湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕10號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2024年3月27日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施
為切實(shí)提升我省礦山本質(zhì)安全水平，以高水平礦山安全保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》和《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》（國務(wù)院令第774號）、《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號）等有關(guān)法律法規文件精神，現就進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作制定以下措施。
一、堅持系統化治理
（一）嚴格礦山和尾礦庫準入。新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬(wàn)噸/年。停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜的煤礦原則上應按采煤、掘進(jìn)智能化設計。各地應嚴格實(shí)行自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門(mén)和所在鄉鎮（街道）參與新建非煤礦山聯(lián)合選址制度。新設采礦權的礦產(chǎn)資源勘查應達到規定程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離應滿(mǎn)足相關(guān)安全規定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。除符合規定的情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設立2個(gè)以上采礦權。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開(kāi)采方式。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。嚴禁新建“頭頂庫”和“頭頂庫”加高擴容。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建以外，禁止在長(cháng)江干流岸線(xiàn)3公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。嚴格控制新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫。全省尾礦庫數量原則上只減不增。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。
（二）嚴格安全生產(chǎn)行政許可。嚴格礦山建設項目安全設施設計審查，礦山開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行一次性總體設計的，原則上不得審批安全設施設計。1個(gè)采礦權范圍內原則上只能設置1個(gè)生產(chǎn)系統，特殊情況應嚴格論證。與煤共（伴）生金屬非金屬礦山應當嚴格按照煤礦安全生產(chǎn)條件及相關(guān)設計規范設計。
（三）分類(lèi)處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各地應當按照國家、省有關(guān)要求排查梳理礦山“三個(gè)一批”（關(guān)閉退出一批、整合重組一批、升級改造一批）清單，逐一明確完成時(shí)限，并報送省安委辦。對列入關(guān)閉退出清單礦山企業(yè)由屬地縣級以上人民政府逐一依法做出關(guān)閉決定，自然資源、應急管理等部門(mén)應當依法及時(shí)注銷(xiāo)相關(guān)證照，不得再辦理相關(guān)證照登記等手續。對長(cháng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，災害嚴重且難以有效防治的煤礦，開(kāi)采價(jià)值低、采空區等固有風(fēng)險大且災害后果嚴重的非煤礦山，無(wú)法通過(guò)整頓提升或者整合重組達到現有礦山最小開(kāi)采規模標準的非煤礦山，無(wú)法通過(guò)整頓提升實(shí)現正規開(kāi)采的非煤露天礦山，積極引導退出。鼓勵市縣政府出臺礦山關(guān)閉退出獎補措施。
（四）嚴格尾礦庫閉庫銷(xiāo)號和回采利用。對運行到設計最終標高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，應當在1年內完成閉庫，特殊情況不能按期完成閉庫的，應報省應急管理廳同意后方可延期，但延長(cháng)期限不得超過(guò)半年。完成閉庫治理的尾礦庫，應由縣級以上人民政府公告銷(xiāo)號并明確管理單位，不再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。尾礦庫回采應當經(jīng)當地縣級人民政府同意并出具治理承諾函。
（五）強化重大災害治理。礦山企業(yè)應當采用鉆探、物探、化探相互驗證的方式，常態(tài)化開(kāi)展礦山隱蔽致災因素普查，全面查明隱蔽致災因素，并實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災害分區管理、超前治理。將煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時(shí)公示鑒定結果。對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦必須進(jìn)行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復生產(chǎn)。對探放水造假、禁采區采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴格處罰。對金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米未逐年進(jìn)行邊坡穩定性分析的、金屬非金屬地下礦山采空區體積超過(guò)規定未進(jìn)行穩定性專(zhuān)項評估和治理的、尾礦庫排洪構筑物每3年未進(jìn)行質(zhì)量檢測或者檢測不合格的，應當責令立即制定安全措施、依法限期整改直至停產(chǎn)整頓。
（六）強化重大隱患排查治理。礦山企業(yè)應當建立健全重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。各礦山企業(yè)主要負責人至少每月組織開(kāi)展1次全覆蓋隱患排查，對排查發(fā)現的重大事故隱患，實(shí)現臺賬化管理，動(dòng)態(tài)清零。技術(shù)力量不足的礦山企業(yè)，應當聘請專(zhuān)家或者科研院所進(jìn)行技術(shù)指導。全面推行“三查一曝光”，對同類(lèi)重大事故隱患反復出現、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并追究企業(yè)及上級公司主要負責人責任；對3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，依法依規提請縣級以上人民政府關(guān)閉。
二、堅持標準化治理
（七）按標準健全安全管理機構。涉礦中央駐湘、省屬企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應當配備安全總監。礦山企業(yè)必須按規定配齊 “五職”礦長(cháng)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職技術(shù)人員，災害嚴重礦山應當按要求配備災害治理專(zhuān)職領(lǐng)導人員、專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)業(yè)人員。
（八）按標準提升安全管理水平。礦山企業(yè)應當建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責任制和安全生產(chǎn)管理制度，嚴格執行礦領(lǐng)導帶班下井制度，健全班組管理制度。推廣礦長(cháng)安全生產(chǎn)考核記分制度，強化礦長(cháng)履職情況動(dòng)態(tài)管理。強化全員教育培訓與考核，“五職”礦長(cháng)每年應當接受專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓。建立完善“兩堂一舍”（職工食堂、澡堂、職工宿舍）等硬件設施，按要求繪制、更新相關(guān)圖紙，定期對取得礦山井下特種設備安全標志的在用設備設施開(kāi)展安全可靠性檢驗、檢查。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)及以上中段同時(shí)采礦；煤礦同時(shí)生產(chǎn)水平不得超過(guò)2個(gè)。不得超定員安排人員下井作業(yè)。取消井下勞務(wù)派遣用工。
（九）規范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統一負責外包工程施工單位的安全管理。金屬非金屬地下礦山嚴禁將爆破作業(yè)專(zhuān)項外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數量不得超過(guò)3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數量不得超過(guò)2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數量不得超過(guò)1家，承包單位嚴禁轉包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。承包單位應當按照規定配齊項目部安全技術(shù)管理人員。
（十）規范礦山基建管理。礦山建設項目應當由具有相應資質(zhì)的單位嚴格按照設計施工，不得隨意壓減工期，嚴禁轉包工程和掛靠施工資質(zhì)。地下礦山基建項目應當優(yōu)先形成直通地表的兩個(gè)安全出口和全負壓通風(fēng)系統。礦山企業(yè)應當在批準的施工期限內完成項目建設，確需延期的必須按程序報批，逾期應當重新履行安全“三同時(shí)”手續。在產(chǎn)的非煤礦山同時(shí)實(shí)施改、擴建基建工程的，嚴禁在基建區域內組織生產(chǎn)。
（十一）推進(jìn)礦山安全標準化全面達標。礦山企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)標準化建設。技改煤礦和新建非煤礦山應當按照二級安全生產(chǎn)標準化管理體系進(jìn)行建設，大型露天礦山應當達到二級安全生產(chǎn)標準化等級。強化安全標準化動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)礦山安全標準化達標持續改進(jìn)。省直相關(guān)部門(mén)和市縣政府應當建立健全并落實(shí)礦山安全生產(chǎn)標準化達標激勵約束機制。
三、堅持智能化治理
（十二）推動(dòng)礦山自動(dòng)化智能化升級改造。督促企業(yè)按期實(shí)現固定崗位無(wú)人值守，推動(dòng)中小型礦山機械化改造、大型礦山自動(dòng)化智能化改造；災害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井以及發(fā)生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險事故的煤礦，必須率先進(jìn)行智能化改造，打造一批自動(dòng)化智能化標桿礦山。
（十三）提升風(fēng)險監測預警處置能力。強化災害性天氣預報預警，遇極端天氣嚴禁人員入井。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信系統，確保應急指令能第一時(shí)間傳達至影響范圍內所有人員。加強礦山多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預警預報能力建設，2026年底前全省所有正常生產(chǎn)礦山要實(shí)現井下重要場(chǎng)所無(wú)視頻不作業(yè)，其中正常生產(chǎn)煤礦2024年內要實(shí)現井下重要場(chǎng)所無(wú)視頻不作業(yè)。全面建立入井人員身份唯一性識別系統、提升運輸在線(xiàn)監測系統、雙重預防信息化系統。加強應急預案演練、評估、修訂。每年雨季前地方政府應當組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開(kāi)展聯(lián)合演練。
（十四）提升科技創(chuàng )新支撐能力。要加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，實(shí)施一批礦山安全類(lèi)重大科技項目。推廣礦山先進(jìn)技術(shù)裝備、及時(shí)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備。加強礦山第三方服務(wù)機構監督管理。
四、堅持集團化治理
（十五）推進(jìn)礦山整合重組。鼓勵大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離不滿(mǎn)足相關(guān)安全規定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山，以及位于礦產(chǎn)資源聚集區、已納入礦產(chǎn)資源整合規劃礦山企業(yè)整合重組。
（十六）規范企業(yè)集團安全管理。整合重組企業(yè)應當統一開(kāi)采規劃、生產(chǎn)系統和安全管理，發(fā)揮集團優(yōu)勢，嚴格落實(shí)企業(yè)安全主體責任，實(shí)行集團公司領(lǐng)導包保礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)責任制和礦山負責人包保工作面制度，加強對下屬企業(yè)的監督檢查。嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標。
五、堅持法治化治理
（十七）落實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導責任，配齊配強礦山安全監管人員。礦山安全重點(diǎn)市、縣黨政主要領(lǐng)導要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，深入礦山井下督促檢查。在產(chǎn)在建的中央駐湘企業(yè)所屬礦山、省屬煤礦以及采深超800米或者單班下井人數超30人的金屬非金屬地下礦山，原則上由屬地市級人民政府領(lǐng)導包保或者市級、縣級人民政府領(lǐng)導共同包保；其他地下礦山（含停產(chǎn)停建），由屬地縣級人民政府領(lǐng)導包保；對尾礦庫嚴格實(shí)行市州、縣市區、鄉鎮、行政村、企業(yè)“五位一體”包保責任制。
負有包保責任的市級、縣級政府領(lǐng)導應嚴格履行包保責任，督促指導包保企業(yè)認真學(xué)習貫徹上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；組織協(xié)調嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為；督促包保企業(yè)落實(shí)“三個(gè)一批”分類(lèi)處置工作要求；推動(dòng)包保企業(yè)按照“一礦一策”開(kāi)展機械化、標準化、信息化、智能化建設；每年不少于2次深入包保企業(yè)開(kāi)展督導檢查，定期調度掌握包保企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況；每年至少一次研究解決包保單位安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
（十八）落實(shí)礦山安全監管責任。省級礦山安全監管部門(mén)負責涉礦中央駐湘企業(yè)總部、涉礦省屬企業(yè)總部的日常安全監管；各市州礦山安全監管部門(mén)負責本轄區內其他涉礦市州屬企業(yè)總部、中央企業(yè)所屬礦山、省屬煤礦和重點(diǎn)金屬非金屬礦山（采深超800米或者單班入井超30人的地下礦山、設計邊坡高度超200m的露天礦山、三等及以上尾礦庫和“頭頂庫”）日常安全監管，市級礦山安全監管部門(mén)力量不足，確須將省屬煤礦日常安全監管權限下放縣級礦山安全監管部門(mén)的，須經(jīng)省級礦山安全監管部門(mén)審核同意；縣級礦山安全監管部門(mén)負責對轄區內省、市級礦山安全監管部門(mén)負責以外的煤礦和金屬非金屬礦山（尾礦庫）的日常安全監管。自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)應當建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，共享礦山企業(yè)相關(guān)信息，推動(dòng)聯(lián)合監管。
（十九）加強停工停產(chǎn)礦山和廢棄礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應當制定整改方案，限定單班下井人數，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在10人以?xún)龋⑾虻V山安全監管監察部門(mén)報告后方可進(jìn)行整改作業(yè)。停產(chǎn)停建礦山須按規定進(jìn)行復工復產(chǎn)驗收，因監督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續組織建設生產(chǎn)的，依法嚴肅追究企業(yè)及相關(guān)責任人責任。對關(guān)閉礦山、廢棄礦洞（礦坑）由縣市區或鄉鎮人民政府予以封堵和管理。對停工停產(chǎn)整改煤礦由市州、縣市區人民政府及有關(guān)部門(mén)按照分級、屬地原則實(shí)施駐礦盯守；對其他停工停產(chǎn)礦山、廢棄礦山，由市州、縣市區人民政府組織有關(guān)部門(mén)、鄉鎮開(kāi)展巡查或者駐礦盯守。
（二十）強化礦山監督執法。礦山行業(yè)管理和安全監管監察部門(mén)應嚴格檢查執法，嚴厲查處重大違法行為，嚴禁以罰代管、罰而不管。推動(dòng)建立健全礦山安全生產(chǎn)案件移送、行政執法和刑事司法銜接機制，發(fā)現涉嫌犯罪的按規定及時(shí)移交司法機關(guān)；因礦山安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，檢察機關(guān)依法辦理公益訴訟案件。各地政府要積極支持配合國家礦山安全監察局湖南局督政查企工作，并落實(shí)監督檢查建議。
（二十一）嚴格事故調查處理和警示教育。對較大涉險事故、瞞報謊報重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應當組織核查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，嚴格組織驗收。發(fā)生較大及以上事故的，必須制作警示教育片。因安全生產(chǎn)等自身原因被依法吊銷(xiāo)礦業(yè)權的，其相關(guān)權益一并滅失。因中介機構弄虛作假導致事故發(fā)生的，對責任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，對責任單位列入嚴重失信主體名單管理。
本通知自發(fā)布之日起施行。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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