中共湖南省委湖南省人民政府
關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
(2018年12月13日)
民營(yíng)經(jīng)濟活全局活，民營(yíng)經(jīng)濟興全局興。為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著(zhù)力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展突出困難和問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流、創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，現提出如下意見(jiàn)。
一、降低稅費負擔
(一)不折不扣落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。切實(shí)抓好國家和省減負降本一攬子政策的落地落實(shí)。對地方權限內的城鎮土地使用稅等，在國家規定的范圍內降到法定稅率較低水平。科學(xué)合理編制稅費收入預算，防止收入擠占優(yōu)惠政策的落實(shí)空間，堅決不收“過(guò)頭稅”，依法依規對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時(shí)遇到困難的企業(yè)實(shí)行稅費緩繳政策。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費用由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。切實(shí)落實(shí)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)示范區稅費優(yōu)惠政策。(牽頭負責單位：省稅務(wù)局、省財政廳)
(二)降低用地成本。經(jīng)省政府認定的民營(yíng)重大產(chǎn)業(yè)項目，享受省重點(diǎn)建設項目待遇，采取省土地計劃專(zhuān)項指標或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障，并優(yōu)先使用增減掛鉤節余指標、耕地占補平衡指標。對經(jīng)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行，同時(shí)不得低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和。積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。鼓勵閑置劃撥土地上工業(yè)廠(chǎng)房、倉庫在暫不變更土地使用性質(zhì)的情況下用于養老、流通、服務(wù)、科教、旅游、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五年期滿(mǎn)后可按規定以協(xié)議方式轉為出讓用地。盡快研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權歷史遺留問(wèn)題的具體指導意見(jiàn)，抓緊進(jìn)行摸底調查，分門(mén)別類(lèi)予以解決。實(shí)施“135”工程升級版，由省財政進(jìn)行獎補。允許各地依法依規適當提高工業(yè)用地和倉儲用地容積率。(責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)
(三)降低要素成本。結合國家有關(guān)要求和企業(yè)訴求，平穩調整最低工資標準。階段性降低企業(yè)社保繳費比例政策到期后延續實(shí)施，穩定社保征繳，確保征收方式不改、繳費基數不調、欠費不集中追繳、原有政策不變。對符合條件的努力穩定就業(yè)的參保企業(yè)，通過(guò)減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費。各地工傷保險費率可按照國家政策規定，根據工傷保險基金累計結余情況下調20%-50%。對符合條件的民營(yíng)企業(yè)，招用就業(yè)困難人員和應屆畢業(yè)生的，給予一次性崗位補貼和社會(huì )保險費補貼。盡快出臺湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區降低醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費率和降低住房公積金繳存比例的方案。建立健全精準幫扶用工長(cháng)效機制，規范整治勞務(wù)中介機構，定期舉辦民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，為企業(yè)和城鄉勞動(dòng)者就業(yè)搭建平臺。進(jìn)一步擴大參與直購電的民營(yíng)企業(yè)主體范圍，擴大跨省區電力交易規模，繼續推進(jìn)一般工商業(yè)用電與大工業(yè)用電同價(jià)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”。延續對實(shí)行計重收費的載貨類(lèi)車(chē)輛使用“湘通卡”或“聯(lián)名卡”結算享受車(chē)輛通行費9.8折優(yōu)惠，對經(jīng)批準的大件運輸車(chē)輛在途經(jīng)我省實(shí)行計重收費的收費公路時(shí)，實(shí)行按基本費率標準收取車(chē)輛通行費的優(yōu)惠政策。(責任單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳)
(四)降低制度性交易成本。不斷深化“放管服”改革，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。統籌推進(jìn)“多照合一”“證照分離”，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題，真正實(shí)現“一照一碼”走天下。取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為企業(yè)申請時(shí)提交合格檢驗報告，實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“一企一證”制度。縮減工業(yè)投資項目核準辦結時(shí)限20%，工業(yè)投資項目備案網(wǎng)上當場(chǎng)辦結。持續優(yōu)化企業(yè)電力、燃氣、供水、通信、消防等市政公用基礎設施接入，進(jìn)一步減少環(huán)節、壓縮時(shí)間、提升服務(wù)、降低成本。(牽頭負責單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
二、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題
(五)提升貨幣政策工具精準滴灌功能。全面落實(shí)再貸款、再貼現優(yōu)惠政策，全省每年安排200億元以上支小再貸款、再貼現額度用于民營(yíng)企業(yè)。擴大擔保品范圍，將未經(jīng)中國人民銀行內部評級的正常類(lèi)民營(yíng)企業(yè)貸款納入合格擔保品范圍，提高質(zhì)押率至60%。積極推動(dòng)支持有市場(chǎng)、有技術(shù)、有競爭力，但暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難的民營(yíng)企業(yè)運用民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具等手段發(fā)債融資。改革完善宏觀(guān)審慎評估考核和金融機構內部激勵機制，提高民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)在銀行考核中的權重。建立無(wú)還本續貸制度，落實(shí)盡職免責和容錯糾錯機制，對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不抽貸、不壓貸、不斷貸。(責任單位：人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、省財政廳、省地方金融監管局)
(六)加大信貸投放力度。搭建全省統一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺。加強信貸資源向民營(yíng)企業(yè)的傾斜，鼓勵制定專(zhuān)門(mén)的授信政策，加大民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)考核權重，適當下放審批權限，單列信貸計劃，實(shí)現民營(yíng)企業(yè)貸款戶(hù)數、投放較上年有明顯增長(cháng)。嚴格執行普惠型小微企業(yè)信貸計劃，確保實(shí)現“兩增兩控”目標。持續推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新，全面推廣“銀稅互動(dòng)”業(yè)務(wù)，鼓勵銀行機構積極開(kāi)展存貨、倉單、訂單等權益類(lèi)質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權、收費權、知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區內積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。省級財政安排引導資金，鼓勵市、縣政府出資，在工業(yè)園區推出“財銀保”。優(yōu)化信貸審批流程，壓縮企業(yè)信貸審批時(shí)間。深入開(kāi)展“十鏈百園千企萬(wàn)戶(hù)”金融服務(wù)創(chuàng )新專(zhuān)項行動(dòng)。督促各金融機構嚴格執行“七不準”“四公開(kāi)”要求，全面落實(shí)“兩禁兩限”規定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費。充分發(fā)揮保險增信分險功能，穩步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷完善“政府+銀行+保險”合作機制。對小微企業(yè)貸款基數大、占比高的金融機構，給予一定獎勵。(責任單位：人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳)
(七)創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)直接融資機制。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展規范化股份制改造，持續增加報輔報會(huì )企業(yè)數量，做好中小科技企業(yè)登陸上海科創(chuàng )板的培訓服務(wù)等工作。對首發(fā)企業(yè)各市縣受益財政可根據當地財力給予100萬(wàn)元-500萬(wàn)元不等的獎勵。省財政籌資組建政策性救助基金，對短期流動(dòng)性困難特別是有股權質(zhì)押平倉風(fēng)險的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行救助，幫助產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)紓困。對在深圳證券交易所、上海證券交易所、全國股份轉讓系統、銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行集合債、私募債、扶貧票據的民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)發(fā)債利息的30%給予貼息補助，每家企業(yè)最高補助不超過(guò)50萬(wàn)元。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權和創(chuàng )業(yè)投資基金，各級政府可采取參股、獎補等形式給予資金支持。組織投融資機構對接中小企業(yè)，促進(jìn)股權融資、民間融資。(責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、湖南證監局、省工業(yè)和信息化廳)
(八)完善融資擔保機制。鼓勵市縣政府不斷加大政府性融資擔保機構資本金投入，不斷提高融資擔保能力。充分發(fā)揮政策性融資擔保作用，完善政府性融資擔保機構考評辦法，降低擔保費率，為民營(yíng)企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。逐步擴大湖南省融資擔保集團有限公司注冊資本金，鼓勵和支持湖南省融資擔保集團有限公司參股市縣政府性擔保機構，鼓勵和支持市縣兩級政府、園區、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、金融機構和大型國有企業(yè)參股湖南省融資擔保集團有限公司及其子公司，支持湖南省融資擔保集團有限公司拓展再擔保業(yè)務(wù)，構建全省統一的融資擔保體系。研究建立金融機構和政府合作機制，省縣兩級財政按1∶1比例設立貸款風(fēng)險保證金，金融機構應放大倍數向民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款，貸款損失由各方分擔。實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，引導擔保機構降低小微企業(yè)融資擔保成本。(責任單位：省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、湖南銀保監局、省工業(yè)和信息化廳)
三、營(yíng)造公平競爭環(huán)境
(九)保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。開(kāi)展不正當競爭行為專(zhuān)項治理，全面清理和堅決廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體參與公平競爭的地方性法規、規章和政策文件，依法查處并向社會(huì )公布濫用行政權力排除、限制競爭的典型案例，嚴格落實(shí)公平競爭審查制度。進(jìn)一步完善招投標制度，著(zhù)重解決中小微企業(yè)在招投標過(guò)程中實(shí)際遇到的不公平待遇問(wèn)題，禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等過(guò)程中，以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護公眾安全等為由，非法限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)。對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，參與政府主導重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。去產(chǎn)能去杠桿，要對各類(lèi)所有制企業(yè)執行同樣的標準。穩妥解決三角債問(wèn)題，堅決杜絕一些政府部門(mén)、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小拖欠民營(yíng)企業(yè)款項的行為。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極申報《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先納入《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》。政府采購面向中小企業(yè)份額不低于30%，其中小微企業(yè)份額不低于60%。(牽頭負責單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局)
(十)進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域。鼓勵引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等多種方式，進(jìn)一步擴大電力電信等自然壟斷行業(yè)、交通基礎設施、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)、特色小鎮等領(lǐng)域的民間投資。建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫，建立向民間資本推介項目常態(tài)化機制，召開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)民間投資推介會(huì )，公開(kāi)發(fā)布項目推介清單。鼓勵民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金。鼓勵市縣與國家、省級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基金加強對接，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資合作。擇優(yōu)選擇一批高速公路、鐵路等項目開(kāi)展社會(huì )資本投資(PPP)示范。鼓勵各地采用委托經(jīng)營(yíng)、轉讓—運營(yíng)—移交(TOT)、改建—運營(yíng)—移交(ROT)等方式，將已建成的市政基礎設施轉讓給社會(huì )資本運營(yíng)管理，盤(pán)活政府性存量資產(chǎn)。支持符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)向國家爭取在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區發(fā)起設立民營(yíng)銀行。(牽頭負責單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、湖南銀保監局)
(十一)鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)改革。在競爭性領(lǐng)域，鼓勵民營(yíng)資本通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，在合作范圍、準入門(mén)檻、持股比例等條件設置上，對民營(yíng)資本一視同仁。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)
(十二)支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng )新“軍轉民”“民參軍”政策機制，加大《軍用技術(shù)轉民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》推廣力度。支持具備條件的民口單位和民營(yíng)企業(yè)積極參與武器裝備科研生產(chǎn)、軍工科研院所改制和軍工企業(yè)股份制改造。加快軍民融合公共服務(wù)平臺建設，爭取國家授權開(kāi)展“民參軍”政策試點(diǎn)。(責任單位：省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省國資委)
四、增強民營(yíng)經(jīng)濟核心競爭力
(十三)培育壯大骨干企業(yè)。加強梯度培育和引導扶持，加快“個(gè)轉企”“微升小”“小升規”。圍繞制造強省和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，培育一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)，一批具有核心競爭力、細分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率高的“隱形冠軍”、全國“單項冠軍”，一批自主創(chuàng )新能力強、技術(shù)水平先進(jìn)、國內外市場(chǎng)占有率高的大型企業(yè)和企業(yè)集團，對全國“單項冠軍”獎勵50萬(wàn)元，對首次進(jìn)入中國民營(yíng)企業(yè)500強的盈利企業(yè)獎勵200萬(wàn)元。加快大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)外包以及創(chuàng )新資源共享、數據驅動(dòng)、集群發(fā)展方面建立緊密協(xié)作關(guān)系。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省科技廳)
(十四)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型。鼓勵民營(yíng)企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、設計中心等各類(lèi)研發(fā)創(chuàng )新平臺。支持民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和重大項目攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)展技術(shù)改造和智能制造建設，落實(shí)科技型中小企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新、質(zhì)量與品牌建設，支持民營(yíng)企業(yè)注冊境內外商標、地理標志，申報名牌產(chǎn)品以及中華老字號、湖南老字號。推進(jìn)管理創(chuàng )新，引導民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代技術(shù)手段，推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織與管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng )新，引導企業(yè)上云、上平臺，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快數字化轉型。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳)
(十五)開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)。鼓勵“湘品出湘”“湘企出海”，支持建立“海外倉”和海外運營(yíng)中心。建立“走出去”服務(wù)清單，為優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”提供政策法律、項目信息、風(fēng)險預警以及用匯、人員出入境等便利服務(wù)。積極組織和舉辦產(chǎn)品推介、展覽展銷(xiāo)、協(xié)作配套、供需對接等市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，建立國內外重點(diǎn)展會(huì )名錄，對中小企業(yè)參與重點(diǎn)展會(huì )給予補貼。(責任單位：省商務(wù)廳、省委外事辦、長(cháng)沙海關(guān)、省工商聯(lián)、省貿促會(huì )、省財政廳)
(十六)強化人才支撐。鼓勵民營(yíng)企業(yè)申報“芙蓉人才行動(dòng)計劃”等各類(lèi)人才工程，各地人才引進(jìn)政策覆蓋到民營(yíng)企業(yè)。分類(lèi)組織企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員、高技能人才免費培訓，打通各層次人才職業(yè)上升發(fā)展通道。對民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)、困難企業(yè)職工在崗培訓等給予補貼，將深度貧困縣的穩崗補貼上限提高至60%，其他地區穩崗補貼上限為50%;對符合條件的企業(yè)在職職工，按照職業(yè)培訓補貼標準的50%給予崗位技能提升培訓補貼。加強校企合作，引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，支持職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養，創(chuàng )新人才培養模式。建立健全高端人才服務(wù)機制，分層分類(lèi)為人才提供居留落戶(hù)、租購住房、社保醫保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱(chēng)評聘等高效便捷服務(wù)。(責任單位：省委組織部、省委統戰部、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省科技廳)
(十七)完善公共服務(wù)體系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設，推動(dòng)全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，建立省級跨部門(mén)“一站式”涉企政策發(fā)布平臺，為民營(yíng)中小微企業(yè)提供全方位、多層次的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和公益服務(wù)。鼓勵社會(huì )服務(wù)機構發(fā)展，培育龍頭骨干核心服務(wù)機構，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)社會(huì )化服務(wù)。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體等雙創(chuàng )平臺建設，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，激發(fā)和培育全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳)
五、構建親清新型政商關(guān)系
(十八)密切政企聯(lián)系。建立健全省市縣三級領(lǐng)導干部掛點(diǎn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì )協(xié)會(huì )機制，“一對一”跟蹤協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)、商會(huì )協(xié)會(huì )發(fā)展中的困難。召開(kāi)省委經(jīng)濟工作會(huì )議等全省性重要會(huì )議，邀請民營(yíng)企業(yè)家參加。制定涉及企業(yè)重大權益的地方性法規、政府規章及其他規范性文件時(shí)，采取多種形式充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)、有關(guān)商會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )的合理意見(jiàn)和建議。建立中小企業(yè)能人名單，打造企業(yè)家智囊團，發(fā)揮能人對產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。將各級領(lǐng)導干部支持和引導各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作，納入干部考核考察范圍。發(fā)揮各人民團體和協(xié)會(huì )商會(huì )在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用。(責任單位：省委統戰部、省委辦公廳、省委組織部、省工商聯(lián)、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳)
(十九)規范政商交往。公職人員要明晰權力界限，嚴格遵紀守法，不索拿卡要，不干預企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。引導企業(yè)家通過(guò)正常渠道表達訴求，做到不請吃、不行賄、不欠薪、不逃稅。(責任單位：省紀委省監委)
六、維護民營(yíng)企業(yè)合法權益
(二十)保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。嚴格落實(shí)中央完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，建立健全產(chǎn)權保護聯(lián)席會(huì )議制度，構建平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權長(cháng)效機制。建立健全查辦涉企案件影響評估制度，嚴格依法適用涉及民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，嚴格依法適用留置措施，嚴格依法適用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等措施，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權主體合法權益，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負面影響。保護企業(yè)家財產(chǎn)權，嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規范的問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)原則處理。抓緊甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案。加快推進(jìn)中國(長(cháng)沙)知識產(chǎn)權保護中心建設，依法打擊和懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密等行為。完善法律服務(wù)體系，積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)。健全法院依法推進(jìn)破產(chǎn)重整工作機制，助力民營(yíng)企業(yè)紓難解困、提質(zhì)增效。健全檢察機關(guān)派員掛職和聯(lián)系工商聯(lián)制度，開(kāi)展司法機關(guān)“送法進(jìn)民企”等活動(dòng)，建立協(xié)調處理涉民營(yíng)企業(yè)糾紛的聯(lián)動(dòng)機制。(責任單位：省委政法委、省紀委省監委、省高院、省檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監管局)
(二十一)健全政府誠信體系。加強政府踐諾約束，強化責任追究，各級政府不得以換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，堅決杜絕“新官不理舊賬”行為。開(kāi)展政府對企業(yè)承諾未兌現事項專(zhuān)項督查，并認真抓好整改。對因政府政策變化、規劃調整造成企業(yè)合法權益受到損害的，要依法依規進(jìn)行補償救濟。注重運用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、節能降耗等工作，制定可預期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，規范環(huán)保、安全生產(chǎn)等執法監管，堅決避免“一刀切”。針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要盡快針對性地細化防止“一刀切”的具體措施，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告。對新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)采取包容審慎的行政執法監管模式，建立健全涉企行政行為登記制度。(牽頭負責單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
七、保障政策落地落實(shí)
(二十二)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保障。各級各部門(mén)主要負責同志要親自抓，建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作機制。各級黨委和政府要通過(guò)召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展大會(huì )、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )等多種形式，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。省委、省政府按照有關(guān)規定表彰愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展白皮書(shū)。進(jìn)一步加強和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作，提升黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“紅色引擎”。(牽頭負責單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委統戰部)
(二十三)完善政策落實(shí)機制。各級各部門(mén)要全面梳理、無(wú)縫對接國家和省級層面出臺的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策措施，及時(shí)研究制定貫徹落實(shí)的具體配套政策。對尚未有效落實(shí)的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法。加強政策落實(shí)情況督促檢查。(責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳)
(二十四)強化激勵考核。強化對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作的考核，把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入對各市州黨委和政府績(jì)效評估，納入各級黨委(黨組)書(shū)記年度述職內容。每年組織民營(yíng)企業(yè)家代表對全省各市州和具有涉企服務(wù)職能的省級部門(mén)進(jìn)行評議，建立省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境第三方評估機制，評議結果向社會(huì )公布。對民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力、政策執行不到位的責任單位和責任人進(jìn)行通報、問(wèn)責。(牽頭負責單位：省委財經(jīng)辦、省委辦公廳、省紀委省監委)
(二十五)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，宣傳艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的典型，弘揚新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神。(責任單位:省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦)
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