各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：
現將《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2018年1月22日
關(guān)于推進(jìn)防災減災救災
體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)
近年來(lái)，我省自然災害監測預警預報能力、應對自然災害綜合保障能力和全社會(huì )防災減災意識明顯提升。但也應看到，我省面臨的自然災害形勢仍然復雜嚴峻，綜合協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制有待進(jìn)一步完善，防災減災救災基礎依然薄弱，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險、農村不設防的狀況尚未根本改變，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災減災救災體制機制改革相對滯后。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕35號）精神，結合我省實(shí)際，現就推進(jìn)全省防災減災救災體制機制改革提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，切實(shí)提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力，為建設富饒美麗幸福新湖南提供安全保障。
（二）基本原則
——以人為本，科學(xué)救災。堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活。增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遵循災害孕育、發(fā)生和演變規律，強化科技創(chuàng )新，有效提高防災減災救災科技支撐能力和依法應對水平。
——預防為主，綜合減災。突出災害風(fēng)險管理，切實(shí)采取綜合防范措施，將常態(tài)減災作為基礎性工作，堅持防災抗災救災過(guò)程有機統一，綜合運用各類(lèi)資源和多種手段，強化統籌協(xié)調，增強全社會(huì )抵御和應對災害能力。
——分級負責，屬地為主。根據災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響等因素，及時(shí)啟動(dòng)相應應急預案。強化省減災委統籌指導和綜合協(xié)調作用，完善各級黨委和政府分級負責的應急機制。市州、縣市區黨委和政府統籌協(xié)調、就近指揮，在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。
——黨委領(lǐng)導，政府主導，社會(huì )力量和市場(chǎng)機制廣泛參與。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領(lǐng)導和主導地位。更加注重組織動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，建立完善災害保險制度，加強政府與社會(huì )力量、市場(chǎng)機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
二、健全統籌協(xié)調體制
（三）統籌災害管理。充分發(fā)揮省減災委對全省防災減災救災工作的統籌指導和綜合協(xié)調作用，統籌協(xié)調環(huán)長(cháng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南和大湘西四大區域板塊的防災減災救災工作，統籌謀劃全省城市和農村防災減災救災工作。明確省減災委在自然災害預防、應急處置、災后救助和恢復重建方面的組織領(lǐng)導職能。強化省減災委辦公室在災情信息管理、綜合風(fēng)險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、長(cháng)江經(jīng)濟帶區域合作等方面的工作職能和能力建設。發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構的防范部署和應急指揮作用，發(fā)揮省減災委成員單位在監測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫療防疫、恢復重建、社會(huì )動(dòng)員等方面的職能作用。建立各級減災委與防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部等機構之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協(xié)同制度，健全工作規程。形成以政府為主導，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為骨干，各類(lèi)社會(huì )力量全方位參與的災害管理格局。
（四）統籌綜合減災。牢固樹(shù)立災害風(fēng)險管理理念，轉變重救災輕減災思想，將防災減災救災作為全省公共安全體系建設的重要內容，納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃。實(shí)施防震減災、地質(zhì)災害防治、氣象防災減災、自然災害衛生應急、森林及林區防災減災等工程項目，完善防災減災救災工程建設標準體系，提升災害高風(fēng)險區域內學(xué)校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。加強部門(mén)協(xié)調，完善應急避難場(chǎng)所建設、管理、維護相關(guān)技術(shù)標準和規范。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設施，因地制宜建設、改造和提升成應急避難場(chǎng)所，增加避難場(chǎng)所數量，為受災群眾提供就近就便的安置服務(wù)。探索推進(jìn)氣候適應型城市建設，加快推進(jìn)海綿城市建設，補齊城市排水防澇設施建設的短板，修復城市水生態(tài)，增強城市防澇能力。加強農業(yè)防災減災基礎設施建設，提升農業(yè)抗災能力。將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設，推進(jìn)防災減災知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。加強社區層面減災資源和力量統籌，深入創(chuàng )建綜合減災示范社區，開(kāi)展省級綜合減災示范縣市區創(chuàng )建試點(diǎn)。定期開(kāi)展社區防災減災宣傳教育活動(dòng)，組織居民開(kāi)展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風(fēng)險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。
三、健全屬地管理體制
（五）強化地方應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進(jìn)一步明確各級黨委和政府應對自然災害的事權劃分。建立健全省、市州、縣市區政府減災委應急指揮體系，統籌防災減災救災各項工作。對達到省級啟動(dòng)響應等級的自然災害，省減災委發(fā)揮統籌指導和綜合協(xié)調作用，市州、縣市區黨委和政府在災害應對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。根據自然災害應急預案，統一指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作。統一做好應急處置的信息發(fā)布工作。規范災害現場(chǎng)各類(lèi)應急救援力量的組織領(lǐng)導指揮體系，強化各類(lèi)應急救援力量的統籌使用和調配，發(fā)揮公安消防以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用。對未達到省級啟動(dòng)響應等級的自然災害，受災市州或縣市區的減災委在當地黨委和政府的領(lǐng)導下統籌協(xié)調有關(guān)組織指揮機構、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展減災救災各項工作。
（六）健全災后恢復重建工作制度。特別重大自然災害災后恢復重建在中央統籌指導下，堅持省委、省政府統一領(lǐng)導，受災市州、縣市區政府具體負責，災區群眾廣泛參與的工作機制。特別重大自然災害發(fā)生后，按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)部署要求，省有關(guān)部門(mén)會(huì )同受災市州、縣市區政府按照工作流程共同開(kāi)展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)。省里根據災害損失情況，結合地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，按有關(guān)規定制定相關(guān)的支持政策措施，確定災后恢復重建的補助資金規模，配合中央做好災后恢復重建總體規劃組織編制，結合實(shí)際組織編制或指導災區編制災后恢復重建總體規劃。受災市州和縣市區政府作為災后恢復重建的責任主體和實(shí)施主體，應加強對重建工作的組織領(lǐng)導，形成統一協(xié)調的組織體系、科學(xué)系統的規劃體系、全面細致的政策體系、務(wù)實(shí)高效的實(shí)施體系、完備嚴密的監管體系。充分調動(dòng)受災群眾積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，自己動(dòng)手重建家園。有效對接社會(huì )資源，引導志愿者、社會(huì )組織等社會(huì )力量依法有序參與災后恢復重建。特別重大以外的自然災害恢復重建工作，由省委、省政府負責統籌指導和支持，受災市州和縣市區比照特別重大自然災害災后恢復重建做好各項工作，切實(shí)履行主體責任。
（七）完善軍地協(xié)調聯(lián)動(dòng)制度。建立地方黨委、政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，完善軍地間災害預報預警、災情動(dòng)態(tài)、救災需求、救援進(jìn)展等信息通報制度。加強救災應急專(zhuān)業(yè)力量建設，充實(shí)隊伍，配置裝備，強化培訓，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，以公安消防等專(zhuān)業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。按照中央統一部署，依據有關(guān)規定將武警部隊有關(guān)搶險救援應急力量和市縣民兵應急營(yíng)（連）納入駐在地應急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應急救援協(xié)助水平。
四、完善社會(huì )力量和市場(chǎng)參與機制
（八）健全社會(huì )力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定和完善社會(huì )力量參與防災減災救災的相關(guān)政策法規、行業(yè)標準、行為準則。搭建社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與的協(xié)調服務(wù)平臺和信息導向平臺。完善政府與社會(huì )力量協(xié)同救災聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)等支持措施。建立健全救災捐贈導向機制，保證資源合理配置，發(fā)揮捐贈款物使用的最大效益。建立社會(huì )力量參與救災行動(dòng)的評估和監管機制，確保社會(huì )力量依法、有序參與減災救災工作。全面構建政府主導、部門(mén)協(xié)作、多方參與、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、共同應對的全省社會(huì )力量參與防災減災救災工作新格局。
（九）充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作原則，強化保險等市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。鼓勵保險機構針對暴雨洪澇、地質(zhì)災害、干旱、低溫冷凍、風(fēng)雹、臺風(fēng)等我省常見(jiàn)的自然災害風(fēng)險，積極開(kāi)發(fā)符合社會(huì )需要的農業(yè)保險、自然災害公共責任保險、城鄉居民住房保險、意外傷害保險等險種，不斷擴大政策性農房保險覆蓋面。統籌考慮現實(shí)需要和長(cháng)遠規劃，建立巨災保險聯(lián)動(dòng)機制、風(fēng)控機制和運作機制，建立保險機構專(zhuān)項準備金和政府巨災保險基金，加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風(fēng)險分散機制。
五、全面提升綜合減災能力
（十）強化災害風(fēng)險防范。完善災害風(fēng)險管理的標準、規范、評價(jià)指標體系和技術(shù)體系。加快氣象、水文、地震、人防、地質(zhì)、測繪地理信息、農業(yè)、林業(yè)、衛生計生、疫病疫源等災害立體監測網(wǎng)和民用空間基礎設施建設。加強多災種和災害鏈綜合監測，提高自然災害早期識別能力，建立健全分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系和與災害特征相適應的預警信息發(fā)布制度。加強全省突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設，提高災害預警信息發(fā)布的準確性和時(shí)效性，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)全省防災減災救災綜合信息平臺建設，統籌發(fā)展災害信息員隊伍，提高政府災情信息報送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準確性和規范性；建設防災減災體驗館，提高公眾防災減災意識和能力；開(kāi)展以縣為單位的自然災害綜合風(fēng)險與減災能力普查，建立健全災害信息風(fēng)險地理信息系統，建立健全災害風(fēng)險數據庫，形成支撐自然災害風(fēng)險管理的全要素數據支撐體系。
（十一）完善信息共享機制。研究制定防災減災救災信息傳遞與共享技術(shù)標準體系，加強跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，建設涵蓋主要涉災部門(mén)和軍隊、武警部隊的自然災害大數據和災害管理綜合信息平臺，實(shí)現各種災害風(fēng)險隱患、預警、災情以及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享。落實(shí)災情會(huì )商制度，省減災委辦公室負責聯(lián)絡(luò )協(xié)調省減災委各成員單位，負責各類(lèi)自然災害損失情況統計工作，并組織開(kāi)展災情會(huì )商評估工作。災情會(huì )商意見(jiàn)經(jīng)省減災委審定后，由省減災委辦公室統一發(fā)布災情信息。推進(jìn)基層災害信息員隊伍建設，健全自然災害情況統計制度，規范自然災害損失綜合評估工作流程，建立完善災害損失評估的聯(lián)動(dòng)和共享機制。規范災害現場(chǎng)應急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò )及社會(huì )輿情應對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強新聞發(fā)言人隊伍建設，提高防災減災救災輿情引導能力。
（十二）提升救災物資和裝備統籌保障能力。在災害易發(fā)市州、縣市區建設救災物資儲備倉庫，按規定采取新建、改擴建救災物資儲備庫點(diǎn)或協(xié)議儲備、企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等方式，形成布局合理、構成多元、分級管理、種類(lèi)齊全、規模適度、功能完備、反應迅速、保障有力，符合我省實(shí)際的救災物資儲備體系。豐富物資儲備種類(lèi)，提高物資調配效率和資源統籌利用水平。加強救災物資儲備管理信息化建設，實(shí)現對救災物資采購、入庫、儲存、出庫、運輸和分發(fā)等全過(guò)程的智能化管理，救災物資調運更加高效、快捷、有序。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調運機制。積極研發(fā)重大自然災害監測預警產(chǎn)品，加快研制先進(jìn)的受災群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，提高基層減災和應急救災裝備保障水平。建立健全應急救援期社會(huì )物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災裝備租賃保障機制。
（十三）提高科技支撐水平。統籌協(xié)調防災減災救災科技資源和力量，充分發(fā)揮省減災委專(zhuān)家委和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者的決策支撐作用，加強防災減災救災人才培養，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。明確常態(tài)減災和非常態(tài)救災科技支撐工作模式，建立科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長(cháng)效機制。聯(lián)合省內有關(guān)高校、科研機構，突破制約湖南自然災害監測與預警的重大技術(shù)瓶頸，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、地理信息、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法運用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風(fēng)險評估、應急通信與保障能力。通過(guò)省自然科學(xué)基金、省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基金對防災減災救災基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的立項支持，著(zhù)力揭示重大自然災害及災害鏈的孕育、發(fā)生、演變、時(shí)空分布等規律，分析致災成因機理。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制和技術(shù)標準體系，推動(dòng)科研成果的集成轉化、示范和推廣應用，開(kāi)展防災減災救災新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
（十四）健全管理體系。各市州、縣市區政府要比照省減災委和省減災委辦公室，成立相應的組織架構，統籌協(xié)調防災減災救災工作，形成與中央協(xié)調一致的省、市州、縣市區防災減災救災組織管理體系。各級減災委及其辦公室要切實(shí)履行職責，制定防災減災救災指導意見(jiàn)，編制綜合防災減災規劃，整合各涉災部門(mén)和社會(huì )力量在人力、財力、物力、智力、科技等方面的資源開(kāi)展常態(tài)化的防災減災救災工作。各級減災委和民政部門(mén)要建立社會(huì )力量參與防災減災救災工作的統籌協(xié)調平臺，強化對社會(huì )力量的培育、引導和規范管理。省減災委專(zhuān)家委要加強能力建設，建立對專(zhuān)家委成員的遴選淘汰、激勵支持、考核評價(jià)機制和專(zhuān)家委成員實(shí)地調研、獨立研究、聯(lián)合攻關(guān)、參與決策的工作機制，加快建成省減災委的專(zhuān)家智庫。
（十五）加大資源投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級救災補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學(xué)研究、人才培養、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓等方面的經(jīng)費投入。各級財政要安排防災減災救災預算資金，支持開(kāi)展災害風(fēng)險防范、風(fēng)險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關(guān)工作。鼓勵社會(huì )力量和家庭、個(gè)人對防災減災救災工作的投入，提高社區和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統籌，提高資金使用效益。
（十六）提高法治水平。推進(jìn)省、市州兩級人大常委會(huì )將防災減災救災體制機制改革成果法制化。完善災害監測預警、應急裝備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、衛生防疫、恢復重建、社會(huì )參與等環(huán)節規章制度。完善自然災害應急預案體系和標準體系。按規定明確政府、學(xué)校、醫院、部隊、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾等在防災減災救災工作中的責任和義務(wù)，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失和重大社會(huì )影響的，依法依紀追究當事方的責任。
（十七）強化組織實(shí)施。各地各部門(mén)要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本意見(jiàn)確定的各項改革舉措落到實(shí)處。要加強協(xié)調，統籌推進(jìn)，對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，對實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)溝通、科學(xué)應對、妥善解決。各地要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，因地制宜，積極探索，按規定開(kāi)展試點(diǎn)示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗，推動(dòng)防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。
附件:推進(jìn)湖南省防災減災救災體制機制改革分工方案
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