為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要指示精神，按照國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于將2018年確定為脫貧攻堅作風(fēng)建設年的總體部署，省委、省人民政府決定，在全省范圍內開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。現將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
（一）重要意義。作風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的形象和生命，作風(fēng)建設攸關(guān)脫貧攻堅成敗。當前，脫貧攻堅大政方針已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。但一段時(shí)期以來(lái)，一些干部作風(fēng)漂浮、紀律渙散、工作不實(shí)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴重損害群眾利益，嚴重影響脫貧攻堅工作落實(shí)。要打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須打贏(yíng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設攻堅戰。各地各部門(mén)要提高政治站位和思想認識，以扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理為抓手，推動(dòng)脫貧攻堅作風(fēng)建設年活動(dòng)，以作風(fēng)建設新成效促進(jìn)脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)。
（二）基本原則。堅持統一部署與上下聯(lián)動(dòng)相結合。省委、省人民政府統一部署，省級領(lǐng)導帶頭，以上率下，各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)圍繞本地區本部門(mén)扶貧工作中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理。堅持立行立改與制度建設相結合。對影響脫貧攻堅政策措施落實(shí)的突出問(wèn)題，對基層干部群眾反映強烈的問(wèn)題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改，舉一反三，完善政策措施，加強制度建設。堅持集中突破與持續推進(jìn)相結合。用1年左右時(shí)間，集中力量解決突出問(wèn)題，確保取得階段性成效，并持續發(fā)力，將作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結果真實(shí)。
二、治理重點(diǎn)
（一）“四個(gè)意識”不夠強的問(wèn)題
1.學(xué)習習近平總書(shū)記精準扶貧重要戰略思想不系統、不深入，領(lǐng)會(huì )不透徹。對黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力。
2.對脫貧攻堅的重要性、艱巨性、緊迫性認識不足，沒(méi)有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。
3.對推動(dòng)落實(shí)精準扶貧、精準脫貧基本方略認識不到位，行動(dòng)不堅決，以農村區域發(fā)展代替精準扶貧。
4.對脫貧攻堅標準把握不準，或提高標準，人為吊高胃口；或降低標準，搞數字脫貧、虛假脫貧。
5.對貧困退出時(shí)序謀劃不科學(xué)不合理，或不顧客觀(guān)條件，層層加碼、急躁冒進(jìn)；或不愿主動(dòng)作為，消極觀(guān)望、拖延等待。
（二）責任落實(shí)不到位的問(wèn)題
6.領(lǐng)導責任落實(shí)不到位。主要負責人親力親為、研究指導脫貧攻堅不夠，履行主體責任和監督責任不力；分管負責人工作不深入不扎實(shí)；具體負責人工作不精細不精準；鄉村壓力傳導不到位，工作出現斷層。
7.對已出臺政策措施實(shí)施指導督促不夠，政策停留在紙面上或實(shí)施效果不明顯。
8.對本地區本部門(mén)扶貧工作指導不夠，對脫貧攻堅中出現的新問(wèn)題不重視、不研究、不解決，或者推諉扯皮，沒(méi)有形成系統合力。
9.對駐村幫扶和結對幫扶工作不重視。幫扶干部不得力，對扶貧政策不熟悉、幫扶規劃不切實(shí)際、敬業(yè)精神不強，存在“掛名”“走讀”等問(wèn)題。
10.對群眾信訪(fǎng)舉報問(wèn)題麻木不仁，對“村霸”問(wèn)題處置不力，造成重復信訪(fǎng)或者越級上訪(fǎng)，甚至形成重大負面輿情。
（三）工作措施不精準的問(wèn)題
11.貧困識別不精準，優(yōu)親厚友，造成錯評漏評；貧困退出不精準，沒(méi)有堅持標準和程序，退出質(zhì)量不高。
12.用行業(yè)普惠性政策代替精準扶貧政策，用部門(mén)一般性工作代替扶貧工作，聚焦精準扶貧不夠。
13.行業(yè)扶貧政策措施操作性不強，無(wú)法落實(shí)落地。
14.幫扶不精準，到村到戶(hù)政策措施針對性不強、力度不夠。
（四）資金管理項目實(shí)施不規范的問(wèn)題
15.扶貧資金投入與脫貧攻堅任務(wù)不匹配。
16.對貧困縣統籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅支持不堅決，整合力度不大，明里一套暗里一套，實(shí)行軟抵制。
17.對扶貧資金監管不嚴，存在貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費、截留挪用等問(wèn)題。
18.在扶貧資金使用過(guò)程中失職瀆職，導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。
19.沒(méi)有建立扶貧項目庫；扶貧項目安排、審批、招投標、驗收等環(huán)節存在違規操作、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私、弄虛作假等問(wèn)題；扶貧項目后續管護跟進(jìn)不到位，導致項目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。
20.未按規定執行扶貧資金項目公開(kāi)和公示公告制度，群眾和社會(huì )不知曉，難以有效監督。
（五）工作作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題
21.調查研究不深入實(shí)際，指導工作脫離實(shí)際，遇到問(wèn)題不研究不解決。
22.工作落實(shí)走形式，以會(huì )議貫徹會(huì )議，以文件貫徹文件；“三走訪(fǎng)、三簽字”走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有為群眾排憂(yōu)解難。
23.“壘大戶(hù)、堆盆景”，搞形象工程，或者強迫命令、一刀切。
24.填表報數多、督促檢查多、搭車(chē)考核多，導致基層負擔重。
25.包辦代替、發(fā)錢(qián)發(fā)物，不注重激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，扶貧成果不可持續。
（六）考核監督從嚴要求不夠的問(wèn)題
26.考核評估不敢較真碰硬，做老好人；被考核單位弄虛作假、消極應付，干擾考核評估、督查巡查，問(wèn)題整改不及時(shí)、不徹底。
27.督查巡查沒(méi)有堅持問(wèn)題導向，蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕，講成績(jì)多、點(diǎn)問(wèn)題少。
28.發(fā)現問(wèn)題隱瞞不報，袒護包庇。
三、工作措施
（一）明確責任。各級黨委、政府要切實(shí)擔負起脫貧攻堅的政治責任，以問(wèn)題為導向，采取“四不兩直”或“點(diǎn)穴式”調研方式，實(shí)現扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題調研督查常態(tài)化。
省級領(lǐng)導干部每年要開(kāi)展2次以上脫貧攻堅調研督查，省委書(shū)記、省長(cháng)每人每次調研領(lǐng)辦10件反映群眾身邊問(wèn)題的信訪(fǎng)件，其他省級領(lǐng)導干部每人每次領(lǐng)辦5件反映群眾身邊問(wèn)題的信訪(fǎng)件。各市州市級領(lǐng)導脫貧攻堅調研督查每年不少于3次，各縣市區縣級領(lǐng)導脫貧攻堅調研督查每年不少于4次。
強化部門(mén)責任。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位要切實(shí)履行職責，主要負責人是本單位脫貧攻堅工作第一責任人，明確一名班子成員分管脫貧攻堅工作，在聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)處室加掛本單位扶貧辦牌子。
鄉、村和駐村幫扶工作隊、結對幫扶責任人要依據《湖南省脫貧攻堅責任制實(shí)施細則》的規定，盡職履責。
（二）強化責任追究。對市縣黨委、政府在脫貧攻堅工作中發(fā)現的作風(fēng)漂浮、紀律渙散、工作不實(shí)等問(wèn)題，堅持“一案雙查”，既追究直接責任，也追究領(lǐng)導責任。對脫貧攻堅工作不力的市縣黨政領(lǐng)導干部，約談一批、調整一批、通報一批。對不合格的駐村工作隊和結對幫扶責任人實(shí)行“召回”制度；問(wèn)題嚴重的，要追究當事人和派出單位領(lǐng)導的責任。省級領(lǐng)導要督促指導所聯(lián)系貧困縣和分管部門(mén)貫徹落實(shí)脫貧攻堅各項決策部署，省委督查室要定期了解情況，督促落實(shí)，并向省委、省人民政府主要負責人報告。
（三）堅持公示公開(kāi)。建立縣級脫貧攻堅項目庫。對扶貧資金項目實(shí)施“兩個(gè)一律”，即國家、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公示公告。結合村務(wù)公開(kāi)“亮欄”工程建設，全省扶貧資金項目安排使用情況在“互聯(lián)網(wǎng)+監督”、村務(wù)公開(kāi)欄等平臺中公開(kāi)。建立脫貧攻堅監督員制度，聘請村級脫貧攻堅監督員。
（四）加強巡視巡察。各級黨委、政府要把打贏(yíng)脫貧攻堅戰的貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察和審計工作的重要內容。脫貧攻堅期間，實(shí)現對扶貧領(lǐng)域巡視巡察和審計“全覆蓋”。巡視巡察和審計中發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)匯總移送同級紀檢監察機關(guān)，涉及貧困縣四套班子成員和省直職能部門(mén)的問(wèn)題線(xiàn)索由省紀委、省監委直接查處。繼續開(kāi)展省脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查，隨時(shí)聽(tīng)取督查情況匯報，及時(shí)交辦督查問(wèn)題，限時(shí)督促整改落實(shí)。
（五）減輕基層負擔。完善扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺，拓展服務(wù)功能，加強部門(mén)間數據和信息共享，減少村級填表報數，除每年根據統一部署填報一次建檔立卡信息系統數據外，任何單位任何部門(mén)不得以任何理由要求村級填報扶貧數據；嚴格控制會(huì )議規模和頻率，減少發(fā)文數量；改進(jìn)調研督查方式，嚴禁層層陪同，堅持“四不兩直”，嚴禁各級干擾調研督查。嚴格考核評估，除黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組及省委、省人民政府確定的考核評估外，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位不再單獨組織考核評估，嚴禁行業(yè)部門(mén)搭車(chē)考核評估。
（六）加強學(xué)習培訓。省委組織部、省扶貧辦聯(lián)合研究制定全省扶貧干部培訓計劃，分類(lèi)分級組織實(shí)施，實(shí)現扶貧干部全員培訓、精準培訓。對縣級以上領(lǐng)導干部，重點(diǎn)是提高認識，引導樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，掌握精準脫貧方法論，培養研究攻堅問(wèn)題、解決攻堅難題的能力。對基層一線(xiàn)干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會(huì )幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。成立省扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省專(zhuān)項治理辦”），設在省紀委。各地各部門(mén)要成立相應機構，確保專(zhuān)項治理工作有力有序有效開(kāi)展。
（二）做好統籌協(xié)調。省專(zhuān)項治理辦統一組織協(xié)調省紀委、省委督查室、省政府督查室、省扶貧辦等工作力量。建立健全省專(zhuān)項治理辦與市縣、相關(guān)行業(yè)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、運轉高效的工作機制，各行業(yè)部門(mén)在脫貧攻堅中要認真履行自身職責，及時(shí)向省專(zhuān)項治理辦報送工作情況，形成專(zhuān)項治理合力。
（三）建立長(cháng)效機制。堅持破立結合、即查即改、立行立改，將整改提高貫穿脫貧攻堅全過(guò)程。各地各部門(mén)要針對專(zhuān)項治理發(fā)現的問(wèn)題，舉一反三，完善相關(guān)制度，鞏固專(zhuān)項治理成果，著(zhù)力構建長(cháng)效機制。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作納入市州、縣市區黨委和政府脫貧攻堅工作考核，以及省直和中央駐湘單位扶貧開(kāi)發(fā)責任制考核。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2018年4月24日
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