湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2022〕55號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2022年10月27日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示和對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進(jìn)殘疾人實(shí)現較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃>的通知》（湘政發(fā)〔2021〕13號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、任務(wù)目標
以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人為主要對象，采取“擴大四類(lèi)崗位供給、服務(wù)四類(lèi)重點(diǎn)群體，提升兩項發(fā)展能力”等十項措施，穩定和擴大殘疾人就業(yè)。2022—2024年全省共實(shí)現城鄉新增殘疾人就業(yè)4.9萬(wàn)人。
二、主要措施
（一）擴大四類(lèi)崗位供給
1.實(shí)施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。制定機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進(jìn)計劃，落實(shí)有效措施，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的省級、地市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人。相關(guān)部門(mén)單位聯(lián)合制定我省機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，對機關(guān)招錄、事業(yè)單位招聘殘疾人實(shí)行政策傾斜，采取專(zhuān)設招錄職位、適當放寬開(kāi)考比例、合理設置年齡及戶(hù)籍條件、為殘疾人參加考試提供合理便利等措施，加大招錄（聘）殘疾人力度。省級公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)確定面向殘疾人招錄（聘）的職位（崗位）體檢條件。建立并落實(shí)各級機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況信息比對、招錄統計和公示制度。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省委編辦、省殘聯(lián)按職責分工負責）
2.實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，且將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。國有企業(yè)每年開(kāi)發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)崗位，市級以上殘聯(lián)每年至少舉辦一場(chǎng)國有企業(yè)助殘就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。市州新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務(wù)點(diǎn)，預留15%的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各地煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對殘疾人申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，應當根據當地實(shí)際，適當放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數量、間距要求。（省國資委、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省郵政管理局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )按職責分工負責）
3.實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合工業(yè)和信息化、通信管理、殘聯(lián)等部門(mén)，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人就業(yè)或為殘疾人提供靈活用工崗位，對在平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。各級殘聯(lián)與民政部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)家協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及人力資源服務(wù)機構等加強合作，為民營(yíng)企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺。各地殘聯(lián)聯(lián)合稅務(wù)、工商聯(lián)等為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調查、崗位開(kāi)發(fā)等就業(yè)服務(wù)。建好湖南省政府采購電子賣(mài)場(chǎng)福利產(chǎn)品專(zhuān)區，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)企業(yè)優(yōu)先采購政策。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)、省財政廳、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )按職責分工負責）
4.實(shí)施社會(huì )組織助殘就業(yè)行動(dòng)。發(fā)揮各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、扶殘助殘社會(huì )組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶頭人等作用，征集發(fā)布推廣一批市場(chǎng)前景好、運行穩定的就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目，帶動(dòng)輻射更多殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)幫扶單位培育，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )組織參與助殘就業(yè)。積極推動(dòng)鄉鎮（街道）、村（社區）聯(lián)動(dòng)用人單位，開(kāi)發(fā)適合殘疾人的靈活就業(yè)崗位，按規定給予崗位補貼，打造家門(mén)口的“15分鐘靈活就業(yè)圈”。打造具有湖湘特色的殘疾人文創(chuàng )和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。在殘疾人輔助性就業(yè)機構、集中就業(yè)單位和其他安排殘疾人就業(yè)人數超過(guò)30人的用人單位設置社會(huì )工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會(huì )力量參與輔助性就業(yè)機構建設試點(diǎn)。各殘疾人福利基金會(huì )要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省民政廳按職責分工負責）
(二）服務(wù)四類(lèi)重點(diǎn)群體
5.實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。將就業(yè)年齡段、有就業(yè)條件和就業(yè)愿望的未就業(yè)殘疾人納入公共就業(yè)服務(wù)援助范圍，及時(shí)將符合條件的殘疾人認定為就業(yè)困難殘疾人并開(kāi)展實(shí)名制管理，按屬地管理原則指定專(zhuān)人實(shí)施有針對性的就業(yè)援助幫扶。實(shí)施托底幫扶殘疾人就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，對就業(yè)意愿不足的，加強心理疏導、擇業(yè)引導和職業(yè)指導；對有就業(yè)意愿但技能不足的，組織參加職業(yè)技能培訓；對通過(guò)市場(chǎng)渠道連續3次崗位推薦仍無(wú)法實(shí)現就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉低保殘疾人、一戶(hù)多殘、依老養殘、納入防返貧監測殘疾人家庭成員，優(yōu)先安置在保潔、保安、保綠、水管、護路、生態(tài)護林、防疫消殺、巡查值守等公益性崗位就業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省鄉村振興局、省殘聯(lián)按職責分工負責）
6.實(shí)施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。開(kāi)展殘疾人防返貧監測，落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。鼓勵享受財政補貼的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目用人單位、支持有條件的農業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極吸納殘疾人、防返貧監測對象殘疾人家庭成員就業(yè)。將幫扶殘疾人就業(yè)情況納入省級龍頭企業(yè)、省級示范農民合作社以及家庭農場(chǎng)認定的優(yōu)先因素之一。實(shí)施陽(yáng)光增收計劃、電商助殘計劃，加強對農村殘疾人及家庭成員種養殖技術(shù)、農用物資供應、產(chǎn)品銷(xiāo)售等指導，因地制宜提供土地流轉、產(chǎn)業(yè)托管、融資等服務(wù)，扶持農村殘疾人及其家庭成員興業(yè)增收。鼓勵、支持殘疾人創(chuàng )辦領(lǐng)辦農村新型經(jīng)營(yíng)主體，農業(yè)農村資金項目適當向符合相關(guān)條件的殘疾人主辦或合辦企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等市場(chǎng)主體傾斜。開(kāi)展鄉村振興殘疾人人才培養，到2024年，每個(gè)鄉鎮至少培育有1名鄉村振興殘疾人人才。依托就業(yè)幫扶車(chē)間、農村專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、殘疾人就業(yè)幫扶單位等就業(yè)載體，幫扶殘疾人就近就業(yè)，給予延續費用減免等優(yōu)惠政策。支持扶殘助殘農產(chǎn)品參加中部農博會(huì )、食品餐飲博覽會(huì )，在省脫貧地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接服務(wù)中心開(kāi)設專(zhuān)區展示展銷(xiāo)。（省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省殘聯(lián)、省文化和旅游廳、省郵政管理局按職責分工負責）
7.實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。各地殘聯(lián)、教育部門(mén)定期開(kāi)展殘疾學(xué)生高考招錄和在校殘疾人大學(xué)生信息交換，精準掌握湘籍在校殘疾人大學(xué)生數據，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開(kāi)展“一對一”精準服務(wù)。加強對在湘高校殘疾人大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，并優(yōu)先納入各類(lèi)殘疾人就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。深入開(kāi)展離校未就業(yè)高校殘疾畢業(yè)生實(shí)名登記服務(wù)，制定幫扶計劃，實(shí)施個(gè)性化、差異化服務(wù)。為殘疾人大學(xué)生人數較多的高等院校提供殘疾人大學(xué)生就業(yè)政策宣講、技能培訓、崗位推介等服務(wù)。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）
8.實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。加強盲人保健按摩行業(yè)標準化建設，鼓勵各地公共實(shí)訓基地開(kāi)設盲人保健按摩培訓課程，對有就業(yè)愿望的盲人提供規范化定點(diǎn)免費培訓。推進(jìn)盲人按摩門(mén)店扶持工作，開(kāi)展盲人保健按摩“送管理、送技術(shù)”服務(wù)等活動(dòng)，提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平。加強盲人醫療按摩機構建設，推進(jìn)取得醫療按摩資格證書(shū)的盲人到社區衛生服務(wù)中心就業(yè)，支持盲人醫療按摩人員開(kāi)辦盲人醫療按摩所。（省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省中醫藥管理局、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
（三）提升兩項發(fā)展能力
9. 實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構將殘疾人就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有針對性地開(kāi)展“311”就業(yè)服務(wù)。各級殘聯(lián)聯(lián)合人力資源社會(huì )保障部門(mén)對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開(kāi)展一輪信息比對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人開(kāi)展一次職業(yè)能力評估和一次就業(yè)需求摸底。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對殘聯(lián)移交的有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設，到2024年，縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構完成規范化建設。各級政府及相關(guān)部門(mén)設立或扶持的創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間優(yōu)先吸納符合條件的殘疾人創(chuàng )業(yè)者和以帶動(dòng)殘疾人就業(yè)為主的創(chuàng )業(yè)項目入駐。到2024年底，每個(gè)市州至少建成1個(gè)殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地。對殘疾人集中就業(yè)單位和安排殘疾人就業(yè)較多的用人單位，持續開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）
10.實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。加大公共就業(yè)服務(wù)中殘疾人培訓資源供給，優(yōu)先采用分散培訓方式為殘疾人提供職業(yè)技能培訓。規范殘疾人職業(yè)技能培訓時(shí)間和補貼標準，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）、職業(yè)技能鑒定費補貼。全省建成15所殘疾人職業(yè)技能培訓基地。各地工商聯(lián)組織開(kāi)展的各類(lèi)培訓活動(dòng)為有需求的殘疾人個(gè)體工商戶(hù)、創(chuàng )業(yè)者預留參與名額。支持各地采取給予培訓補貼或購買(mǎi)服務(wù)的方式，與其他縣市區合并舉辦專(zhuān)項培訓。舉辦全省殘疾人崗位精英技能賽、殘疾中職學(xué)生職業(yè)技能賽，市州普遍開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動(dòng)。支持殘疾人參加各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽及創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)。2022-2024年，全省共計扶持不少于6000名殘疾人創(chuàng )業(yè)。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學(xué)生招收規模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育。依托省殘疾人職業(yè)教育研究指導中心，支持建立殘疾人職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟。（省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳、省工商聯(lián)按職責分工負責）
三、保障條件
（一）信息保障。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構、各部門(mén)信息數據管理平臺，通過(guò)同步更新、定期交換等形式，開(kāi)展殘疾人就業(yè)基礎信息核對、服務(wù)匹配。建立全省殘疾人人力資源服務(wù)機構清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體目錄，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”工作。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省退役軍人廳、省殘聯(lián)按職責分工負責）
（二）組織保障。各級就業(yè)和農民工工作協(xié)調機制要加強組織協(xié)調，督促有關(guān)單位將殘疾人納入本部門(mén)本系統就業(yè)幫扶重點(diǎn)群體，推動(dòng)殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)。各級人民政府殘疾人工作委員會(huì )加強組織協(xié)調，督促各成員單位做好殘疾人就業(yè)工作，每年向本級殘工委會(huì )議匯報殘疾人就業(yè)促進(jìn)工作落實(shí)情況。各項行動(dòng)負責部門(mén)根據自身業(yè)務(wù)范圍，指導各地落實(shí)職責。
（三）資金保障。各地要統籌殘疾人就業(yè)保障金、就業(yè)專(zhuān)項資金及其他惠農惠殘資金，保障促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)計劃實(shí)施。各級殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數（可以不是整數）乘以當年當地月最低工資標準的6倍給予獎勵。制定殘疾人就業(yè)重點(diǎn)項目和基地建設補貼辦法，合理確定殘疾人就業(yè)各類(lèi)補貼和獎勵標準、條件。（省財政廳、省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
（四）宣傳保障。加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度，多渠道、常態(tài)化、全方位宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策、公共就業(yè)服務(wù)流程及需求反饋渠道、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì )責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力、殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)典型、在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人。（省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )按職責分工負責）
（五）監督保障。對在殘疾人就業(yè)促進(jìn)三年行動(dòng)中作出突出貢獻單位和個(gè)人，各級按規定予以表彰。省政府殘疾人工作委員會(huì )按年度對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監測和評估，及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施中出現的問(wèn)題。各地要依法維護殘疾人就業(yè)權益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
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