(guò)專(zhuān)兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養懂殘疾人、知殘疾人、愛(ài)殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。落實(shí)全面從嚴治黨各項任務(wù)，加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要堅守初心使命，恪守職業(yè)道德，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
3.發(fā)揮殘疾人主體作用。充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，在政策制定、助殘服務(wù)、項目實(shí)施等方面注重聽(tīng)取殘疾人需求，反映殘疾人意愿，鼓勵殘疾人參與。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。強化典型引領(lǐng)、正向激勵，扶志與扶智相結合，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，教育引導殘疾人感恩回報、奉獻社會(huì )。
4.發(fā)展助殘社會(huì )組織和助殘志愿服務(wù)。采取政府和社會(huì )資本合作等方式，建立健全助殘社會(huì )組織孵化培育機制。加強助殘社會(huì )組織黨的建設，推動(dòng)助殘社會(huì )組織規范化發(fā)展。完善政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)目錄，制定并定期發(fā)布助殘服務(wù)項目清單和承接助殘社會(huì )服務(wù)的組織機構清單，搭建服務(wù)供需對接平臺。加大政府購買(mǎi)殘疾人服務(wù)力度，吸引更多社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。支持各類(lèi)社會(huì )組織在城鄉社區有序開(kāi)展助殘服務(wù)。將助殘志愿服務(wù)納入新時(shí)代文明實(shí)踐工作大局，深入開(kāi)展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。完善志愿服務(wù)平臺，探索建立以“湘助殘”平臺為中心的“1+X”志愿服務(wù)模式，壯大助殘志愿服務(wù)組織，培育助殘志愿服務(wù)品牌項目，為殘疾人提供專(zhuān)業(yè)、便利的志愿服務(wù)。
5.增強基層服務(wù)能力。鼓勵各地發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng )新殘疾人保障和發(fā)展措施。結合鄉村建設行動(dòng)，加強和改善農村殘疾人服務(wù)。強化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮公共服務(wù)設施輻射帶動(dòng)鄉村殘疾人服務(wù)，引導鼓勵城鎮殘疾人服務(wù)資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。將殘疾人公共服務(wù)納入縣市區、鄉鎮(街道)政府公共服務(wù)事項清單和村(居)委會(huì )承擔的社區工作事項清單及協(xié)助政府的社區工作事項清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。將殘疾人服務(wù)納入城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，村(居)委會(huì )將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，實(shí)現“鄉鄉有機構、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門(mén)辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。探索通過(guò)結對幫扶等方式，動(dòng)員村(居)民協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故、及時(shí)疏散逃生。
6.加強基礎設施建設和人才培養。殘疾人社會(huì )服務(wù)設施兜底線(xiàn)工程優(yōu)先向革命老區、民族地區、脫貧地區傾斜。優(yōu)先支持尚無(wú)殘疾人服務(wù)設施地方的項目，補齊設施“空白點(diǎn)”。改擴建項目?jì)?yōu)先支持建設年代久、服務(wù)功能?chē)乐夭蛔愕捻椖俊?shí)現有條件的縣市區殘疾人服務(wù)設施全覆蓋，促進(jìn)服務(wù)設施規范運營(yíng)和發(fā)揮效益。鼓勵各地將政府投資建設的殘疾人服務(wù)設施無(wú)償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構使用。鄉鎮(街道)、村(社區)為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術(shù)、特殊教育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展康復機構與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設和職稱(chēng)評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養照護、文化、體育、社會(huì )工作等專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
7.健全多元化投入格局。各級政府按規定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構建預算績(jì)效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實(shí)施效果好、殘疾人滿(mǎn)意度高的項目。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì )資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。
8.提高科技化、信息化應用水平。將科技助殘納入省重點(diǎn)科研項目，促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中示范應用，扶持智能化康復輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無(wú)障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所等參與殘疾人服務(wù)科技創(chuàng )新和應用。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的殘疾人服務(wù)體系，推動(dòng)數字化服務(wù)在助殘中的普惠應用。推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)事項辦理標準化、規范化、便利化。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行第三代殘疾人證和電子證照應用，實(shí)現“跨省通辦”。改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調查統計，完善殘疾人口基礎數據，加強數據的動(dòng)態(tài)更新、分析研判和成果轉化。發(fā)揮全省殘疾人基礎數據共享共用平臺作用，促進(jìn)部門(mén)間數據交換共享，強化殘疾人服務(wù)大數據支撐。
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專(zhuān)欄10 基礎設施和信息化重點(diǎn)項目 |
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1．殘疾人服務(wù)設施兜底線(xiàn)工程項目。繼續支持殘疾人康復、托養等服務(wù)設施建設，配置專(zhuān)業(yè)設備和器材。支持集中安置盲人醫療按摩人員執業(yè)的按摩專(zhuān)科醫院建設。 2．特殊教育學(xué)校提升項目。鼓勵人口20萬(wàn)以上的縣獨立設置特殊教育學(xué)校，扶持省特教中專(zhuān)建成具有輻射帶動(dòng)效應的殘疾人公共實(shí)訓基地。 3．精神衛生福利設施建設項目。指導每個(gè)市州建成1所精神衛生福利機構，建立以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區康復體系。 4．互聯(lián)網(wǎng)康復項目。建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的康復服務(wù)平臺，為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長(cháng)提供指導和服務(wù)。 5．基層康復服務(wù)能力提升項目。建設200個(gè)多功能殘疾人社區康復綜合服務(wù)站。 6．殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺項目。發(fā)揮殘疾人職業(yè)技能培訓管理系統、就業(yè)服務(wù)管理系統、按比例就業(yè)年審系統和盲人醫療按摩人員管理系統的作用，服務(wù)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。 7．殘疾人服務(wù)大數據建設項目。建設殘疾人口基礎信息和服務(wù)需求、服務(wù)資源信息數據庫，實(shí)現與政府有關(guān)部門(mén)數據的聯(lián)通共享，推動(dòng)精準化服務(wù)和精細化管理。 8．村（社區）助殘志愿服務(wù)項目。支持村（社區）殘協(xié)結合實(shí)際開(kāi)展助殘志愿服務(wù)項目，推動(dòng)殘疾人村（社區）內就近就便享受志愿服務(wù)。 |
四、實(shí)施機制
實(shí)施好本規劃是各級政府和全社會(huì )的責任。省政府有關(guān)部門(mén)和單位要根據職責分工制定配套實(shí)施方案，各市州、縣市區要依據本規劃抓好落實(shí)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。
省政府殘疾人工作委員會(huì )及有關(guān)部門(mén)要對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結評估，開(kāi)展第三方評估和社會(huì )滿(mǎn)意度調查，及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施中出現的問(wèn)題。各市州、縣市區要將落實(shí)規劃情況納入政府工作考核。省政府殘疾人工作委員會(huì )在“十四五”期末對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結，按照國家和省有關(guān)規定對先進(jìn)典型予以表彰。
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