中共湖南省委
湖南省人民政府
關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代
“三農”工作新局面的意見(jiàn)
(2018年4月10日)
實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是實(shí)現中華民族偉大復興的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的新旗幟和總抓手。為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，結合湖南實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南“三農”工作的重要指示精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，積極構建農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，加快實(shí)現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，為建設富饒美麗幸福新湖南提供有力支撐。
(二)基本目標。到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，質(zhì)量強農、產(chǎn)業(yè)融合強農、特色強農、品牌強農、科技強農、開(kāi)放強農行動(dòng)取得明顯成效，農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)體系建設取得突破，農業(yè)供給體系質(zhì)量持續提高;縣域經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，城鄉居民生活水平差距持續縮小，現行標準下貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困;農村基礎設施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，農村生態(tài)人居環(huán)境明顯改善;農村文化進(jìn)一步繁榮興旺，鄉風(fēng)更加文明;以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，鄉村治理體系更加完善;黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全，各地區各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的思路舉措得以確立。到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
(三)基本原則。堅持黨管農村工作，毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導;堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排;堅持農民主體地位，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用;堅持鄉村全面振興，統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設;堅持城鄉融合發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系;堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興;堅持因地制宜、分類(lèi)指導，鼓勵各地創(chuàng )新創(chuàng )造;堅持規劃先行、循序漸進(jìn)，久久為功、扎實(shí)推進(jìn)。
二、主要任務(wù)
(一)大力發(fā)展精細農業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)興旺新景象
鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以智慧農業(yè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施農業(yè)“百千萬(wàn)”工程，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力建設以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地，加快建設農業(yè)強省。
1.推進(jìn)質(zhì)量強農行動(dòng)。建立健全質(zhì)量強農的評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產(chǎn)能力。嚴守耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度。以縣市區為實(shí)施主體，統一規劃、嚴格標準、整合資金，大規模推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設，強化監督考核和各級政府責任。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展示范區和農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區建設。加快制(修)訂地方特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全地方標準。深入開(kāi)展農業(yè)標準化生產(chǎn)，引導規模經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展。支持農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系建設。深入實(shí)施化肥、農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，開(kāi)展果菜茶有機肥替代化肥示范，實(shí)施病蟲(chóng)害綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統防統治，強化農藥、化肥等投入品市場(chǎng)監管。實(shí)施好國家食品安全戰略，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，推進(jìn)國家級、省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，加強食品藥品安全鄉鎮監管標準化建設，重點(diǎn)提高基層監管能力。(責任單位：省農委、省林業(yè)廳、省糧食局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局)
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合強農行動(dòng)。要大力發(fā)展農產(chǎn)品加工和流通，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展農業(yè)多種功能，實(shí)現農工貿一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍。實(shí)施好國家農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)提升畜禽、水產(chǎn)、糧食、蔬菜等精深加工水平。實(shí)施“湖南優(yōu)質(zhì)糧油”工程，鼓勵發(fā)展主食加工業(yè)。實(shí)施“十大農業(yè)企業(yè)品牌”培育計劃，重點(diǎn)培育十大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，著(zhù)力打造糧食、油料、蔬菜、水果、棉麻絲、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大特色產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年，重點(diǎn)將油料、竹木、糧食加工、畜禽、茶葉、蔬菜、棉麻絲七大產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)冷鏈物流建設，培育引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，加快構建覆蓋城鄉、快捷智慧的冷鏈物流體系。大力發(fā)展農村電商，積極引進(jìn)全國知名互聯(lián)網(wǎng)大平臺在我省設立子公司，擴大全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范覆蓋面，辦好“全省鄉村互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )”，促進(jìn)農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售。完善農村物流體系，加快推進(jìn)快遞下鄉，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)到鄉村建設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施好國家休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，統籌發(fā)展全域旅游，建設一批知名休閑農莊、森林人家、康養基地、鄉村研學(xué)旅行基地、鄉村民宿、特色旅游村鎮、星級鄉村旅游區(點(diǎn))和精品線(xiàn)路，打造一批休閑觀(guān)光農業(yè)示范縣(鎮、園、農莊)。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管的管理辦法。發(fā)展特色小城鎮，引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮集聚。積極推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園“三園”建設，探索農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機制。鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。繼續實(shí)施整縣推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。(責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省農委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅發(fā)委、省工商局、省糧食局、省政府金融辦、省供銷(xiāo)合作總社、省郵政管理局)
3.推進(jìn)特色強農行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞十大特色產(chǎn)業(yè)，調優(yōu)調精調特農業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢明顯、類(lèi)型多樣、產(chǎn)出高效、帶動(dòng)力強的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深入推進(jìn)“三區”建設，劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，創(chuàng )建一批國家級、省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。調優(yōu)糧食結構，深入實(shí)施做優(yōu)做強湘米工程，適當調減水稻面積，大力發(fā)展旱雜糧。制定農作物品種更新?lián)Q代規劃，有序推進(jìn)農作物品質(zhì)升級。大力發(fā)展綠色生態(tài)健康畜禽水產(chǎn)養殖。實(shí)施好國家興林富民行動(dòng)，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立大農業(yè)、大食物觀(guān)，全方位多途徑開(kāi)發(fā)農業(yè)食物資源。實(shí)施好國家產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，按照“一縣一特”“一特一片”發(fā)展思路，引導發(fā)展“高端、小眾”特色農業(yè)。支持建設一批優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應示范基地，打造一批現代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區。(責任單位：省農委、省發(fā)改委、省財政廳、省林業(yè)廳、省糧食局)
4.推進(jìn)品牌強農行動(dòng)。著(zhù)力培育、整合、宣傳、保護農業(yè)品牌，建成以“三品一標”農產(chǎn)品為基礎、企業(yè)品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產(chǎn)品品牌體系，全面提升“湘”字號農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。制定全省農產(chǎn)品品牌培育規劃，建立品牌目錄制度和評價(jià)體系。支持開(kāi)展“三品一標”農產(chǎn)品認證和品牌創(chuàng )建。繼續開(kāi)展全省農業(yè)十大區域公用品牌、企業(yè)品牌評選活動(dòng)。支持省級以上龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì )創(chuàng )建農產(chǎn)品區域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農產(chǎn)品品牌，支持打造一批全國知名區域公用品牌。實(shí)施農產(chǎn)品品牌整合計劃，每個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1—2個(gè)主打品牌。對認證和授權的品牌產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，建立市場(chǎng)準入和退出機制。加大品牌營(yíng)銷(xiāo)推介力度，開(kāi)展農產(chǎn)品品牌公益宣傳，與中央、省內主流新聞媒體開(kāi)展農產(chǎn)品品牌宣傳戰略合作。加強農產(chǎn)品品牌保護，嚴厲打擊侵權行為。(責任單位：省農委、省委宣傳部、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省新聞出版廣電局)
5.推進(jìn)科技強農行動(dòng)。充分發(fā)揮我省農業(yè)科研優(yōu)勢，加快構建現代農業(yè)科技創(chuàng )新體系和推廣體系，著(zhù)力提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、產(chǎn)品銷(xiāo)售率和農產(chǎn)品附加值。立足十大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)農業(yè)、農林產(chǎn)品精深加工、農業(yè)智能裝備制造、重金屬污染農田源頭防控、農產(chǎn)品質(zhì)量安全與防控體系研究應用等領(lǐng)域，實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃，盡快研發(fā)和推廣應用一批具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)及裝備。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術(shù)為依托，以智慧平臺為核心，以品牌建設為驅動(dòng)力，探索構建農業(yè)農村智慧產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。實(shí)施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，支持有實(shí)力的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統。實(shí)施現代種業(yè)自主創(chuàng )新工程，組建種業(yè)基礎性公益性研究創(chuàng )新聯(lián)盟，深化種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益分配改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng )新體系，加快水稻分子育種平臺、湖南南繁科研育種園區建設，力爭在辣椒、水果、茶葉、油茶等種業(yè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，著(zhù)力打造中國種業(yè)第一強省。(責任單位：省科技廳、省農委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局)
6.推進(jìn)開(kāi)放強農行動(dòng)。突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng )匯農業(yè)，全鏈條打造外向型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施好國家特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，深入推進(jìn)食品農產(chǎn)品出口基地建設，抓好出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建。實(shí)施湘南地區供粵港澳蔬菜、生豬重點(diǎn)縣建設工程，開(kāi)展黑茶等農產(chǎn)品出口品牌建設試點(diǎn)。加快推進(jìn)湘米、湘豬、湘油、湘茶、湘漁、湘果、湘菜等農產(chǎn)品出湘出境，推動(dòng)中國中部(湖南)農博會(huì )等展會(huì )提質(zhì)升級，鼓勵品牌企業(yè)在省外建設湖南名優(yōu)商品展示銷(xiāo)售中心，支持企業(yè)利用“湘歐快線(xiàn)”“湘港直通快車(chē)”等渠道開(kāi)拓市場(chǎng)。培育具有國際競爭力的大糧商和農業(yè)企業(yè)集團，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農產(chǎn)品貿易關(guān)系，擴大特色優(yōu)勢和高附加值農產(chǎn)品出口。積極參與國家農業(yè)援外項目，深化與非洲、拉美等地區的農業(yè)合作，加快老撾、北歐等境外經(jīng)貿園區建設。加大農業(yè)招商引資力度，引進(jìn)一批大項目、好項目。推進(jìn)海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫一體化改革，規范執行關(guān)稅配額管理制度，優(yōu)化農產(chǎn)品進(jìn)出口政策環(huán)境。強化反走私綜合治理，加大對糧食、水果、凍品等農產(chǎn)品走私打擊力度。(責任單位：省商務(wù)廳、省農委、省糧食局、省供銷(xiāo)合作總社、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局)
(二)加快鄉村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居新家園
鄉村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，把綠色發(fā)展貫穿到鄉村建設發(fā)展的各方面和全過(guò)程，推動(dòng)形成鄉村綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，建設天藍地綠水凈村美新家園。
1.加強山水林田湖草系統治理。堅持尊重自然、順應自然、保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，加大農村生態(tài)環(huán)境保護和修復力度，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展。加快劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化農村生態(tài)空間。全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制，建立完善覆蓋到村的五級河長(cháng)、湖長(cháng)組織體系，統籌陸地水域、岸線(xiàn)水體、水量水質(zhì)等保護管理，促進(jìn)河湖休養生息。嚴格水功能區和入河口排污口監督管理，強化湘資沅澧等重要江河源頭、水源涵養區、生態(tài)敏感區及飲用水水源地保護，加快國家級和省級水土流失預防區、治理區綜合治理。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治，深入開(kāi)展湘江保護和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計劃”，努力建設大美洞庭、生態(tài)瀟湘。實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域建設。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、交通干線(xiàn)“裸露山地”綠化攻堅，繼續實(shí)施退耕還林。全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升試點(diǎn)示范，強化古樹(shù)名木保護管理。編制濕地名錄，加強濕地保護和恢復，加大天然草地保護和改良力度。實(shí)施好國家生物多樣性保護重大工程，健全國門(mén)生物安全查驗機制，有效防范外來(lái)生物入侵和物種資源喪失。建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，鼓勵在重點(diǎn)生態(tài)區位推行商品林贖買(mǎi)制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度，推行生態(tài)建設和保護以工代賑等做法。運用現代科技和管理手段，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)鄉村自然資本加快增值。(責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、湖南出入境檢驗檢疫局)
2.加強農業(yè)資源粗放利用問(wèn)題系統治理。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，大力恢復發(fā)展綠肥生產(chǎn)，擴大輪作休耕規模，實(shí)現用地與養地相結合。繼續推進(jìn)長(cháng)株潭等地區重金屬污染耕地修復治理，加大農作物種植結構調整力度，鞏固和擴大修復治理成果。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，建立合理農業(yè)水價(jià)形成機制和節水激勵機制，強化水資源消耗總量和強度雙控。大力發(fā)展節水農業(yè)，推行節水灌溉設施、水肥一體化技術(shù)等措施，提高農業(yè)灌溉水有效利用系數。以畜牧大縣為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)規模養殖、農村沼氣工程等項目，集中開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理。積極開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣試點(diǎn)，建立區域性農藥廢棄包裝物回收處置、農殘膜回收與再利用機制，加快可降解農膜應用。大力推廣稻田綜合種養、“豬沼果(菜、茶)”、林下種養等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，促進(jìn)農林牧漁結合、種養加一體。(責任單位：省農委、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳)
3.加強農村人居環(huán)境系統治理。實(shí)施村鎮土地利用規劃和村鎮建設規劃全覆蓋工程，村莊建設突出鄉村特色，保持田園風(fēng)貌，體現地域文化風(fēng)格，形成各美其美、美美與共的美麗宜居鄉村建設格局。強化規劃執行，增強規劃的約束力和執行力。加大鄉村規劃和建設人員輪訓力度，培育壯大鄉村規劃和建設隊伍。開(kāi)展農村房屋改造和人居環(huán)境改善三年行動(dòng)計劃。出臺農村住房建設管理辦法，強化規范化管理，堅持一戶(hù)一宅、建新拆舊。加快垃圾處理設施建設，探索農村垃圾處理新機制，實(shí)現農村垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。建立農村污水生態(tài)處理機制，加大農村污水處理和改廚改圈力度，積極推進(jìn)“廁所革命”，加快實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。實(shí)施“點(diǎn)亮鄉村”行動(dòng)，提高太陽(yáng)能路燈普及率。圍繞“庭院凈化、村莊綠化、道路亮化、環(huán)境美化”，持續推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉村建設，深入實(shí)施“百城千鎮萬(wàn)村”工程，抓好美麗鄉村縣鄉全域推進(jìn)試點(diǎn)。實(shí)施農村面源污染綜合治理三年行動(dòng)計劃。嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農村農業(yè)轉移。加強農村環(huán)境監管能力建設，落實(shí)環(huán)境保護主體責任，依法嚴厲打擊損害農村生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。(責任單位：省農委、省委政法委、省發(fā)改委、省教育廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳)
(三)加強農村思想文化建設，煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象
鄉村振興，鄉風(fēng)文明是保障。要大力加強農村精神文明建設，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓清風(fēng)正氣充盈每一個(gè)鄉村，讓優(yōu)良家風(fēng)滋潤每一個(gè)家庭，讓鄉村文脈代代相傳。
1.實(shí)施農村思想政治建設工程。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障“三管齊下”，采取農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，深化黨的十九大精神、中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。加強愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育。大力宣傳黨在農村的各項方針、政策，讓農民熟悉政策、吃透精神。大力推進(jìn)誠信建設，強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識、奉獻意識。(責任單位：省委宣傳部、省農委、省文明辦)
2.實(shí)施農村優(yōu)秀傳統文化弘揚工程。充分汲取湖湘文化優(yōu)秀成果，不斷豐富鄉村文化時(shí)代內涵及表現形式，著(zhù)力提升鄉村文化魅力。深入挖掘我省農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，結合時(shí)代要求繼承創(chuàng )新。加強村史、文化遺產(chǎn)、人文資源集中展示，積極開(kāi)展文藝演出、文化講壇、詩(shī)詞書(shū)畫(huà)攝影歌詠比賽等活動(dòng)。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好歷史文化名鎮名村、文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。落實(shí)中國傳統工藝計劃。傳承傳統民俗活動(dòng)、民間技藝等特色民俗文化，弘揚傳統節日文化。支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，支持農村文藝單位和文藝組織進(jìn)行文藝創(chuàng )作。推動(dòng)鄉村文化“走出去”，促進(jìn)鄉村振興國際交流合作。(責任單位：省委宣傳部、省民宗委、省文化廳、省婦聯(lián))
3.實(shí)施農村公共文化繁榮工程。公共文化資源要重點(diǎn)向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮農村廣播“村村響”、農家書(shū)屋、農村公益電影放映等的作用。深入開(kāi)展文化科技衛生“三下鄉”、文化志愿服務(wù)、“歡樂(lè )瀟湘”、“送戲曲進(jìn)萬(wàn)村、送書(shū)畫(huà)進(jìn)萬(wàn)家”、“戲曲進(jìn)校園” 等活動(dòng)。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，深化“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織文藝工作者深入農村、深入基層體驗生活、采風(fēng)創(chuàng )作。培育挖掘鄉土文化本土人才。開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設。繁榮農村文化市場(chǎng)，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場(chǎng)監管。(責任單位：省委宣傳部、省科技廳、省財政廳、省文化廳、省衛生計生委、省新聞出版廣電局、團省委)
4.實(shí)施農村移風(fēng)易俗工程。廣泛開(kāi)展文明村鎮、經(jīng)典文化村鎮、星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。充分發(fā)揮黨員干部、新鄉賢、農村能人的示范引領(lǐng)作用，選樹(shù)一批移風(fēng)易俗好典型。發(fā)揮紅白理事會(huì )和村規民約的積極作用。積極倡導節儉辦事新風(fēng)尚，堅決反對彩禮、人情、建房等攀比之風(fēng)，遏制鋪張浪費、大操大辦、買(mǎi)碼賭博、辦酒泛濫、庸俗表演、厚葬薄養等陳規陋習。大力推進(jìn)村(社區)文體廣場(chǎng)建設，豐富村民文化體育活動(dòng)。深化殯葬改革，加強農村殯葬基礎設施和公益性墓地建設，推廣節地生態(tài)安葬。加強農村科普工作，堅決抵制封建迷信活動(dòng)。(責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省文明辦、省科協(xié))
(四)夯實(shí)農村基層基礎，構建治理有效新格局
鄉村振興，治理有效是基礎。要按照共建共治共享的原則，堅持自治、法治、德治相結合，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，確保鄉村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。
1.加強農村基層黨組織建設。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位。全面深化農村基層黨組織支部建設標準化、組織生活正常化、管理服務(wù)精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化建設，創(chuàng )新組織設置和活動(dòng)方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，著(zhù)力解決農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，實(shí)現黨組織軟弱渙散村、貧困村和集體經(jīng)濟薄弱村全覆蓋。實(shí)施好國家農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級備案管理。積極探索村干部績(jì)效管理和報酬制度改革，逐步提高村干部退職補助標準。注重從優(yōu)秀青年農民、農村致富能手、復員退伍軍人、返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員。逐步增加村級組織運轉經(jīng)費。切實(shí)加強農村黨員干部教育、管理、監督，扎實(shí)開(kāi)展農村黨員培訓，認真落實(shí)“三會(huì )一課”、支部主題黨日、黨員積分管理等制度，大力探索發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用的有效機制，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作。充分發(fā)揮“兩代表一委員”在鄉村治理中的重要作用。推行村級小微權力清單制度，持續開(kāi)展“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)。(責任單位：省委組織部、省紀委、省監委、省財政廳、省農委)
2.加強農村群眾性自治組織建設。堅持自治為基，建立健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治制度，提高村民自治能力。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任。加強村務(wù)監督委員會(huì )規范化建設，深化村務(wù)公開(kāi)“亮欄工程”，開(kāi)通村級微信公眾號，推動(dòng)村級事務(wù)陽(yáng)光運行。加大對村級公共事務(wù)和公共產(chǎn)業(yè)投入力度。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。堅持鄉村治理重心下移、資源下沉。繼續開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。加強農村社區治理創(chuàng )新。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。發(fā)揮農村“老黨員、老戰士、老教師、老模范、老專(zhuān)家”的積極作用。推進(jìn)基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼賦碼工作。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題。維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。(責任單位：省委組織部、省民政廳、省農委)
3.加強法治鄉村建設。堅持法治為本，強化法律在鄉村治理中的權威地位。完善農村法治服務(wù)，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。深入開(kāi)展法治鄉村創(chuàng )建活動(dòng)。加強農村法治宣傳教育，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。全面加強農村信用體系建設，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸，推動(dòng)執法隊伍整合、執法力量下沉。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。抓好農村公共法律服務(wù)站點(diǎn)和志愿點(diǎn)建設，健全農村公共法律服務(wù)體系，加強對農民的法律援助和司法救助，逐步實(shí)現城鄉公共法律服務(wù)均等化。(責任單位：省委政法委、省司法廳、省農委、省政府法制辦)
4.加強鄉村德治建設。堅持德治為先，強化道德教化作用。深入實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。建立道德激勵約束機制，制定村民文明行為準則和道德模范評選標準，廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀家訓、家規進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、“德孝文化”五進(jìn)活動(dòng)以及好媳婦、好兒女、好公婆、好妯娌等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、文藝工作者、工匠、醫生、村官、家庭等活動(dòng)。開(kāi)展寓教于樂(lè )和潛移默化的道德宣傳活動(dòng)，培育和弘揚地方性?xún)?yōu)秀道德傳統。積極發(fā)揮新鄉賢作用，引導村民崇德向善。(責任單位：省委宣傳部、省文化廳、省文明辦)
5.加強平安鄉村建設。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，完善縣鄉村三級綜治中心建設，完善實(shí)體化、實(shí)戰化運行機制，提升農村治安管理水平。加強農村派出所和交警中隊建設，優(yōu)化農村警務(wù)工作機制，在全省推廣“一村一輔警”等做法。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現基層服務(wù)和管理精細化精準化。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，加快重點(diǎn)場(chǎng)所、重要道路、重要區域和治安復雜鄉村視頻監控系統建設。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。強化農村刑釋人員、社區服刑人員管理。健全宗教工作縣鄉村三級網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)鄉村兩級責任制，依法加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)，繼續整治農村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像和基督教私設聚會(huì )點(diǎn)。加強消防、安全生產(chǎn)工作，強化安全宣傳教育，提升農民安全意識和能力，推動(dòng)農村道路交通、消防、生產(chǎn)等安全設施和隊伍建設，堅決遏制重特大安全事故。加強農村社會(huì )心理服務(wù)體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。完善農村人民調解工作機制，做好農村矛盾糾紛常態(tài)化排查預警、多元化解和突發(fā)事件應急處置。深入開(kāi)展“十大平安”系列創(chuàng )建活動(dòng)。加強農村流動(dòng)人口服務(wù)管理。推進(jìn)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作進(jìn)鄉村，維護民族團結。(責任單位：省委政法委、省民宗委、省公安廳、省司法廳、省安監局)
(五)加大農村民生保障力度，譜寫(xiě)生活富裕新篇章
鄉村振興，生活富裕是根本。要圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)力補齊民生短板，千方百計增加農民收入，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
1.提升農村基礎設施建管水平。繼續把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，推動(dòng)農村公路、水利、供水、供氣、電網(wǎng)、物流等建設全面提速，努力實(shí)現村村通動(dòng)力電、組組通硬化路、人人飲上安全水。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設，推動(dòng)一定人口規模自然村通水泥(瀝青)路建設，全面提高農村公路路網(wǎng)服務(wù)水平與安全保障水平。繼續實(shí)施“村村通客車(chē)”工程，完善農村客運網(wǎng)絡(luò )體系。加大成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護力度。加快大中型灌區續建配套，開(kāi)展大型灌區現代化改造，新建一批灌區。全面完成小型病險水庫除險加固，加快中小河流治理和重點(diǎn)澇區排澇能力建設，加強小型農田水利設施建設，提高抗旱防洪除澇能力。全面推廣農田水利“民辦公助、以獎代補”建設模式，充分調動(dòng)農民參與農田水利建設管理積極性。推進(jìn)節水供水重大水利工程，實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。加快推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造升級。推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)標準化氣象為農服務(wù)縣和氣象災害防御鄉鎮建設，提升氣象為農服務(wù)能力。加強農村防災減災救災能力建設。深入貫徹落實(shí)農村公共基礎設施管護體制改革指導意見(jiàn)。(責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省新聞出版廣電局、省電力公司、省氣象局、省通信管理局)
2.提升農民就業(yè)增收水平。實(shí)施促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)三年行動(dòng)方案，多渠道拓寬農民增收途徑，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，完善農民工最低工資正常增長(cháng)機制，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。全面落實(shí)強農惠農富農政策，加強農民負擔監管，維護農民合法權益。建立健全整治拖欠農民工工資的長(cháng)效機制。實(shí)施農村殘疾人“陽(yáng)光增收計劃”。著(zhù)力改善就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現村村有致富產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)崗位、家家有致富能手。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)加強基層平臺建設，將平臺功能延伸至村一級。開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓，培育一批具有一技之長(cháng)的操作型技工。建立全省統一協(xié)調、聯(lián)結省外主要用工城市和省內大中型企業(yè)的勞務(wù)輸出服務(wù)平臺，打造特色勞務(wù)品牌。推進(jìn)特色縣域經(jīng)濟建設，吸納農民進(jìn)城鎮務(wù)工經(jīng)商。實(shí)施好鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加強星創(chuàng )天地建設，構建和完善農業(yè)農村創(chuàng )業(yè)生態(tài)孵化體系，創(chuàng )建一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地，促進(jìn)農民工就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深化戶(hù)籍制度改革，大力推進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，完善居住證制度，為在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農民工提供更多基本公共服務(wù)。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省公安廳、省農委)
3.提升農村公共服務(wù)供給水平。加快建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，使每一個(gè)農村孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育。多渠道增加農村學(xué)前教育資源，加快農村公辦幼兒園建設，辦好鄉鎮中心幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育農村薄弱學(xué)校改造工程，加強寄宿制學(xué)校建設，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。推進(jìn)農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設。繼續實(shí)施農村中等職業(yè)教育攻堅計劃，每個(gè)縣市辦好一所公辦示范性中等職業(yè)學(xué)校。健全學(xué)生資助制度，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，使絕大多數農村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。實(shí)施特殊教育提升計劃，保障農村適齡殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育。統籌配置城鄉師資，建好建強鄉村教師隊伍。加強鄉村學(xué)校教育監管，大力提高鄉村學(xué)校教育質(zhì)量。推進(jìn)健康鄉村建設，以貧困地區為重點(diǎn)實(shí)施鄉鎮衛生院、村衛生室建設三年行動(dòng)計劃，健全農村基層醫療衛生服務(wù)體系，加強基層醫療衛生機構標準化建設，強化農村公共衛生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，推進(jìn)農村地區精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治，完善基本公共衛生服務(wù)項目補助政策。加強鄉村中醫藥服務(wù)。開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)。加強鄉村醫護人員管理。倡導優(yōu)生優(yōu)育，抓好出生缺陷干預工作，依法禁止患有醫學(xué)上認為不應當結婚的疾病者結婚生育。深入開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)，積極倡導健康生活方式。加強農村社會(huì )保障體系建設，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，完善農民最低生活保障制度，逐步提高補助救助標準，統籌城鄉救助體系，加強農村社會(huì )優(yōu)撫工作，建立對農村見(jiàn)義勇為人員的權益保障機制，織密兜牢農村困難群眾基本生活安全網(wǎng)。將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鎮住房保障體系，健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強和改善農村殘疾人服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì )力量在辦學(xué)、辦醫、養老、社會(huì )救濟等方面的作用。(責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))
(六)打好精準脫貧攻堅戰，奪取全面小康新勝利
鄉村振興，擺脫貧困是前提。強化脫貧攻堅定力，把握扶貧形勢新變化，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把攻克深度貧困堡壘作為重點(diǎn)，把激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力、增強發(fā)展能力作為根本舉措，用心用情用力打好精準脫貧這場(chǎng)對全面建成小康社會(huì )具有決定性意義的攻堅戰。
1.深入實(shí)施精準扶貧精準脫貧。制定脫貧攻堅三年行動(dòng)計劃，因村因戶(hù)因人施策，推動(dòng)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準”“七大行動(dòng)”落實(shí)落地。按照“四跟四走”模式，推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，實(shí)現貧困縣的貧困村有扶貧特色產(chǎn)業(yè)、貧困人口能靠產(chǎn)業(yè)增收。全面深化就業(yè)扶貧，開(kāi)展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓，多渠道促進(jìn)轉移就業(yè)，實(shí)現有勞動(dòng)能力的貧困人口穩定脫貧。對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底、住房安全有保障。做好農村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化、精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。加快補齊貧困地區基礎設施和公共服務(wù)短板，確保實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平。(責任單位：省扶貧辦、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省農委、省衛生計生委、省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行)
2.重點(diǎn)攻克深度貧困地區脫貧任務(wù)。聚焦深度貧困縣、貧困村，加大資源整合和政策傾斜力度，精準施策，堅決攻克深度貧困堡壘。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區,改善其生產(chǎn)生活條件。在40個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和連片特困地區縣建設芙蓉學(xué)校。在深度貧困縣開(kāi)展農村建檔立卡貧困人口醫療救助試點(diǎn)。優(yōu)先安排深度貧困地區農村公路、安全飲水、電網(wǎng)等公共基礎設施項目以及新增建設用地指標。實(shí)施“攜手奔小康”行動(dòng)，深入推進(jìn)扶貧協(xié)作，開(kāi)展發(fā)達市縣對口幫扶深度貧困縣、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等活動(dòng)。統籌推進(jìn)面上脫貧攻堅，加大對非貧困縣的貧困村和非貧困村的貧困戶(hù)的幫扶力度。(責任單位：省委統戰部、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生計生委、省扶貧辦、省電力公司)
3.激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。堅持扶貧與扶志相結合，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，促進(jìn)形成自立自強、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。大力宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進(jìn)典型，樹(shù)立脫貧光榮的鮮明導向。堅持扶貧與扶智相結合，加強貧困群眾農業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓，幫助貧困戶(hù)量身定制脫貧措施，總結推廣貧困地區致富帶頭人的成功經(jīng)驗，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。積極推行生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等幫扶舉措，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價(jià)收購等農企聯(lián)結模式,推動(dòng)貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富。(責任單位：省扶貧辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農委)
4.強化脫貧攻堅責任和監督。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，保持脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職穩定，對表現特別優(yōu)秀、實(shí)績(jì)特別突出的可提拔擔任上一級領(lǐng)導職務(wù)，但仍要繼續兼任現職。全面推行省、市、縣、鄉、村扶貧資金項目安排使用公告公示制度，從嚴查處挪用和貪污扶貧資金行為，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。實(shí)施最嚴格的扶貧成效考核。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，除省委、省政府統一部署外，各部門(mén)一律不準再組織其他檢查考評。關(guān)心愛(ài)護戰斗在扶貧第一線(xiàn)的基層干部，加強貧困村駐村工作隊選派管理，健全保障激勵機制，保護和調動(dòng)他們的工作積極性。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫監管”的要求，結合實(shí)施鄉村振興戰略，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，持續改善相對落后地區的發(fā)展條件，促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和貧困人口收入持續穩定增長(cháng)。(責任單位：省紀委、省監委、省委組織部、省扶貧辦)
三、保障措施
(一)深化農村改革，構建制度支撐體系
改革是鄉村振興的重要法寶。要解放思想、鼓勵創(chuàng )新，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加快農村改革擴面、提速、集成，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。
1.鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農村承包地“三權分置”，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。認真落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，加強確權登記數據信息化管理和綜合應用。建立健全農村承包地確權登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革銜接機制。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，3年內支持建設1000個(gè)示范農民專(zhuān)業(yè)合作社、10000戶(hù)示范家庭農(林)場(chǎng)。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合與合作，培育發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全縣、鄉、村土地流轉管理服務(wù)體系，積極推廣土地流轉、土地托管、生產(chǎn)托管、股份合作等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力相適應的適度規模經(jīng)營(yíng)。統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，制定扶持小農生產(chǎn)的意見(jiàn)，健全農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)體系，更好發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對小農戶(hù)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。完善工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制。加強農村承包地經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設。(責任單位：省農委、省司法廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省供銷(xiāo)合作總社)
2.深化農村土地制度改革。加快推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務(wù)。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在農民自愿的前提下，探索農戶(hù)以宅基地使用權及農房財產(chǎn)權入股發(fā)展農宅合作社。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，或下鄉租用農村閑置房用于返鄉養老或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同經(jīng)營(yíng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)村土地利用規劃編制工作，允許縣級政府在不涉及基本農田、不突破規劃控制指標的前提下優(yōu)化土地利用布局。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。鼓勵各地利用城鄉建設用地增減掛鉤政策推進(jìn)農村空心房、廢棄建設用地整治復墾，探索推進(jìn)土地增減掛鉤結余指標網(wǎng)上流轉交易。(責任單位：省農委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工商局)
3.深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭3年左右時(shí)間基本完成，并把農村集體資產(chǎn)所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體。科學(xué)確認集體經(jīng)濟組織成員身份，確保縣域范圍內相關(guān)政策基本一致。加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時(shí)間將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織每個(gè)成員。健全資產(chǎn)運營(yíng)管理、監督和收益分配機制。積極推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)股份合作，增加農民財產(chǎn)性收入。開(kāi)展發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟五年行動(dòng)，全面建立農村集體經(jīng)濟組織，支持開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、入股參股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)建、扶貧開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展財政農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項股份量化支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。鼓勵湖南省聯(lián)合產(chǎn)權交易所與縣市合作，建立縣、鄉、村三級農村產(chǎn)權交易體系。(責任單位：省農委、省編辦、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省供銷(xiāo)合作總社)
4.深化農業(yè)農村“放管服”改革。進(jìn)一步下放審批權限，清理規范涉農行政審批中介服務(wù)，提升審批效率。加強農村市場(chǎng)規范整頓，嚴厲打擊坑農害農行為。統籌推進(jìn)農村綜合服務(wù)平臺建設，將村級服務(wù)場(chǎng)所打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會(huì )服務(wù)于一體的“一門(mén)式辦理”“一站式”綜合服務(wù)平臺。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，提高農村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。(責任單位：省農委、省編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省供銷(xiāo)合作總社)
5.統籌推進(jìn)其他各項改革。開(kāi)展高標準農田建設綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，推行農田水利工程設施不動(dòng)產(chǎn)登記。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。繼續深化集體林權制度改革，改善國有林區道路基礎設施，積極發(fā)展家庭林場(chǎng)，鼓勵發(fā)展跨區域規模植林。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺作用。加快推進(jìn)農墾改革與發(fā)展。做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。(責任單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省糧食局、省供銷(xiāo)合作總社)
(二)廣聚智慧力量，構建人才支撐體系
人才是鄉村振興的第一要素。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，充分發(fā)揮好人才在鄉村振興中的支撐作用。
1.大力培育新型職業(yè)農民。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，積極構建以教育培訓、政策扶持為主要內容的培育制度，發(fā)展愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。健全新型職業(yè)農民培訓機制，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。加強涉農院校和涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善財政、金融信貸政策，加大對新型職業(yè)農民創(chuàng )業(yè)扶持力度。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障制度。(責任單位：省農委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省地稅局、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省農科院)
2.抓好農業(yè)科技人才隊伍建設。實(shí)施農村科研人員培育工程，加快領(lǐng)軍人才培養和創(chuàng )新團隊建設。實(shí)施湖南農業(yè)科研杰出人才和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目，對在湘國家農業(yè)科研杰出人才和杰出青年農業(yè)科學(xué)家實(shí)行穩定性支持，大力引進(jìn)海外高層次農業(yè)科技人才，評選“十佳農業(yè)科技領(lǐng)軍人物”，培育一批具有國際影響力的農業(yè)科學(xué)家。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。加強農技推廣人才隊伍建設，實(shí)施“農技推廣骨干培養計劃”。(責任單位：省農委、省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農科院、省扶貧辦)
3.加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。健全城鄉專(zhuān)業(yè)人才交流掛職制度，全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制,完善定向招生、薪酬待遇、職稱(chēng)評定等激勵保障機制，促進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才向農村流動(dòng)。繼續實(shí)施“扎根基層優(yōu)秀人才”支持計劃。推動(dòng)縣域內教師“縣管校聘”改革。落實(shí)好邊遠貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實(shí)施“三支一扶”“特崗教師計劃”“農村教師公費定向培養計劃”“卓越農林人才教育培養計劃”“農村訂單定向醫學(xué)生免費培養”等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃。深入實(shí)施農民大學(xué)生培養計劃。開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人培訓和“十佳農民”評選。實(shí)施鄉村工匠培育工程。實(shí)施農業(yè)領(lǐng)軍人才培育計劃，每年選拔一批優(yōu)秀農業(yè)企業(yè)家。扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、農村電子商務(wù)師、文化能人、非遺傳承人。(責任單位：省農委、省委組織部、省編辦、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化廳、省衛生計生委)
4.鼓勵社會(huì )各類(lèi)人才投身鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、離退休人員、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。支持進(jìn)城農民工、高校畢業(yè)生、退役士兵、留學(xué)歸國人員等各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合條件的公職人員回鄉任職。發(fā)揮高校和科研院所智力密集優(yōu)勢，組建一批“鄉村振興專(zhuān)家服務(wù)團”。發(fā)揮黨的群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在鄉村振興中的積極作用。實(shí)施“同心鄉村”工程、鄉村振興“巾幗行動(dòng)”。(責任單位：省農委、省委組織部、省委統戰部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省婦聯(lián))
(三)強化創(chuàng )新引領(lǐng)，構建科技支撐體系
科技創(chuàng )新是鄉村振興的第一動(dòng)力。要堅持用現代科學(xué)技術(shù)發(fā)展農業(yè)、用現代科技手段服務(wù)農村、用現代科技知識武裝農民，著(zhù)力提升農業(yè)農村科技化水平。
1.提升農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力。堅持科技創(chuàng )新“一盤(pán)棋”理念，建立市場(chǎng)出題、政府立題、企業(yè)解題、協(xié)同破題的農業(yè)科研新格局。深化農業(yè)科技體制改革，建立分工明確的農業(yè)科技體系，強化聯(lián)合攻關(guān)，構建高效的協(xié)同創(chuàng )新機制。加強農業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心建設。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強隆平農業(yè)科技創(chuàng )新中心、湖南高橋農業(yè)科研示范基地建設，發(fā)揮好湖南農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟在科技攻關(guān)與成果轉化中的重要作用，支持市州農業(yè)科研院所和優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)建設。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，支持企業(yè)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗室、博士后流動(dòng)服務(wù)站等科技研發(fā)平臺。創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，打造區域性現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。(責任單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省農委、省林業(yè)廳、省農科院)
2.加強農業(yè)科技成果轉化與推廣應用。深化農業(yè)科技成果使用權、收益權和處置權改革，完善科技推廣人員績(jì)效考核和激勵機制。完善科技成果評價(jià)機制，加大對科研成果和知識產(chǎn)權保護力度，保護所有者作價(jià)入股的收益權益。繼續開(kāi)展科技成果轉移轉化示范縣建設。加快培育科技型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，鼓勵地方建立農業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。深入開(kāi)展科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，組建一批省級農業(yè)科技服務(wù)團隊，帶動(dòng)農業(yè)科技人員服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。做好科技副縣長(cháng)選派工作，組建科技扶貧專(zhuān)家服務(wù)團，構建成建制科技人才對口服務(wù)模式。(責任單位：省農委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省農科院)
3.著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)機械化。農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的重要標志，是支撐引領(lǐng)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的主導力量。加快農田機耕道建設，因地制宜推進(jìn)適機田土改造。研發(fā)推廣經(jīng)濟作物、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工、丘陵山區農林機械。實(shí)施泛洞庭湖區農業(yè)機械化提升工程，穩步推進(jìn)丘陵山區農業(yè)機械化，將糧油主產(chǎn)縣打造成農業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范區。加大機具補貼和作業(yè)補貼力度，實(shí)施大型自動(dòng)化育秧設備、遙控飛行植保機、水稻插秧同步精量施肥機購置補貼，加快補齊水稻機械化育插秧和烘干短板。推進(jìn)農機深耕深松作業(yè)，因地制宜發(fā)展設施農業(yè)。繼續實(shí)施農機“千社”工程。推廣農機與農藝融合新品種、新技術(shù)、新模式。(責任單位：省農委、省發(fā)改委、省國土資源廳、省農科院)
4.加快推進(jìn)農村信息化。大力實(shí)施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計。繼續推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)自然村有線(xiàn)電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向農村各領(lǐng)域拓展延伸。積極發(fā)展農村電子政務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)鄉村政務(wù)村務(wù)手機APP軟件和移動(dòng)終端，提供更多便民繳費、資訊等服務(wù)。加快推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等應用普及。加快推進(jìn)“信息進(jìn)村入戶(hù)整省示范工程”建設，3年內實(shí)現村級益農信息社信息服務(wù)站全覆蓋。依托湖南省國家農村農業(yè)信息化示范省綜合服務(wù)平臺，圍繞“智慧鄉村”建設，開(kāi)展農業(yè)農村信息化示范基地和特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮創(chuàng )建。(責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省農委、省商務(wù)廳、省農科院)
(四)拓寬籌資渠道，構建投入支撐體系
投入是鄉村振興的關(guān)鍵要素。要健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金籌措渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。
1.持續加大財政投入。堅持把“三農”作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，加大涉農資金統籌整合力度，優(yōu)化財政供給結構。建立健全縣域全覆蓋的政府性融資擔保體系，通過(guò)財政擔保費率補助和以獎代補等方式，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快向縣域拓展涉農擔保業(yè)務(wù)，加大對“三農”增信服務(wù)。縣市區可采取與省農業(yè)信貸擔保有限公司共建和風(fēng)險分擔的形式，設立省農業(yè)信貸擔保有限公司的分支機構，為農村經(jīng)濟主體提供擔保業(yè)務(wù)。建立健全銀擔對接溝通機制，靈活運用風(fēng)險補償、擔保貼息、獎勵補助等政策措施，激勵金融機構加大支持鄉村振興力度。按照中央部署，支持試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。加強政府舉債融資行為監管，嚴禁借鄉村振興之名違法違規變相舉債。加強涉農資金監管，提高涉農資金使用效率。(責任單位：省財政廳、省政府金融辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行)
2.增強金融服務(wù)能力。堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉村。落實(shí)涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構實(shí)行差別化監管和考核。推進(jìn)“一縣兩行”縣域全覆蓋。充分發(fā)揮國家政策性銀行、地方法人金融機構在鄉村振興中的作用。加強金融服務(wù)站建設，實(shí)現村級金融服務(wù)全覆蓋。積極穩妥發(fā)展農村合作金融。依法穩妥推進(jìn)農村承包地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)設施抵押及動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。建立健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度。圍繞特色農業(yè)、鄉村休閑旅游、農村電商、農產(chǎn)品精深加工等新興業(yè)態(tài)，提供供應鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務(wù)。積極落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，切實(shí)做好返鄉農民工、建檔立卡貧困人口等農村重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)金融服務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，支持農村污染防治。鼓勵省聯(lián)合產(chǎn)權交易機構與縣市區共建共享縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)的農村產(chǎn)權交易體系。推動(dòng)涉農企業(yè)股份制改造，支持一批股改掛牌企業(yè)通過(guò)IPO、定向增發(fā)、資產(chǎn)重組等途徑上市。實(shí)施好金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估辦法。按照廣覆蓋、提標準、強監管的要求，推進(jìn)多層次普惠性農業(yè)保險體系建設，繼續擴大省級特色、縣級獎補覆蓋面，提高特色農業(yè)保險參保比例。探索開(kāi)展水稻完全成本保險和收入保險試點(diǎn)以及特色水產(chǎn)品水文指數保險、農產(chǎn)品價(jià)格指數保險試點(diǎn)，進(jìn)一步完善價(jià)格保險保費補貼制度，研究出臺基本生產(chǎn)資料價(jià)格保險保費補貼辦法。完善農業(yè)保險再保險體系。穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點(diǎn)。加強農業(yè)保險監管，規范農業(yè)保險市場(chǎng)秩序。(責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省農村信用聯(lián)社、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局)
3.拓寬資金籌集渠道。堅持發(fā)揮政策引導和財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入鄉村振興。調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，落實(shí)國家高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，讓農民更多參與鄉村基礎設施建設管護。穩妥推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，用準用好PPP模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵各類(lèi)投資主體參與農業(yè)農村發(fā)展建設。制定鼓勵引導規范工商資本參與鄉村振興的意見(jiàn)。(責任單位：省國土資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農委、省工商局)
四、加強和改善黨對“三農”工作的領(lǐng)導
鄉村振興，關(guān)鍵在黨。各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把“三農”工作擺在重中之重位置，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現在各個(gè)方面，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處。
(一)完善黨領(lǐng)導“三農”工作的體制機制。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，落實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制。黨政主要負責人是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興。結合機構改革，進(jìn)一步理順涉農部門(mén)的職責分工。各部門(mén)要按照職責，做好協(xié)同配合。加強各級黨委農村工作部門(mén)建設，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)》有關(guān)規定，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。市縣要充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，努力創(chuàng )造鄉村振興的成功經(jīng)驗。縣委書(shū)記要下大氣力抓好“三農”工作，當好鄉村振興“一線(xiàn)總指揮”。鄉鎮黨委、政府要把實(shí)施鄉村振興戰略作為核心任務(wù)和主要職責來(lái)抓。充分發(fā)揮村“兩委”在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。在鄉村探索建立實(shí)施鄉村振興戰略顧問(wèn)委員會(huì )制度。(責任單位：省委辦公廳、省委組織部、省編辦、省農委)
(二)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線(xiàn)鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作的行家里手。加強教育培訓，全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平。拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道，健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度。更加關(guān)心基層干部，制定鄉鎮政府權力清單和責任清單，切實(shí)減輕基層負擔，讓基層干部工作有動(dòng)力、待遇有保障、事業(yè)有奔頭。(責任單位：省委組織部、省編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省農委)
(三)做好鄉村振興規劃工作。堅持規劃先行，注重質(zhì)量，因地制宜，分步實(shí)施。研究制定促進(jìn)鄉村振興的地方性法規規章。制定湖南省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策舉措，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。各地各部門(mén)要編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、文化保護、土地利用、生態(tài)保護等，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。(責任單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等)
(四)營(yíng)造鄉村振興良好氛圍。大力宣傳實(shí)施鄉村振興戰略的政策措施。圍繞鄉村振興總體要求，積極開(kāi)展辦點(diǎn)示范，加強工作經(jīng)驗總結與典型推介。建立鄉村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論研究。(責任單位：省委宣傳部、省委政研室、省民政廳、省農委、省文明辦)
(五)建立健全鄉村振興戰略落實(shí)機制。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度和獎懲辦法，把抓黨建促鄉村振興作為市、縣、鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，將考核結果作為考核評價(jià)領(lǐng)導班子和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。各市州黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要實(shí)施鄉村振興戰略年度計劃，認真抓好落實(shí)。建立實(shí)施鄉村振興戰略督查機制，強化鄉村振興戰略推進(jìn)情況督查落實(shí)。加強鄉村統計工作和數據開(kāi)發(fā)應用。加強鄉村振興戰略重大問(wèn)題調查研究，確保鄉村振興戰略各項任務(wù)落到實(shí)處。(責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委政研室、省農委、省統計局)
農業(yè)農村天地廣闊，鄉村振興大有作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定信心、咬定目標，務(wù)實(shí)苦干、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮力譜寫(xiě)鄉村振興新篇章，加快建設富饒美麗幸福新湖南。
(此件發(fā)至縣團級)
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