湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十四五”支持革命老區振興發(fā)展實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2022〕39號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《“十四五”支持革命老區振興發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2022年7月26日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
“十四五”支持革命老區振興發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕3號）和國家《“十四五”特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展規劃》，支持納入國家12個(gè)革命老區規劃范圍的我省湘鄂渝黔、湘贛邊革命老區（見(jiàn)附件，以下統稱(chēng)革命老區）在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程，全面推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)我省革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，激發(fā)內生動(dòng)力，努力走出一條新時(shí)代革命老區振興發(fā)展的新路子，讓革命老區人民逐步過(guò)上更加富裕的生活。
到2025年，湘鄂渝黔、湘贛邊革命老區脫貧攻堅成果全面鞏固，鄉村振興戰略全面推進(jìn)，新型城鎮化建設取得明顯進(jìn)展，現代基礎設施體系更加完善，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)，改革開(kāi)放更加深入，對內對外開(kāi)放合作水平顯著(zhù)提高，紅色文化資源得到充分挖掘和保護，紅色文化影響力明顯增強，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（一）推動(dòng)實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，過(guò)渡期內保持脫貧攻堅政策總體穩定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。加強易地扶貧搬遷后續扶持，提升完善安置區公共服務(wù)設施。加大以工代賑對革命老區的支持力度，拓展以工代賑政策實(shí)施范圍、建設領(lǐng)域和賑濟模式。支持開(kāi)展消費幫扶，推進(jìn)特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，拓展銷(xiāo)售渠道。對革命老區原建檔立卡貧困家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費。落實(shí)享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助優(yōu)撫對象的優(yōu)撫待遇。改造提升特困人員供養服務(wù)設施（敬老院），提升公辦養老服務(wù)機構護理能力和消防安全能力。支持革命老區共同創(chuàng )建武陵山和羅霄山鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接先行地區。加快推進(jìn)革命老區美麗生態(tài)宜居鄉村建設，實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快農村改廁、垃圾治理、污水治理和村容村貌提質(zhì)升級。因地制宜發(fā)展規模化供水，建設小型標準化供水設施。有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升和數字鄉村建設。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農村路”建設。加快鄉村美化綠化。（省鄉村振興局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省水利廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省退役軍人事務(wù)廳等單位按職責分工負責。其中列第一位的為牽頭部門(mén)，下同）
（二）深度融入區域重大戰略。支持革命老區積極對接強省會(huì )戰略，充分發(fā)揮省會(huì )和長(cháng)株潭都市圈對革命老區的輻射帶動(dòng)作用。支持革命老區積極參與構建以“一帶一路”為重點(diǎn)的全方位對外開(kāi)放格局，加快懷化國際陸港建設，對接西部陸海新通道、中老鐵路，帶動(dòng)引領(lǐng)革命老區開(kāi)放發(fā)展。支持革命老區融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，密切與長(cháng)三角的經(jīng)濟聯(lián)系，大力承接長(cháng)三角地區資金、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。支持革命老區密切對接粵港澳大灣區，提升湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移地區綜合承載能力，建設優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品直供基地，支持張家界市、湘西自治州等市州建設面向粵港澳大灣區的生態(tài)文化旅游康養產(chǎn)業(yè)帶。引導湘贛邊革命老區與長(cháng)江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與贛南等原中央蘇區協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)湘鄂渝黔革命老區積極對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈和武漢都市圈，建設渝湘黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區。積極探索革命老區與重要經(jīng)濟區建立各領(lǐng)域多元合作機制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳等單位按職責分工負責）
（三）提升新型城鎮化水平。大力提升重點(diǎn)城市功能品質(zhì)，支持張家界市、郴州市等城市建設革命老區高質(zhì)量發(fā)展城市，支持郴州市建設省際交界地區節點(diǎn)城市，強化跨省合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程，支持瀏陽(yáng)市、醴陵市建設全國縣域經(jīng)濟百強縣，支持攸縣全國縣城建設示范地區建設。加快縣城城鎮化補短板強弱項，開(kāi)展縣城新型城鎮化建設示范創(chuàng )建工作，全面提升縣城綜合承載能力。支持打造一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮。加快城鄉融合發(fā)展，優(yōu)先推動(dòng)革命老區道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉基礎設施一體化規劃、建設與管護。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳等單位按職責分工負責）
三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
（四）大力發(fā)展特色農業(yè)。支持革命老區推進(jìn)糧食、生豬、油菜等重要農產(chǎn)品供應基地建設。圍繞糧食、食用油、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、畜禽、竹木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造“瀟湘茶”“瀟湘水”“湘贛紅”“洞庭香米”“湖南菜籽油”“湖湘雜糧”“湖南米粉”“湖南茶油”等區域公用品牌。支持打造炎陵黃桃等特色農產(chǎn)品。優(yōu)先支持革命老區產(chǎn)糧大縣納入水稻完全成本保險實(shí)施范圍。結合革命老區資源稟賦，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，壯大休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區創(chuàng )建一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)標準化示范區和冷鏈物流基地，鼓勵電商企業(yè)與革命老區合作，共同推動(dòng)當地產(chǎn)品銷(xiāo)售、帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全農村產(chǎn)權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠(chǎng)房等設施。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設，支持建設多功能農村綜合商貿服務(wù)中心。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作總社、省自然資源廳、省林業(yè)局等單位按職責分工負責）
（五）積極培育先進(jìn)制造業(yè)。支持革命老區圍繞省內工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物輕紡、智能裝備等產(chǎn)業(yè)。聚焦瀏陽(yáng)煙花、醴陵陶瓷等特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設國內重要的生產(chǎn)基地。支持建設常德國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、常德國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，加大對革命老區“五好”園區建設支持力度，進(jìn)一步做大做強革命老區產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，到2025年，爭取在革命老區打造2—3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)園區、5個(gè)以上500億級產(chǎn)業(yè)園區、10—15個(gè)縣域百億級產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局等單位按職責分工負責）
（六）加快發(fā)展紅色旅游。支持革命老區立足紅色文化、民族文化和綠色生態(tài)資源，遴選一批國家、省級鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，打造精品線(xiàn)路。辦好全省旅游發(fā)展大會(huì )，支持張家界建設世界一流旅游目的地，支持符合條件的地區創(chuàng )建國家級品牌，擴大市場(chǎng)影響力。提升紅色旅游發(fā)展水平，突出愛(ài)國主義和革命傳統教育，促進(jìn)紅色旅游與鄉村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游融合發(fā)展。推動(dòng)常態(tài)化運營(yíng)韶山至井岡山紅色旅游專(zhuān)列，積極推動(dòng)湘贛邊紅色文旅融合發(fā)展創(chuàng )新區發(fā)展。推動(dòng)湘鄂渝黔革命老區強化與長(cháng)江國際黃金旅游帶和巴蜀文化旅游廊道建設的銜接。推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園（湖南段）建設，支持革命老區創(chuàng )建全國紅色旅游融合發(fā)展基地，加強對宜章烈士陵園等長(cháng)征沿線(xiàn)國家級烈士紀念設施的保護利用，支持打造一批具有全國示范意義的紅色旅游基地。推出“建黨百年紅色旅游百條精品線(xiàn)路”，培養紅色故事講解員，組織紅色研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，支持各類(lèi)媒體宣傳推廣革命老區紅色旅游。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省委組織部、省委黨校、省退役軍人事務(wù)廳、省教育廳、省廣電局等單位按職責分工負責）
（七）提升創(chuàng )新驅動(dòng)能力。支持吉首大學(xué)等革命老區重點(diǎn)高校的重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，鼓勵省內“雙一流”建設高校與革命老區開(kāi)展合作共建，共同承擔國家重大專(zhuān)項。完善東中西部科技合作機制，促進(jìn)革命老區與上海、江蘇、浙江、廣東等東部地區加強科技合作。支持在革命老區建設創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型縣（市），培育一批國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、專(zhuān)精特新小巨人。推動(dòng)重大科技成果在革命老區落地轉化。支持革命老區以新型基礎設施布局為支撐，加快打造智慧城市，提升城市管理和社會(huì )治理的數字化、智能化、精準化水平。加快完善第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新一代基礎設施，鼓勵打造5G網(wǎng)絡(luò )制造產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )規模商用。實(shí)施省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務(wù)節點(diǎn)試點(diǎn)工程，建設產(chǎn)業(yè)大數據中心，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在革命老區發(fā)展運營(yíng)中心、呼叫中心等業(yè)務(wù)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省委網(wǎng)信辦等單位按職責分工負責）
四、完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )
（八）加快交通基礎設施建設。加快建成常益長(cháng)等高速鐵路，盡快開(kāi)工建設長(cháng)沙至贛州、銅仁至吉首鐵路，規劃建設宜昌至常德、石門(mén)至張家界、常德經(jīng)岳陽(yáng)至九江鐵路、安康經(jīng)恩施至張家界、興義經(jīng)永州經(jīng)郴州至贛州等鐵路，暢通跨省通道。以專(zhuān)用線(xiàn)建設和既有線(xiàn)能力提升為重點(diǎn)，改造升級普速鐵路貨運設施，增強革命老區特色資源產(chǎn)品外運能力。支持革命老區高速公路規劃建設，推進(jìn)新增國高網(wǎng)、繁忙路段擴容、出省通道、路網(wǎng)優(yōu)化等項目建設，推進(jìn)實(shí)施Ｇ4京港澳高速耒陽(yáng)至宜章段擴容工程、Ｇ60滬昆高速金魚(yú)石（湘贛界）至醴陵段擴容工程。優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮和重點(diǎn)紅色文化紀念地。加快內河水運建設，推進(jìn)建設澧水石門(mén)至澧縣航道、松虎航道，有序推進(jìn)一湖四水航道整治，建設連通革命老區工業(yè)集中地的重要支線(xiàn)航道，推動(dòng)重點(diǎn)港口提質(zhì)升級。有序推進(jìn)渡改橋、便民碼頭建設。開(kāi)展湘桂贛粵運河相關(guān)研究工作。統籌推進(jìn)岳陽(yáng)、張家界等機場(chǎng)改擴建，加快建成長(cháng)沙機場(chǎng)改擴建工程，推進(jìn)新建婁底機場(chǎng)工程前期工作，深化低空空域管理改革，建設和完善革命老區通用機場(chǎng)體系。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，加快建設縣鄉村三級物流體系，支持符合條件的革命老區縣（市、區）開(kāi)展農村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉建設廳等單位按職責分工負責）
（九）推進(jìn)水利和能源基礎設施建設。支持革命老區實(shí)施防洪排澇薄弱環(huán)節治理，加快主要支流、中小河流和山洪溝治理，做好存量病險水庫除險加固，有序推進(jìn)縣級以上城市防洪圈閉合達標。加快椒花、大興寨等水庫（水源）建設，實(shí)施一批大中型灌區續建配套與現代化改造項目，增強水資源統籌調配能力、供水保障能力和戰略?xún)淠芰Α＜涌焖亮魇Х乐危_(kāi)展水系綜合整治，保障重要河湖流量，加強水域空間管控，確保革命老區水域空間保有率不降低。推進(jìn)平江電廠(chǎng)、石門(mén)電廠(chǎng)、平江抽水蓄能等重大能源項目建設。推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源規模化開(kāi)發(fā)建設。推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項目建設。加快建設跨區域輸電工程，持續完善電力骨干網(wǎng)絡(luò )。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)湖南省電力有限公司等單位按職責分工負責）
五、補齊公共服務(wù)短板
（十）促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善革命老區幼兒園和中小學(xué)布局，增加城鎮普惠性學(xué)前教育資源供給，加強農村公辦幼兒園建設，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化。改善革命老區農村學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設及芙蓉學(xué)校內涵建設，縮小城鄉教育差距。加大招生政策宣傳力度，積極引導革命老區考生報考相關(guān)專(zhuān)項招生計劃，推進(jìn)革命老區高職學(xué)校、技工院校建設，實(shí)施省部共建職業(yè)教育試點(diǎn)項目。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省委編辦等單位按職責分工負責）
（十一）加強公共衛生防控救治能力建設。推進(jìn)革命老區市州高水平綜合醫院建設，分層分級打造一批臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源區域均衡布局。實(shí)施縣級醫院提標擴能工程，支持革命老區建成一批達到三級醫院水平的縣級醫院，支持改擴建一批傳染病專(zhuān)科醫院或綜合醫院傳染病院區，推進(jìn)鄉鎮衛生院提標改造，完善衛生應急監測預警體系。深化縣域綜合醫改，整合縣域醫療衛生資源，推動(dòng)革命老區發(fā)展縣域醫共體。布局建設中醫特色重點(diǎn)醫院，實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程，支持革命老區中醫優(yōu)勢專(zhuān)科和中醫藥特色診療中心建設。（省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省中醫藥局等單位按職責分工負責）
（十二）提升公共文化和體育設施建設運營(yíng)水平。推進(jìn)革命老區實(shí)施公共文化設施補短板強弱項，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，整合公共文化資源，推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化建設。支持有條件的革命老區建設體育公園等全民健身設施。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省體育局等單位按職責分工負責）
（十三）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)服務(wù)體系。支持革命老區建設公共實(shí)訓基地，實(shí)施職業(yè)培訓提質(zhì)增量行動(dòng)、就業(yè)幫扶行動(dòng)，建立健全終身職業(yè)技能培訓制度。對未升入大中專(zhuān)院校的農村家庭子女開(kāi)展就業(yè)意愿摸底，有針對性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓。實(shí)施全民參保計劃，推進(jìn)社會(huì )保障全覆蓋，完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，健全城鄉銜接和區域轉接機制。推動(dòng)提高居民工資收入，拓寬增收渠道，增加城鄉居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收益、轉移性收入。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳等單位按職責分工負責）
六、促進(jìn)綠色轉型發(fā)展
（十四）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和修復。支持革命老區結合實(shí)際，構建以國家公園為主體，自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，增強生態(tài)系統碳匯能力，壯大碳匯產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)境治理力度，實(shí)施濕地保護與恢復工程，繼續治理荒漠化、石漠化和水土流失，支持湘贛邊革命老區跨界水污染聯(lián)防共治，加強湘鄂渝黔革命老區武陵山區“錳三角”污染綜合防治。推動(dòng)綠色礦山建設，加強歷史遺留礦山生態(tài)修復，開(kāi)展尾礦庫綜合治理，獨立工礦區改造提升，推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理，爭取將部分廠(chǎng)礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。支持符合條件的革命老區開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)，鼓勵依法依規通過(guò)租賃、置換、合作等方式規范流轉集體林地。建立健全長(cháng)江流域橫向生態(tài)保護補償機制，支持懷化市、湘西自治州等革命老區優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省能源局、省林業(yè)局等單位按職責分工負責）
（十五）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。穩步推進(jìn)碳達峰碳中和，嚴格落實(shí)能耗雙控，優(yōu)化能源結構，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。全面節約和高效利用資源，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。支持革命老區探索開(kāi)展排污權、用水權市場(chǎng)化交易，積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)，堅持“減污降碳”協(xié)同增效。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和園區循環(huán)化改造，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。著(zhù)力打造沅江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣本典范，支持郴州市國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新改革示范區、湘西自治州國家綠色發(fā)展典范城市、張家界市生態(tài)文明建設示范區創(chuàng )建。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等單位按職責分工負責）
七、保護傳承弘揚紅色文化
（十六）大力弘揚紅色文化。把湖南紅色文化、紅色故事作為加強黨性教育的鮮活教材，圍繞革命歷史創(chuàng )作一批文藝作品。將湖南紅色經(jīng)典、革命故事納入中小學(xué)課程，常態(tài)化開(kāi)展“走進(jìn)紅色課堂、傳承紅色基因”等主題實(shí)踐活動(dòng)。在干部培訓中加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，將《新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》內容納入到相關(guān)主題實(shí)踐活動(dòng)中。支持革命老區用好用活紅色資源，開(kāi)展理想信念和黨性教育，以“沙洲初心源”等建設為重點(diǎn)，建設一批紅色教育基地。（省委宣傳部、省委組織部、省教育廳、省委黨史研究院等單位按職責分工負責）
（十七）加強革命遺址遺跡保護利用。支持湘鄂渝黔革命根據地舊址、永順湘鄂川黔革命根據地烈士陵園、桑植縣烈士陵園、郴州汝城沙洲“半條被子”故事發(fā)生地等保護建設。建立湖南紅色資源數據庫，公布革命文物名錄，推進(jìn)連片保護與整體展示。積極申報全國愛(ài)國主義教育示范基地、全國重點(diǎn)文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。積極推進(jìn)縣級以下英雄烈士紀念設施整修工程，打造精品展陳。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省委黨史研究院、省退役軍人事務(wù)廳、省住房城鄉建設廳等單位按職責分工負責）
八、完善政策支持體系
（十八）加大財稅支持力度。加大對革命老區均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、革命老區轉移支付，以及重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付補助力度，完善革命老區轉移支付績(jì)效評估辦法，落實(shí)湘西自治州、張家界市等革命老區縣市現行比照執行西部大開(kāi)發(fā)政策。省財政在下達新增專(zhuān)項債券時(shí)，對符合條件項目?jì)涑渥愕母锩蠀^給予傾斜支持。鼓勵省、市屬?lài)髮诼?lián)系革命老區縣（市、區），取得明顯成效的，在綠色專(zhuān)項債、資信等級等方面給予政策傾斜。支持符合條件的海關(guān)特殊監管區域按規定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對其他地區向革命老區重點(diǎn)城市轉移的企業(yè)，按原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎具備條件時(shí)，鼓勵探索多途徑設立革命老區振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）及生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，積極開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，鼓勵基礎設施與周邊土地、資源、產(chǎn)業(yè)等一體化開(kāi)發(fā)，按照市場(chǎng)化原則吸引社會(huì )資本參與革命老區投資建設。（省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、長(cháng)沙海關(guān)、省地方金融監管局等單位按職責分工負責）
（十九）加強金融政策支持。引導政策性金融機構加大對革命老區的支持力度，鼓勵各金融機構在革命老區設立分支機構和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理擴大革命老區分支機構授信審批權限，加大革命老區涉農、小微企業(yè)貸款投放力度。探索建立與金融機構長(cháng)效合作機制，共同策劃項目，聯(lián)合編制支持革命老區振興發(fā)展的系統性融資規劃，創(chuàng )新推廣不依賴(lài)政府信用的市場(chǎng)化融資模式，全力爭取用好用足專(zhuān)項資金和政策。積極推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃，鼓勵引導符合條件的革命老區企業(yè)在滬深北交易所、境外主流證券交易所上市，在新三板、區域性股權市場(chǎng)掛牌融資。探索綠色金融改革，建立綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色銀行發(fā)展新機制，引導金融企業(yè)開(kāi)發(fā)農業(yè)、林業(yè)金融創(chuàng )新產(chǎn)品。鼓勵符合發(fā)債條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等信用類(lèi)債券，支持革命老區鄉村振興。鼓勵社會(huì )力量參與革命老區開(kāi)發(fā)，對使用當地脫貧勞動(dòng)力的工程施工企業(yè)、冠名贊助革命老區公益項目（投資額500萬(wàn)元以上）的社會(huì )資本等守信主體，在公共資源交易中，給予信用加分，提升信用等級等激勵。（省地方金融監管局、省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、中國人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局等單位按職責分工負責）
（二十）優(yōu)化土地資源配置。支持革命老區開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認定可用于占補平衡，允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定在省域范圍內流轉使用，支持革命老區原深度貧困縣繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。對列入國家、湖南省有關(guān)規劃和政策文件的建設項目，推動(dòng)納入國家、湖南省重大建設項目范圍并按規定加大用地保障力度，優(yōu)先支持革命老區省級以上產(chǎn)業(yè)園區調區擴區。深化農村宅基地“三權分置”改革。按照國家統一部署，穩妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等單位按職責分工負責）
（二十一）加強人才支撐。支持地方完善人才政策和激勵機制，加大人才培養和引進(jìn)力度。加大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、重點(diǎn)高校定向招生專(zhuān)項計劃、全科醫生特崗和農村訂單定向醫學(xué)生免費培養計劃向革命老區傾斜力度。加強革命老區與國內發(fā)達地區學(xué)習交流，采取交流任職和掛職等方式從省屬機關(guān)、企事業(yè)單位選派干部支持革命老區發(fā)展。支持開(kāi)展國家重大人才工程建設，鼓勵科技、農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、醫療、教育等領(lǐng)域人才到革命老區服務(wù)，在人才職稱(chēng)評定、表彰獎勵等方面給予政策支持。落實(shí)中西部欠發(fā)達地區優(yōu)秀教師定向培養計劃和初中起點(diǎn)鄉村教師公費定向培養計劃，深入開(kāi)展“三區”支教工作，加強革命老區教師隊伍建設。加大定向大專(zhuān)基層衛生本土化人才培養力度，幫助革命老區培育一批基層衛生人才。精準選派“三區”科技人才到基層一線(xiàn)開(kāi)展科技幫扶，在科技特派員制度創(chuàng )新等方面先行先試。選聘農業(yè)科技工作者服務(wù)革命老區“三農”，落實(shí)艱苦邊遠地區津貼標準調整機制，完善鄉鎮工作補貼政策。完善城市離退休干部和鄉賢能人回鄉的配套政策，鼓勵發(fā)揮余熱助力革命老區發(fā)展。實(shí)施革命老區開(kāi)放性人才引進(jìn)計劃，加強高層次科技人才、創(chuàng )新型企業(yè)家、高技能產(chǎn)業(yè)工人等隊伍建設，培養一批新型職業(yè)農民、現代青年家庭農（林）場(chǎng)主、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等單位按職責分工負責）
九、保障措施
（二十二）加強組織領(lǐng)導。將革命老區振興發(fā)展作為全省及相關(guān)市州、縣市區政府的重點(diǎn)工作，完善工作機制，明確責任分工，制定具體舉措，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)。建立湖南省革命老區振興發(fā)展協(xié)商機制，健全革命老區振興發(fā)展省際協(xié)商機制。省發(fā)展改革委負責做好革命老區振興發(fā)展各項協(xié)調工作，積極銜接東部發(fā)達地區城市與我省郴州市、張家界市革命老區重點(diǎn)城市建立對口合作機制，指導相關(guān)市州編制革命老區振興發(fā)展規劃對口合作方案等，重大事項及時(shí)向省政府報告。各相關(guān)部門(mén)要根據工作職能，加強對革命老區的統籌支持，加強與國家部委常態(tài)化對接，積極爭取國家支持。有關(guān)省直部門(mén)（單位）及相關(guān)市州、縣市區要依托鄉村振興對口幫扶制度、依托鄉村振興駐村工作隊，統籌做好革命老區幫扶工作。
（二十三）加強考核指導。完善對革命老區的差別化績(jì)效評估體系，對革命老區重點(diǎn)城市和城市化地區側重考核經(jīng)濟轉型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等方面指標，對重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區進(jìn)一步強化生態(tài)服務(wù)功能和農產(chǎn)品供給能力相關(guān)指標的考核。有關(guān)部門(mén)要加強工作指導，在國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃等相關(guān)規劃編制實(shí)施過(guò)程中強化對革命老區的統籌支持。
（二十四）加強宣傳引導。協(xié)調各級各類(lèi)媒體加大宣傳力度，深入宣傳黨中央國務(wù)院以及省委省政府支持革命老區振興發(fā)展的決策部署，全方位展現我省革命老區振興發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。充分發(fā)揮各級老區建設促進(jìn)會(huì )的作用，建立健全公眾參與機制，廣泛動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )各方面力量，積極參與革命老區振興發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì )參與革命老區建設的良好氛圍。
本方案自發(fā)布之日起施行。
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