湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》的通知
湘政辦發(fā)〔2022〕52號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2022年9月23日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，夯實(shí)基層基礎，讓全省城鄉居民生活更加美好，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）以及《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要〉的通知》（湘政發(fā)〔2021〕7號），制定本規劃。
一、背景
“十三五”時(shí)期，省委、省政府深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持以人民為中心，著(zhù)力加強基層基礎工作，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下沉，城鄉社區服務(wù)體系建設取得積極進(jìn)展。一是黨建引領(lǐng)不斷深化。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉社區服務(wù)體系建設全過(guò)程各方面，村（社區）黨組織書(shū)記和村（居）民委員會(huì )主任“一肩挑”比例達到95.9%，村（社區）“兩委”成員交叉任職占36.6%，區域化黨建格局基本建立，黨群連心為民服務(wù)機制普遍推行，村（社區）黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。二是服務(wù)設施顯著(zhù)改善。村（社區）綜合服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋，每百戶(hù)居民擁有的綜合服務(wù)設施面積達到41.1平方米，就業(yè)、養老、醫療、托育、助殘、文體等專(zhuān)項服務(wù)設施不斷完善，基本形成了以綜合服務(wù)設施為主體、專(zhuān)項服務(wù)設施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補充的城鄉社區服務(wù)設施布局。三是服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。村（社區）干部年齡、學(xué)歷結構明顯優(yōu)化，平均年齡降至42.6歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷占比近50%。社區工作者職業(yè)體系建設深入推進(jìn)，社區工作專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，全省發(fā)展社區社會(huì )組織10萬(wàn)余家、培養社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才7萬(wàn)多人、志愿者1200萬(wàn)人，以村（社區）“兩委”成員為骨干、專(zhuān)職工作者為支撐、社會(huì )工作人才為補充的城鄉社區服務(wù)人才隊伍不斷壯大。四是信息化建設穩步推進(jìn)。依托全國基層政權建設和社區治理系統，全省2.9萬(wàn)個(gè)村（居）民委員會(huì )初步實(shí)現基礎數據信息集中匯聚、統一管理、動(dòng)態(tài)更新。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)服務(wù)”加速推進(jìn)，網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區服務(wù)平臺建設持續加強，城鄉社區服務(wù)智能化水平顯著(zhù)提高。五是服務(wù)效能明顯增強。村（社區）普遍能夠提供基本公共服務(wù)“一門(mén)式”辦理、代辦等服務(wù)，以老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體為主的特定服務(wù)更加豐富，生活性服務(wù)更加便捷，志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，村（社區）居民滿(mǎn)意度不斷提升。
“十四五”時(shí)期是全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。加強城鄉社區服務(wù)體系建設，對鞏固黨的執政基礎、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現代化、滿(mǎn)足人民群眾對更高生活品質(zhì)的追求等方面具有重要的作用。面對新形勢新期待新任務(wù)，我省城鄉社區服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，黨領(lǐng)導城鄉社區服務(wù)的體制機制還不完善，村（社區）服務(wù)設施功能發(fā)揮還不充分，社區工作者職業(yè)體系還不健全，多元參與城鄉社區服務(wù)還有短板，信息化建設水平還有待提高，需要以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措，全面加強全省城鄉社區服務(wù)體系建設。必須圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區就業(yè)、養老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義。必須強化問(wèn)題導向，補齊社區應急管理、風(fēng)險防控、醫療衛生、社會(huì )心理服務(wù)等方面短板弱項。必須深化改革創(chuàng )新，充分運用數字技術(shù)為社區賦能減負，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于城鄉社區治理的工作要求，以健全黨建引領(lǐng)機制為前提，以增進(jìn)人民福祉、提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以加強服務(wù)設施、人員隊伍和信息化建設為保障，推動(dòng)形成共建共治共享的城鄉社區服務(wù)格局，為順利推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化建設，全面建設社會(huì )主義現代化新湖南奠定堅實(shí)基礎。
（二）基本原則
一是堅持黨的全面領(lǐng)導，政府依法履責。將黨的領(lǐng)導貫穿于城鄉社區服務(wù)體系建設的全過(guò)程各方面，更好發(fā)揮政府在政策制定、資金保障、公共服務(wù)、監督管理等方面的主體作用，增強基層黨組織政治功能和組織力，加強基層政權治理能力建設，厚植黨的執政基礎。
二是堅持人民至上，共建共治共享。把滿(mǎn)足居民群眾對美好生活的向往作為城鄉社區服務(wù)體系建設的目標方向，努力做到群眾有需求、社區有服務(wù)。充分調動(dòng)社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì )力量，引導市場(chǎng)力量，構建多方參與的城鄉社區服務(wù)格局。
三是堅持城鄉統籌，分類(lèi)指導實(shí)施。統籌城鄉社區服務(wù)設施建設、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉銜接、要素共享、互通互融的社區服務(wù)制度。把握政府、市場(chǎng)、社會(huì )不同定位，區分不同地區、不同類(lèi)型社區特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施，全方位提升城鄉社區服務(wù)水平。
四是堅持數字賦能，強化科技支撐。充分運用現代信息技術(shù)，建設智慧社區、數字鄉村，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式，建設便民惠民智慧生活服務(wù)圈，擴展數字化支撐下的志愿服務(wù)功能，為群眾提供安全、舒適、便利的現代化、智能化生活環(huán)境。
（三）發(fā)展目標
到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉社區服務(wù)體系建設更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，服務(wù)手段更加智能，精準化、精細化水平持續提升，村（社區）為民、安民、便民功能充分發(fā)揮，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）積極構建黨建引領(lǐng)的城鄉社區服務(wù)格局
1.強化黨建引領(lǐng)。壓實(shí)鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織引領(lǐng)城鄉社區服務(wù)的責任，統一領(lǐng)導在村（社區）開(kāi)展服務(wù)的各類(lèi)組織、機構和人才，統籌用好面向村（社區）服務(wù)的各類(lèi)資金、資源和項目，牽頭開(kāi)展服務(wù)項目設計、議事協(xié)商決策、實(shí)施評價(jià)問(wèn)效等工作。全面健全村（社區）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導，村（社區）居民為主體，群團組織、社區社會(huì )組織、社會(huì )工作者和駐區單位共同參與、協(xié)同開(kāi)展社區服務(wù)的體制機制。推動(dòng)符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、城市小區及其他各類(lèi)群眾組織和群眾活動(dòng)團體建立黨組織，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負責人。健全機關(guān)企事業(yè)單位黨組織與村（社區）黨組織常態(tài)化結對共建機制，落實(shí)在職黨員到社區報到、在小區服務(wù)制度，建立服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項目三張清單，實(shí)行雙向認領(lǐng)，有效推動(dòng)機關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部參與社區服務(wù)。推動(dòng)有物業(yè)服務(wù)的社區建立健全黨建引領(lǐng)下的社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調運行機制。
2.推動(dòng)多方參與。強化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。堅持黨建帶群建，推動(dòng)黨組織和群團組織資源共用、功能銜接，支持群團組織積極參與社區服務(wù)。發(fā)揮基層群眾性自治組織和社會(huì )力量作用，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng )投、慈善捐助等方式，健全以社區為平臺、社會(huì )工作者為支撐、社會(huì )組織為載體、社區志愿者為輔助、社區公益慈善資源為補充的“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機制。支持社區服務(wù)企業(yè)發(fā)展，探索通過(guò)“以場(chǎng)地換服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式，推動(dòng)國有企業(yè)在社區服務(wù)中發(fā)揮更大作用，引導市場(chǎng)主體進(jìn)入社區服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。
（二）持續推動(dòng)城鄉社區服務(wù)設施優(yōu)化升級
3.健全服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。鞏固拓展基層公共服務(wù)“一門(mén)式”全覆蓋成果，對已有村（社區）綜合服務(wù)設施但面積狹小、功能不全、明顯滿(mǎn)足不了服務(wù)需求的，采取整合閑置資源、原址改擴建或新建等辦法進(jìn)行優(yōu)化升級。結合城市有機更新和縣城城鎮化建設，統籌推進(jìn)社區綜合服務(wù)設施標準化、規范化建設，確保新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積達標、功能完善。加大盤(pán)活存量資產(chǎn)政策支持力度，鼓勵通過(guò)換購、劃撥、租借等方式，將機關(guān)企事業(yè)單位閑置公房、村（社區）綜合服務(wù)設施閑置空間和非必要辦公空間、住宅樓底層商業(yè)用房等符合條件的存量房屋資源增設為服務(wù)設施，支持國有企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司通過(guò)資產(chǎn)收購處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉股等方式盤(pán)活社區閑置資產(chǎn)，推動(dòng)社區閑置低效資產(chǎn)改造轉型，開(kāi)發(fā)用于養老托育等社區服務(wù)新功能。鼓勵商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和較大企業(yè)因地制宜開(kāi)展城市社區綜合服務(wù)體建設。加強較大自然村和居民小區服務(wù)設施建設，補齊既有居住社區設施建設短板，增加基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)綠色發(fā)展理念融入社區建設和居民生活。加快易地搬遷集中安置社區綜合服務(wù)及配套服務(wù)設施建設，中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金對集中安置區社區綜合服務(wù)設施建設予以適當補助。
4.優(yōu)化服務(wù)設施布局。精簡(jiǎn)整合辦公空間，倡導“一房多用”，推行開(kāi)放式辦公，推動(dòng)實(shí)現去行政化、去形式化和親民化改造，減少固定空間和陳列展示空間，增加公共活動(dòng)空間，實(shí)現居民活動(dòng)區域占村（社區）綜合服務(wù)設施總建筑面積的60%以上。依托村（社區）服務(wù)設施和機構，整合為民服務(wù)項目和服務(wù)資源，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，支持在村（社區）綜合服務(wù)設施開(kāi)辟空間用于養老、托育、助殘服務(wù)。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養老服務(wù)設施。推動(dòng)村（社區）養老服務(wù)設施與社區衛生服務(wù)站、護理站或其他醫療設施同址或鄰近設置，推進(jìn)社區設施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設。推進(jìn)相鄰居住社區及周邊地區統籌建設、聯(lián)動(dòng)改造，加強各類(lèi)配套設施和公共活動(dòng)空間共建共享。逐步完善停車(chē)場(chǎng)（位）、垃圾處理、公共廁所、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等便民服務(wù)設施。在有條件的地方，積極推進(jìn)農村公益性殯葬基礎設施建設，探索推進(jìn)村級婚喪喜慶公共場(chǎng)所建設。
（三）不斷加強城鄉社區服務(wù)人才隊伍建設
5.選優(yōu)配強社區工作者隊伍。規范村（社區）“兩委”換屆選舉，全面落實(shí)村（社區）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，依法選優(yōu)配強村（社區）“兩委”班子成員。健全村（社區）黨組織書(shū)記、基層群眾性自治組織法人縣級備案制度。建立健全村（居）民委員會(huì )下屬委員會(huì )，推動(dòng)村民委員會(huì )增設婦女和兒童委員會(huì )，社區居民委員會(huì )增設環(huán)境和物業(yè)委員會(huì )，選齊配強黨小組長(cháng)、村（居）民小組長(cháng)。通過(guò)選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區工作者隊伍，推動(dòng)實(shí)現每萬(wàn)城鎮常住人口擁有社區工作者18人以上。統一將社區專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區工作者隊伍管理。加快培育發(fā)展社區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，加強社區志愿者和社會(huì )組織人才能力建設，重視社會(huì )化工會(huì )工作者等社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和作用發(fā)揮。加強駐村（社區）法律顧問(wèn)、心理咨詢(xún)師、專(zhuān)職人民調解員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。
6.完善社區工作者職業(yè)體系。落實(shí)由縣市區統一組織選聘、所屬街道集中管理、所在社區分配使用的社區工作者選聘機制。建立以市州為單位統一設置社區工作者崗位等級序列制度，配套落實(shí)崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調整機制，按規定參加社會(huì )保險并享受相應待遇。鼓勵村（社區）工作者參加全國社會(huì )工作者職業(yè)資格評價(jià)，可以享受持證人員職業(yè)資格津貼。拓展村（社區）工作者晉升通道，對連續任職滿(mǎn)兩屆、表現優(yōu)秀的村（社區）黨組織書(shū)記，可通過(guò)直接考核的方式招聘進(jìn)入鄉鎮（街道）事業(yè)單位，特別優(yōu)秀的可通過(guò)比選擇優(yōu)、換屆選舉等選拔進(jìn)入鄉鎮（街道）班子。
7.加強社區服務(wù)教育培訓。加強城鄉社區服務(wù)人才培訓管理，建立健全村（社區）工作者能力指標體系。堅持省級示范培訓、市級重點(diǎn)培訓、縣級兜底培訓，整合教育培訓資源，用好現有培訓基地和在線(xiàn)培訓平臺。依托各級各類(lèi)干部網(wǎng)絡(luò )培訓平臺開(kāi)放共享社區服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓資源直達村（社區）。實(shí)行“導師幫帶制”，推動(dòng)新任村（社區）工作者導師幫帶全覆蓋，提升村（社區）工作者政治理論水平和依法辦事、執行政策、服務(wù)群眾、應急處置等能力。鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)資金優(yōu)先支持有條件的院校開(kāi)展城鄉社區服務(wù)相關(guān)人才培養和村（社區）工作者能力提升培訓。加強對村（社區）工作者的民族、宗教政策法規培訓。結合農民工自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓，引導農民工從事城鄉社區服務(wù)業(yè)。
（四）加快推進(jìn)城鄉社區服務(wù)信息化建設
8.提高數字化政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸覆蓋。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善村（社區）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局。依托湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端和全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺等現有設施，增加政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數量和種類(lèi)，面向基層群眾提供一站式、一門(mén)式服務(wù)。加強社區治理信息系統網(wǎng)絡(luò )安全防護，強化數據安全和個(gè)人信息保護。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推進(jìn)村（社區）數據資源綜合采集，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，根據服務(wù)群眾需要依法依規向村（社區）開(kāi)放數據資源。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無(wú)障礙改造，解決好老年人、殘疾人等特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出問(wèn)題。
9.構筑美好數字服務(wù)新場(chǎng)景。統籌推進(jìn)智慧社區基礎設施建設，推動(dòng)社區服務(wù)和管理功能綜合集成，完善線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的智慧社區服務(wù)體系。推進(jìn)數字社區服務(wù)圈、智慧家庭建設，加快提升社區和家庭互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力，促進(jìn)社區家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。培育推廣數字化應用場(chǎng)景，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術(shù)，開(kāi)展議事協(xié)商、養老、家政、衛生、托育、消防、安防等社區治理服務(wù)。大力發(fā)展社區電子商務(wù)，探索推動(dòng)無(wú)人物流配送進(jìn)社區。以縣（市、區）為單位，深入組織開(kāi)展智慧社區、現代社區服務(wù)體系試點(diǎn)建設。加快推進(jìn)國家智能社會(huì )治理實(shí)驗社區治理領(lǐng)域特色基地建設。
（五）著(zhù)力增強城鄉社區服務(wù)效能
10.提升公共服務(wù)水平。推動(dòng)市縣普遍建立公共服務(wù)目錄和社區服務(wù)清單。以村（社區）綜合服務(wù)設施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為依托，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區）下沉。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，建立人口長(cháng)期均衡發(fā)展指標體系，健全人口預測預警制度，完善社區普惠養老托育服務(wù)，鼓勵國有企業(yè)通過(guò)新建、改造、租賃等方式提升社區養老托育服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì )化、市場(chǎng)化運作，保證良性健康發(fā)展。推進(jìn)健康村（社區）建設，健全村（居）民委員會(huì )下屬公共衛生委員會(huì )，發(fā)揮村（社區）在健康教育、公共衛生服務(wù)、應對公共衛生突發(fā)事件等工作中的積極作用。加強基層公共就業(yè)服務(wù)，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提供創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)。加強社區教育和終身學(xué)習服務(wù)，推進(jìn)社區全民健身工程，擴大文化、科普等公共服務(wù)供給。加強婚姻家庭文化服務(wù)，推進(jìn)鄉風(fēng)文明建設。著(zhù)力增強農村地區特別是脫貧村和易地搬遷集中安置社區公共服務(wù)供給。
11.打造便民服務(wù)生活圈。強化對國土空間規劃的銜接，全面推進(jìn)“城市社區15分鐘生活圈”和“鄉鎮便民生活圈”建設。支持在村（社區）合理設置郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃氣、電力、供水、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導市場(chǎng)和社會(huì )力量在村（社區）設立各類(lèi)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展養老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、物流配送、快遞、再生資源回收等便民服務(wù)項目。指導和監督業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責，建立業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機制，支持在無(wú)物業(yè)管理的居民小區、征地拆遷和易地搬遷安置區健全物業(yè)管理自治組織，廣泛開(kāi)展業(yè)主自治。依托村級綜合服務(wù)設施、供銷(xiāo)合作社等強化農村地區農產(chǎn)品收購、農資供應等服務(wù)供給。
12.強化安民服務(wù)功能。推動(dòng)農村輔警、社區民警進(jìn)入村（社區）“兩委”班子，加強村（居）民委員會(huì )下屬治安保衛委員會(huì )和人民調解委員會(huì )建設，發(fā)揮村（居）規民約作用，引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和社工人才參與，增強村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督能力。推動(dòng)普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務(wù)村（社區）全覆蓋，健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，推進(jìn)矛盾風(fēng)險預測、防范、調處、引導的全周期、全鏈條解決。加快智能安防小區建設，提高風(fēng)險感知、動(dòng)態(tài)管控、精準打擊、精細服務(wù)的能力水平。加強村（社區）反邪教工作能力建設。強化社區矯正、社區戒毒社區康復、刑滿(mǎn)釋放安置幫教對象幫扶和精神障礙社區康復服務(wù)。加強老年人、婦女兒童、殘疾人權利保護工作，建立健全家庭暴力線(xiàn)索排查、發(fā)現報告和家庭監護監督制度。支持各類(lèi)組織、機構在城鄉社區提供精神慰藉、心理疏導、關(guān)系調適、社會(huì )融入等服務(wù)。加快構建各民族相嵌式社會(huì )結構和社區環(huán)境。
13.增強應急管理功能。建立村（社區）應急管理防控網(wǎng)格，加強企業(yè)和人員密集場(chǎng)所安全管理，開(kāi)展安全教育培訓、交通安全宣傳勸導以及安全隱患和災害風(fēng)險的排查，做好防洪防澇、抗震、用氣、用電、用火等防災減災、生產(chǎn)安全、消防安全工作。完善村（社區）應急組織體系、責任體系和各項簡(jiǎn)便易行的預案、工作制度及風(fēng)險分布圖，組建村（社區）應急救援志愿者隊伍，開(kāi)展消防、森林防滅火、防汛、居民疏散和避難等應急演練，強化應急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應急廣播體系，推廣應用應急指揮“五級”聯(lián)動(dòng)系統，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道。加強村（社區）應急避難場(chǎng)所建設，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導社會(huì )力量有序參與應急處置。
（六）探索完善城鄉社區服務(wù)機制
14.完善便民服務(wù)機制。完善即時(shí)響應機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區服務(wù)設施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間每天不少于8小時(shí)，群眾關(guān)切項目應開(kāi)展 24小時(shí)線(xiàn)上服務(wù)，保留必要線(xiàn)下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應居民需求。深化“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，實(shí)現政務(wù)代辦服務(wù)村（社區）全覆蓋，逐步增加辦結事項。積極推行村干部輪流值班、公共服務(wù)事項代辦等制度，探索推行社區AB崗互補、錯時(shí)上班、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等制度，盡可能方便居民群眾辦事。
15.完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制。優(yōu)化政府購買(mǎi)服務(wù)政策措施，支持黨組織健全、管理規范的社會(huì )組織優(yōu)先承接政府面向村（社區）的政府轉移職能和服務(wù)項目，支持基層群眾性自治組織、農村集體經(jīng)濟組織作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體提供社區服務(wù)。
16.完善評價(jià)激勵機制。健全群眾滿(mǎn)意度調查評估制度，實(shí)現社區服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調查覆蓋所有村（社區）。按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，逐步實(shí)現村（社區）公共服務(wù)事項辦理“好差評”評價(jià)全覆蓋，并把評價(jià)結果作為考核社區服務(wù)供給主體的重要依據，與評先評優(yōu)、績(jì)效考核、績(jì)效薪酬、購買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。依托省社區建設聯(lián)席會(huì )議，建立健全省民政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)單位參加的規劃實(shí)施推進(jìn)機制，加強政策支持、跟蹤指導、分析研判和考核評估等工作。市州、縣市區人民政府要強化主體責任，將規劃實(shí)施情況納入政府目標責任考核內容，主要任務(wù)指標作為民生項目，結合本地實(shí)際細化政策措施，做好資金統籌、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉鎮（街道）要做好具體落實(shí)工作。
（二）強化經(jīng)費保障。統籌利用現有資金渠道，按規定落實(shí)經(jīng)費保障，確保村（社區）組織有錢(qián)為民辦事。鼓勵通過(guò)慈善捐贈、設立社區基金（會(huì )）、購買(mǎi)服務(wù)、低償或有償服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與城鄉社區服務(wù)設施建設、社區服務(wù)供給、社區服務(wù)人才培訓等。
（三）完善配套政策。及時(shí)制定或修訂涉及城鄉社區服務(wù)的法規政策。制定實(shí)施農村社區服務(wù)站建設標準。持續落實(shí)基層群眾性自治組織“三個(gè)清單”，全面清理規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。推動(dòng)落實(shí)城鄉社區服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會(huì )組織登記等優(yōu)惠政策，推動(dòng)落實(shí)社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣、熱執行居民生活類(lèi)價(jià)格等政策規定。支持科研機構和高校參與社區服務(wù)政策理論研究和標準制定工作。
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