各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：
現將《湖南省貫徹落實(shí)〈“健康中國2030”規劃綱要〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2017年7月18日
湖南省貫徹落實(shí) 《“健康中國2030”規劃綱要》實(shí)施方案
為全面提高人民健康水平，推進(jìn)健康湖南建設，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“健康中國2030”規劃綱要〉的通知》（中發(fā)〔2016〕23號）精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持目標導向和問(wèn)題導向，加快轉變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著(zhù)改善健康公平，為建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實(shí)健康基礎。
（二）主要原則
健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，促進(jìn)以治病為中心向以人的健康為中心轉變，立足省情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程，加快形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式，實(shí)現健康與經(jīng)濟社會(huì )良性協(xié)調發(fā)展。
改革創(chuàng )新。以人民健康需求為導向，堅持政府主導與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用相結合，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，發(fā)揮科技創(chuàng )新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，建立完善具有湖南特色、促進(jìn)全民健康的制度體系。
科學(xué)發(fā)展。堅持預防為主、防治結合、中西醫并重，轉變服務(wù)模式，構建以人民健康為中心的整合型醫療衛生服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)從規模擴張的粗放型發(fā)展轉變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，顯著(zhù)提高健康服務(wù)的質(zhì)量水平。
公平公正。強化政府責任，維護基本醫療衛生服務(wù)的公益性，健全全民健身公共服務(wù)體系，加強農村和基層衛生工作，逐步縮小城鄉、地區、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現全民健康覆蓋，促進(jìn)社會(huì )公平。
共建共享。按照人人參與、人人享有的要求，推進(jìn)健康領(lǐng)域開(kāi)放合作，動(dòng)員全社會(huì )積極參與，引導人人加強自我健康管理，有效控制影響健康的危險因素，形成維護和促進(jìn)健康的強大合力。
（三）總體目標
到2020年，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，健康素養水平明顯提升，健康服務(wù)體系完善高效，健康保障體系更加健全，人人享有基本醫療衛生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標優(yōu)于全國平均水平。
到2030年，促進(jìn)全民健康的制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調，全民健康素養大幅提高，主要健康危險因素得到有效控制，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本實(shí)現健康公平，人民身體素質(zhì)明顯增強，主要健康指標達到全國先進(jìn)水平。
到2030年，具體實(shí)現以下目標：
——健康水平穩步提升。人民身體素質(zhì)明顯增強，人均預期壽命達到79歲。
——健康責任明顯增強。互促共建、人人共享的健康責任體系基本建立，健康成為社會(huì )發(fā)展的價(jià)值取向。
——健康危害有效控制。健康生活方式全面普及，健康生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，嚴重威脅健康的重大疾病得到有效控制。
——健康服務(wù)優(yōu)化便捷。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康服務(wù)供給更加豐富與快捷。
——健康產(chǎn)業(yè)顯著(zhù)壯大。健康產(chǎn)業(yè)體系更加健全，形成一批具有競爭力的健康產(chǎn)業(yè)集群，將健康產(chǎn)業(yè)打造成我省重要支柱性產(chǎn)業(yè)。
——健康制度更加完善。有利于健康的政策法律法規體系進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化。
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二、主要任務(wù)
（一）強化健康教育與健康促進(jìn)
1．深入開(kāi)展全民健康教育。推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導及干預，到2030年基本實(shí)現以縣市區為單位全覆蓋。開(kāi)發(fā)推廣促進(jìn)健康生活的適宜技術(shù)和用品。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，健全覆蓋全省的健康素養和生活方式監測體系。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，提高健康教育宣傳服務(wù)能力。實(shí)施流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)行動(dòng)計劃。加強精神文明建設，發(fā)展健康文化，移風(fēng)易俗，培育良好的生活習慣。各級各類(lèi)媒體加大健康科學(xué)知識宣傳力度，積極建設和規范各類(lèi)廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局。排第一位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同）
加大學(xué)校健康教育力度。將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內容。以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制。強化健康知識技能應用考核，將基本健康知識掌握程度納入義務(wù)教育階段學(xué)生素質(zhì)評價(jià)內容。構建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動(dòng)相結合、課堂教育與課外實(shí)踐相結合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。培養健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。在全省開(kāi)展健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)，到2030年，全省大多數中小學(xué)達到健康促進(jìn)學(xué)校標準。（責任部門(mén)：省教育廳、省衛生計生委、團省委）
進(jìn)一步健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò )。各級健康教育專(zhuān)業(yè)機構要配置相應的健康教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，履行健康教育業(yè)務(wù)指導職能。（責任部門(mén)：省編辦、省衛生計生委）
2．引導合理膳食。普及家庭烹調、健康膳食和膳食營(yíng)養有關(guān)的知識和技能，推廣《中國居民膳食指南》，倡導“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼），發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導居民形成科學(xué)的膳食習慣，推進(jìn)健康飲食文化建設。建立健全居民營(yíng)養監測制度，對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養干預，重點(diǎn)解決微量營(yíng)養素缺乏、部分人群高熱能食物攝入過(guò)多等問(wèn)題，逐步解決居民營(yíng)養不足與過(guò)剩并存問(wèn)題。實(shí)施臨床營(yíng)養干預。加強對學(xué)校、幼兒園、養老機構等營(yíng)養健康工作的指導。開(kāi)展示范健康食堂和健康餐廳建設。到2030年，居民營(yíng)養知識素養明顯提高，大眾營(yíng)養知識和合理膳食知識普及率達到90%，營(yíng)養缺乏疾病發(fā)生率顯著(zhù)下降，與2015年相比，5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率和低體重率分別下降50%和60%，全省人均每日食鹽攝入量降低20%，超重、肥胖人口增長(cháng)速度明顯放緩。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省委宣傳部、省食品藥品監管局）
3．推進(jìn)控煙限酒。全面推進(jìn)控煙履約，加大控煙力度，運用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控煙成效。深入開(kāi)展控煙宣傳教育。積極推進(jìn)無(wú)煙環(huán)境建設，強化公共場(chǎng)所控煙監督執法。全面推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現室內公共場(chǎng)所全面禁煙。領(lǐng)導干部要帶頭在公共場(chǎng)所禁煙，把各級黨政機關(guān)建成無(wú)煙機關(guān)。強化戒煙服務(wù)。到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。加強限酒健康教育，控制酒精過(guò)度使用，減少飲酒過(guò)量和酗酒行為。開(kāi)展有害使用酒精監測，對酒精使用造成相關(guān)疾病的個(gè)人及其家庭提供預防和治療干預措施。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省政府法制辦）
4．促進(jìn)心理健康。做好心理健康知識和心理疾病科普工作。加強心理健康服務(wù)體系建設和規范化管理。大力普及心理衛生知識，推廣心理問(wèn)題自我防預和緊急救護教育，引導全社會(huì )關(guān)注、重視心理健康，教育公眾正視自我心理問(wèn)題，通過(guò)自我、家庭、社會(huì )干預，預防或減少心理問(wèn)題的發(fā)生，提升全民心理健康素養。大力推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育，有效化解兒童和青少年心理健康問(wèn)題。加強對抑郁癥、焦慮癥等常見(jiàn)精神障礙和心理行為問(wèn)題的干預，加大對重點(diǎn)人群心理問(wèn)題早期發(fā)現和及時(shí)干預力度。加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。全面推進(jìn)精神障礙社區康復服務(wù)，鼓勵和引導社會(huì )力量提供心理健康服務(wù)和精神障礙社區康復服務(wù)。依托人口健康信息系統建立湖南省青少年健康檔案，建立基于基層社區的心理危機干預機制，提高突發(fā)事件心理危機的干預能力和水平。到2030年，常見(jiàn)精神障礙防治和心理行為問(wèn)題識別干預水平顯著(zhù)提高。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省綜治辦、省教育廳、省科技廳、省委宣傳部、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省中醫藥管理局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)）
5．減少不安全性行為和毒品危害。強化社會(huì )綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動(dòng)人群為重點(diǎn)，開(kāi)展性道德、性健康和性安全宣傳教育和干預，加強對性傳播高危行為人群的綜合干預，減少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的傳播。大力普及有關(guān)毒品危害、應對措施和治療途徑等知識。加強全省戒毒醫療服務(wù)體系建設，推行政府購買(mǎi)其他醫療機構醫療服務(wù)用于戒毒場(chǎng)所醫療工作，早發(fā)現、早治療成癮者。加強戒毒藥物維持治療與社區戒毒、強制隔離戒毒、自愿戒毒和社區康復等措施的銜接。建立集生理脫毒、心理康復、就業(yè)扶持、回歸社會(huì )于一體的戒毒康復模式，最大限度減少毒品社會(huì )危害。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省公安廳、省教育廳、省委宣傳部、省司法廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省婦聯(lián)、省食品藥品監管局）
（二）提高全民身體素質(zhì)
6．完善全民健身公共服務(wù)體系。加大全民健身場(chǎng)地設施建設力度，合理布局布點(diǎn)，統籌建設一批社區多功能運動(dòng)場(chǎng)、健身步道、體育公園等新型場(chǎng)地設施。合理利用戶(hù)外營(yíng)地、城市公園及空置場(chǎng)所等建設體育健身場(chǎng)地和設施。大力推進(jìn)體育生活化社區（行政村）建設，打造城市社區15分鐘健身圈。到2030年，建成并逐步完善縣、鄉、村三級公共體育設施網(wǎng)絡(luò )，人均體育場(chǎng)地面積不低于2.3平方米。加強全民健身組織網(wǎng)絡(luò )建設，扶持和引導基層體育社會(huì )組織發(fā)展。鼓勵依托社區建立社區體育類(lèi)社會(huì )組織，引導群眾自發(fā)組織小型賽事、開(kāi)展科學(xué)健身指導等活動(dòng)，建設集體育健身、健康文化宣傳、科學(xué)健身指導、體質(zhì)監測等多功能于一體的基層運動(dòng)健康促進(jìn)服務(wù)中心。推行公共體育設施免費或低收費開(kāi)放，確保公共體育場(chǎng)地設施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施全部向社會(huì )開(kāi)放。（責任部門(mén)：省體育局、省委宣傳部、省財政廳、省發(fā)改委、省教育廳、省國土資源廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省總工會(huì )）
7．廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)。貫徹落實(shí)《湖南省全民健身條例》，建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的全民健身工作格局。創(chuàng )新活動(dòng)內容和形式，以省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的方式，廣泛開(kāi)展具有湖湘文化特色的全民健身活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì )體育組織的作用，支持社會(huì )體育組織承辦全民健身活動(dòng)和賽事。到2030年，全省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數達到3200萬(wàn)，實(shí)現每千人擁有社會(huì )體育指導員2.3名，城鄉居民達到國民體質(zhì)測定標準合格以上人數比例達到92%以上。（責任部門(mén)：省體育局、省委宣傳部、省財政廳）
促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)。制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等特殊群體的體質(zhì)健康干預計劃。培育青少年體育愛(ài)好和運動(dòng)技能，大力普及青少年體育活動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。加強學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內容，確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，基本實(shí)現青少年熟練掌握1項以上體育運動(dòng)技能。把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系。到2030年，學(xué)校體育場(chǎng)地設施與器材配置達標率達到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達到中等強度3次以上，學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率25%以上。統籌規劃建設公益性老年人體育健身設施，經(jīng)常性開(kāi)展適合老年人的體育健身活動(dòng)，為老年人健身提供科學(xué)指導。全面實(shí)行工間健身制度，支持新建工作場(chǎng)所建設適當的健身活動(dòng)場(chǎng)地，鼓勵、引導缺乏體力活動(dòng)的職業(yè)群體人員參加體育健身運動(dòng)。繼續實(shí)施全民健身助殘工程，推動(dòng)殘疾人康復體育和健身體育廣泛開(kāi)展。開(kāi)展職工、農民、婦女、幼兒體育活動(dòng)，推動(dòng)將外來(lái)務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。增加社區矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給。（責任部門(mén)：省體育局、省教育廳、省司法廳、省婦聯(lián)、省老齡辦、省殘聯(lián)、省總工會(huì )）
8．推動(dòng)體育健身與醫療融合發(fā)展。推廣普及《中國人體育健身活動(dòng)指南》，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動(dòng)處方庫，為群眾提供科學(xué)合理的運動(dòng)處方。推動(dòng)形成體醫結合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)和慢性病預防等方面的積極作用。積極研發(fā)與推廣運動(dòng)康復技術(shù)，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測定和運動(dòng)康復等各類(lèi)機構。完善體質(zhì)健康監測體系，開(kāi)發(fā)應用國民體質(zhì)健康監測大數據，開(kāi)展運動(dòng)風(fēng)險評估。各級政府每四年公布一次國民體質(zhì)監測報告。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健身”科技服務(wù)平臺和科學(xué)健身指導服務(wù)站點(diǎn)建設，提高科學(xué)健身指導服務(wù)水平。（責任部門(mén)：省體育局、省衛生計生委、省科技廳、省總工會(huì )）
（三）營(yíng)造綠色安全健康環(huán)境
9．深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。持續開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，加強環(huán)境衛生基礎設施建設，做好城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規劃指導。加大農村人居環(huán)境治理力度，全面加強農村垃圾和污水治理。到2030年，把我省農村建設成為人居環(huán)境干凈整潔、適合居民生活養老的美麗家園，實(shí)現人與自然和諧發(fā)展。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮供水設施向農村延伸，進(jìn)一步提高農村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，全面建立從源頭到龍頭的農村飲水安全保障體系。加快無(wú)害化衛生廁所建設，力爭到2030年全省基本完成農村戶(hù)廁無(wú)害化建設改造。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預防控制策略。深入推進(jìn)國家衛生城鎮創(chuàng )建，帶動(dòng)城鄉人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升，力爭到2030年，國家衛生城市（縣城）數量提高到全省城市（縣城）總數的55%，有條件的市州實(shí)現全覆蓋；國家衛生鄉鎮數量提高到全省鄉鎮總數的4%。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省農委、省環(huán)保廳、省水利廳）
建設健康城市和健康村鎮。把健康城市和健康村鎮建設作為推進(jìn)健康湖南建設的重要抓手，將健康融入城鄉規劃、建設、治理的全過(guò)程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調發(fā)展。廣泛開(kāi)展健康社區、健康村鎮、健康單位、健康家庭等建設活動(dòng)，提高社會(huì )參與度。重點(diǎn)加強健康學(xué)校建設，加強學(xué)生健康危害因素監測與評價(jià)，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮建設示范市和示范村鎮。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省國土資源廳）
10．深入開(kāi)展大氣、水、土壤等污染防治。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量目標考核，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，切實(shí)解決影響廣大人民群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題。探索開(kāi)展戰略環(huán)評，深入推動(dòng)開(kāi)展規劃環(huán)評工作，強化從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞能力。全面優(yōu)化我省生態(tài)環(huán)境空間布局，推動(dòng)綠色發(fā)展。嚴格建設項目環(huán)評審批，實(shí)行差別化環(huán)境準入政策，切實(shí)維護群眾環(huán)境權益，保障環(huán)境安全。深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區域協(xié)作機制。完善重度及以上污染天氣的區域聯(lián)合預警機制。全面實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標管理，促進(jìn)全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。繼續推進(jìn)湘江流域重金屬污染綜合治理，重點(diǎn)流域水質(zhì)得到全面提升，重污染支流全部消除劣Ⅴ類(lèi)水體，基本消除城市建成區黑臭水體。推進(jìn)飲用水水源地安全達標建設，持續提升飲用水安全保障水平。強化地下水管理和保護，推進(jìn)地下水超采區治理與污染綜合防治，開(kāi)展地下水污染修復。開(kāi)展國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設，建立建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量調查評估制度，開(kāi)展土壤污染治理與修復。實(shí)施農用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，全面加強農業(yè)面源污染防控，有效保護生態(tài)系統和遺傳多樣性。加強噪聲污染防控。（責任部門(mén)：省環(huán)保廳、省水利廳、省農委、省發(fā)改委、省國土資源廳）
11．實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。全面實(shí)施工業(yè)污染源排污許可管理制度，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)境保護主體責任，開(kāi)展自行監測和信息公開(kāi)，建立排污臺賬，實(shí)現持證按證排污。加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設備與產(chǎn)品。開(kāi)展工業(yè)集聚區污染專(zhuān)項治理。以鋼鐵、水泥、造紙、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達標排放改造。（責任部門(mén)：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委）
12．建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度。開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調查，建立覆蓋污染源監測、環(huán)境質(zhì)量監測、人群暴露監測和健康效應監測的環(huán)境與健康綜合監測網(wǎng)絡(luò )及風(fēng)險評估體系。實(shí)施環(huán)境與健康風(fēng)險管理。劃定環(huán)境健康高風(fēng)險區域，開(kāi)展環(huán)境污染對人群健康影響的評價(jià)，探索建立高風(fēng)險區域重點(diǎn)項目健康風(fēng)險評估制度。建立統一的環(huán)境信息公開(kāi)平臺，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。推進(jìn)縣級及以上城市空氣質(zhì)量監測和信息發(fā)布。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省環(huán)保廳、省發(fā)改委）
13．強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。加強安全生產(chǎn)，加快構建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線(xiàn)，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果。強化礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管。堅持標本兼治、重在治本，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況普查，建立職業(yè)衛生監管信息統計與分析制度，健全有針對性的健康干預措施。建立完善重點(diǎn)職業(yè)病監測與職業(yè)病危害因素監測、報告和管理網(wǎng)絡(luò )，遏制塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)勢頭。建立職業(yè)病危害風(fēng)險分級分類(lèi)監管機制，開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險評估。建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害狀況定期調查制度，對職業(yè)病危害高風(fēng)險的用人單位實(shí)施重點(diǎn)監管。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，突出高危粉塵、高毒等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素治理，強化監督執法，建立用人單位職業(yè)病危害治理“黑名單”制度。建立職業(yè)病危害項目資金扶持制度。強化職業(yè)病報告制度，開(kāi)展用人單位職業(yè)健康促進(jìn)工作，預防和控制工傷事故及職業(yè)病發(fā)生。加強放射診療輻射防護。建立健全城鄉公共消防設施建設和維護管理責任制，到2030年，城鄉公共消防設施基本實(shí)現全覆蓋。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省安監局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省工商局、省總工會(huì )）
14．改善道路交通安全。加強道路交通安全設施設計、規劃和建設，組織實(shí)施公路安全生命防護工程，治理公路安全隱患。嚴格道路運輸安全管理，落實(shí)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全自律意識。強化安全運行監管能力和安全生產(chǎn)基礎支撐。進(jìn)一步加強道路交通安全治理，提高車(chē)輛安全技術(shù)標準，提高機動(dòng)車(chē)駕駛人和交通參與者綜合素質(zhì)，繼續強化對超速、超載、酒后駕車(chē)等道路交通安全違法行為的查處。到2030年，力爭實(shí)現道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率下降30%，將道路交通事故死傷比降低到中等發(fā)達國家水平。（責任部門(mén)：省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省安監局、省質(zhì)監局）
15．預防和減少傷害。建立完善相關(guān)標準體系，制定重點(diǎn)傷害干預技術(shù)指南和標準。提高兒童玩具和用品安全標準，完善相關(guān)標準體系。強化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。圍繞社會(huì )和民生需求，特別是與人體健康密切相關(guān)的消費品，加大監督抽查和風(fēng)險監測力度。強化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監控，落實(shí)質(zhì)量缺陷產(chǎn)品召回制度，完善消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預警系統。積極構建消費品質(zhì)量安全追溯體系，減少消費品安全傷害。建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度，督促企業(yè)自覺(jué)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，發(fā)生質(zhì)量事故后24小時(shí)內要向所在地監管部門(mén)報告事故情況和處置措施。實(shí)施傷害監測和干預行動(dòng)計劃。建立傷害綜合監測體系，及時(shí)向社會(huì )預警傷害高危因素。加強學(xué)校安全教育，指導開(kāi)展兒童傷害干預活動(dòng)。到2030年，18歲以下兒童傷害死亡率下降25%。（責任部門(mén)：省質(zhì)監局、省教育廳）
（四）完善食品藥品供應保障體系
16．實(shí)施食品安全戰略。建立科學(xué)完善的食品安全治理體系。繼續實(shí)施食品安全放心工程，加強食品安全示范城市、食品安全示范縣（示范區）建設。完善食品安全標準體系，實(shí)現地方特色食品安全標準的基本覆蓋。加強食品安全風(fēng)險監測評估，到2030年，食品安全風(fēng)險監測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全面推行標準化、清潔化農業(yè)生產(chǎn)，全面禁止高毒高殘留農藥的使用，深入開(kāi)展農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，開(kāi)展獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，完善食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，推進(jìn)食品質(zhì)量追溯體系建設。加強進(jìn)口食品準入管理，采用多種合格評定活動(dòng)組合對進(jìn)口食品進(jìn)行合格評定。以風(fēng)險評估為核心，實(shí)施出口食品安全監督抽檢制度，依法懲處違法違規行為。推進(jìn)食品安全信用體系建設，完善食品安全信息公開(kāi)制度。健全企業(yè)主體、政府主導、部門(mén)協(xié)作的食品安全監管綜合治理體系，健全從源頭到消費全過(guò)程的監管格局，嚴守從農田到餐桌的每一道防線(xiàn)，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。（責任部門(mén)：省食品藥品監管局、省經(jīng)信委、省糧食局、省公安廳、省發(fā)改委、省農委、省衛生計生委、省工商局、省質(zhì)監局、湖南出入境檢驗檢疫局）
17．強化藥品安全監管。實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施醫療器械標準提高計劃。全面加強藥品監管，強化疫苗全程監管和非醫療機構（藥店）藥品監管。推進(jìn)藥品追溯體系建設，形成全品種、全過(guò)程完整追溯與監管鏈條。加強醫療器械和化妝品監管。（責任部門(mén)：省食品藥品監管局、省衛生計生委、省經(jīng)信委、省質(zhì)監局）
18．完善藥物政策。實(shí)施好以基本藥物制度為基礎的國家藥物政策，推進(jìn)老年人和殘疾人等特殊人群基本用藥保障，研究建立針對低收入人群等基本藥物免費供給制度。完善現有免費治療藥品政策，完善艾滋病免費抗病毒治療機制。保障兒童用藥。完善罕見(jiàn)病用藥保障政策，健全藥品儲備制度。合理調整基層藥品配備使用范圍，加強基層醫療衛生機構與上級醫療衛生機構用藥銜接。建立以基本藥物為重點(diǎn)的臨床綜合評價(jià)體系。制定完善醫保藥品支付標準政策，建立藥品價(jià)格信息監測和信息公開(kāi)制度。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省食品藥品監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)改委）
19．優(yōu)化藥品和醫療器械耗材的流通機制。建立完善供應鏈集成系統，推進(jìn)藥品、醫療器械耗材流通企業(yè)向供應鏈上下游延伸開(kāi)展服務(wù)，形成現代流通新體系。發(fā)展醫藥電子商務(wù)，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品、醫療器械耗材零售企業(yè)開(kāi)展多元化、差異化經(jīng)營(yíng)。推廣應用現代物流管理與技術(shù)，健全中藥材現代流通網(wǎng)絡(luò )與追溯體系。完善藥品價(jià)格形成機制，強化價(jià)格、醫保、采購等政策的銜接，加強對市場(chǎng)競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價(jià)格監管。落實(shí)醫療機構藥品、耗材采購主體地位，鼓勵聯(lián)合采購，建立藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成的機制。建立藥品出廠(chǎng)價(jià)格信息可追溯機制。強化短缺藥品供應保障和預警，健全常態(tài)短缺藥品儲備制度和應急供應機制。建設遍及城鄉的現代醫藥流通網(wǎng)絡(luò )，提高基層和邊遠地區藥品供應保障能力。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省食品藥品監管局、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì )保障廳）
（五）強化覆蓋全民的公共衛生服務(wù)
20．加強重大疾病防控。實(shí)施慢性病綜合防控戰略，完善政府主導的慢性病綜合防控協(xié)調機制，制定實(shí)施全省慢性病防控規劃和行動(dòng)計劃，將慢性病防治重點(diǎn)從“疾病治療”轉移到“危險因素控制”，從醫院下沉到社區。建立慢性病及其危險因素的監測和調查系統，動(dòng)態(tài)掌握全省慢性病的發(fā)生、發(fā)展、死亡變化規律，科學(xué)評價(jià)預防和控制效果。加強慢性病篩查和早期發(fā)現，針對高發(fā)地區重點(diǎn)癌癥開(kāi)展早診早治工作，推動(dòng)癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會(huì )性篩查。基本實(shí)現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規。加強精神疾病防治，重點(diǎn)做好重性精神疾病的監測預警、救治救助和服務(wù)管理，到2030年，登記在冊的重性精神疾病患者管理率達到90%以上。加強學(xué)生近視、肥胖等常見(jiàn)病防治。到2030年，實(shí)現全人群、全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病過(guò)早死亡率下降30%，總體癌癥5年生存率提高15%。加強口腔衛生，12歲兒童患齲率控制在25%以?xún)?voice-easyread-pointer-label>。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省中醫藥管理局、省委宣傳部、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省扶貧辦）
加強重點(diǎn)傳染病和地方病防控。加強傳染病監測預警。繼續實(shí)施國家免疫規劃，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在較高水平，探索建立預防接種異常反應補償保險機制。維持無(wú)脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪(fǎng)管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播，將疫情控制在低流行水平。建立結核病防治綜合服務(wù)模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核診療管理，到2030年，全省肺結核發(fā)病率下降到30/10萬(wàn)以下。有效應對流感、麻疹、腮腺炎、水痘等急性傳染病疫情。加強突發(fā)急性傳染病防治，強化動(dòng)物源性突發(fā)急性傳染病的源頭治理，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，加強鼠疫、黃熱病等傳統烈性傳染病和寨卡病毒病、中東呼吸綜合癥、埃博拉等新發(fā)傳染病的防控。全省所有流行縣基本控制食源性、土源性等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行。控制和消除重點(diǎn)地方病，加強血吸蟲(chóng)病綜合防治，實(shí)施《湖南省消除血吸蟲(chóng)病行動(dòng)規劃（2016—2025年）》，全省所有血吸蟲(chóng)病流行縣達到消除血吸蟲(chóng)病標準，地方病不再成為危害人民健康的重點(diǎn)問(wèn)題。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省水利廳、省教育廳、湖南出入境檢驗檢疫局、省農委）
21．健全口岸公共衛生體系。建立疫情信息智能監測預警、口岸精準檢疫的口岸傳染病預防控制體系。建立基于源頭防控、境內外聯(lián)防聯(lián)控的口岸突發(fā)公共衛生事件應對機制，建成種類(lèi)齊全的現代口岸核生化有害因子防控體系。健全口岸病媒生物及重大蟲(chóng)媒傳染病預防控制機制，主動(dòng)預防、控制和應對境外突發(fā)公共衛生事件。持續鞏固和提升口岸核心能力，創(chuàng )建國際衛生機場(chǎng)（港口）。加強國際旅行健康指導服務(wù)，保障出入境人員健康安全。加強入境動(dòng)植物檢疫風(fēng)險評估準入管理，提高動(dòng)植物疫情疫病防控能力，有效防控國際動(dòng)植物疫情疫病及有害生物跨境傳播。健全國門(mén)生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。（責任部門(mén)：湖南出入境檢驗檢疫局、省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)、省交通運輸廳、省機場(chǎng)管理局）
22．推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。加強公共衛生服務(wù)機構建設，組織實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目和重大公共衛生服務(wù)項目。對城鄉居民主要健康問(wèn)題實(shí)施有效干預，減少主要健康危害因素。適時(shí)調整基本公共衛生服務(wù)補助標準，拓展基本公共衛生服務(wù)項目?jì)热荩?voice-easyread-pointer-label>使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務(wù)。健全基本公共衛生服務(wù)績(jì)效考核和評價(jià)機制，調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。建立健全各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公共衛生機構和中醫醫療機構指導基層醫療衛生機構開(kāi)展基本公共衛生服務(wù)的制度，發(fā)揮其在項目績(jì)效考核、人員培訓、人群監測、效果評價(jià)等方面的優(yōu)勢。全面做好流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化工作。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省財政廳、省發(fā)改委）
23．提高突發(fā)事件應急能力。加強全民安全意識教育，提高防災減災和應急能力。加強突發(fā)事件衛生應急體系，提高早期預防、及時(shí)發(fā)現、快速反應和有效處置能力。建立水陸空立體化的緊急醫學(xué)救援體系，提升突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援能力。依托現有機構建設省突發(fā)事件緊急醫療救援中心、省公共衛生救治中心、省危重孕產(chǎn)婦和危重兒童救治中心。推進(jìn)低空緊急醫學(xué)救援體系建設，完善全省化學(xué)中毒應急救治體系和核輻射應急救治體系。建立健全全省民眾心肺復蘇推廣普及工作機制，將急救培訓小屋覆蓋到機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、購物廣場(chǎng)、社區等人口密集區域。建立腦卒中規范化預防和救治體系，開(kāi)展城市急性腦卒中60分鐘急救網(wǎng)絡(luò )建設。到2030年，建立起覆蓋全省、較為完善的緊急醫學(xué)救援網(wǎng)絡(luò )，突發(fā)事件衛生應急處置能力和緊急醫學(xué)救援能力達到國內先進(jìn)水平。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省軍區保障局、武警湖南省總隊、省發(fā)改委）
24．完善計劃生育服務(wù)管理。健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計劃生育服務(wù)管理方式，更加注重服務(wù)家庭，構建以生育、幼兒養育、青少年發(fā)展、老人贍養、病殘照料為主體的家庭發(fā)展政策支持體系。引導社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構，合理降低家庭生育和養育成本，統籌教育資源配置，合理降低教育費用，增強育齡夫婦生育信心，引導群眾有計劃、負責任的生育，適當提高生育率水平。全面推行知情選擇，普及避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識。完善計劃生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育計劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行獎勵扶助金標準動(dòng)態(tài)調整，妥善解決計劃生育特殊家庭的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。建立健全出生人口監測工作機制，繼續加大“兩非”（非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非醫學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠）案件打擊力度，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。到2030年，全省出生人口性別比實(shí)現自然平衡。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省公安廳、省食品藥品監管局、省工商局、省婦聯(lián)、省中醫藥管理局、省計劃生育協(xié)會(huì )）
（六）提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的醫療服務(wù)
25．打造整合型醫療衛生服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化醫療衛生資源配置，全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系。縣和市域內基本醫療衛生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，加強農村三級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生機構建設，重點(diǎn)建設貧困地區醫療衛生機構。優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫院及其分院，全面完成鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)機構標準化建設，實(shí)現人人享有均等化的基本醫療衛生服務(wù)。依托現有機構，努力建設國家醫學(xué)中心，建設國家、省、市、縣四級區域醫療中心及一批國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，帶動(dòng)醫療服務(wù)的區域均衡發(fā)展和整體水平提升。整合推進(jìn)區域醫療資源共享，基本實(shí)現優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源配置均衡化，省域內人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和專(zhuān)科醫療服務(wù)。加強康復、老年病、長(cháng)期護理、慢性病管理、臨終關(guān)懷等接續性醫療機構建設。鼓勵高校設立緩和醫療專(zhuān)業(yè)，支持社會(huì )力量進(jìn)入緩和醫療領(lǐng)域，注重臨終關(guān)懷。到2030年，15分鐘基本醫療衛生服務(wù)圈基本形成，每千常住人口執業(yè)（助理）醫師數達到3.1人，注冊護士數達到4.7人。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省編辦、省扶貧辦）
26．創(chuàng )新醫療服務(wù)供給模式。建立專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、綜合和專(zhuān)科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制，建立信息共享、互聯(lián)互通機制，推進(jìn)慢性病防、治、管整體融合發(fā)展，實(shí)現醫防結合。建立不同層級、不同類(lèi)別醫療機構間目標明確、權責清晰的分工協(xié)作機制，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康“守門(mén)人”的能力。完善家庭醫生簽約服務(wù)，全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫格局，健全治療—康復—長(cháng)期護理服務(wù)鏈。進(jìn)一步健全和完善基層醫療衛生服務(wù)體系，推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。引導群眾常見(jiàn)病、多發(fā)病復診和診斷明確、病情穩定的慢性病等在基層就診。完善醫療聯(lián)合體、醫院集團等多種分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績(jì)效。到2020年，力爭實(shí)現家庭醫生簽約服務(wù)制度全覆蓋，每個(gè)家庭擁有1名家庭醫生，每個(gè)居民擁有1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和1張服務(wù)功能完善的健康卡。加快醫療衛生領(lǐng)域軍民融合，積極發(fā)揮軍隊醫療衛生機構作用，更好為人民服務(wù)。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省中醫藥管理局、省軍區保障局、武警湖南省總隊）
27．提升醫療服務(wù)水平和質(zhì)量。加強醫療質(zhì)量安全監管，進(jìn)一步健全醫療質(zhì)量安全管理規范、醫療績(jì)效評價(jià)機制以及醫療質(zhì)量控制動(dòng)態(tài)監測和反饋機制，建立醫療安全事件網(wǎng)絡(luò )直報系統。加強醫師執業(yè)管理，健全醫師定期考核制度。健全覆蓋主要專(zhuān)業(yè)的省、市、縣三級醫療質(zhì)量控制組織，實(shí)現全行業(yè)、全方位精準實(shí)時(shí)醫療質(zhì)量管理與控制，持續改進(jìn)醫療質(zhì)量和醫療安全，提升醫療服務(wù)同質(zhì)化程度，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫療服務(wù)質(zhì)量指標接近或達到世界先進(jìn)水平。全面實(shí)施臨床路徑，規范診療行為，保障醫療安全。推進(jìn)臨床合理用藥，加強臨床藥事管理。加強藥物臨床試驗機構及麻醉藥品、精神藥品及其他特殊藥品的管理。保障臨床用血安全。基本實(shí)現醫療機構檢查、檢驗結果互認。推進(jìn)醫療糾紛人民調解，在全省二級以上醫院普遍建立醫療糾紛人民調解組織，構建和諧醫患關(guān)系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為特別是傷害醫務(wù)人員的暴力犯罪行為，保護醫務(wù)人員安全。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省中醫藥管理局、省食品藥品監管局、省公安廳、省司法廳）
28．優(yōu)化多元辦醫格局。優(yōu)先支持社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性醫療機構。通過(guò)扶持鼓勵、規范引導、優(yōu)化配置、公平競爭，發(fā)展一批有規模、有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌的非公立醫療機構。簡(jiǎn)化醫師多點(diǎn)執業(yè)辦理流程，在不影響本職工作的前提下，鼓勵醫師利用業(yè)余時(shí)間到基層或非公立醫療機構執業(yè)。推進(jìn)和實(shí)現非營(yíng)利性民營(yíng)醫療機構與公立醫療機構同等待遇。加強監管，將非公立醫療機構醫療技術(shù)、醫療服務(wù)納入醫療質(zhì)量管理體系，規范非公立醫療機構的診療行為，提高非公立醫療機構綜合競爭力。（責任部門(mén)：省發(fā)改委、省衛生計生委、省中醫藥管理局）
（七）推進(jìn)中醫藥強省建設
29．提高中醫藥（民族醫藥）服務(wù)能力。進(jìn)一步加強中醫藥服務(wù)體系建設，做優(yōu)做強省、市級中醫醫院，完善縣鄉村三級中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高中醫藥服務(wù)可及性和可得性。加強中醫藥特色專(zhuān)科建設，全面提升中醫藥常見(jiàn)病、多發(fā)病防治水平，重點(diǎn)提升在艾滋病、禽流感、新發(fā)傳染病等重大疾病方面的防治能力。大力發(fā)展中醫非藥物療法，使其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。發(fā)展中醫特色康復服務(wù)。健全覆蓋城鄉的中醫醫療保健服務(wù)體系。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心建立中醫館、國醫館等中醫綜合服務(wù)區，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫療衛生機構都能夠提供中醫藥服務(wù)。促進(jìn)民族醫藥發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量舉辦中醫診所。到2030年，中醫藥服務(wù)在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮。（責任部門(mén)：省中醫藥管理局、省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省衛生計生委）
30．發(fā)展中醫治未病服務(wù)。實(shí)施中醫治未病健康工程，將中醫藥優(yōu)勢與健康管理結合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構，加快養生保健服務(wù)發(fā)展。拓展中醫醫院服務(wù)領(lǐng)域，為群眾提供中醫健康咨詢(xún)評估、干預調理、隨訪(fǎng)管理等治未病服務(wù)。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢(xún)和調理等技術(shù)支持。開(kāi)展中醫中藥湖南行活動(dòng)，大力傳播中醫藥知識和易于掌握的養生保健技術(shù)和方法。深化中醫藥文化建設，新建一批中醫藥文化地標，深入提煉湖湘中醫藥文化精髓，打造湖湘中醫藥文化品牌。（責任部門(mén)：省中醫藥管理局、省文化廳、省衛生計生委）
31．推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新。推進(jìn)中西醫協(xié)同發(fā)展。加強中西醫臨床協(xié)作，整合資源，優(yōu)勢互補，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。加強高校中醫藥學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，加強高層次中西醫結合人才培養，鼓勵西醫師全面、系統學(xué)習中醫。支持非中醫類(lèi)別醫師學(xué)習中醫藥理論知識和技能，并在臨床實(shí)踐中應用。推進(jìn)實(shí)施中醫藥“五名”（名醫、名藥、名方、名院、名校）工程。實(shí)施中醫藥傳承工程，全面系統繼承歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō)，弘揚當代名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，推進(jìn)中醫藥文化傳承與發(fā)展。鼓勵名老中醫坐診教學(xué)，探索開(kāi)展名老中醫診所會(huì )診試點(diǎn)。建立中醫藥傳統知識保護制度，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。融合現代科技成果，挖掘中藥方劑，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)，不斷推動(dòng)中醫藥理論與實(shí)踐發(fā)展。發(fā)展中醫藥健康服務(wù)，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的知名品牌，推動(dòng)中醫藥走向世界。保護重要中藥資源和生物多樣性，開(kāi)展中藥資源普查及其動(dòng)態(tài)監測。打造“湘九味”品牌，培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。建立中藥材大數據服務(wù)平臺，構建溯源體系。建立大宗、道地和瀕危藥材種苗繁育基地，提供中藥材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測信息，促進(jìn)中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。（責任部門(mén)：省中醫藥管理局、省經(jīng)信委、省科技廳、省食品藥品監管局、省林業(yè)廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化廳）
（八）加強重點(diǎn)人群健康服務(wù)
32．提高婦幼健康水平。實(shí)施母嬰安全計劃，全面推行住院分娩補助制度，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過(guò)程的基本醫療保健服務(wù)。加強孕產(chǎn)期全程服務(wù)和高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理，預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，保障母嬰安全。進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強出生缺陷綜合防治，將婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查、葉酸增補納入基本公共衛生服務(wù)，落實(shí)出生缺陷三級預防措施，建立覆蓋城鄉，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治服務(wù)制度，有效降低出生缺陷發(fā)生率。加強婦女常見(jiàn)病篩查和早診早治，擴大農村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢測范圍，提高“兩癌”早診早治率。實(shí)施健康兒童計劃，加強兒童早期發(fā)展，提高3歲以下兒童系統管理率，加強兒童疾病防治和意外傷害預防，擴大貧困地區兒童營(yíng)養改善和新生兒疾病篩查項目覆蓋范圍，降低5歲以下兒童低體重率發(fā)生率。實(shí)施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程，加強婦幼健康服務(wù)體系建設，全面提升服務(wù)能力。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省財政廳、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)）
33．促進(jìn)健康老齡化。推進(jìn)老年醫療衛生服務(wù)體系建設，推動(dòng)醫療衛生服務(wù)延伸至社區、家庭。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)，提高養老機構醫療服務(wù)水平。推進(jìn)中醫藥與養老融合發(fā)展，推動(dòng)醫養結合。到2020年，全省護理型養老床位達到機構養老床位總數的30%。鼓勵各類(lèi)養老機構配備康復設備，全面開(kāi)展康復服務(wù)。到2030年，城市社區和有條件的農村要設立適合老年人的康復場(chǎng)所。醫療衛生機構應當為老年人就醫提供便利和優(yōu)先服務(wù)。以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式安排基層醫療衛生機構為轄區內常住老年人每年至少提供一次免費身體檢查和老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導及綜合干預。強化老年人健康管理，推動(dòng)開(kāi)展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，加強對老年癡呆癥等的有效干預。推動(dòng)居家老人長(cháng)期照護服務(wù)發(fā)展。逐步建立經(jīng)濟困難、高齡、失能老人補貼制度，探索建立多層次長(cháng)期護理保障制度。進(jìn)一步完善醫保政策，使老年人在基層能夠獲得可負擔的基本藥物。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥管理局、省老齡辦）
34．維護殘疾人健康。貫徹殘疾預防和殘疾人康復條例、國家殘疾預防行動(dòng)計劃，增強全社會(huì )的殘疾預防意識，開(kāi)展全人群、全生命周期的殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加大符合條件的低收入殘疾人醫療救助力度，將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。實(shí)施重點(diǎn)人群康復工程，實(shí)現有需求的殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。建立殘疾兒童康復救助制度，有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具給予補貼。將殘疾人康復納入基本公共服務(wù)，實(shí)施精準康復，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)。完善醫療機構無(wú)障礙設施，改善殘疾人醫療服務(wù)。進(jìn)一步完善康復服務(wù)體系，加強殘疾人康復和托養設施建設，建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診機制，推動(dòng)基層醫療衛生機構優(yōu)先為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務(wù)。繼續開(kāi)展防盲治盲和防聾治聾工作。（責任部門(mén)：省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省衛生計生委）
（九）健全醫療保障體系
35．完善全民醫保制度。健全以基本醫療保障為主體，大病保險、醫療救助、疾病應急救助、社會(huì )慈善救助制度和商業(yè)健康保險為補充的多層次醫療保障體系。加強各項制度銜接，建立“一站式”結算機制，提高醫療保障服務(wù)水平。整合城鄉居民基本醫保制度和經(jīng)辦管理，實(shí)現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統一”。進(jìn)一步健全重特大疾病醫療保障機制，加大對城鄉居民基本醫保特別是大病保險的投入力度，抓好各項保障制度的銜接。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，實(shí)現基金中長(cháng)期精算平衡。完善醫保繳費參保政策，逐步建立個(gè)人繳費與城鄉居民可支配收入掛鉤機制，研究探索以家庭為單位參保。建立與籌資水平相適應的基本醫保待遇調整機制。改進(jìn)職工醫保個(gè)人賬戶(hù)，開(kāi)展門(mén)診統籌。到2020年，建立醫保基金調劑平衡機制，逐步實(shí)現醫保省級統籌。到2030年，全民醫保體系成熟定型，個(gè)人衛生支出占衛生總費用的比重降低到25%左右。（責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省財政廳、省民政廳）
36．健全醫保管理服務(wù)機制。逐步引入社會(huì )力量參與醫保經(jīng)辦，建立完善的購買(mǎi)服務(wù)和監管機制，探索建立高效的、競爭性的經(jīng)辦服務(wù)體系，委托有資質(zhì)的商業(yè)保險機構參與各類(lèi)醫療保險及工傷保險、醫療救助等經(jīng)辦服務(wù)。建立基本醫保制度間轉移接續制度，實(shí)現跨省異地就醫直接結算。嚴格落實(shí)醫療保險基金預算管理。全面推進(jìn)醫保支付方式改革，建立健全醫保經(jīng)辦機構與醫療衛生機構的協(xié)商談判機制，建立多種形式的預付費制度，形成醫療保險基金總額預算管理下的復合式付費方式，到2030年全民醫保管理服務(wù)體系完善高效，住院全面實(shí)現按疾病診斷相關(guān)分組付費（DRGs），門(mén)診醫療服務(wù)實(shí)現按人頭付費，引入按服務(wù)績(jì)效付費，引導醫療機構主動(dòng)保證質(zhì)量、控制成本、節約費用、提高效率。建立藥品、醫療器材、診療項目的基本醫保準入和退出第三方評估機制。（責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局）
37．積極發(fā)展商業(yè)健康保險。落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險，鼓勵企業(yè)、個(gè)人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。探索建立政府、社會(huì )、個(gè)人多方籌資的老年護理保險制度。豐富健康保險產(chǎn)品，鼓勵開(kāi)發(fā)與健康管理服務(wù)相關(guān)的健康保險產(chǎn)品。促進(jìn)商業(yè)保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作，發(fā)展健康管理組織等新型組織形式。發(fā)揮商業(yè)健康保險費率調節機制對醫療費用和風(fēng)險管控的正向激勵作用，有效降低不合理醫療費用支出。加快發(fā)展醫療責任保險、醫療意外保險，探索發(fā)展多種形式的醫療執業(yè)保險，分擔醫療執業(yè)風(fēng)險。堅持市場(chǎng)配置資源，鼓勵健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本、外資健康保險公司等社會(huì )資本在我省投資設立專(zhuān)業(yè)健康保險公司和收購醫療機構。支持各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)健康保險機構發(fā)展。到2030年，現代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，商業(yè)健康保險賠付支出占衛生總費用比重顯著(zhù)提高。（責任部門(mén)：湖南保監局、省人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局）
（十）深化健康領(lǐng)域體制機制改革
38．將健康融入所有政策。加強各部門(mén)各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力。制定健康影響評估指南，建立健康影響評估準入制度，系統評估各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響，推進(jìn)健康影響評價(jià)工作，健全監督和問(wèn)責機制。將健康保護責任納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范疇。暢通公眾參與渠道，加強社會(huì )監督。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省審計廳、省發(fā)改委）
39．加快轉變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)健康相關(guān)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。推進(jìn)政事分開(kāi)和管辦分開(kāi)，政府把主要精力放在管方向、管政策、管引導、管規劃、管評價(jià)上來(lái)，減少對醫院人事編制、科室設定、崗位聘任、收入分配等管理。繼續深化藥品、醫療機構等行政審批改革，加大放權力度，提高放權的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，規范醫療機構設置審批行為。推進(jìn)健康相關(guān)部門(mén)依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，全面公布權力清單和責任清單。加強健康領(lǐng)域監管創(chuàng )新，加快構建事中和事后監管體系，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”（隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)）監管。推進(jìn)綜合監管，加強行業(yè)自律和社會(huì )信用體系建設，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量在監管中的作用，促進(jìn)公平競爭。簡(jiǎn)化健康領(lǐng)域公共服務(wù)流程，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)效率。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省食品藥品監管局、省編辦、省政府辦公廳、省政府金融辦、省政府法制辦、省工商局）
40．深化醫藥衛生體制改革。加快建立更加成熟定型的基本醫療衛生制度，維護公共醫療衛生的公益性，有效控制醫藥費用不合理增長(cháng)，不斷解決群眾看病就醫問(wèn)題。完善公立醫院補償機制，逐步償還和化解符合條件的公立醫院長(cháng)期債務(wù)。到2020年，逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。健全衛生計生全行業(yè)綜合監管體系。建立協(xié)調統一的醫藥衛生管理體制，清晰劃分各級政府醫藥衛生管理事權，實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理。建立完善分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度。推進(jìn)軍隊醫院參加城市公立醫院改革、納入全省分級診療體系工作。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省食品藥品監管局、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省編辦、省軍區保障局、武警湖南省總隊）
（十一）加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
41．支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)健康與養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平。規范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫療康復產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)質(zhì)森林資源，大力發(fā)展森林康養，建設一批高水平森林康養基地。按照健康醫療旅游行業(yè)標準、規范，推進(jìn)健康醫療旅游示范區建設，開(kāi)發(fā)健康旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展中醫藥健康旅游，打造具有國際競爭力的健康醫療旅游目的地。推進(jìn)體育與健康生活方式融合，積極發(fā)展健身休閑運動(dòng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)體育項目協(xié)會(huì )改革和體育場(chǎng)館資源所有權、經(jīng)營(yíng)權分離改革，加快開(kāi)放體育資源，推動(dòng)運動(dòng)場(chǎng)館建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新，引導社會(huì )力量參與健身休閑設施規劃、建設和運營(yíng)。健全政府購買(mǎi)體育服務(wù)的體制機制，鼓勵并支持社會(huì )力量投資建設體育休閑場(chǎng)所和設施。加大“江、湖、山、道”全民健身品牌活動(dòng)和“一縣一品”特色體育項目縣市區創(chuàng )建工作力度，打造具有區域特色的健身示范基地和產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)食品與健康融合，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)。以營(yíng)養健康為主題，發(fā)展食用農產(chǎn)品種植養殖、食品加工、制造以及流通、科研、教育等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)傳統食品產(chǎn)業(yè)延伸和升級。（責任部門(mén)：省發(fā)改委、省體育局、省農委、省林業(yè)廳、省文化廳、省經(jīng)信委、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省民政廳、省旅發(fā)委）
42．加強醫藥技術(shù)創(chuàng )新。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，推動(dòng)醫藥創(chuàng )新和轉型升級。發(fā)展現代中藥，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規模。加強中藥新藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中藥大品種的技術(shù)提升與產(chǎn)能擴大。保持和增強我省生物制藥產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。堅持創(chuàng )新與仿制相結合，加強自主創(chuàng )新藥物的研制與產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)利到期藥物的首仿、非專(zhuān)利藥物的仿制開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、新型制劑的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展保健食品與生物健康材料（輔料）產(chǎn)業(yè)，培育醫藥健康產(chǎn)業(yè)新板塊。加快診療產(chǎn)品、醫療器械、康復輔助器具等系列新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展制藥設備與藥品食品檢測儀器產(chǎn)業(yè)。健全質(zhì)量標準體系，提升質(zhì)量控制技術(shù)，實(shí)施綠色改造升級，促進(jìn)藥品、醫療器械質(zhì)量標準與國際接軌。（責任部門(mén)：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省中醫藥管理局）
43．大力發(fā)展第三方支持服務(wù)。嚴格實(shí)施第三方醫療機構基本標準，引導發(fā)展專(zhuān)業(yè)的醫學(xué)檢驗中心、醫學(xué)影像診斷中心、血液透析中心和病理診斷中心。支持發(fā)展第三方醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)，以及健康市場(chǎng)調查和咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量提供食品藥品檢測服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的醫藥科技成果轉化服務(wù)。推進(jìn)開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系認證。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省發(fā)改委、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省科技廳、省中醫藥管理局）
44．推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區項目建設，鼓勵各地結合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢，合理定位、科學(xué)規劃，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進(jìn)、執業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，打造以健康服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托健康產(chǎn)業(yè)園區培育一批醫療、藥品、醫療器械、中醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的知名品牌。完善健康服務(wù)業(yè)統計制度。（責任部門(mén)：省發(fā)改委、省衛生計生委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省統計局、省食品藥品監管局）
45．提升醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)醫藥健康產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展專(zhuān)業(yè)醫藥園區，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，構建分工協(xié)作、智能高效的先進(jìn)制造體系，提高產(chǎn)品集中度和生產(chǎn)集約化水平。鼓勵支持醫藥企業(yè)集團化、規模化發(fā)展。大力發(fā)展健康醫療服務(wù)貿易，推進(jìn)醫藥企業(yè)走出去和國際產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)醫藥流通業(yè)轉型升級，形成一批有競爭力的大型藥品流通企業(yè)。到2030年，醫藥產(chǎn)業(yè)總量較“十二五”末翻兩番，繼續保持持續、快速、健康發(fā)展態(tài)勢，將湖南打造成醫藥制造強省。（責任部門(mén)：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省食品藥品監管局）
（十二）完善健康保障機制
46．加強健康人力資源建設。完善健康人才培養體系，建立適應行業(yè)特點(diǎn)的人才培養使用制度，基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育三階段有機銜接的標準化、規范化臨床醫學(xué)人才培養體系。加強醫教協(xié)同，建立臨床醫學(xué)人才培養與衛生行業(yè)人才需求相適應的供需平衡機制。以全科醫生為重點(diǎn)，加強基層醫療衛生隊伍建設，加大對武陵山、羅霄山片區的扶持力度，全面提升基層衛生人才隊伍水平。加強中醫藥領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、骨干人才和基層實(shí)用型人才培養，滿(mǎn)足社會(huì )對中醫藥各類(lèi)人才的需求。進(jìn)一步加大中醫藥健康服務(wù)人才培養力度。加強全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護理、助產(chǎn)、康復、藥物依賴(lài)診療、心理健康等急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養培訓。加大公共衛生、臨床藥師、衛生信息化復合人才培養力度。加強高層次人才隊伍建設，引進(jìn)和培養一批具有國內、國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。推進(jìn)衛生管理人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。引導學(xué)校適應健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大養老護理、康復治療、心理咨詢(xún)等健康人才培養力度。（責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省衛生計生委、省委組織部、省扶貧辦）
47．創(chuàng )新人才使用評價(jià)激勵機制。落實(shí)醫療衛生機構用人自主權，全面推行聘用制，形成能進(jìn)能出的靈活用人機制。落實(shí)基層醫務(wù)人員工資政策，建立健全基層醫務(wù)人員津貼發(fā)放機制，創(chuàng )新醫務(wù)人員使用、流動(dòng)與服務(wù)提供模式，積極探索醫師自由執業(yè)、醫師個(gè)體與醫療機構簽約服務(wù)或組建醫生集團。建立完善符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，允許醫療衛生機構突破現行事業(yè)單位工資調控水平，允許醫療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。合理確定醫療機構編外人員待遇，逐步實(shí)現同崗同薪同待遇。完善職稱(chēng)晉升體系和職稱(chēng)晉升辦法，增加醫療衛生機構中、高級崗位比例并向基層傾斜，拓寬醫務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng )新人才評價(jià)機制，不將論文、外語(yǔ)、科研等作為基層衛生人才職稱(chēng)評審的硬性要求，健全符合全科醫生崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機制。（責任部門(mén)：省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省編辦）
48．推動(dòng)健康科技創(chuàng )新。構建醫學(xué)科技創(chuàng )新體系，完善醫學(xué)研究科研基地和重大項目布局。圍繞我省重大疾病防治需求，建立省級醫學(xué)重點(diǎn)學(xué)科群和重大疾病研究中心。大力加強醫學(xué)領(lǐng)域省級重點(diǎn)實(shí)驗室和省級科技創(chuàng )新中心、臨床研究中心、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺建設。加強中醫藥臨床研究基地和科研機構建設。加強科技資源整合和數據交匯，推進(jìn)醫療領(lǐng)域科研大數據的挖掘和應用。培育和建設省級心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病和老年病等臨床醫學(xué)和醫學(xué)科研數據示范中心。加強“醫研企”科技協(xié)同創(chuàng )新平臺、適宜技術(shù)推廣示范基地、醫藥成果轉化推廣平臺和示范基地等創(chuàng )新基地平臺的建設。建立醫學(xué)創(chuàng )新激勵機制和以應用為導向的成果評價(jià)機制，建立健全醫學(xué)領(lǐng)域科研基地、生物安全、技術(shù)評估、醫學(xué)標準與規范、醫學(xué)倫理和科研誠信、知識產(chǎn)權等保障機制，進(jìn)一步明確醫療衛生機構、科研院所、高等院校、企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體的功能定位，加強科衛協(xié)同，促進(jìn)衛生與健康科技創(chuàng )新深度融合發(fā)展，有效提升基礎前沿、共性關(guān)鍵、社會(huì )公益和戰略高科技的研究水平。（責任部門(mén)：省科技廳、省衛生計生委、省教育廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳）
推進(jìn)醫學(xué)科技進(jìn)步。加強中醫藥科研創(chuàng )新能力建設，整合中醫藥科研資源，力爭在病毒性肝炎、惡性腫瘤、心腦血管病等重大疾病的防治和相關(guān)新藥開(kāi)發(fā)上取得突破。針對疾病防控、生殖健康、康復養老、藥品質(zhì)量安全、創(chuàng )新藥物開(kāi)發(fā)、醫療器械國產(chǎn)化、中醫藥現代化等任務(wù)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)研發(fā)項目。發(fā)展干細胞與再生醫學(xué)、生物治療等前沿技術(shù)。加快慢病篩查與防控、智慧醫療、精準醫療和整體醫療等關(guān)鍵技術(shù)突破，建立完善臨床醫療技術(shù)標準體系。（責任部門(mén)：省科技廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委）
49．建設健康信息化服務(wù)體系。全面推進(jìn)人口健康信息化建設和應用，全面建成省、市、縣三級人口健康信息平臺和覆蓋省、市、縣、鄉的衛生計生專(zhuān)網(wǎng)，進(jìn)一步強化基層衛生、婦幼健康、疾病控制等領(lǐng)域信息化基礎設施建設，補齊短板，提升服務(wù)能力。實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品管理、綜合管理等6大業(yè)務(wù)協(xié)同應用，促進(jìn)資源整合和信息共享。深入推進(jìn)健康醫療信息惠民行動(dòng)計劃，全面建成“五個(gè)一”人口健康信息化應用保障體系（一個(gè)人口健康信息云平臺，一個(gè)人口健康資源庫，一張衛生計生信息專(zhuān)網(wǎng)，一張全省通用的居民健康卡，一套人口健康信息應用標準規范體系）。到2020年，全員人口信息、電子健康檔案信息和電子病歷三大數據庫覆蓋全省人口并實(shí)現信息動(dòng)態(tài)更新。做好公民入伍前與退伍后個(gè)人電子健康檔案軍地之間接續共享。依托人口健康信息平臺建立覆蓋省、市、縣、鄉四級醫療衛生機構的遠程醫療和分級診療體系，每個(gè)鄉鎮衛生院建好一個(gè)標準化的遠程診室并常態(tài)化運行，全面實(shí)現人口健康信息的規范管理和使用，滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化服務(wù)和精準化醫療的需求。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省委網(wǎng)信辦、省財政廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府發(fā)展研究中心、省軍區保障局）
積極推動(dòng)健康醫療信息化新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。發(fā)展面向患者和基層的遠程醫療和線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的智慧醫療，促進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)的深度融合，提升健康信息服務(wù)能力。推進(jìn)健康醫療大數據應用體系建設，強化基于居民電子健康檔案、貫穿個(gè)人全生命周期的健康醫療大數據分析應用。積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索健康服務(wù)新模式，強化預防、治療、康復的精細服務(wù)和居民連續的健康信息管理業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)能力和管理水平。推動(dòng)健康醫療大數據資源共享開(kāi)放，全面深化健康醫療大數據在行業(yè)治理、臨床和科研、公共衛生等領(lǐng)域的應用，培育健康醫療大數據應用新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧健康醫療便民惠民服務(wù)，推動(dòng)健康醫療教育培訓應用。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。建設湖南健康醫療大數據中心。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府發(fā)展研究中心）
50．加強健康法治建設。根據國家有關(guān)法律法規，完善地方法規和規章，強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環(huán)境、體育等健康領(lǐng)域的監管職責，建立政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的監督管理體制。完善衛生計生綜合監督制度，加強健康領(lǐng)域監督執法體系和能力建設。（責任部門(mén)：省政府法制辦、省衛生計生委）
51．加強國際交流合作。認真貫徹實(shí)施中國全球衛生戰略，全面參與并積極推進(jìn)人口健康領(lǐng)域的國際合作。充分利用國家和地區的雙多邊合作機制，加強人文交流，促進(jìn)我省和“一帶一路”沿線(xiàn)國家衛生合作。加強援外醫療，強化項目創(chuàng )新。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省政府外事僑務(wù)辦）
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。完善健康湖南建設推進(jìn)協(xié)調機制，統籌協(xié)調推進(jìn)健康湖南建設全局性工作。各地區各部門(mén)要高度重視衛生與健康工作，將健康湖南建設納入重要議事日程，健全領(lǐng)導體制和工作機制，將健康湖南建設列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，將主要健康指標納入各級黨委和政府考核指標，完善考核機制和問(wèn)責制度，做好相關(guān)任務(wù)的實(shí)施落實(shí)工作。注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會(huì )等群團組織以及其他社會(huì )組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì )共識和力量。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)、省委統戰部、省計劃生育協(xié)會(huì )）
（二）完善籌資機制。健全政府健康投入機制，調整優(yōu)化財政支出結構，加大健康投入力度，科學(xué)合理界定各級政府投入職責，履行政府保障基本健康服務(wù)需求的責任。建立結果導向的健康投入機制，開(kāi)展健康投入績(jì)效監測和評價(jià)，提高資金使用效益。鼓勵和引導社會(huì )力量加大對衛生與健康事業(yè)的投入，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。進(jìn)一步緩解個(gè)人就醫經(jīng)濟負擔，降低個(gè)人衛生支出占衛生總費用的比重。鼓勵金融等機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶持措施。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會(huì )和個(gè)人捐贈與互助。（責任部門(mén)：省財政廳、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省政府金融辦、省民政廳）
（三）營(yíng)造社會(huì )氛圍。大力宣傳黨和國家關(guān)于維護促進(jìn)人民健康的重大戰略思想和方針政策，宣傳推進(jìn)健康中國建設的重大意義、總體戰略、目標任務(wù)、重大舉措。加強正面宣傳和典型引導，增強社會(huì )對健康中國建設的普遍認知，形成全社會(huì )關(guān)心、支持健康中國及健康湖南建設的良好社會(huì )氛圍。（責任部門(mén)：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省新聞出版廣電局、省衛生計生委）
（四）做好實(shí)施監測。制定實(shí)施五年專(zhuān)項規劃等政策文件，對本方案各項政策和措施進(jìn)行豐富完善，明確各個(gè)階段所要實(shí)施的重大工程、重大項目和重大政策。建立常態(tài)化督查考核機制，強化激勵和問(wèn)責。建立健全監測評價(jià)機制，制定監測評估辦法，對本方案實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監測和評估，適時(shí)對目標任務(wù)進(jìn)行必要調整。建立完善統計監測、績(jì)效評估、動(dòng)態(tài)調整和監督考核機制。（責任部門(mén)：省衛生計生委、省統計局）
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