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綱要（2015－2020年）》實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）〉的通知》（中發(fā)﹝2015﹞36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）精神，實(shí)現到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府總目標，結合《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《湖南省貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施方案》（湘發(fā)﹝2014﹞23號）和我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，扎實(shí)推進(jìn)法治湖南建設，堅持從湖南實(shí)際出發(fā)，突出問(wèn)題導向和目標導向，將政府工作全面納入法治軌道，使我省各級政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴格公正實(shí)施，行政權力規范透明運行，人民權益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高，為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強的法治保障。

　　二、主要任務(wù)和具體措施

　　（一）依法全面履行政府職能

　　目標：牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉變，宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責依法全面履行。

　　措施：

    1.深化行政審批制度改革

　　（1）全面清理行政審批事項。全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。取消不符合行政許可法規定的資質(zhì)資格準入許可。直接面向基層、量大面廣、由市縣實(shí)施更方便有效的行政審批事項，依法可以下放的，一律下放市縣管理。精準賦予市州和省直管縣部分省（市）級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。取消或下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)行政許可事項，做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接，保證審批權和相應的監管責任同時(shí)下放、同時(shí)承接。加強和改進(jìn)督查評估，將行政審批制度改革納入政府督查內容，納入各級政府績(jì)效評估，積極引入民意調查、專(zhuān)家評估、第三方評估機制，著(zhù)力解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。

　　（2）嚴格控制新設行政許可。建立健全新設行政許可的審查論證機制，加強合法性、必要性、合理性審查論證。地方性法規擬設定行政許可，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；市州政府規章以及各級政府規范性文件一律不得設定行政許可。行政許可實(shí)施機關(guān)應當及時(shí)將依法新增的行政許可項目及有關(guān)資料報本級人民政府法制部門(mén)備案審查。不得以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許可。

　　（3）實(shí)行行政審批事項目錄化、編碼化管理。梳理、編纂行政審批事項目錄，健全目錄化、編碼化管理制度，規范行政審批行為。

　　（4）大力推行便民、高效、公開(kāi)、規范的行政審批模式。市、縣兩級政府全面建立政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行政府服務(wù)、電子政務(wù)、政府信息公開(kāi)一體化運行，最大限度地把行政審批事項集中到政務(wù)中心來(lái)，實(shí)現審批部門(mén)、事項、權限、人員進(jìn)駐全覆蓋。在申請試點(diǎn)的基礎上，穩步推進(jìn)相對集中行政許可權。

　　（5）建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。實(shí)施投資項目在線(xiàn)審批監測并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現部門(mén)間的橫向聯(lián)通及各級政府間的縱向貫通。

    （6）全面清理規范行政審批中介服務(wù)。落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2015〕54號），對行政審批中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，對保留的行政審批中介服務(wù)事項實(shí)行清單管理、全面公開(kāi)，堅決破除中介服務(wù)壟斷，切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構之間的利益鏈，規范中介服務(wù)收費，進(jìn)一步完善監管體系，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。深入開(kāi)展全覆蓋、無(wú)死角的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，實(shí)現“機構分離，規范綜合監管關(guān)系；職能分離，規范行政委托和職責分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系”。

    2.大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

    （7）全面深化權責清單工作。制定政府工作部門(mén)權力清單動(dòng)態(tài)調整辦法，建立動(dòng)態(tài)調整常態(tài)機制。梳理編制政府部門(mén)核心權力清單，推進(jìn)權力清單、責任清單“兩單融合”，強化清單的權威性和約束力。

    （8）實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。按照國家部署，推進(jìn)負面清單制度，確保清單之外領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。

    （9）落實(shí)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度。清理取消不合法、不合理的收費基金項目，公布收費目錄清單。目錄清單之外的和擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行政事業(yè)性收費和政府性基金一律不得執行。

　　3.優(yōu)化政府組織結構

　　（10）完善行政組織制度。根據中央部署，出臺關(guān)于進(jìn)一步加強機構編制管理的意見(jiàn)，推進(jìn)機構、職能、權限、責任法定化。

　　（11）完善行政程序制度。修訂《湖南省行政程序規定》，進(jìn)一步完善行政程序，嚴格規范作出各類(lèi)行政行為的方式、步驟和時(shí)限。

　　（12）深化行政體制改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責關(guān)系，推進(jìn)事權法治化、規范化。積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。

　　4.推進(jìn)投資和價(jià)格體制改革

    （13）轉變政府投資管理職能。確立企業(yè)投資主體地位，根據國家核準目錄修訂情況，及時(shí)修訂完善我省企業(yè)投資項目核準目錄，依法減少投資項目前置審批，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　（14）推進(jìn)價(jià)格體制改革。主要由市場(chǎng)決定價(jià)格，政府重點(diǎn)監管價(jià)格行為。適時(shí)修訂《湖南省定價(jià)目錄》，大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

　　5.加強市場(chǎng)監管

　　（15）維護市場(chǎng)統一和公平競爭。清理、廢除妨礙市場(chǎng)統一和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。加大反壟斷執法力度。

　　（16）深化商事制度改革。進(jìn)一步清理工商登記前置審批，嚴格執行《工商登記前置審批事項目錄》。加快工商登記后置審批改革，清理公布《湖南省工商登記后置審批事項目錄》。推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，在工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎上，再整合社會(huì )保險和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng )業(yè)準入的制度性成本。完善放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的規定，推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。

    （17）加強和創(chuàng )新市場(chǎng)監管。制定實(shí)施加強市場(chǎng)監管的有關(guān)制度，加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，完善市場(chǎng)監管體系，建立透明、規范、高效的協(xié)同監管、綜合監管機制，全面推進(jìn)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，及時(shí)公布查處結果的“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度。

    （18）加強社會(huì )信用體系建設。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）〉的通知》（國發(fā)﹝2014﹞21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2016﹞33號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省社會(huì )信用體系建設規劃（2015—2020年）〉的通知》（湘政發(fā)﹝2015﹞20號），推行全國統一的社會(huì )信用代碼制度，建立健全省級信用信息共享交換平臺，配合國家推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設，建立健全誠信行為褒揚和激勵機制，依法依規對失信行為進(jìn)行行政性約束和懲戒，規范信用黑名單制度，著(zhù)力構建“有信可查、守信激勵、失信必究、市場(chǎng)規范”的社會(huì )信用體系，切實(shí)增強社會(huì )成員誠信意識，營(yíng)造良好信用環(huán)境，提升湖南整體競爭力。

    （19）規范外資管理政策。落實(shí)外資管理有關(guān)法律政策，清理規范已出臺政策，保持外資政策穩定、透明、可預期。

    （20）建立健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系。落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省對接“一帶一路”倡議推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕80號）、《湖南省對外投資產(chǎn)業(yè)和國別指導意見(jiàn)》，以及推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作相關(guān)政策，支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

    6.加強社會(huì )治理能力建設

　　（21）提高社會(huì )治理科學(xué)化和法治化水平。加強社會(huì )治理法規、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。完善社會(huì )組織登記管理制度。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織。規范和引導網(wǎng)絡(luò )社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。推進(jìn)社會(huì )自治，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。

    （22）深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。健全落實(shí)領(lǐng)導責任制，制定加強社會(huì )治安防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)，完善立體化社會(huì )治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保護人民生命財產(chǎn)安全。

　　（23）提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。制定實(shí)施“十三五”應急體系建設規劃，抓好應急值守及預案體系、應急隊伍、應急科普宣教等基礎工作，提升應急管理綜合水平。落實(shí)中央防災減災“十三五”規劃，健全防災減災救災制度機制，加強地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作，及時(shí)、有效應對各類(lèi)災害。

    （24）全方位強化安全生產(chǎn)。建立企業(yè)隱患排查治理和全省事故應急救援系統，制定完善全省安全生產(chǎn)行政檢查、生產(chǎn)事故調查處理、煙花爆竹管理等方面的規章制度。

    （25）全過(guò)程保障食品藥品安全。堅持用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的追責，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農田到餐桌、從實(shí)驗室到醫院的每一道防線(xiàn)。修訂《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，制定打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)的部門(mén)協(xié)作制度。

　　7.優(yōu)化公共服務(wù)

    （26）加快基本公共服務(wù)體系建設。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規定》，制定和落實(shí)基本公共服務(wù)體系均等化“十三五”規劃，編制公布公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，完善基本公共服務(wù)清單制度，著(zhù)力促進(jìn)教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調節收入分配和完善社會(huì )保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。

　　（27）建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度。公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會(huì )購買(mǎi)；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì )資本合作模式。

　　8.強化生態(tài)環(huán)境保護

　　（28）加快建立完善并落實(shí)生態(tài)文明制度。貫徹實(shí)施《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈綠色湖南建設綱要〉的通知》（湘發(fā)〔2012〕9號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案（2016-2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕32號）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《湖南省湘江保護條例》、《湖南省林業(yè)條例》等法規文件規定，修改或制定實(shí)施《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法〉辦法》、《湖南省環(huán)境保護條例》、《湖南省飲用水水源保護條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》等法規制度，有效約束開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　（29）深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。按照國家部署，加快推進(jìn)水、電、氣、油資源產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，建立居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，適時(shí)調整成品油價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，堅持放管結合，營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。按照國家部署，全面推進(jìn)資源稅改革，進(jìn)一步理順資源稅費關(guān)系，構建有利于資源節約、環(huán)境保護、經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的資源稅費制度。建立健全生態(tài)補償機制，推進(jìn)區域補償、流域補償和要素補償。積極爭取將我省森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好的縣市區納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區生態(tài)補償國家試點(diǎn)，提高生態(tài)公益林補償標準。逐步推進(jìn)資沅澧水流域生態(tài)補償，探索建立環(huán)東江湖流域生態(tài)補償機制。探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制。

　　（30）改革完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。健全大氣污染防治工作機制，推進(jìn)大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，改善我省環(huán)境空氣質(zhì)量。進(jìn)一步建立健全水環(huán)境保護行政執法責任制，為實(shí)施湘江保護與治理第二、第三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”和其他重點(diǎn)流域、區域治理提供法治保障。完善并嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕45號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省環(huán)境保護工作責任規定（試行）〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責任追究辦法（試行）〉的通知》（湘辦發(fā)〔2015〕13號），建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)《湖南省開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索并逐步完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，推動(dòng)領(lǐng)導干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　（二）完善依法行政制度體系

目標：提高政府立法質(zhì)量，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

　　措施：

    9.完善政府立法體制機制

　　（31）規范政府立法工作制度。健全和落實(shí)立法重大事項向黨委請示報告制度。修改《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》，進(jìn)一步健全政府立法立項、起草、論證、審議機制，推進(jìn)政府立法精細化。進(jìn)一步完善地方性法規起草過(guò)程中政府法制機構、政府職能部門(mén)與人大常委會(huì )有關(guān)機構的溝通協(xié)調機制，提高立法的質(zhì)量和效率。

　　（32）健全政府立法立項機制。完善立法項目向社會(huì )公開(kāi)征集制度。通過(guò)開(kāi)展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。完善政府立法項目修改、廢止啟動(dòng)機制，實(shí)施部門(mén)要按照要求及時(shí)提出修改或者廢止的建議，經(jīng)政府法制機構審查后列入年度立法計劃草案。

　　（33）完善法規規章起草機制。探索委托第三方起草法規規章草案，重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草，有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。

　　（34）及時(shí)協(xié)調解決立法爭議。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調決定，不能久拖不決。

　　（35）定期開(kāi)展立法后評估。對不適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的法規規章，要及時(shí)修改和廢止。

　　（36）加強政府立法指導和協(xié)調。加強對政府部門(mén)起草地方性法規和政府規章草案工作的指導，發(fā)揮政府法制機構在政府立法中的主導作用。加強對全省政府立法工作的指導，制定政府立法技術(shù)規范，完善省市地方立法溝通聯(lián)絡(luò )機制，確保全省政府立法的統一協(xié)調。加強設區的市、自治州政府立法能力建設，強化立法人員培訓，提高政府立法質(zhì)量。

　　（37）加強規章解釋工作。對規章條文需要進(jìn)一步明確具體含義以及規章制定后出現新的情況需要明確適用規章依據的，要及時(shí)進(jìn)行解釋?zhuān)Ｕ弦幷抡_實(shí)施。

    10.加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法

    （38）圍繞中心工作開(kāi)展政府立法。圍繞省委、省人民政府中心工作，重點(diǎn)加強促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、創(chuàng )新社會(huì )治理、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等領(lǐng)域的政府立法。

    （39）適應改革需要加強政府立法。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為法規規章。

　　11.提高政府立法公眾參與度

　　（40）認真聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)，加強立法協(xié)商。健全法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。

　　（41）加強重大利益調整論證咨詢(xún)。對政府立法中涉及的重大利益調整，邀請有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢(xún)。

　　（42）完善征求社會(huì )公眾意見(jiàn)制度。除依法需要保密的外，法規規章草案要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。探索建立政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。加強與社會(huì )公眾的溝通，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。

    12.加強規范性文件監督管理

　　（43）嚴格規范性文件制定程序。落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，對規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一公布制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。規范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。規范性文件未經(jīng)過(guò)合法性審查，未實(shí)行統一登記、統一編號、統一公布，被確認違法的，要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

　　（44）落實(shí)規范性文件申請審查制度。公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的，可以申請政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機構審查，審查結果應在30日內給予書(shū)面答復，因特殊原因可以延期15日。

　　（45）堅持備案審查制度。所有規范性文件都要納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　13.建立規章和規范性文件清理長(cháng)效機制

　　（46）嚴格執行規范性文件有效期制度。落實(shí)《湖南省規范性文件管理辦法》有關(guān)規范性文件的有效期制度，起草單位應當于規范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內進(jìn)行評估，需要繼續執行的，應當重新公布或提請重新公布。定期開(kāi)展規章、規范性文件清理，對規章一般每5年、規范性文件一般每2年清理一次，清理結果通過(guò)政府公報、指定的政府網(wǎng)站等本級政府統一的政府信息發(fā)布平臺及其他媒體向社會(huì )公布。

　　（47）實(shí)行規章、規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。各級政府及其部門(mén)要根據規范性文件立改廢情況及時(shí)作出調整并通過(guò)政府公報、指定的政府網(wǎng)站等本級政府統一的政府信息發(fā)布平臺及其他媒體向社會(huì )公布。

　　（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　目標：行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，決策法定程序嚴格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著(zhù)提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

　　措施：

　　14.健全依法決策機制

　　（48）完善重大行政決策程序。所有重大行政決策，都必須嚴格按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序進(jìn)行。進(jìn)一步細化和完善相關(guān)程序制度的具體流程、操作標準和工作制度，提高程序制度的針對性、操作性和有效性，既強化決策程序的剛性約束，又保障行政決策的效率。

　　（49）推行重大行政決策目錄化管理。縣級以上人民政府對涉及本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，要編制目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡是納入目錄的事項，應當按照重大行政決策程序實(shí)施。

　　15.增強公眾參與實(shí)效

　　（50）完善行政決策征求意見(jiàn)制度。事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。

　　（51）建立行政決策公眾參與平臺。各級行政機關(guān)特別是市縣兩級政府要依托政府網(wǎng)站，加強公眾參與平臺建設，對社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，應當公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理?yè)?/span>

　　（52）推行行政決策民意調查制度。推行文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度，廣泛集中民意、吸納民智。

　　16.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量

　　（53）注重專(zhuān)家咨詢(xún)論證。建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家要注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。

　　（54）落實(shí)并完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。落實(shí)中央有關(guān)建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制的精神和我省重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度的要求，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，將社會(huì )穩定風(fēng)險評估作為重大決策的前置程序，并將評估結果作為重大決策的重要依據，從源頭上防范不穩定因素。

    17.加強合法性審查

　　（55）落實(shí)行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制。認真執行《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕51號），重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或制發(fā)文件。建立行政機關(guān)內部重大事項合法性審查機制，明確審查范圍、標準和流程，加強審查力量，實(shí)現全省政府系統合法性審查工作全覆蓋。

　　（56）推行政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕30號）和《湖南省政府法律顧問(wèn)工作規定》。縣級以上政府和部門(mén)普遍設立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉鎮政府根據需要設立法律顧問(wèn)和公職律師。政府機關(guān)討論、決定重大事項之前，應當聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)。起草、論證有關(guān)法規規章草案和規范性文件送審稿，應當邀請法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)。保證法律顧問(wèn)、公職律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

    18.堅持集體討論決定

　　（57）重大行政決策實(shí)行集體討論決定。重大行政決策應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。

　　19.嚴格決策責任追究

　　（58）推進(jìn)重大行政決策后評估。決策機關(guān)應當跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要開(kāi)展重大行政決策后評估，并及時(shí)調整、完善。

　　（59）建立健全重大決策責任追究制度。制定《湖南省重大行政決策責任追究辦法》，實(shí)施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法

　　目標：權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實(shí)施，各類(lèi)違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟社會(huì )秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

    措施：

　　20.改革行政執法體制

　　（60）推進(jìn)執法重心下移。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。在設區的市推行市或市轄區一級執法。推進(jìn)執法重心向市州、縣市區、鄉鎮街道下移，把機構改革、政府職能轉變調整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執法力量。

    （61）推行綜合執法改革。大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商、質(zhì)監、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、住房城鄉建設、漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內推行綜合執法，支持有條件的地方和領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執法，探索在鄉鎮開(kāi)展綜合執法改革試點(diǎn)。

    （62）理順城管執法體制。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號），制訂實(shí)施《湖南省城市綜合管理條例》，明確城市管理綜合執法職責范圍，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，提高城市管理和服務(wù)水平。

    （63）理順行政強制執行體制。按照國家統一部署和要求，制定理順行政強制執法體制的指導意見(jiàn)，依法科學(xué)配置行政強制執行權，依法梳理和確定行政機關(guān)強制執行的范圍和權限，嚴格履行行政強制執行程序，探索建立強制執行行政機關(guān)協(xié)作機制，提高行政強制執行效率。

    （64）健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序，建立行政執法與刑事司法信息共享平臺，建立健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)案情通報、案件移送等制度。

　　 21.完善行政執法程序

    （65）進(jìn)一步規范行政執法裁量權。貫徹執行《湖南省規范行政裁量權辦法》，在完善并嚴格執行行政處罰裁量權基準的基礎上，逐步建立健全行政許可等裁量權基準。

    （66）建立行政執法全過(guò)程記錄制度。行政執法機關(guān)及其執法人員要通過(guò)文字、音像等記錄方式，對執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄。

　　（67）落實(shí)行政執法程序制度。嚴格執行《湖南省行政程序規定》，落實(shí)行政執法的啟動(dòng)、調查、證據、期限和決定等程序制度，提升行政執法規范化、法治化水平。

　　（68）完善行政執法權限協(xié)調機制。及時(shí)解決執法機關(guān)之間的權限爭議，建立異地行政執法協(xié)助制度。

    （69）嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。行政執法部門(mén)作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政收費和行政征收、征用等重大行政執法決定前，要由其法制機構進(jìn)行合法性、適當性審查，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

    22.創(chuàng )新行政執法方式

　　（70）推行行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門(mén)要建立統一的行政執法信息平臺，行政許可、行政處罰決定書(shū)原則上要在網(wǎng)上公開(kāi)，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。

　　（71）提升行政執法的科技化水平。強化科技、裝備在行政執法中的應用，探索在行政執法中運用現代通信、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)。

    （72）堅持文明執法。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。

    （73）健全公民和組織守法信用記錄。完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

    23.全面落實(shí)行政執法責任制

    （74）明確行政執法責任。制定實(shí)施《湖南省行政執法責任制辦法》，厘清不同部門(mén)及機構執法職權，實(shí)現執法責任到崗到人，嚴格實(shí)行權責掛鉤。

　　（75）加強行政執法監督。制定實(shí)施《湖南省行政執法監督辦法》，進(jìn)一步明確行政執法監督的主體、內容、方式和程序。加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服部門(mén)利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動(dòng)，懲治執法腐敗現象。完善市、縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。

　　（76）建立行政執法監督信息共享制度。政府法制部門(mén)在辦理行政應訴、行政復議、合法性審查、案卷評查等過(guò)程中，發(fā)現重大違法情形，要及時(shí)通報同級監察部門(mén)。監察部門(mén)要將處理結果及時(shí)通報政府法制部門(mén)。

    （77）嚴格行政執法責任追究。建立健全常態(tài)化的行政執法責任追究機制，對執法不作為、緩作為、亂作為等行為嚴肅追責。

    24.健全行政執法人員管理制度

    （78）嚴格行政執法人員資格管理。制定實(shí)施《湖南省行政執法人員管理辦法》，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)行行政執法人員通用法律知識網(wǎng)上考試，統一考試方式、考試內容和考試標準。在網(wǎng)上公開(kāi)持證人員信息。

    （79）逐步推行行政執法人員平時(shí)考核制度。科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

    （80）規范執法輔助人員管理。制定輔助執法人員管理辦法，明確執法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等。

    25.加強行政執法保障

    （81）支持依法公正執法。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理，推動(dòng)形成全社會(huì )支持行政執法機關(guān)依法履職的氛圍。

    （82）落實(shí)經(jīng)費保障。行政機關(guān)履行執法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經(jīng)費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

　　（五）強化對行政權力的制約和監督

     目標：科學(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

　　措施：

     26.健全行政權力運行制約和監督體系

　　（83）完善權力監督制度。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，確保行政機關(guān)按照法定權限和程序行使權力。起草法規規章和規范性文件，要有效落實(shí)公開(kāi)行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　（84）加強誠信建設。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案，作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

    27.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督

　　（85）切實(shí)履行主體責任。貫徹執行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》、《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，在黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導下，各級政府及其部門(mén)黨組（黨委）要切實(shí)履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責。

　　（86）自覺(jué)接受人大監督。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，報備規章、規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。

　　（87）自覺(jué)接受政協(xié)監督。及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。

　　（88）自覺(jué)接受司法監督。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕54號），出臺關(guān)于加強和改進(jìn)行政應訴工作的具體實(shí)施辦法。支持人民法院依法受理和審理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對行政機關(guān)在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行監督。重視法院、檢察院的司法建議，認真研究改進(jìn)措施，及時(shí)予以反饋。嚴格落實(shí)行政應訴責任追究制度，對于行政機關(guān)干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關(guān)負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書(shū)的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕23號）等規定，對相關(guān)責任人員嚴肅處理。

　　28.加強行政監督和審計監督

　　（89）完善政府內部層級監督制度。改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。

　　（90）加強政府內部權力制約。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

　　（91）進(jìn)一步強化監察機制。各級監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任，確保廉政建設各項任務(wù)落實(shí)。

　　（92）完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。制定關(guān)于實(shí)行審計監督全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。制定強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導的實(shí)施辦法，建立省以下審計機關(guān)人財物統一管理制度，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。建立和完善審計查出問(wèn)題整改情況向人大常委會(huì )報告機制。

　　29.完善社會(huì )監督和輿論監督機制

　　（93）整合統一投訴舉報平臺。整合政府部門(mén)公共服務(wù)和投訴舉報平臺，建立統一的政府公共服務(wù)和投訴舉報平臺。暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法認真調查處理違法行政行為并及時(shí)反饋。

　　（94）重視發(fā)揮媒體監督作用。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。

    30.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　　（95）完善政務(wù)公開(kāi)制度。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號），修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉辦法》，出臺全省政務(wù)公開(kāi)工作指導意見(jiàn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。

　　（96）加強政府信息發(fā)布。重點(diǎn)推進(jìn)并規范財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設、重要民生和扶貧資金分配使用等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。各行政機關(guān)要建立健全依申請公開(kāi)的工作機制，切實(shí)做好依申請公開(kāi)工作。

　　（97）創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式。出臺我省關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)施方案，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。

　　31.完善糾錯問(wèn)責機制

    （98）加強行政問(wèn)責規范化、制度化建設，加大行政問(wèn)責力度，增強行政問(wèn)責的針對性和時(shí)效性。堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。問(wèn)責情況要定期通報，典型問(wèn)題要公開(kāi)曝光。

　　（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

    目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過(guò)法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

　　措施：

     32.健全依法化解糾紛機制

    （99）建立健全矛盾糾紛化解工作機制。貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善多元化糾紛解決機制的意見(jiàn)，健全矛盾糾紛化解工作機制，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。

    （100）強化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監測。重點(diǎn)加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。

　　（101）加大普法力度。引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。

    33.加強行政復議工作

　　（102）完善行政復議制度。改革行政復議體制，積極探索整合行政復議職責。

　　（103）完善行政復議辦案機制。健全行政復議審理機制，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，完善與相關(guān)單位的互動(dòng)溝通機制，督促作為行政復議被申請人和第三人的有關(guān)行政機關(guān)依法履行相關(guān)義務(wù)，糾正違法或不當行政行為。完善復議辦案工作責任制，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。

　　（104）加強行政復議能力建設。以縣級以上政府行政復議機構建設為重點(diǎn)，充實(shí)行政復議工作人員，推動(dòng)全省行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。推進(jìn)行政復議規范化建設，加強行政復議培訓交流，切實(shí)提高行政復議人員素質(zhì)。落實(shí)審理室、聽(tīng)證室、接待室、檔案室等辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。

    34.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度

    （105）健全行政調解制度。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕33號）、《湖南省行政程序規定》中有關(guān)行政調解的制度規定，進(jìn)一步建立完善行政調解機制，規范行政調解程序，充分發(fā)揮有關(guān)行政機關(guān)行政調解職能。

　　（106）健全行政裁決制度。落實(shí)《湖南省行政程序規定》中有關(guān)行政裁決的制度規定，健全完善行政裁決程序，提高行政裁決能力，推動(dòng)有關(guān)行政機關(guān)充分履行行政裁決的法定職責，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

　　（107）完善仲裁制度。各設區的市黨委、政府要加強對仲裁工作的領(lǐng)導，政府法制機構要加強對仲裁工作的聯(lián)系和指導，提升仲裁員和仲裁機構工作人員素質(zhì)，規范仲裁行為，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。

　　35.加強人民調解工作

　　（108）健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò )和運行機制。認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國人民調解法》，積極穩妥地發(fā)展人民調解組織，積極指導、支持和保障人民調解組織開(kāi)展工作。實(shí)現村委會(huì )、居委會(huì )人民調解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉鎮街道、社會(huì )團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。完善人民調解各項制度，健全人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動(dòng)機制。重點(diǎn)協(xié)調解決消費者權益、勞動(dòng)關(guān)系、醫患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。

   36.改革信訪(fǎng)工作制度

    （109）把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。落實(shí)《湖南省信訪(fǎng)條例》，規范信訪(fǎng)工作程序，加強初信初訪(fǎng)辦理，規范聯(lián)合接訪(fǎng)工作，完善群眾利益協(xié)調和權益保障機制，引導群眾依法逐級走訪(fǎng)，維護信訪(fǎng)秩序。優(yōu)化傳統信訪(fǎng)途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。落實(shí)《湖南省信訪(fǎng)事項復查復核辦法》，健全完善復查復核機制，完善涉法涉訴信訪(fǎng)事項依法終結制度。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    目標：政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

    措施：

    37.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向

    （110）強化用人法治導向。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

    （111）嚴肅處理違法違紀干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

    38.加強對政府工作人員的法治教育培訓

    （112）完善并落實(shí)學(xué)法制度。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔工作密切相關(guān)的法律法規。縣級以上各級政府及其部門(mén)每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，各級政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。各級黨校、行政學(xué)院等要把憲法、法律列入干部教育必修課。

　　（113）健全行政執法人員崗位培訓制度。各級政府及其部門(mén)每年要組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。

　　（114）加大對公務(wù)員初任培訓和任職培訓中法律知識的培訓力度。適當增加公務(wù)員初任培訓和任職培訓內容中法律知識的比重，豐富培訓的方式、方法，提高培訓的實(shí)效性。

    39.完善政府工作人員法治能力考查測試制度

    （115）加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試。將考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進(jìn)政府及其部門(mén)負責人嚴格履行法治建設職責。

    （116）優(yōu)化公務(wù)員錄用、晉升測查內容。增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

    40.注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    （117）自覺(jué)運用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實(shí)保護人民權益。要自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。

    （118）落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制。貫徹落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在全省各級國家機關(guān)中實(shí)行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2015〕51號），建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

　　三、組織保障和落實(shí)機制

    41.加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導

    （119）主動(dòng)報告重大問(wèn)題。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

    （120）及時(shí)部署年度重點(diǎn)工作。各級政府及其部門(mén)要結合本地區本部門(mén)實(shí)際，每年部署法治政府建設年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)法治政府建設各項工作全面深入開(kāi)展。

    （121）加強法制力量建設。各級各部門(mén)要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強法制機構和隊伍建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應，充分發(fā)揮法制機構在推進(jìn)依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調、督促檢查、考核評價(jià)作用。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養好、工作能力強的法制干部。政府法制機構及其工作人員要不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力當好政府和部門(mén)領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)。要特別重視加強基層依法行政能力建設，著(zhù)力解決縣級政府及其部門(mén)法制機構設置和力量配備與建設法治政府任務(wù)要求嚴重不相適應的突出問(wèn)題。

　　42.落實(shí)第一責任人責任

    （122）認真履行第一責任人職責。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究主要負責人的責任。

　　（123）定期報告法治政府建設情況。縣級政府每年1月底前，市州政府每年2月底前要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況。縣級政府部門(mén)每年1月底前，省、市州政府部門(mén)每年2月底前要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況。報告要通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

　　43.強化考核評價(jià)和督促檢查

　　（124）強化考核評價(jià)。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系，并列為年度績(jì)效考核評估的重要內容。各級政府要制定法治政府建設指標體系和考核辦法，每年組織考核評價(jià)，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。

　　（125）加強督促檢查。各級政府及其部門(mén)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。

　　44.加強理論研究、典型示范和宣傳引導

    （126）加強理論研究。加強中國特色社會(huì )主義法治政府理論研究，堅持從湖南實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。

    （127）加強典型示范。積極開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育建設法治政府先進(jìn)典型。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式及時(shí)總結、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進(jìn)工作。

    （128）加強宣傳引導。落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2015〕52號），大力開(kāi)展推進(jìn)依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。

    （129）層層制定實(shí)施方案。各地區各部門(mén)要根據本實(shí)施方案和任務(wù)措施分工安排的要求，結合實(shí)際，在2016年三季度前制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式。各級政府的實(shí)施方案要向上級政府、各部門(mén)的實(shí)施方案要向本級政府及其上級部門(mén)備案。

　　在貫徹落實(shí)本實(shí)施方案過(guò)程中，各牽頭單位和責任單位要根據部門(mén)職責承擔并履行好本實(shí)施方案確定的相關(guān)任務(wù)，做好統籌協(xié)調，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力，并按要求定期向省委、省人民政府報告年度工作進(jìn)展情況。各項工作任務(wù)除本實(shí)施方案有明確時(shí)間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。政府法制機構要牽頭開(kāi)展督促檢查。各級各部門(mén)在貫徹落實(shí)本實(shí)施方案中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)向省委、省人民政府報告。各級各部門(mén)要振奮信心，積極進(jìn)取，攻堅克難，切實(shí)推進(jìn)我省法治政府建設一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全省全面建成小康社會(huì )做出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻。