中共湖南省委
湖南省人民政府
關(guān)于落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求
做好“三農”工作的意見(jiàn)
湘發(fā)〔2019〕1號
(2019年3月8日)
今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，做好“三農”工作具有特殊重要性。全省“三農”工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以全面深化農村改革為動(dòng)力，以加強黨對農村工作的領(lǐng)導為保障，對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，深入推進(jìn)三個(gè)“百千萬(wàn)”工程，確保順利完成2020年農村改革發(fā)展目標任務(wù)。為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕1號)精神，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、堅決打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰
1.不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。到2020年現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是今明兩年全面建成小康社會(huì )最大的硬任務(wù)。必須緊緊圍繞黨中央確定的脫貧目標，扎實(shí)打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保2019年如期實(shí)現19個(gè)貧困縣、718個(gè)貧困村、60萬(wàn)以上貧困人口脫貧目標。(責任單位，下同，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位)堅持現行扶貧標準，聚力解決絕對貧困，防止盲目拔高標準或隨意降低標準，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強貧困監測，堅持動(dòng)態(tài)調整。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅責任，實(shí)施最嚴格的考核評估，常態(tài)化問(wèn)責問(wèn)效。(省扶貧辦)深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。(省委組織部)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，強化扶貧資金監管，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用、優(yōu)親厚友、吃拿卡要和不作為、亂作為等問(wèn)題。用好脫貧攻堅督查巡視成果，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅政治責任。(省紀委省監委)
2.主攻貧困縣脫貧摘帽。深入落實(shí)深度貧困縣脫貧攻堅方案，瞄準制約深度貧困縣精準脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，列出清單，逐項明確任務(wù)，對賬銷(xiāo)號。切實(shí)加大對深度貧困縣支持力度，重大工程建設項目向深度貧困縣傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì )幫扶、干部人才、土地保障等政策措施進(jìn)一步向深度貧困縣聚焦。深化東西部扶貧協(xié)作，加大省內對口幫扶和攜手奔小康力度。扎實(shí)做好脫貧摘帽工作，強化對年度擬摘帽貧困縣的指導幫扶和工作調度。各脫貧摘帽縣及所在市州要統籌協(xié)調各方力量，加大扶貧投入，補齊工作短板，確保脫貧摘帽質(zhì)量。(省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位)
3.切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。全面核實(shí)建檔立卡貧困戶(hù)安全飲水、義務(wù)教育、基本醫療、住房安全底數，逐項逐戶(hù)精準補齊薄弱環(huán)節。(省扶貧辦、省水利廳、省教育廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省民政廳)加快推進(jìn)貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，確保所有貧困人口飲水安全。(省水利廳)深入開(kāi)展“三幫一”勸返復學(xué)行動(dòng)，推進(jìn)貧困地區鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校和“芙蓉學(xué)校”建設，確保貧困家庭子女完成義務(wù)教育。(省教育廳)繼續實(shí)施健康扶貧先診療后付費和“一站式”結算服務(wù)，加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設，切實(shí)保障貧困人口基本醫療需求。(省衛生健康委)全面完成農村四類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造，實(shí)現應改盡改。(省住房城鄉建設廳)落實(shí)低保漸退機制，加大農村貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體幫扶力度。(省民政廳)
4.提高脫貧質(zhì)量促進(jìn)穩定脫貧。聚焦貧困群眾持續增收難題，落實(shí)貧困地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)“十條意見(jiàn)”，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧。深入實(shí)施“一村一品一社一企”工程，持續推進(jìn)“千企幫千村”行動(dòng)，建立健全利益聯(lián)結機制，新發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品基地，推動(dòng)結對幫扶村中“一村一品”專(zhuān)業(yè)村占比達到50%以上。繼續開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。(省扶貧辦、省農業(yè)農村廳)繼續做好符合條件的小額信貸支持工作，注重防范風(fēng)險。(省農村信用社聯(lián)合社)深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，因地制宜建設扶貧車(chē)間，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。(省人力資源社會(huì )保障廳)強化易地扶貧搬遷后續脫貧幫扶和安置區管理服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省公安廳)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調。(省林業(yè)局)堅持脫貧攻堅和脫貧成效鞏固“兩手抓”，加大對返貧人口幫扶力度。堅持扶貧與扶志扶智相結合，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。做好脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有機銜接，對摘帽后的貧困縣實(shí)行分類(lèi)管理和幫扶。高度重視非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅，掛牌督辦脫貧進(jìn)程異常、問(wèn)題較多的縣和村。支持有條件的地方統籌資源，幫助解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的邊緣人口急需的現實(shí)問(wèn)題。(省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)
二、夯實(shí)精細農業(yè)建設基礎
5.堅決落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)擔負糧食主產(chǎn)區糧食安全政治責任，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。落實(shí)完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災等穩產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農民種糧基本收入。今年全面完成3850萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區劃定工作，守好耕地保有量、永久基本農田、高標準農田“三條底線(xiàn)”，確保糧食播種面積穩定在7000萬(wàn)畝、總產(chǎn)量穩定在600億斤左右。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，深入實(shí)施做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程，調減低質(zhì)、低效和不對路品種，增加緊缺、專(zhuān)用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色旱雜糧，2019年新增高檔優(yōu)質(zhì)稻面積100萬(wàn)畝以上，建設1200萬(wàn)畝高檔優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)基地。穩妥推進(jìn)糧食收儲制度改革，開(kāi)展政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查。大力支持發(fā)展糧食精深加工。落實(shí)好糧食安全省長(cháng)責任制。(省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局)
6.全面完成高標準農田建設任務(wù)。按照“集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標準，大規模建設高標準農田，確保今明兩年每年建成高標準農田364萬(wàn)畝，到2020年累計建成高標準農田3316萬(wàn)畝。建立投入整合、穩定增長(cháng)和投融資機制，全面理順農田建設管理體制，構建集中統一高效的農田建設管理新體制，形成統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實(shí)施、統一驗收考核、統一上圖入庫的“五統一”農田建設管理體系。建立健全農田建設資金和項目管理制度，嚴格質(zhì)量標準，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。探索高標準農田建管護一體化新機制，提高項目綜合效益。(省農業(yè)農村廳、省財政廳)
7.持續推進(jìn)農田水利建設。重點(diǎn)推進(jìn)莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理、洞庭湖北部地區分片補水應急實(shí)施工程和洞庭湖蓄滯洪區安全建設，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作，抓好涔天河水庫擴建工程灌區等大中型灌區續建配套。加快中小河流治理、病險水庫除險加固、重點(diǎn)區域排澇能力建設，抓好農村基層防汛預警預報設施建設等薄弱環(huán)節治理，2019年治理中小河流784公里、除險加固小型水庫489座。大力發(fā)展農業(yè)節水灌溉，2019年新增高效節水灌溉面積30萬(wàn)畝以上，新增高效節水灌溉面積150萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.54。(省水利廳、省農業(yè)農村廳)
8.著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地。按照“一縣一特”“一片一特”原則，抓好“四帶八片五十六基地”產(chǎn)業(yè)布局。圍繞打造千億特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年支持創(chuàng )建100個(gè)省級現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園、30個(gè)省級優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應示范基地、10個(gè)省級現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區。深入推進(jìn)農業(yè)標準化示范縣、示范基地建設。(省農業(yè)農村廳)支持開(kāi)展綠色食品、有機食品認證，農產(chǎn)品地理標志登記保護和農產(chǎn)品國家氣候標志認證，建設一批綠色有機食品示范基地。(省農業(yè)農村廳、省氣象局)大力實(shí)施湖南優(yōu)質(zhì)糧油工程，推動(dòng)建設一批“中國好糧油”行動(dòng)計劃示范縣。(省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局)積極培育建設國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，推進(jìn)國家級和省級農業(yè)科技園區建設。(省科技廳)
9.推動(dòng)農業(yè)機械化全面全程發(fā)展。繼續實(shí)施農機“千社”工程，創(chuàng )建一批水稻、油菜生產(chǎn)全程機械化示范縣，到2020年，全省主要農作物綜合機械化水平達到55%。聚焦林果、畜禽水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的耕種收、貯運加和植保等主要環(huán)節，研發(fā)推廣先進(jìn)適用機具。積極推行以飛防減藥、深施減肥、轉化減污為主要內容的“農機三減量”行動(dòng)。強化機械化基礎條件建設，推行適機田土改造。規范實(shí)施農機購置補貼政策，鼓勵各地以政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施農機作業(yè)補貼。加快推進(jìn)農機作業(yè)監測、維修診斷、遠程調度信息化，抓好智能農機與智慧農業(yè)、云農場(chǎng)深度融合。(省農業(yè)農村廳、省財政廳)加強農用拖拉機等農機安全監管。(省農業(yè)農村廳、省應急管理廳)
10.健全農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系。實(shí)施現代種業(yè)自主創(chuàng )新工程，積極推進(jìn)國家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心創(chuàng )建工作，加快農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、水稻分子育種平臺、湖南南繁科研育種園區建設。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，新建油菜、水產(chǎn)等省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持省級農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設，到2020年，主要農作物良種覆蓋率達到96%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到61%。支持在環(huán)洞庭湖適宜地區建設特色水產(chǎn)科技創(chuàng )新園。鼓勵科研院所與地方聯(lián)合打造農業(yè)科技核心示范區、鄉村振興示范區、農業(yè)結構調整示范區，建立一批農業(yè)科技創(chuàng )新與轉化無(wú)縫對接的集成示范基地。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加快培育農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設科技研發(fā)基地。加強基層農技推廣隊伍建設。建立縣域人才統籌使用和鄉村人才定向委托培養制度。實(shí)施農民大學(xué)生培訓計劃。繼續實(shí)施“萬(wàn)名”工程，推進(jìn)科技專(zhuān)家服務(wù)團在全省縣市區全覆蓋，引導科技人才到農村一線(xiàn)服務(wù)“三農”發(fā)展。(省科技廳、省農科院、省農業(yè)農村廳)
11.加強農產(chǎn)品“身份證”管理。深入實(shí)施國家食品安全戰略，嚴格落實(shí)屬地管理責任和黨政同責要求，強化“從農田到餐桌”全程監管。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，建立農產(chǎn)品“身份證”管理制度，將現有國家級和省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌、農產(chǎn)品區域公用品牌、“一縣一特”品牌、綠色食品、有機食品和地理標志農產(chǎn)品納入農產(chǎn)品“身份證”管理平臺，實(shí)行一品一碼“身份證”賦碼標識。加快完善農業(yè)標準體系，做到納入“身份證”管理的農產(chǎn)品生產(chǎn)有標準可依。加強市縣鄉農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構標準化建設，整合市縣同級農業(yè)系統內檢驗檢測資源，推進(jìn)農產(chǎn)品檢驗檢測機構考核認證。支持創(chuàng )建國家級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強農藥獸藥飼料等農業(yè)投入品監管，依法打擊違法違規行為。(省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局)
12.毫不松懈抓好重大動(dòng)植物疫病防控。堅持動(dòng)植物疫病防控和保障供應兩手抓，強化重大動(dòng)植物疫病綜合防控措施，嚴格落實(shí)屬地責任、部門(mén)監管責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。突出抓好非洲豬瘟防控，強化養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)、豬肉交易市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)環(huán)節的排查監測。扎實(shí)推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強制免疫、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監管、疫情監測及預警預報、疫情處置。強化調運管控，建立生豬養殖、調運、屠宰等環(huán)節管理相對人備案制度，嚴厲打擊私屠濫宰、違規調運等違法行為。調整優(yōu)化畜禽加工布局，加快由活豬、活禽調運向運肉轉變。穩定縣鄉獸醫機構和隊伍，強化條件保障。統籌做好口蹄疫、禽流感、柑橘黃龍病等重大動(dòng)植物疫病以及血吸蟲(chóng)、布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。(省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省衛生健康委)
三、全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治
13.強化鄉村規劃引領(lǐng)。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，建立縣級黨委和政府主要領(lǐng)導負責的村莊規劃編制委員會(huì )，堅持縣域一盤(pán)棋，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)設施、生態(tài)保護等，推動(dòng)各類(lèi)規劃在村域層面“多規合一”。(省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳)以縣為單位抓緊編制或修編村莊規劃，2019年基本明確集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)等村莊分類(lèi)，2020年結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作。(省自然資源廳、省農業(yè)農村廳)堅持因地制宜，保護建設并重，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，防止“千村一面”。堅持凡建必報、按圖施工，全面推行鄉村建設規劃許可管理制度。鼓勵各地結合實(shí)際出臺加強農村建房管理的政策措施，編發(fā)農村住房建設方案圖集，引導鄉村建設風(fēng)貌。(省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳)
14.開(kāi)展“一拆二改三清四化”行動(dòng)。按照“因地制宜、分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)”的原則和“重點(diǎn)突破、連片示范、全面整治”的思路，把“一拆二改三清四化”作為總抓手，大力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。加強村莊公共空間整治，依法依規拆除“空心房”，逐步提升村容村貌。(省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳)大力推進(jìn)改廁、改圈，建立落實(shí)獎補激勵政策。完成省委、省政府2019年重點(diǎn)民生實(shí)事工程確定的新建或改造100萬(wàn)戶(hù)以上農村戶(hù)用衛生廁所任務(wù)。到2020年，城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造;有較好基礎、基本具備條件的縣市區，衛生廁所普及率達到85%左右;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區，衛生廁所普及率逐步提高。推進(jìn)畜禽標準化圈舍改擴建，按照“人畜分離、集中建圈、科學(xué)養殖”的要求，大力推進(jìn)畜禽養殖點(diǎn)及養殖小區建設。(省農業(yè)農村廳、省財政廳)著(zhù)力抓好村莊清潔行動(dòng)，強化縣級黨委和政府主體責任，清理農村生活垃圾、清理村內溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，確保實(shí)現農村垃圾污水治理等階段性目標。統籌做好農村凈化、綠化、美化、亮化工作。啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興“千村美麗、萬(wàn)村整治”工程，支持“一市十縣百鎮”全域推進(jìn)美麗鄉村建設，按照整潔鄉村、美麗鄉村、最美鄉村三個(gè)層次統籌推進(jìn)農村人居環(huán)境整治由點(diǎn)向面鋪開(kāi)。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局、省供銷(xiāo)合作總社、省婦聯(lián)、團省委)
15.全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴格執行畜禽禁養區禁養制度和新建畜禽養殖場(chǎng)準入制度，全力打好畜禽禁養區退養收官戰，穩妥推進(jìn)禁養區規模養殖全部退出。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，整省推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，確保2019年畜禽糞污綜合利用率達到70%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到85%以上，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。落實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項目建設主體責任，實(shí)現病死畜禽無(wú)害化處理和資源化利用全覆蓋。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
16.進(jìn)一步完善村莊基礎設施。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，加大“路長(cháng)制”和示范縣實(shí)施力度，繼續推進(jìn)25戶(hù)以及100人以上的自然村通達工程，2019年完成自然村通水泥路1.5萬(wàn)公里，提質(zhì)改造農村公路5000公里。大力推動(dòng)城鄉客運一體化建設。(省交通運輸廳)持續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，提高農村自來(lái)水普及率和水質(zhì)達標率，2019年完成120萬(wàn)農村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。(省水利廳)加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級，完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造。(省電力公司)推進(jìn)“氣化湖南”建設，實(shí)現“縣縣通、全覆蓋”目標。(省能源局)加快農村偏遠地區4G網(wǎng)絡(luò )建設，2019年完成7000個(gè)貧困自然村通光纖、1500個(gè)行政村4G基站建設任務(wù)。(省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局)加快完善縣鄉村物流體系，提升農村物流節點(diǎn)服務(wù)功能。實(shí)施“郵政在鄉”和“快遞下鄉”換擋升級工程。構建基礎設施有制度管護、有資金維護、有人員看護的長(cháng)效管護運行機制。鼓勵探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、農戶(hù)適當付費相結合的村莊公共基礎設施管護經(jīng)費保障制度。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省郵政管理局)
四、大力振興鄉村產(chǎn)業(yè)
17.加快構建鄉村產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農村一切問(wèn)題的前提，以農業(yè)農村資源為依托，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以農民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，著(zhù)力構建彰顯地域特色、體現鄉村氣息、承載鄉村價(jià)值、適應現代需要的鄉村產(chǎn)業(yè)體系。挖掘農業(yè)多元價(jià)值，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和縣域精深加工、休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，把以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村，把整個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農民。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省糧食和儲備局、省供銷(xiāo)合作總社)
18.重點(diǎn)打造特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)。制定農業(yè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)和專(zhuān)項行動(dòng)方案，以品牌建設為引領(lǐng)，以科技創(chuàng )新為支撐，以提升質(zhì)量為重點(diǎn)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，著(zhù)力打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水果、水產(chǎn)、中藥材、南竹等十大特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)。按照農業(yè)供給側結構性改革要求，加快品種改良，推進(jìn)高標準產(chǎn)業(yè)基地建設。儲備和實(shí)施一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)接二連三，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，到2020年全省茶葉、水果、水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破800億元，中藥材突破500億元，油茶、油菜、南竹產(chǎn)業(yè)分別接近500億元。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省林業(yè)局、省糧食和儲備局、省供銷(xiāo)合作總社)
19.大力實(shí)施品牌強農戰略。重點(diǎn)打造區域公用品牌、特色農產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。2019年新打造1個(gè)省級區域公用品牌，重點(diǎn)支持4個(gè)片區品牌和20個(gè)“一縣一特”品牌。(省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省糧食和儲備局)。以地理標志產(chǎn)品為重點(diǎn)，創(chuàng )造性融入當地農業(yè)農村文化，進(jìn)一步推進(jìn)區域公用品牌建設。(省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省文化和旅游廳)加強縣域內特色農產(chǎn)品品牌扶持，打造一批社會(huì )知名度高、市場(chǎng)競爭力強的特色片區品牌。對知名農業(yè)企業(yè)品牌進(jìn)行獎勵扶持。大力宣傳推介農業(yè)品牌，促進(jìn)品牌營(yíng)銷(xiāo)和品牌傳播，提高品牌影響力和帶動(dòng)力。(省農業(yè)農村廳、省委宣傳部)完善農產(chǎn)品品牌權益保護法規，依法保護品牌，維護品牌質(zhì)量、信譽(yù)和形象。(省司法廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局)
20.做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，到2020年，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比達到2.5∶1。實(shí)施新一輪“百企”工程，重點(diǎn)培育一批年產(chǎn)值過(guò)百億元、五十億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。嚴格省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定，按照“帶動(dòng)能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、質(zhì)量水平高、發(fā)展空間大”的標準，打造具有湖湘特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。注重培育農產(chǎn)品加工小巨人企業(yè)，支持主產(chǎn)區依托縣域形成農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展適合家庭農場(chǎng)和農民合作社經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品初加工，發(fā)展壯大一批農產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)村鎮和加工強縣。對接國家農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持20個(gè)左右重點(diǎn)縣建設農產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、保鮮、烘干、配送等設備設施。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局)支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。深入推進(jìn)“農戶(hù)+合作社+企業(yè)”的融合發(fā)展方式，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。(湖南證監局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳)
21.推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳)實(shí)施休閑農業(yè)與鄉村旅游示范創(chuàng )建工程。以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣為基礎，加快農村三產(chǎn)融合先導區建設。實(shí)施農業(yè)強鎮行動(dòng)，每年支持30個(gè)左右鎮(鄉)打造農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，每年選擇1—2個(gè)鎮(鄉)申報建設國家級農業(yè)強鎮。大力發(fā)展農村文化旅游、運動(dòng)康養、民俗體驗、創(chuàng )意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、創(chuàng )業(yè)活躍的特色小鎮。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳)支持在農村發(fā)展養老托幼、物品維修、批發(fā)零售、電子商務(wù)、金融保險、文化服務(wù)等生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳)
22.大力發(fā)展農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)。落實(shí)數字鄉村戰略，加快重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，構建農業(yè)農村監測統計分析預警體系，推動(dòng)信息技術(shù)與農業(yè)農村深度融合。加大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范，開(kāi)展20個(gè)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范縣、50個(gè)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設和5個(gè)農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)體系試點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強與互聯(lián)網(wǎng)大平臺、企業(yè)、實(shí)體商超等對接合作，設立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的農特產(chǎn)品專(zhuān)區，打造“湖南電商農家小店”社交銷(xiāo)售平臺。深入實(shí)施整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程、電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，建立1.9萬(wàn)個(gè)村級益農信息社。鼓勵供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)到鄉村建設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農服務(wù)能力。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)合作總社、省氣象局)
23.推動(dòng)農業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。統籌用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加快推進(jìn)農業(yè)技術(shù)、農產(chǎn)品、農業(yè)機械、農業(yè)對外投資“走出去”步伐。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家農業(yè)合作，辦好湘非農業(yè)合作對接會(huì )、以色列農業(yè)技術(shù)合作與交流對接會(huì )、走進(jìn)歐洲湖南茶葉推介會(huì )，鼓勵涉農企業(yè)參加“萬(wàn)企闖國際”行動(dòng)，積極參加首屆中國—非洲經(jīng)貿博覽會(huì )。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，推動(dòng)境外農產(chǎn)品質(zhì)量認證。(省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳)擴大農業(yè)利用外資規模，全面推進(jìn)世界銀行貸款湖南省農田污染綜合管理項目實(shí)施工作。(省農業(yè)農村廳)引導支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團出海，培育競爭力強的跨國農業(yè)企業(yè)集團。(省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳)推動(dòng)農產(chǎn)品深度對接粵港澳、京津冀、長(cháng)三角，辦好中國中部(湖南)農業(yè)博覽會(huì )、中部地區特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )、中南農機機電產(chǎn)品展示交易會(huì )和湖南優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品北京、上海、粵港澳大灣區產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )。(省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳)大力實(shí)施千名優(yōu)秀農民境外培訓計劃和“三農”干部走出去培訓計劃，邀請國內外知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)湘進(jìn)行學(xué)術(shù)講座和開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。(省委組織部、省農業(yè)農村廳、省農科院)
五、加快推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展
24.全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制。以“守護好一江碧水”為遵循，建立健全河湖管護機制，落實(shí)好河湖保護治理第一責任人責任，加快完成市縣負責河湖的“一河(湖)一策”編制。嚴格鄉村河湖水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控，全面完成流域面積50平方公里以上河流及常年水面面積1平方公里以上湖泊的管理范圍劃定工作。扎實(shí)開(kāi)展河湖亂堆、亂占、亂采、亂建專(zhuān)項整治行動(dòng)，全力做好小水電清理整改與小水電綠色改造，加快推進(jìn)農村水生態(tài)水環(huán)境治理。實(shí)行水陸統籌、河湖聯(lián)動(dòng)，系統推進(jìn)“一湖四水”保護與治理，確保重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到90%以上。鞏固洞庭湖矮圍網(wǎng)圍清理整治成果，嚴厲打擊非法捕撈行為，加快推進(jìn)水生生物保護區全面禁捕。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳)
25.大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。構建農業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強農業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術(shù)應用，推動(dòng)農藥化肥使用量負增長(cháng)。開(kāi)展種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)示范，推廣再生稻，2019年新增稻漁綜合種養50萬(wàn)畝以上。(省農業(yè)農村廳)積極開(kāi)展農作物秸稈綜合利用補貼試點(diǎn)，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體，集成推廣一批秸稈收、儲、運、用縣域典型模式，確保2020年秸稈綜合利用率達到85%。創(chuàng )新地膜回收與再利用機制，探索標準地膜推廣應用與回收補貼掛鉤機制，確保2020年廢棄農膜回收率達到80%。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)抓好農用地土壤重金屬污染狀況詳查。繼續推進(jìn)長(cháng)株潭地區種植結構調整和修復治理工作。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
26.加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設。深入實(shí)施國土綠化行動(dòng)、森林質(zhì)量精準提升工程、石漠化綜合治理等工程，加快生態(tài)廊道建設。2019年完成營(yíng)造林1500萬(wàn)畝以上，實(shí)現活立木蓄積量增長(cháng)2000萬(wàn)立方米以上、濕地保護率穩定在72%以上。實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種造林，重點(diǎn)綠化村旁、宅旁、路旁、水旁，加快構建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊，建設鄉村小微濕地，形成點(diǎn)線(xiàn)面相結合的村莊綠化格局。嚴格保護、科學(xué)監管各類(lèi)自然保護地，加強天然林、公益林、古樹(shù)名木和野生動(dòng)植物保護。推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)。加大對生態(tài)林補貼力度，建立多元化森林、濕地生態(tài)補償機制。(省林業(yè)局、省財政廳)
六、堅持把改革作為鄉村振興的根本動(dòng)力
27.深化農村土地制度改革。堅持農村土地集體所有和農地農用，防止非農化。堅持保障農民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。鞏固完善農村承包地確權登記頒證成果，建立健全農村承包地登記制度，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺“互聯(lián)互通”建設。穩步推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革，健全土地流轉規范管理制度，加強工商資本進(jìn)入農村流轉土地審批監管。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳)加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設。(省農業(yè)農村廳)推廣農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)。(人民銀行長(cháng)沙中心支行)進(jìn)一步總結瀏陽(yáng)市土地制度三項改革試點(diǎn)經(jīng)驗。(省自然資源廳)完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點(diǎn)用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。(省財政廳)穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，到2020年基本完成房地一體宅基地使用權確權登記頒證工作。在宅基地制度改革總體框架下，穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行)
28.加快農村集體產(chǎn)權制度改革。探索農村集體所有制有效實(shí)現形式，建立新型農村集體經(jīng)濟有效運行機制，保障農民集體資產(chǎn)權益，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。(省委組織部、省農業(yè)農村廳、省財政廳)2019年全面完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，基本完成集體成員身份確認主體工作任務(wù)，加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。基本完成中央第三批農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)任務(wù)。(省農業(yè)農村廳)深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)農田水利工程設施不動(dòng)產(chǎn)登記。(省水利廳)建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)規范運行。(省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局)
29.創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，突出抓好家庭農(林)場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續開(kāi)展家庭農(林)場(chǎng)示范創(chuàng )建，啟動(dòng)新一輪“萬(wàn)戶(hù)”家庭農(林)場(chǎng)示范場(chǎng)建設工程。開(kāi)展農民合作社規范提質(zhì)行動(dòng)，深入開(kāi)展農民合作社示范社創(chuàng )建工作。(省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局)落實(shí)扶持政策，探索完善“農戶(hù)+合作社”“農戶(hù)+公司”等利益聯(lián)結機制。加快培育各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織，扎實(shí)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)。在產(chǎn)糧大縣推動(dòng)建設社會(huì )化經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。(省農業(yè)農村廳、省財政廳、省供銷(xiāo)合作總社、省糧食和儲備局)實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，完善新型職業(yè)農民扶持政策，加快推進(jìn)新型職業(yè)農民認定工作。(省農業(yè)農村廳)推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節水激勵機制。(省水利廳)深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，抓好岳陽(yáng)市深化供銷(xiāo)合作社綜合改革示范市經(jīng)驗推廣工作。(省供銷(xiāo)合作總社)深化集體林權制度改革，推進(jìn)懷化市、瀏陽(yáng)市集體林業(yè)綜合改革國家級試驗區建設，建立集體林地“三權分置”運行機制，健全多元化利益聯(lián)結機制。深化國有林場(chǎng)改革，加快建設現代化林場(chǎng)。(省林業(yè)局)深化農墾改革發(fā)展。(省農業(yè)農村廳)
30.健全農業(yè)支持保護機制。按照高質(zhì)量綠色發(fā)展要求，完善新型農業(yè)補貼政策體系。(省財政廳、省農業(yè)農村廳)推動(dòng)農村金融機構回歸本源，建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”激勵約束機制，力爭實(shí)現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。創(chuàng )新涉農信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，探索開(kāi)展大型農機具抵押、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押、供應鏈融資等業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適應高標準農田建設和耕地占補平衡管理需求的金融產(chǎn)品。健全農業(yè)信貸擔保體系，加大政策扶持力度，擴大融資擔保規模，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。(省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省農村信用社聯(lián)合社、湖南銀保監局、省農業(yè)農村廳、省財政廳)推動(dòng)農業(yè)保險擴面增品提標，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的農險產(chǎn)品、巨災保險及特色農產(chǎn)品保險。完善價(jià)格保險保費補貼制度，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)。(省財政廳、湖南銀保監局)允許在縣域內開(kāi)展鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。全面推進(jìn)第三次國土調查，摸清農村土地資源底數。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，深度貧困地區開(kāi)展增減掛鉤可不受指標限制，深度貧困縣增減掛鉤節余指標省域內可以采取協(xié)商或公開(kāi)交易的形式進(jìn)行流轉，積極爭取深度貧困地區增減掛鉤節余指標跨省調劑計劃。嚴格農業(yè)設施用地管理，合理保障農業(yè)設施用地需求，完成“大棚房”問(wèn)題清理整治任務(wù)，鞏固整治成果。(省自然資源廳、省農業(yè)農村廳)
七、努力提升農村治理和民生保障水平
31.完善鄉村治理體系。扎實(shí)推進(jìn)鄉村治理三年行動(dòng)，建立健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮群眾參與鄉村治理主體作用。推進(jìn)鄉村治理創(chuàng )新試驗區試點(diǎn)和農村“幸福社區”示范創(chuàng )建。加強基層群眾性自治組織規范化制度化建設，完善村級議事協(xié)商制度，全面完成村規民約修訂完善工作。深化村務(wù)公開(kāi)“亮欄”行動(dòng)，加強村務(wù)監督委員會(huì )建設，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+監督”平臺相互銜接，強化村級權力有效監督。擴大以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。大力開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，積極開(kāi)展生產(chǎn)互助、養老互助、救濟互助等為主要形式的村民互助活動(dòng)。(省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省委農辦)加大法治建設力度，抓好農村公共法律服務(wù)站點(diǎn)和志愿點(diǎn)建設，建立健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)農村基層依法治理。(省司法廳)
32.加強農村精神文明建設。全面落實(shí)《湖南省推動(dòng)鄉村文化振興工作方案》，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，鞏固黨在農村的思想陣地。持續推進(jìn)治陋習樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，倡導農村文明節儉操辦婚喪喜慶事宜。鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性措施，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設試點(diǎn)，抓好縣級融媒體中心建設。支持建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設施，培育特色文化村鎮、村寨。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強農家書(shū)屋工程建設，挖掘推出一批農村精神文明建設示范縣和文明村鎮。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳)組織開(kāi)展科技、文化、衛生“三下鄉”活動(dòng)。(省委宣傳部、省科技廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委)推進(jìn)農村綠色殯葬，加強農村殯葬基礎設施和公益性墓地建設，建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務(wù)體系。(省民政廳)組織辦好“中國農民豐收節”湖南系列活動(dòng)，評選表彰“湖南十佳農民”“湖南最美新鄉賢”。探索非遺與鄉村振興相融合，實(shí)施傳統村落、少數民族特色村鎮、村寨整體保護利用工程，傳承湖湘優(yōu)秀傳統文化。(省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省民宗委、省住房城鄉建設廳)
33.持續推進(jìn)平安鄉村建設。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力等農村黑惡勢力，嚴密防范敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農村地區和農村基層組織滲透。加強縣鄉村三級綜治中心標準化建設，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，推行“一村一輔警”。整合基層一線(xiàn)平安建設力量，著(zhù)力提升社會(huì )治安防控整體效能。(省委政法委、省公安廳、省民宗委、省司法廳)積極開(kāi)展鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質(zhì)災害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項治理。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，推進(jìn)平安鄉鎮(街道)、平安村(社區)創(chuàng )建。(省委政法委、省公安廳、省司法廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局)
34.努力提高農村公共服務(wù)水平。全面提升農村教育、醫療衛生、文化體育、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平，加快實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。(省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局)推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。有效增加學(xué)位供給，確保到2020年基本消除56人以上大班額。加強鄉村小規模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))和農村寄宿制學(xué)校建設，切實(shí)加強鄉鎮中心幼兒園和農村公辦幼兒園建設，深入實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，重點(diǎn)支持10個(gè)左右農村縣開(kāi)展中等職業(yè)教育攻堅行動(dòng)。加大農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度，全面落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。擴大農村教師公費定向師范生培養規模，建好建強鄉村教師隊伍。(省教育廳)加快標準化村衛生室建設，提高公有產(chǎn)權村衛生室比例，2019年消除1000個(gè)衛生室“空白村”，確保2020年實(shí)現村衛生室全覆蓋。(省衛生健康委)統籌推進(jìn)村級綜合服務(wù)平臺建設，扎實(shí)開(kāi)展村民小組(自然村)設立村民服務(wù)站試點(diǎn)。(省民政廳)推動(dòng)廣播電視節目無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程，2019年底實(shí)現廣播電視直播衛星“戶(hù)戶(hù)通”。(省廣播電視局)統籌健全城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度，切實(shí)做好社會(huì )救助兜底保障工作。健全農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，開(kāi)展農村養老服務(wù)體系建設試點(diǎn)，加強農村特困人員供養服務(wù)機構管理運營(yíng)保障。(省民政廳、省婦聯(lián)、團省委)
35.持續提升農民就業(yè)增收水平。認真實(shí)施農民增收三年行動(dòng)，開(kāi)展以鄉村產(chǎn)業(yè)、農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)的七大增收計劃，力爭到2020年農村居民人均可支配收入縮小與全國平均水平差距，年均增速不低于GDP、不低于城鎮居民，城鄉居民收入比縮小到2.4以?xún)取Ｒ劳邢婺舷嫖鲊壹壋薪赢a(chǎn)業(yè)轉移示范區建設，引進(jìn)吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，力爭每年新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)40萬(wàn)人。(省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，落實(shí)減稅降費政策。鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉下鄉，創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園，加快星創(chuàng )天地建設，發(fā)展小微企業(yè)。開(kāi)展鄉村創(chuàng )業(yè)領(lǐng)雁培養計劃。(省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省農業(yè)農村廳)深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”等活動(dòng)，鼓勵城市資本下鄉，幫助農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強惠農減負政策落實(shí)監管，切實(shí)維護農民合法權益。(省委統戰部、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳)
八、切實(shí)加強農村基層組織建設
36.抓實(shí)建強農村基層黨組織。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，建強織密農村基層黨組織體系。深入推進(jìn)黨支部“五化”建設，大力整頓軟弱渙散基層黨組織。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理制度，完善村干部“凡進(jìn)必審”機制，堅決遏制和防范黑惡勢力和宗族勢力干擾，在村“兩委”換屆中堅決清理受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的村干部。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養村黨組織書(shū)記力度。實(shí)施村干部素質(zhì)提升行動(dòng)，村黨組織書(shū)記、主任每年至少參加一次縣級以上培訓。做實(shí)農村黨員冬春訓，落實(shí)“三會(huì )一課”、支部主題黨日等制度，切實(shí)加強農村黨員教育。不斷健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員常態(tài)化機制。構建選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，繼續推動(dòng)各級黨委選優(yōu)派強駐村幫扶工作隊和第一書(shū)記，實(shí)現向貧困村、集體經(jīng)濟空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，逐步向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，大力推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委員會(huì )主任和集體經(jīng)濟組織、農村合作組織負責人。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，持續整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。(省委組織部、省紀委省監委、省委農辦)
37.不斷增強村級組織服務(wù)能力。理清村級組織功能定位，實(shí)現各類(lèi)基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)等事項上的監督作用。以縣為單位制定嚴格的村級事務(wù)統一歸口管理、審核準入制度。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，依托鄉村兩級組織活動(dòng)場(chǎng)所和智慧黨建平臺，打造“一門(mén)式辦理”“一窗式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。建立健全村級公共服務(wù)事項全程委托代辦機制，逐步完善鄉村便民服務(wù)體系，力爭實(shí)現農民辦事不出村。(省委組織部、省委農辦)
38.健全農村基層基礎保障機制。建立以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，全面落實(shí)村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長(cháng)機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。制定扶持壯大村級集體經(jīng)濟實(shí)施意見(jiàn)，集中政策、資金、力量?jì)?yōu)先扶持一批有一定基礎、有較強意愿的村壯大集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)群眾能力。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務(wù)體系建設，確保鄉鎮有隊伍、有資源為農服務(wù)。(省委組織部、省財政廳、省委農辦)
九、認真落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針
39.強化黨對“三農”工作的領(lǐng)導。堅決落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興要求，強化鄉村振興“一把手工程”責任。把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。優(yōu)先考慮“三農”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)。優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。省里出臺市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核辦法并加強考核結果應用，市級黨委要充分發(fā)揮以市帶縣、放權強縣、帶動(dòng)鄉村作用，縣級黨委要健全抓鄉促村責任制，鄉村兩級黨組織要充分發(fā)揮戰斗堡壘作用，定期排查解決基層組織建設突出問(wèn)題，善于組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，推動(dòng)鄉村振興各項任務(wù)落實(shí)落地。(省委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組)
40.優(yōu)先保障“三農”資金投入。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入農村，確保資金投入與農業(yè)農村發(fā)展目標任務(wù)相適應。推進(jìn)“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式改革，統籌整合涉農資金支持鄉村振興戰略實(shí)施。創(chuàng )新財政資金使用方式，用好省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺基金，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省財政廳)全面做好農村金融服務(wù)，將金融資源配置到鄉村振興和脫貧攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。落實(shí)好普惠金融領(lǐng)域定向降準政策，發(fā)揮好支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等政策導向作用，撬動(dòng)金融機構將更多的信貸資金投向農業(yè)農村。(省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省農村信用社聯(lián)合社)
41.推進(jìn)鄉村振興重大項目實(shí)施。堅持當前與長(cháng)遠結合，突出抓好三個(gè)“百千萬(wàn)”工程、脫貧攻堅“五個(gè)一批”工程、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治“五結合”工程、農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)等一批重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)鄉村振興戰略規劃落實(shí)落地。各地要出臺本地區鄉村振興戰略規劃或實(shí)施方案，各部門(mén)要制定本領(lǐng)域專(zhuān)項規劃或實(shí)施方案，對標全面建成小康社會(huì )目標和鄉村振興目標任務(wù)，謀劃和實(shí)施一批農業(yè)農村重大工程項目，凝聚鄉村振興推進(jìn)合力。(省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳)
42.加強“三農”工作隊伍建設。注重“三農”干部隊伍的培養、配備、管理和使用，選派熟悉“三農”工作的干部進(jìn)入黨委和政府領(lǐng)導班子。把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。引導教育“三農”干部大興調查研究之風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，加深對農民感情。堅決糾正“三農”工作中的形式主義、官僚主義，清理規范各類(lèi)檢查評比、考核督導事項，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問(wèn)題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事上來(lái)。(省委辦公廳、省委組織部、省委農辦)
43.切實(shí)發(fā)揮好農民主體作用。把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉村振興全過(guò)程，尊重農民主體地位，發(fā)揮農民首創(chuàng )精神，建立健全農民參與的引導激勵機制，鼓勵農民投身農村建設管理。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式，引導和支持村集體和農民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治。加強籌資籌勞監管，防止增加農民負擔。落實(shí)村莊建設項目簡(jiǎn)易審批辦法，規范和縮小招投標適用范圍，讓農民群眾成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。(省委農辦、省財政廳)
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