為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)，確保我省脫貧攻堅決戰決勝，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
1．指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，以“五大發(fā)展理念”為指針，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，認真貫徹《湖南省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)、精準幫扶與連片特困地區開(kāi)發(fā)緊密結合、扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，改革創(chuàng )新精準扶貧體制機制，打好政策組合拳，全面實(shí)施脫貧攻堅行動(dòng)計劃，深入推進(jìn)貧困地區基礎設施建設，強化工作責任，凝聚各方力量，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
2．目標任務(wù)
——確保貧困縣全部摘帽。省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、比照享受省級扶貧工作政策待遇縣原則上在2017年前(含2017年)摘帽，國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、連片特困地區縣在2019年前(含2019年)摘帽，解決區域性整體貧困。摘帽主要指標為：貧困縣貧困發(fā)生率控制在2％以?xún)龋?voice-easyread-pointer-label>農村居民人均可支配收入2017年達到8000元、2020年達到10000元，其他指標達到國家規定標準。
——確保貧困村全部退出。到2020年全省8000個(gè)貧困村分批全部出列。退出主要指標為：貧困村貧困發(fā)生率控制在2％以?xún)龋?voice-easyread-pointer-label>村集體經(jīng)濟收入達到4萬(wàn)元以上，基礎設施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域突出問(wèn)題得到有效解決。
——確保貧困人口全部脫貧。按照“頭三年集中攻堅，后兩年鞏固提升”的要求，確保到2018年全省現行標準下農村建檔立卡貧困人口脫貧比例達75％以上，到2020年全面實(shí)現脫貧。脫貧主要標準為：實(shí)現“兩不愁、三保障”，即穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。貧困戶(hù)人均純收入達到國家扶貧標準線(xiàn)以上。
3．基本原則
——堅持黨委領(lǐng)導、政府主導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓，切實(shí)加強貧困地區農村基層黨組織建設。脫貧攻堅任務(wù)重的市州、縣市區、鄉鎮黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。強化政府職責，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。
——堅持精準扶貧、精準脫貧。按照規劃到村、幫扶到戶(hù)、責任到人的要求，因地制宜，因戶(hù)施策，全面落實(shí)扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準”，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續。
——堅持保護生態(tài)、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護生態(tài)、綠色發(fā)展作為脫貧之基、致富之道，科學(xué)制定扶貧規劃，合理布局產(chǎn)業(yè)和項目，積極探索綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉村旅游扶貧等生態(tài)扶貧新路子，實(shí)現產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美。
——堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新。針對扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢新要求新問(wèn)題，加大改革創(chuàng )新力度。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考評體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。
——堅持自力更生、艱苦奮斗。大力倡導脫貧光榮，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內在動(dòng)力。充分調動(dòng)貧困地區廣大干部群眾的積極性和創(chuàng )造性，注重扶貧先扶志扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
二、深入組織實(shí)施脫貧攻堅行動(dòng)
4．發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。針對有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現脫貧的約260萬(wàn)貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區域特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現穩定脫貧。堅持資金跟著(zhù)窮人走、窮人跟著(zhù)能人走、能人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著(zhù)市場(chǎng)走的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，通過(guò)直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，完善利益聯(lián)結機制。制定貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展貧困戶(hù)有能力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶(hù)全覆蓋。力爭每個(gè)貧困村建立1個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)合作組織和1個(gè)以上互助組織，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)至少加入1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織。創(chuàng )新面向多種形式產(chǎn)業(yè)鏈、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品，逐步實(shí)現對符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)扶貧小額信用貸款全覆蓋。加快貧困地區一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵貧困戶(hù)以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，支持貧困地區發(fā)展農林產(chǎn)品加工業(yè)，依托現有基礎扶持每個(gè)貧困縣打造1個(gè)以上以帶動(dòng)貧困人口就業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。引導社會(huì )資本設立投資基金，采取市場(chǎng)化運作方式，吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。
5．引導勞務(wù)輸出脫貧。加大勞務(wù)輸出培訓力度，統籌使用各類(lèi)培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性，到2020年實(shí)現農村貧困人口轉移就業(yè)約70萬(wàn)人。鼓勵職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，提高“雨露計劃”信息化水平和技能培訓補貼標準，簡(jiǎn)化補貼對象認定程序，實(shí)行應補盡補、直補到戶(hù)。對接受中、高等職業(yè)教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學(xué)年不低于2000元的標準給予資助；全面開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓，對參加半年以上職業(yè)技能培訓獲得初、中級職業(yè)資格證書(shū)的每人資助1500元，實(shí)現有培訓需求的貧困人口職業(yè)技能培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓全覆蓋，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能；加大創(chuàng )業(yè)培訓力度，積極開(kāi)展貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓，支持創(chuàng )業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng )辦企業(yè)、發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵創(chuàng )業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)扶貧對象積極參與創(chuàng )業(yè)項目、多渠道增加收入。實(shí)施轉移就業(yè)精準幫扶工程，優(yōu)先安排貧困地區基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設，健全貧困地區就業(yè)服務(wù)體系；將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)介紹服務(wù)；積極搭建勞務(wù)對接平臺，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。對招錄省內貧困人口并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)和組織帶領(lǐng)貧困人口跨市縣或跨省轉移就業(yè)的勞務(wù)經(jīng)紀人，由當地縣級人民政府給予一定獎勵；對貧困人口中新成長(cháng)勞動(dòng)力跨市州或跨省務(wù)工轉移就業(yè)的，由當地縣級人民政府給予適當的交通補助；對被認定為省級示范基地的貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，給予一次性獎勵；對自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入“雙百資助工程”；對有創(chuàng )業(yè)愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的貧困人口，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)。制定用地指標與安置貧困人口就業(yè)落戶(hù)掛鉤等特殊政策，幫助貧困務(wù)工人員取得居住證、獲得租賃補貼，實(shí)現穩定脫貧并有序轉化為市民。
6．實(shí)施易地搬遷脫貧。對“一方水土養不活一方入”的約80萬(wàn)建檔立卡農村貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅持“政府主導、群眾自愿、量力而行、就近方便安置”的基本原則，鼓勵依托當地資源就近分散安置搬遷群眾。緊密結合推進(jìn)新型城鎮化、新農村建設、同步整村搬遷、庫區移民搬遷、農村危房改造，支持有條件的地方依托小城鎮、工業(yè)園區、鄉村旅游區安置搬遷群眾。完善安置區基礎設施配套建設，規范建房風(fēng)格，做到既有新房、又有新村。加大政府投入力度，用好開(kāi)發(fā)性金融資金，創(chuàng )新投融資模式和組織方式，用足支持政策，強化搬遷成效監督考核。完善搬遷后續扶持政策，將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、雨露計劃、開(kāi)發(fā)安置區公益性崗位等有機結合起來(lái)，支持搬遷對象通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟、參與合作社經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展鄉村旅游、務(wù)工就業(yè)等，提高自我發(fā)展能力，增加財產(chǎn)性收入；支持搬遷對象在安置區實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，幫助他們融入當地生活，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富。
7．結合生態(tài)保護脫貧。國家和省實(shí)施的重大生態(tài)工程在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林力度，引導和扶持貧困戶(hù)實(shí)施荒山造林。開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度，探索定向提高貧困地區生態(tài)補償標準。
8．著(zhù)力加強教育脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓約80萬(wàn)貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。把教育扶貧擺在教育資源配置的戰略?xún)?yōu)先位置，教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育傾斜。統籌城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。穩步推進(jìn)貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃，2016年起將實(shí)施范圍由連片特困地區縣擴大到沿西部邊境貧困縣，到2017年實(shí)現所有貧困縣全覆蓋。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。進(jìn)一步完善覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，將建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生優(yōu)先納入各類(lèi)國家獎學(xué)金、助學(xué)金資助范圍，防止因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的助學(xué)貸款支持，高校校內公益崗位優(yōu)先安排給貧困家庭大學(xué)生。實(shí)施教育教學(xué)資源云覆蓋工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現貧困地區中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通。繼續實(shí)施農村中等職業(yè)教育攻堅計劃，支持貧困地區建好有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施鄉村教師支持政策，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜。制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制。實(shí)施貧困地區鄉村教師安居工程，全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽(yù)制度。實(shí)施基礎教育鞏固提升計劃，整合各種教育資源，改善貧困地，區義務(wù)教育辦學(xué)條件，省級基礎教育工程建設項目逐步對貧困地區實(shí)行“零分擔、零配套”政策，合理布局貧困地區農村中小學(xué)校，加強偏遠農村寄宿制學(xué)校建設，辦好或恢復確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提高義務(wù)教育鞏固率。省級教育資金分配進(jìn)一步向貧困地區傾斜，不設置硬性配套要求。建立保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，依法依規完善高考招生民族優(yōu)惠加分政策，完善重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生制度，讓更多的農村和貧困地區學(xué)生有機會(huì )到重點(diǎn)高校學(xué)習。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，增加貧困家庭高校畢業(yè)生在“三支一扶”等基層服務(wù)項目計劃中的受益比例。從2016年起啟動(dòng)實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費補償政策，對自愿到貧困地區基層單位就業(yè)、服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，給予一定額度的學(xué)費補償。實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃，組織300所優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動(dòng)貧困地區600所薄弱學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))提高辦學(xué)水平。
9．開(kāi)展醫療保險和救助脫貧。對貧困人口提供基本醫療保障、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”，努力防止因病致貧、因病返貧。從2016年開(kāi)始，對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，將參加新型農村合作醫療的貧困人口就醫費用報銷(xiāo)比例提高10％，將低保困難群眾大病保險補償起付線(xiàn)降低50％，對特殊困難人口適當提高其大病保險報銷(xiāo)比例。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對通過(guò)新型農村合作醫療、大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，增加納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康檔案，對患重大疾病、長(cháng)期慢性病和殘疾的貧困人口實(shí)行系統化管理，制定有針對性的分類(lèi)救助政策。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加大醫院結對幫扶力度，全省三級醫院與貧困地區縣級醫院、縣級醫院與貧困地區鄉鎮衛生院實(shí)行一對一幫扶。加強貧困地區醫療衛生基礎設施建設，確保所有貧困縣的鄉鎮都有一所標準化衛生院、所有貧困村都有標準化村衛生室。完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，努力實(shí)現遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)覆蓋貧困鄉村，將遠程醫療會(huì )診納入城鄉醫保報銷(xiāo)范圍。加大貧困地區醫療專(zhuān)業(yè)人才培訓力度，實(shí)行本土化免費培養鄉村醫生，實(shí)施全科醫生轉崗培訓和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作。
10．實(shí)行保障兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。統籌協(xié)調農村低保標準和扶貧標準，制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。2016年適當提高低保標準，進(jìn)一步核實(shí)核準兜底及低保對象，完成低保信息系統改造，逐步實(shí)現兩線(xiàn)融合。進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，健全并落實(shí)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。完善臨時(shí)救助制度，及時(shí)對符合條件的貧困家庭和個(gè)人提供臨時(shí)救助。逐步提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。建立農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)的數據互通、資源共享平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時(shí)提高基礎養老金標準。引導農村貧困人口參加城鄉居民養老保險，對完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源的貧困群體，由當地政府全部代繳最低標準的養老保險費，其他困難群體的繳費由當地政府給予部分補助。
三、加快推進(jìn)貧困地區基礎設施建設
11．著(zhù)力推進(jìn)交通扶貧工程。加強貧困地區基礎設施建設，加快推進(jìn)貧困地區鐵路、高速公路、航運等重大項目建設，提高國省干線(xiàn)技術(shù)標準，全面形成貧困地區“外通內聯(lián)、鄉村通暢、班車(chē)通村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。到2019年，實(shí)現貧困地區所有縣城30分鐘內上高速，實(shí)現二級以上公路直達所有貧困縣城并覆蓋重點(diǎn)鄉鎮等主要交通節點(diǎn)。加大對貧困地區農村公路建設投入，實(shí)施貧困地區“窄路加寬”和通村組路(連通25戶(hù)以上的自然村)建設工程，提高通村路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路通達標準；全面實(shí)施“村村通班車(chē)”工程，確保具備條件的所有行政村通客班車(chē)；全面實(shí)施“平安放心”工程，加大危橋改造、安保工程建設力度，確保所有渡口完成標準化改造并配備至少一艘標準客渡船，所有縣鄉道及客班車(chē)通達路線(xiàn)的安全隱患得到及時(shí)治理，所有危橋得到及時(shí)改造。建立村組道路維護機制，安排資金對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。
12．著(zhù)力推進(jìn)水利扶貧工程。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，采取差別式扶持政策，對水源保證率和水質(zhì)不達標工程全面實(shí)行提質(zhì)增效改造，確保到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題；加快貧困地區重大水利工程、大中型灌區續建配套與節水改造等水利項目建設，力爭農田灌溉保證率和有效灌溉面積占耕地面積比例有較大程度提高；加強貧困地區中小河流治理、病險水庫(閘)除險加固、抗旱水源建設、山洪地質(zhì)災害防治和水土流失綜合治理，著(zhù)力提高貧困地區防洪抗旱減災能力；優(yōu)先支持貧困村小型農田水利和“五小水利”工程建設，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設施納入中央和省級小型農田水利資金補助范圍，努力提高貧困地區的水利服務(wù)水平。加強貧困地區農村氣象為民服務(wù)體系建設，支持多災易災貧困地區開(kāi)展救災物資儲備設施建設和防御隊伍建設，提高抵御災害風(fēng)險能力。
13．著(zhù)力推進(jìn)電力扶貧和光伏扶貧工程。優(yōu)先實(shí)施貧困村農網(wǎng)改造升級工程，全面提高貧困村供電能力和供電質(zhì)量，開(kāi)展貧困村“低壓電”綜合治理。推動(dòng)貧困地區實(shí)施“氣化湖南”工程，到2017年，所有貧困縣縣城通過(guò)管道天然氣、CNG、LNG等方式實(shí)現“氣化”并向鄉鎮延伸。大力推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)扶貧，鼓勵貧困村、貧困戶(hù)利用廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農業(yè)大棚等，建設就地消納的分布式光伏電站，并為其開(kāi)辟綠色通道、優(yōu)先安排上網(wǎng)、提供小額信貸支持，促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)長(cháng)久受益。
14．著(zhù)力推進(jìn)農村危房改造和環(huán)境整治工程。把貧困農戶(hù)危房改造作為農村危房改造重點(diǎn)優(yōu)先解決，完善現有政策，加大財政投入，提高補貼標準，整合扶貧、移民、國土資源等各類(lèi)專(zhuān)項資金，借助政策性銀行優(yōu)惠信貸支持，力爭到2019年全面解決全省建檔立卡貧困農戶(hù)的住房安全問(wèn)題。堅持先規劃后建設，規范農村建房管理，引導村民科學(xué)選址、理性建房。將農村危房改造與新農村建設、傳統村落保護發(fā)展、易地扶貧搬遷等結合起來(lái)，彰顯湖湘民居風(fēng)貌。全面推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，改善農村人居環(huán)境，開(kāi)展全省重點(diǎn)鎮生活污水處理3年行動(dòng)、農村垃圾5年專(zhuān)項治理和農村生活污水處理試點(diǎn)，到2018年完成51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣域內的全國重點(diǎn)鎮污水處理設施建設，到2020年所有貧困村及相關(guān)集鎮的農村生活垃圾治理達到“五有標準”，即有齊全的設施設備、有成熟的治理技術(shù)、有穩定的保潔隊伍、有長(cháng)效的資金保障、有完善的監管制度。推行農業(yè)清潔種植養殖，著(zhù)力綠化村落庭院，加大貧困地區以工代賑投入力度，加大農村山水田林路和小流域綜合治理力度，保持田園風(fēng)光，全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居鄉村。加強配套設施建設，推進(jìn)城鎮公用設施向農村延伸。
15．著(zhù)力推進(jìn)農村“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧工程。加快貧困鄉村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施貧困地區入村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設工程，建立省內電信普遍服務(wù)補償機制，力爭5年內實(shí)現所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋，農村家庭寬帶接入能力達到12Mbps以上。加快貧困地區網(wǎng)絡(luò )物流體系、特色農產(chǎn)品供應監管體系建設，推進(jìn)郵政、商務(wù)、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農產(chǎn)品”電商模式。支持電商、快遞、物流企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加快我省“農村商務(wù)綜合服務(wù)體”電商模式在貧困縣落地運營(yíng)，推進(jìn)阿里巴巴、京東和蘇寧等知名電商平臺在我省貧困地區建立縣域電商服務(wù)中心，支持我省貧困地區在知名電商平臺上開(kāi)設當地特色館。健全農村電商服務(wù)體系，對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持，培育發(fā)展一批“淘寶村”“快遞村”。加強貧困鄉村電商人才培訓，確保每個(gè)村有1名以上網(wǎng)絡(luò )信息員和電商人才。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，鼓勵金融機構在貧困鄉村設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善農村網(wǎng)點(diǎn)支付結算金融服務(wù)條件，促進(jìn)貧困地區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)線(xiàn)上、線(xiàn)下全覆蓋。
16．著(zhù)力推進(jìn)文化扶貧工程。加強貧困地區社會(huì )主義精神文明建設，鞏固主流文化陣地。文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專(zhuān)項資金向貧困地區傾斜，支持貧困地區建設標準化縣級公共圖書(shū)館、文化館和縣域特色博物館，為連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣配備流動(dòng)文化車(chē)。實(shí)施貧困村農家書(shū)屋提升工程，推動(dòng)貧困地區基層綜合文化服務(wù)中心建設，確保2016年底前實(shí)現農村廣播村村響，完成100萬(wàn)戶(hù)廣播電視直播衛星戶(hù)戶(hù)通。加強國家級、省級歷史文化名鎮、名村、名街區和具有歷史文化價(jià)值的古村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，探索設立省級文化生態(tài)保護實(shí)驗區，實(shí)行區域性整體保護。支持村民自主組織形式多樣的文化體育娛樂(lè )活動(dòng)，支持建設一批特色文化村。重點(diǎn)支持貧困地區文化骨干培訓，扶持發(fā)展民間演藝團體。組織開(kāi)展文化下鄉，豐富貧困地區群眾精神文化生活；采取項目招標、政府采購、直接委托等方式，支持文藝院團增加到貧困地區演出場(chǎng)次。省市文化宣傳單位要結對幫扶貧困地區文化單位，幫助培養文藝骨干，指導開(kāi)展文化活動(dòng)。
17．著(zhù)力推進(jìn)鄉村旅游扶貧工程。編制“十三五”旅游扶貧專(zhuān)項規劃和旅游促進(jìn)扶貧五年計劃，按照“一年打基礎、三年有突破、五年見(jiàn)成效”的要求，大力推進(jìn)文化生態(tài)旅游精品線(xiàn)路建設。創(chuàng )建武陵山、羅霄山連片特困地區國家旅游扶貧試驗區，支持有條件的貧困縣創(chuàng )建全域旅游示范縣。建立完善鄉村旅游標準體系，組織開(kāi)展旅游規劃扶貧公益行動(dòng)，支持創(chuàng )建一批特色旅游扶貧示范村和鄉村旅游民宿客棧，積極引導旅游資源要素入股分紅帶動(dòng)創(chuàng )收脫貧。
四、健全完善精準扶貧工作機制
18．完善扶貧開(kāi)發(fā)統計監測機制。以現有建檔立卡貧困人口為基礎，建設全省扶貧開(kāi)發(fā)的大數據平臺，實(shí)行脫貧銷(xiāo)號、返貧錄入，做到貧困人口有進(jìn)有出，數據真實(shí)可靠。逐年開(kāi)展全面核查，逐縣逐鄉逐村建立精準扶貧臺賬，切實(shí)做到政策到戶(hù)、脫貧到人。建立科學(xué)有效的貧困監測體系，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門(mén)信息互聯(lián)、數據共享的資源平臺，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。
19．建立扶貧對象退出激勵機制。制定貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標準、退出程序和核查辦法。對摘帽的貧困縣、出列的貧困村，在規定的年限內保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，同時(shí)給予適當獎勵；對已脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧的現象。堅決防止假脫貧、被脫貧和“數字脫貧”，切實(shí)解決好“如何退”的問(wèn)題。
20．完善對口幫扶機制。建立長(cháng)沙市、湘潭市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、株洲市、常德市、郴州市等7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準對接機制。幫扶市要根據財力增長(cháng)情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預算；受幫扶的縣要圍繞脫貧攻堅、經(jīng)濟協(xié)作、園區共建、人才交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強與對口幫扶市的交流合作，實(shí)現向外借力發(fā)展；雙方要建立對口幫扶聯(lián)席會(huì )議工作機制，共同制定對口幫扶“十三五”規劃，每年確定1—2個(gè)幫扶工作重點(diǎn)。組織長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉縣、醴陵市4個(gè)全國經(jīng)濟百強縣分別與沅陵縣、邵陽(yáng)縣、新化縣、炎陵縣等4個(gè)貧困縣開(kāi)展“攜手奔小康”行動(dòng)，實(shí)行對口幫扶，促進(jìn)連片特困地區加快發(fā)展、如期脫貧。各市州也可參照此模式，實(shí)行內部縣市區的對口幫扶。建立對口扶貧協(xié)作考核評價(jià)機制。
21．健全駐村幫扶機制。各市州、縣市區要提高機關(guān)干部派出比例，確保駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責任人對所有貧困戶(hù)的全覆蓋。派出單位要從資金、項目、技術(shù)、市場(chǎng)、培訓等方面，為駐村干部、“第一書(shū)記”開(kāi)展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動(dòng)員機關(guān)干部職工全面開(kāi)展結對幫扶。強化駐村幫扶工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村幫扶工作隊督查、考核、激勵、問(wèn)責機制。對表現優(yōu)秀的駐村干部，各級各部門(mén)在評先評優(yōu)時(shí)要優(yōu)先考慮；對在基層一線(xiàn)干出成績(jì)、群眾歡迎的駐村干部，要重點(diǎn)培養使用；對不作為、群眾意見(jiàn)大的，采取約談、召回、問(wèn)責等方式進(jìn)行處理。建立健全駐村幫扶工作隊和駐村干部精準扶貧到戶(hù)到人責任制，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。
22．建立扶貧投入縣級整合機制。建立扶貧投入縣級整合機制，按照“省級統籌、市級協(xié)調、縣級整合”的原則，以縣為主搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、生態(tài)扶貧五大資金整合平臺。省級負責做好總量分配，明確目標任務(wù)，強化督查落實(shí)，抓好資金監管。按照權責一致原則，支持各縣特別是貧困縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以扶貧規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金、社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用，提高資金使用效率。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。建立扶貧項目公告公示制度，完善扶貧資金使用管理辦法，健全扶貧資金、扶貧項目及實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監督管理機制和扶貧資金違規使用責任追究制度。
23．健全社會(huì )扶貧參與機制。暢通社會(huì )各階層交流交融、互幫互助的渠道，引導廣大社會(huì )成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑海外人士，通過(guò)愛(ài)心捐贈、志愿服務(wù)、包村進(jìn)戶(hù)等多種形式參與扶貧。完善幫扶需求對接機制，建立社會(huì )扶貧“直通車(chē)”信息網(wǎng)絡(luò )，拓展社會(huì )力量參與扶貧的便捷通道，著(zhù)力打造扶貧公益品牌。全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，鼓勵支持有條件的企業(yè)和社會(huì )組織設立扶貧公益基金。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，大力開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)村”、村企共建、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動(dòng)等活動(dòng)，動(dòng)員國有和民營(yíng)企業(yè)到貧困地區投資興業(yè)。吸引農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。支持軍隊和武警部隊加強扶貧工作，充分發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)在精準扶貧上的優(yōu)勢和作用，深入開(kāi)展系列社會(huì )扶貧活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )各方資源向精準扶貧聚集。
24．構建資產(chǎn)收益扶貧機制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導貧困村將集體資源資產(chǎn)資金、貧困戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權和個(gè)人財產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，幫助貧困村和貧困戶(hù)多渠道增收；探索投資收益扶貧模式，將財政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶(hù)，將財政支農資金投入到村或農民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶(hù)，實(shí)行貧困戶(hù)收益保底、按股分紅；探索理財收益扶貧模式，對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，可將無(wú)指定用途的扶貧捐贈或安排到戶(hù)的扶貧資金，采取委托經(jīng)營(yíng)方式，幫助其獲得理財收益、分紅收入。
25．健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。對農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統和大數據共享平臺，分類(lèi)施策進(jìn)行保障。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，深入推進(jìn)“春蕾計劃”“恒愛(ài)行動(dòng)”等，加大對農村留守兒童的身心健康關(guān)愛(ài)力度，探索建立農村留守兒童的有償代管機制。加強孤兒、殘疾兒童服務(wù)保障工作，支持貧困地區加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強養老、殘疾人康復托養服務(wù)機構和設施場(chǎng)所建設，提高鄉鎮敬老院服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉居家和社區養老、殘疾人康復托養服務(wù)設施場(chǎng)所覆蓋率明顯提升。到2020年，貧困地區基本養老服務(wù)補貼覆蓋率達到70％以上，農村社區(行政村)老年協(xié)會(huì )、殘疾人協(xié)會(huì )建會(huì )率達到90％以上，老年人意外傷害保險、養老機構責任保險參保率明顯提升。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對符合條件的殘疾人每月發(fā)放50元補貼。加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。
26．完善扶貧開(kāi)發(fā)工作考核機制。對市州的扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法，比照中央對省的考核辦法執行，納入全面小康建設考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、年度績(jì)效考評范圍；制定貧困縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，優(yōu)化細化考核指標，增加更能體現扶貧脫貧工作實(shí)績(jì)的指標權重，將扶貧減貧成效、扶貧政策落實(shí)情況、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況等納入考核指標體系，實(shí)行逐年排名公示制度。強化考核結果運用，將扶貧開(kāi)發(fā)工作成效作為干部選拔使用和評先評優(yōu)的重要依據。脫貧攻堅期內，貧困縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可就地提級，特別是縣委書(shū)記可就地提級兼任縣委書(shū)記。對年度考核排名靠前的市縣，給予一定獎勵；對未完成年度脫貧攻堅任務(wù)的市縣，對其黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，并提出限期整改要求；對違反貧困縣約束規定、貧困退出機制、扶貧資金管理使用規定及其他扶貧開(kāi)發(fā)政策規定情節嚴重的，實(shí)行責任追究。同時(shí)，認真組織開(kāi)展行業(yè)部門(mén)扶貧責任制考核和駐村幫扶考核，推進(jìn)考核向基層延伸。凡年度脫貧攻堅目標任務(wù)未完成的班子和個(gè)人，年終考核不能評先評優(yōu)。建立扶貧績(jì)效第三方評估機制，邀請民主黨派和科研機構、社會(huì )組織對脫貧攻堅政策措施落實(shí)情況和扶貧績(jì)效進(jìn)行第三方評估，增強扶貧脫貧績(jì)效評估的公信力。
五、著(zhù)力構建脫貧攻堅政策支撐體系
27．加大財政投入。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。從2016年起，省級財政大幅增加專(zhuān)項扶貧資金，省級一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金、預算內投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜，同時(shí)統籌考慮面上縣的脫貧需求；省財政通過(guò)增加投入、發(fā)行債券、統籌整合等方式，創(chuàng )新醫療保障和農村貧困人口低保兜底保障機制；通過(guò)擴大財政支出規模，增加對貧困地區水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務(wù)水平的投入。各市州、縣市區要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整本級財政支出結構，切實(shí)加大扶貧資金投入。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制。省直各部門(mén)的惠民政策、項目和工程向貧困地區、貧困村和貧困人口傾斜，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要重點(diǎn)用于貧困地區；各行業(yè)部門(mén)要將更多資源投向貧困村、貧困戶(hù)，對貧困村脫貧規劃確定的各類(lèi)項目，按行業(yè)職能分工精準到村到戶(hù)到項目。
28．強化金融扶貧。引導各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度，推動(dòng)金融服務(wù)到村到戶(hù)，實(shí)現貧困地區和貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋、“五個(gè)一批”金融服務(wù)全面對接、金融機構支持脫貧攻堅全面參與、脫貧攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域融資總量全面增長(cháng)。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融的服務(wù)功能，著(zhù)力推進(jìn)貧困地區基礎設施建設。創(chuàng )新發(fā)展扶貧小額信貸，為有需求的貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保、基礎利率、全額貼息的扶貧小額信貸，力爭2016年發(fā)放小額信貸60億元，5年累計達到300億元。支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款、 “兩民”貼息貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款，推廣涉農信用保證保險貸款等多種小額信貸產(chǎn)品，鼓勵和引導金融機構結合貧困地區實(shí)際，創(chuàng )新特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)建設信貸產(chǎn)品和融資方式，有針對性地滿(mǎn)足貧困地區各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。拓展貧困地區貸款抵押擔保資產(chǎn)范圍，積極穩妥推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，探索創(chuàng )新農村集體建設用地抵押、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押、農民住房財產(chǎn)權抵押等綜合農村產(chǎn)權抵押方式。支持證券、保險、融資性擔保、期貨、信托、租賃等金融機構在貧困地區設立分支機構，支持貧困地區新設村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，支持規范發(fā)展的農民合作社成立農村資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。盡快在8000個(gè)貧困村全面建立金融扶貧服務(wù)站、銀行卡助農取款服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)助農取款服務(wù)全面覆蓋，推廣非現金支付工具。加快貧困地區信用體系建設，支持各縣全面建立扶貧貸款風(fēng)險補償機制、扶貧融資擔保機制等配套政策，優(yōu)化貧困地區金融生態(tài)環(huán)境。
29．完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策。支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，優(yōu)先將貧困地區的工業(yè)團區、產(chǎn)業(yè)園區建設項目納入土地利用總體規劃。全省新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項安排國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設用地計劃指標，城鄉建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先保證貧困縣、貧困村。中央和省級安排的土地整治工程和項目、分配下達的高標準基本農田建設計劃和補助資金，向貧困地區傾斜，力爭實(shí)現貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地扶貧搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，并將城鄉建設用地增減掛鉤指標向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市州傾斜。在有條件的貧困地區，推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持湘西地區開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。
30．發(fā)揮科技、人才支撐作用。以發(fā)展貧困地區特色產(chǎn)業(yè)、推廣先進(jìn)適用技術(shù)、加強科技培訓和農村信息化建設為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好科技扶貧。到2020年，幫助每個(gè)貧困縣培育形成1個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)，為每個(gè)貧困縣選派1支產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團開(kāi)展技術(shù)指導，為每個(gè)貧困村選派1名科技專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)指導，扶持100家以上科技扶貧示范企業(yè)或農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)建立貧困地區信息服務(wù)站，充分發(fā)揮現代信息網(wǎng)絡(luò )作用，為貧困村、貧困戶(hù)提供生產(chǎn)技術(shù)、政策咨詢(xún)和市場(chǎng)信息。加大選派科技特派員、科技副縣(市、區)長(cháng)、科技副鄉(鎮)長(cháng)到貧困地區工作力度，將武陵山片區農村基層教育衛生人才政策覆蓋到所有貧困縣。完善企業(yè)科技特派專(zhuān)家和“三區”科技人才選派機制，鼓勵科技人員到貧困地區創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)，廣泛開(kāi)展科技人員一對一到戶(hù)幫扶指導。依托省農科院、湖南農業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等農業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校抓好種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農業(yè)合作社骨干的培訓，指導貧困地區建設一批“星創(chuàng )天地”，引進(jìn)和孵化一批科技型企業(yè)，建設一批緊密對接貧困地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新平臺。鼓勵和引導人才智力向貧困地區流動(dòng)，凡自愿到民族貧困地區工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行“戶(hù)口不遷、身份保留、來(lái)去自由”的政策。實(shí)施民族地區本土人才培養計劃，積極爭取國家民委將吉首大學(xué)列入部省共建院校，培養本地留得住、用得上的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和應用型人才。
31．重點(diǎn)支持革命老區、民族地區、連片特困地區和水庫移民安置區脫貧攻堅。研究制定關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)老區扶貧項目精準布局和資金精準投放，加強老區群眾知識技能培訓。加快推進(jìn)民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實(shí)施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程。積極創(chuàng )新民貿民品政策，爭取將一批符合條件的縣市納入國家民貿縣范圍，設立省級民貿縣，將享受民族自治地方待遇的縣市納入省級民貿縣范圍。重點(diǎn)扶持少數民族特色村鎮、民族手工藝保護與發(fā)展等民族地區特色產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)打造200個(gè)少數民族特色村鎮，構建鄉村旅游、生態(tài)旅游和民族民俗旅游圈、帶、線(xiàn)。繼續深入實(shí)施湘西地區開(kāi)發(fā)戰略，督促落實(shí)新的扶持政策，完善片區聯(lián)系協(xié)調機制，加快實(shí)施武陵山、羅霄山連片特困地區區域發(fā)展與脫貧攻堅規劃，全面評估實(shí)施情況，加強與國家、省級相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，加快推進(jìn)重大基礎設施項目和民生工程建設。認真落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，加快實(shí)施移民后期扶持計劃，推進(jìn)貧困移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設和移民增收致富計劃。
六、切實(shí)強化脫貧攻堅的組織保障
32．嚴格落實(shí)脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。認真落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調運轉、協(xié)同發(fā)力。省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責，抓好目標確定、任務(wù)下達、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作；市州黨委、政府做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查等工作；縣級黨委、政府承擔主體責任，黨政主要領(lǐng)導是第一責任人，做好精準識別、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。各市州和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣黨政主要領(lǐng)導要向省委、省政府簽署脫貧責任書(shū)，每年向省委、省政府報告脫貧攻堅進(jìn)展情況。縣鄉要逐級遞交脫貧工作責任狀，層層傳導壓力，級級壓實(shí)責任。各級黨委、政府要制定脫貧攻堅作戰圖，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰、按圖銷(xiāo)號，將貧困縣、貧困村、貧困人口分布情況、幫扶措施、工作任務(wù)、脫貧年限、幫扶單位和責任人等作為掛圖作戰的主要內容。建立省領(lǐng)導聯(lián)系貧困縣工作制度，落實(shí)市縣鄉三級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困村制度。各級各部門(mén)要動(dòng)員黨員干部職工結對幫扶所聯(lián)系貧困縣(村)的貧困戶(hù)，確保對貧困村、貧困人口包干幫扶全覆蓋。各行業(yè)部門(mén)要將精準扶貧、精準脫貧作為“十三五”規劃的重要內容，實(shí)現行業(yè)部門(mén)規劃與脫貧規劃的有效銜接，確保項目落實(shí)落地。省直部門(mén)主要領(lǐng)導是本部門(mén)脫貧攻堅工作的第一責任人。相關(guān)部門(mén)要著(zhù)力構建“1＋10＋17”脫貧攻堅政策支撐體系，按時(shí)間節點(diǎn)，盡快形成工作方案、具體措施和操作流程，向全社會(huì )尤其是貧困群眾公開(kāi)。全面落實(shí)行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅責任制，將脫貧攻堅責任制落實(shí)情況納入目標考核范圍。充分發(fā)揮好行業(yè)部門(mén)資源的作用，做到扶貧項目?jì)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。各級扶貧政策實(shí)施部門(mén)要明確工作職責和具體責任人，確保政策落地發(fā)揮作用。省和市州有關(guān)部門(mén)要督促縣鄉抓好政策落實(shí)。
33．全面加強農村基層組織建設。結合鄉鎮領(lǐng)導班子和村“兩委”換屆，選優(yōu)配強鄉鎮和貧困村領(lǐng)導班子尤其是一把手。有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領(lǐng)導；注重從致富能手、返鄉農民工、復員軍人和大學(xué)生村官中選拔作風(fēng)正、能力強、愿意幫扶群眾致富的同志擔任村干部特別是村黨組織書(shū)記，本村暫時(shí)沒(méi)有合適人選的，可從縣鄉機關(guān)優(yōu)秀黨員干部中選派，也可動(dòng)員機關(guān)和企事業(yè)單位離崗退休干部職工回原籍村任職。加大向貧困村選派“第一書(shū)記”力度，持續推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓，從嚴管理監督村干部隊伍。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加強貧困村綜合性服務(wù)平臺建設，扶持貧困村壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，增強解決貧困戶(hù)特殊困難的實(shí)力。健全落實(shí)以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民委員會(huì )、村民議事會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )各負其責的村級治理模式，全面建立村務(wù)監督委員會(huì )并切實(shí)發(fā)揮好作用，嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)財務(wù)公開(kāi)、村賬鄉代管等制度。把黨建引領(lǐng)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效作為貧困地區市縣鄉黨委書(shū)記履行基層黨建工作責任述職評議考核工作的重要內容。
34．充分激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力。明確貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位。各地要通過(guò)政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導貧困群眾樹(shù)立“苦熬不如苦干”的觀(guān)念和“勤勞致富光榮”的思想，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過(guò)上美好生活，實(shí)現“富口袋”與“富腦袋”的有機結合。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，避免因政府大包大攬出現“一頭熱、一頭冷”現象。根據貧困群眾需求制定扶貧措施，認真落實(shí)“一事一議”、以工代賑、以獎代補等政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村脫貧規劃編制、項目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過(guò)程，充分調動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，增強貧困群眾自主脫貧的內在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
35．不斷加強扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市州、縣市區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要領(lǐng)導擔任，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作隊伍。扶貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。加強貧困地區領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設，強化教育培訓，依托省市縣三級黨校平臺對各級領(lǐng)導干部和扶貧干部進(jìn)行輪訓，全面提升干部隊伍能力水平。各級扶貧部門(mén)要強化責任擔當，加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設，真正成為黨委、政府打贏(yíng)脫貧攻堅戰的參謀部、作戰室、督查隊。
36．切實(shí)強化扶貧開(kāi)發(fā)法治保障。強化《湖南省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》剛性約束，運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)要認真履行農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的法定責任，切實(shí)行使規劃編制、協(xié)調指導、監督檢查的法定職責，嚴格落實(shí)精準扶貧措施以及社會(huì )扶貧、項目資金管理等法定工作，確保脫貧攻堅沿著(zhù)規范化、制度化、法治化軌道前進(jìn)。強化貧困地區社會(huì )治安防控體系建設和基層執法隊伍建設。健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權益。
37．嚴格實(shí)行脫貧攻堅工作督查問(wèn)責。各級黨委、政府督查部門(mén)和扶貧主管部門(mén)要將脫貧攻堅工作納入年度重點(diǎn)督查工作內容，建立年度扶貧開(kāi)發(fā)逐級督查制度，牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)科學(xué)制定督查方案，對照扶貧工作責任清單，綜合運用聯(lián)合督查、調度督查、回訪(fǎng)復查等方式，定期組織督查督辦，確保中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。對明察暗訪(fǎng)中發(fā)現的扶貧對象不精準、幫扶措施不落實(shí)、脫貧臺賬不真實(shí)等現象，要在全省通報并嚴肅處理。各級人大常委會(huì )和政協(xié)委員會(huì )要把脫貧攻堅作為監督重點(diǎn)，每年組織開(kāi)展專(zhuān)題調研或專(zhuān)項視察，了解脫貧攻堅工作進(jìn)展情況，提出工作意見(jiàn)和建議。將扶貧項目資金使用情況納入省委巡視組巡視工作內容，紀檢監察機關(guān)要及時(shí)對巡視發(fā)現的黨員干部涉嫌違紀問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展調查核實(shí)，快查快辦。加大扶貧審計力度，預防、整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從嚴懲處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、擠占浪費等違法違紀問(wèn)題，發(fā)揮好查辦案件的震懾作用。全面落實(shí)貧困縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中舉一反三，不斷提高扶貧工作水平。
38．積極營(yíng)造脫貧攻堅濃厚氛圍。各級要準確及時(shí)宣傳解讀中央和省扶貧開(kāi)發(fā)決策部署、政策舉措，組織開(kāi)展“精準扶貧、脫貧攻堅”巡回演講，廣泛宣傳我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的巨大成就、先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，加強對重視不夠、措施不力、工作落實(shí)不到位的地方和部門(mén)的輿論監督，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，形成扶貧工作比學(xué)趕超的良好局面。各級黨報黨刊、主流媒體、主要新聞網(wǎng)站要積極開(kāi)設專(zhuān)欄，策劃宣傳主題，開(kāi)展系列深度報道，解讀研習扶貧開(kāi)發(fā)政策，推動(dòng)提升精準扶貧的能力水平，構建脫貧攻堅的精神支撐，提振打贏(yíng)脫貧攻堅戰的信心。
附件：重要政策措施分工方案
重要政策措施分工方案
為確保《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出的一系列重要政策措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，參照中央做法，結合有關(guān)部門(mén)和單位職能，現提出如下分工方案。
一、工作分工
(一)組織實(shí)施脫貧攻堅行動(dòng)
1．堅持“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，完善利益聯(lián)結機制，推進(jìn)扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設。(省扶貧辦、省農委；列在首位的為牽頭單位，其他為主要參與單位；下同)
2．力爭每個(gè)貧困村建立1個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)合作組織和1個(gè)以上互助組織，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)至少加入1個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織，依托現有基礎扶持每個(gè)貧困縣打造1個(gè)以上以帶動(dòng)貧困人口就業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園。(省農委、省發(fā)改委、省財政廳)
3．逐步實(shí)現對符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)扶貧小額信用貸款全覆蓋。(省扶貧辦、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省農村信用聯(lián)社、農業(yè)銀行湖南省分行、郵政儲蓄銀行湖南省分行)
4．引導社會(huì )資本設立投資基金，采取市場(chǎng)化運作方式，吸引企業(yè)到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展等。(省國資委、省工商聯(lián)分別牽頭，省財政廳)
5．提高“雨露計劃”信息化水平和技能培訓補貼標準，全面開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。(省扶貧辦、省人力資源社會(huì )保障廳共同牽頭，省教育廳、省財政廳、省農委)
6．加大創(chuàng )業(yè)培訓力度，積極開(kāi)展貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓。(省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦、省農委、省林業(yè)廳)
7．實(shí)施轉移就業(yè)精準幫扶工程，健全貧困地區就業(yè)服務(wù)體系。將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的建檔立卡貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)介紹服務(wù)；積極搭建勞務(wù)對接平臺，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。對招錄省內貧困人口并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)和組織帶領(lǐng)貧困人口跨市縣或跨省轉移就業(yè)的勞務(wù)經(jīng)紀人，由當地縣級人民政府給予一定獎勵；對貧困人口中新成長(cháng)勞動(dòng)力跨市州或跨省務(wù)工轉移就業(yè)的，由當地縣級人民政府給予適當的交通補助；對被認定為省級示范基地的貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，給予一次性獎勵；對自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入“雙百資助工程”；對有創(chuàng )業(yè)愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的貧困人口，給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持。(省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省財政廳)
8．制定用地指標與安置貧困人口就業(yè)落戶(hù)掛鉤等特殊政策，幫助貧困務(wù)工人員取得居住證、獲得租賃補貼，實(shí)現穩定脫貧并有序轉化為市民。(省國土資源廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳分別牽頭，省發(fā)改委、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省衛生計生委)
9．實(shí)施易地扶貧搬遷工程，完善搬遷后續扶持政策。(省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省水庫移民開(kāi)發(fā)管理局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、國家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行)
10．國家和省實(shí)施的重大生態(tài)工程在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林力度，引導和扶持貧困戶(hù)實(shí)施荒山造林。開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)。(省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳)
11．著(zhù)力加強教育脫貧，教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育傾斜。(省教育廳、省財政廳、省扶貧辦)
12．統籌城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。(省教育廳、省財政廳、省扶貧辦)
13．穩步推進(jìn)貧困地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。(省教育廳、省財政廳)
14．率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。(省教育廳、省財政廳、省扶貧辦、省人力資源社會(huì )保障廳)
15．完善覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，將建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生優(yōu)先納入各類(lèi)國家獎學(xué)金、助學(xué)金資助范圍。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的助學(xué)貸款支持，高校校內公益崗位優(yōu)先安排給貧困家庭大學(xué)生。(省教育廳、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、國家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行、省扶貧辦、省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián)、省工商聯(lián))
16．擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍，逐步實(shí)現貧困地區中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通。實(shí)施農村中等職業(yè)教育攻堅計劃。繼續實(shí)施鄉村教師支持政策，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制。實(shí)施貧困地區鄉村教師安居工程，全面落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策。建立鄉村教師榮譽(yù)制度。(省教育廳、省財政廳、省通信管理局、省人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)信委)
17．實(shí)施基礎教育鞏固提升計劃，加強偏遠農村寄宿制學(xué)校建設，辦好或恢復確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，提高義務(wù)教育鞏固率。(省教育廳、省財政廳、省發(fā)改委)
18．建立保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，依法依規完善高考招生民族優(yōu)惠加分政策，完善重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生制度。(省教育廳、省民宗委)
19．對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，增加貧困家庭高校畢業(yè)生在“三支一扶”等基層服務(wù)項目計劃中的受益比例。從2016年起啟動(dòng)實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費補償政策，對自愿到貧困地區基層單位就業(yè)、服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，給予一定額度的學(xué)費補償。(人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省委組織部、省財政廳、省扶貧辦)
20．實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃，組織300所優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動(dòng)貧困地區600所薄弱學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))提高辦學(xué)水平。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳)
21．從2016年開(kāi)始，對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，將參加新型農村合作醫療的貧困人口就醫費用報銷(xiāo)比例提高10％，將低保困難群眾大病保險補償起付線(xiàn)降低50％，對特殊困難人口適當提高其大病保險報銷(xiāo)比例。(省衛生計生委、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、湖南保監局、省扶貧辦)
22．將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，增加納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康檔案，對患重大疾病、長(cháng)期慢性病和殘疾的貧困人口實(shí)行系統化管理，制定有針對性的分類(lèi)救助政策。(省衛生計生委、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)、省人力資源社會(huì )保障廳)
23．全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。(省衛生計生委、省教育廳、省婦聯(lián)、省財政廳、省扶貧辦)
24．加大醫院結對幫扶力度，全省三級醫院與貧困地區縣級醫院、縣級醫院與貧困地區鄉鎮衛生院實(shí)行一對一幫扶。(省衛生計生委、省扶貧辦)。
25．加強貧困地區醫療衛生基礎設施建設，確保所有貧困縣的鄉鎮都有一所標準化衛生院、所有貧困村都有標準化村衛生室。努力實(shí)現遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)覆蓋貧困鄉村，將遠程醫療會(huì )診納入城鄉醫保報銷(xiāo)范圍。(省衛生計生委、省發(fā)改委、省財政廳)。
26．加大貧困地區醫療專(zhuān)業(yè)人才培訓力度，實(shí)行本土化免費培養鄉村醫生，實(shí)施全科醫生轉崗培訓和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。(省衛生計生委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省扶貧辦)
27．完善農村最低生活保障制度，統籌協(xié)調農村低保標準和扶貧標準，制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案。健全并落實(shí)救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。完善臨時(shí)救助制度。逐步提高農村特困人員供養水平。(省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)
28．加快完善城鄉居民基本養老保險制度，引導農村貧困人口參加城鄉居民養老保險，對完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源的貧困群體，由當地政府全部代繳最低標準的養老保險費，其他困難群體的繳費由當地政府給予部分補助。(省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省扶貧辦)
(二)加快推進(jìn)貧困地區基礎設施建設
29．加快推進(jìn)貧困地區鐵路、高速公路、航運等重大項目建設，提高國省干線(xiàn)技術(shù)標準。加大對貧困地區農村公路建設投入，實(shí)施貧困地區“窄路加寬”、通村組路建設、“村村通班車(chē)”、“平安放心”等工程。建立村組道路維護機制，安排資金對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。(省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦)
30．實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，確保到2020年全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題；加快貧困地區重大水利工程、大中型灌區續建配套與節水改造等水利項目建設；優(yōu)先支持貧困村小型農田水利和“五小水利”工程建設，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設施納入中央和省級小型農田水利資金補助范圍，努力提高貧困地區的水利服務(wù)水平。(省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳)
31．加強貧困地區農村氣象為民服務(wù)體系建設，支持多災易災貧困地區開(kāi)展救災物資儲備設施建設和防御隊伍建設，提高抵御災害風(fēng)險能力。(省民政廳、省氣象局、省發(fā)改委、省財政廳)
32．優(yōu)先實(shí)施貧困村農網(wǎng)改造升級工程，全面提高貧困村供電能力和供電質(zhì)量，開(kāi)展貧困村“低壓電”綜合治理。(省發(fā)改委、省電力公司等)
33．推動(dòng)貧困地區實(shí)施“氣化湖南”工程。 (省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省財政廳)
34．大力推進(jìn)光伏開(kāi)發(fā)扶貧。(省發(fā)改委、省扶貧辦、省農委、省財政廳、省電力公司、省科技廳)
35．把貧困農戶(hù)危房改造作為農村危房改造重點(diǎn)優(yōu)先解決，力爭到2019年全面解決全省建檔立卡貧困農戶(hù)的住房安全問(wèn)題。堅持先規劃后建設，規范農村建房管理。將農村危房改造與新農村建設、傳統村落保護發(fā)展、易地扶貧搬遷等結合起來(lái)，彰顯湖湘民居風(fēng)貌。(省住房城鄉建設廳、省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳、省文化廳)
36．全面推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，改善農村人居環(huán)境。(省環(huán)保廳、省農委、省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省財政廳)
37．開(kāi)展全省重點(diǎn)鎮生活污水處理3年行動(dòng)、農村垃圾5年專(zhuān)項治理和農村生活污水處理試點(diǎn)，到2018年完成51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣域內的全國重點(diǎn)鎮污水處理設施建設，到2020年所有貧困村及相關(guān)集鎮的農村生活垃圾治理達到“五有標準”。推行農業(yè)清潔種植養殖，著(zhù)力綠化村落庭院，加大貧困地區以工代賑投入力度，加大農村山水田林路和小流域綜合治理力度，保持田園風(fēng)光，全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居鄉村。加強配套設施建設，推進(jìn)城鎮公用設施向農村延伸。(省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省農委、省財政廳、省發(fā)改委、省水利廳、省林業(yè)廳)
38．加快貧困鄉村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，建立省內電信普遍服務(wù)補償機制，力爭5年內實(shí)現所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋，農村家庭寬帶接入能力達到12Mbps以上。(省通信管理局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省財政廳)
39．加大電商扶貧力度。(省商務(wù)廳、省扶貧辦、省財政廳、省農委、省交通運輸廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)合作總社)
40．支持貧困地區建設標準化縣級公共圖書(shū)館、文化館和縣域特色博物館，為連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣配備流動(dòng)文化車(chē)。(省文化廳)
41．實(shí)施貧困村農家書(shū)屋提升工程，實(shí)現農村廣播村村響，完成100萬(wàn)戶(hù)廣播電視直播衛星戶(hù)戶(hù)通。(省新聞出版廣電局)
42．推動(dòng)貧困地區基層綜合文化服務(wù)中心建設。(省委宣傳部、省文化廳)
43．加強國家級、省級歷史文化名鎮、名村、名街區和具有歷史文化價(jià)值的古村落、文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。(省住房城鄉建設廳、省文化廳)
44．探索設立省級文化生態(tài)保護實(shí)驗區。支持建設一批特色文化村。(省文化廳、省民宗委)
45．重點(diǎn)支持貧困地區文化骨干培訓，扶持發(fā)展民間演藝團體。組織開(kāi)展文化下鄉，支持文藝院團增加到貧困地區演出場(chǎng)次。(省文化廳、省委宣傳部)
46．編制“十三五”旅游扶貧專(zhuān)項規劃和旅游促進(jìn)扶貧五年計劃，大力推進(jìn)文化生態(tài)旅游精品線(xiàn)路建設。創(chuàng )建武陵山、羅霄山連片特困地區國家旅游扶貧試驗區，支持有條件的貧困縣創(chuàng )建全域旅游示范縣。(省旅游局、省扶貧辦、省發(fā)改委)
47．建立完善鄉村旅游標準體系，組織開(kāi)展旅游規劃扶貧公益行動(dòng)，支持創(chuàng )建一批特色旅游扶貧示范村和鄉村旅游民宿客棧，積極引導旅游資源要素入股分紅帶動(dòng)創(chuàng )收脫貧。(省旅游局、省扶貧辦、省財政廳)
(三)健全完善精準扶貧工作機制
48．以現有建檔立卡貧困人口為基礎，建設全省扶貧開(kāi)發(fā)的大數據平臺，建立精準扶貧臺賬，建立科學(xué)有效的貧困監測體系。制定貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標準、退出程序和核查辦法。(省扶貧辦、省統計局、國家統計局湖南調查總隊、省殘聯(lián))
49．建立長(cháng)沙市、湘潭市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、株洲市、常德市、郴州市7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準對接機制。組織長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉縣、醴陵市4個(gè)全國經(jīng)濟百強縣分別與沅陵縣、邵陽(yáng)縣、新化縣、炎陵縣等4個(gè)貧困縣開(kāi)展“攜手奔小康”行動(dòng)。(省小康辦、省發(fā)改委、省扶貧辦、相關(guān)市州和縣市黨委、政府)
50．強化駐村幫扶工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村幫扶工作隊督查、考核、激勵、問(wèn)責機制。對表現優(yōu)秀的駐村干部，各級各部門(mén)在評先評優(yōu)時(shí)要優(yōu)先考慮；對不作為、群眾意見(jiàn)大的，采取約談、召回、問(wèn)責等方式進(jìn)行處理。建立健全駐村工作隊和駐村干部精準扶貧到戶(hù)到人責任制，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。(省扶貧辦、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳)
51．建立扶貧投入縣級整合機制，以縣為主搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、生態(tài)扶貧五大資金整合平臺。(省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦)
52．建立扶貧項目公告公示制度，完善扶貧資金使用管理辦法，健全扶貧資金、扶貧項目及實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監督管理機制和扶貧資金違規使用責任追究制度。(省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)改委、省審計廳)
53．暢通社會(huì )各階層交流交融、互幫互助的渠道，完善幫扶需求對接機制，建立社會(huì )扶貧“直通車(chē)”信息網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力打造扶貧公益品牌。(省扶貧辦、省委統戰部、省工商聯(lián)、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián))
54．全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除等政策。(省財政廳、省國稅局、省地稅局)
55．探索發(fā)展公益眾籌扶貧，鼓勵支持有條件的企業(yè)和社會(huì )組織設立扶貧公益基金。(省工商聯(lián)、省扶貧辦、省民政廳、省委統戰部)
56．完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，大力開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)村”、村企共建、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等活動(dòng)。(省扶貧辦、省委統戰部、省工商聯(lián))
57．開(kāi)展巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動(dòng)等活動(dòng)。(省婦聯(lián)、團省委分別牽頭)
58．支持軍隊和武警部隊加強扶貧工作。(省軍區政治部、武警湖南省總隊分別牽頭)
59．探索資產(chǎn)收益扶貧、投資收益扶貧、理財收益扶貧模式。(省扶貧辦、省財政廳)
60．建立農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人信息管理系統，分類(lèi)施策進(jìn)行保障。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，深入推進(jìn)“春蕾計劃”“恒愛(ài)行動(dòng)”等，加大對農村留守兒童的身心健康關(guān)愛(ài)力度，探索建立農村留守兒童的有償代管機制。(省民政廳、省教育廳、省婦聯(lián)、團省委、省殘聯(lián))
61．全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對符合條件的殘疾人每月發(fā)放50元補貼。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。(省民政廳、省殘聯(lián)、省財政廳)
62．制定對市州的扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法，制定貧困縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。(省扶貧辦、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳)
63．強化考核結果運用，將扶貧開(kāi)發(fā)工作成效作為干部選拔使用和評先評優(yōu)的重要依據。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳)
64．建立扶貧績(jì)效第三方評估機制，對脫貧攻堅政策措施落實(shí)情況和扶貧績(jì)效進(jìn)行第三方評估。(省扶貧辦、省統計局、國家統計局湖南調查總隊、省委黨校、省社科院、省政府發(fā)展研究中心等)
(四)著(zhù)力構建脫貧攻堅政策支撐體系
65．省級財政大幅增加專(zhuān)項扶貧投入。(省財政廳)
66．各市州、縣市區要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整本級財政支出結構，切實(shí)加大扶貧資金投入。(各市州、縣市區黨委和政府)
67．建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調長(cháng)效機制。省直各部門(mén)的惠民政策、項目和工程向貧困地區、貧困村和貧困人口傾斜，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要重點(diǎn)用于貧困地區；各行業(yè)部門(mén)要將更多資源投向貧困村、貧困戶(hù)，對貧困村脫貧規劃確定的各類(lèi)項目，按行業(yè)職能分工精準到村到戶(hù)到項目。(省扶貧辦、省發(fā)改委等省直相關(guān)部門(mén))
68．推動(dòng)金融服務(wù)到村到戶(hù)，實(shí)現貧困地區和貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋、“五個(gè)一批”金融服務(wù)全面對接、金融機構支持脫貧攻堅全面參與、脫貧攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域融資總量全面增長(cháng)。(省政府金融辦、省扶貧辦、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局)
69．創(chuàng )新發(fā)展扶貧小額信貸，為有需求的貧困戶(hù)提供免抵押、免擔保、基礎利率、全額貼息的扶貧小額信貸，力爭2016年發(fā)放小額信貸60億元，5年累計達到300億元。(省扶貧辦、省農村信用聯(lián)社、人民銀行長(cháng)沙中心支行、省財政廳、農業(yè)銀行湖南省分行、郵政儲蓄銀行湖南省分行)
70．支持證券、保險、融資性擔保、期貨、信托、租賃等金融機構在貧困地區設立分支機構，支持貧困地區新設村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，支持規范發(fā)展的農民合作社成立農村資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。盡快在8000個(gè)貧困村全面建立金融扶貧服務(wù)站、銀行卡助農取款服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)助農取款服務(wù)全面覆蓋，推廣非現金支付工具。加快貧困地區信用體系建設，支持各縣全面建立扶貧貸款風(fēng)險補償機制、扶貧融資擔保機制等配套政策，優(yōu)化貧困地區金融生態(tài)環(huán)境。(省政府金融辦、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局、湖南證監局)
71．支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，優(yōu)先將貧困地區的工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區建設項目納入土地利用總體規劃。全省新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項安排國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設用地計劃指標，城鄉建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先保證貧困縣、貧困村。安排的土地整治工程和項目、分配下達的高標準基本農田建設計劃和補助資金，向貧困地區傾斜，力爭實(shí)現貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地扶貧搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，并將城鄉建設用地增減掛鉤指標向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市州傾斜。(省國土資源廳、省農委、省林業(yè)廳)
72．為每個(gè)貧困縣選派1支產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團開(kāi)展技術(shù)指導，為每個(gè)貧困村選派1名科技專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)指導，扶持100家以上科技扶貧示范企業(yè)或農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。(省科技廳、省委組織部、省農委)
73．加大選派科技特派員、科技副縣(市、區)長(cháng)、科技副鄉(鎮)長(cháng)到貧困地區工作力度，將武陵山片區農村基層教育衛生人才政策覆蓋到所有貧困縣。完善企業(yè)科技特派專(zhuān)家和“三區”科技人才選派機制。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳、省衛生計生委、省財政廳、省扶貧辦)
74．依托省農科院、湖南農業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等農業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校抓好種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農業(yè)合作社骨干的培訓，指導貧困地區建設一批“星創(chuàng )天地”，引進(jìn)和孵化一批科技型企業(yè)，建設一批緊密對接貧困地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新平臺。(省農委、省林業(yè)廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省農科院、湖南農業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué))
75．鼓勵和引導人才智力向貧困地區流動(dòng)，凡自愿到民族貧困地區工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行“戶(hù)口不遷、身份保留、來(lái)去自由”的政策。(省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省民宗委)
76．實(shí)施民族地區本土人才培養計劃，積極爭取國家民委將吉首大學(xué)列入部省共建院校。(省民宗委、省教育廳、省委組織部)
77．研究制定關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的實(shí)施意見(jiàn)。(省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦)
78．實(shí)施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，爭取將一批符合條件的縣市納入國家民貿縣范圍，設立省級民貿縣，重點(diǎn)打造200個(gè)少數民族特色村鎮，構建鄉村旅游、生態(tài)旅游和民族民俗旅游圈、帶、線(xiàn)。(省民宗委、省發(fā)改委、省財政廳、省旅游局、省扶貧辦)
79．完善片區聯(lián)系協(xié)調機制，加快實(shí)施武陵山、羅霄山連片特困地區區域發(fā)展與脫貧攻堅規劃，全面評估實(shí)施情況，加強與國家、省級相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，加快推進(jìn)重大基礎設施項目和民生工程建設。(省發(fā)改委、省扶貧辦共同牽頭，省財政廳、省民宗委、省民政廳等省直相關(guān)部門(mén))
80．認真落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，加快實(shí)施移民后期扶持計劃，推進(jìn)貧困移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設和移民增收致富計劃。(省水庫移民開(kāi)發(fā)管理局、省財政廳)
(五)切實(shí)強化脫貧攻堅的組織保障
81．層層抓好脫貧工作責任狀的簽訂與落實(shí)，制定脫貧攻堅作戰圖，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰、按圖銷(xiāo)號。(省扶貧辦等相關(guān)部門(mén))
82．著(zhù)力構建“1＋10＋17”脫貧攻堅政策支撐體系，按時(shí)間節點(diǎn)，盡快形成工作方案、具體措施和操作流程，向全社會(huì )尤其是貧困群眾公開(kāi)。(省扶貧辦等省直相關(guān)部門(mén))
83．選優(yōu)配強鄉鎮和貧困村領(lǐng)導班子尤其是一把手，加大向貧困村選派“第一書(shū)記”力度，持續推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓。(省委組織部)
84．完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加強貧困村綜合性服務(wù)平臺建設，扶持貧困村壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。(省財政廳、省發(fā)改委、省農委、省委組織部)
85．健全落實(shí)以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民委員會(huì )、村民議事會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )各負其責的村級治理模式，嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)財務(wù)公開(kāi)、村賬鄉代管等制度；把黨建引領(lǐng)推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效作為貧困地區市縣鄉黨委書(shū)記履行基層黨建工作責任述職評議考核工作的重要內容。(省委組織部、省紀委、省民政廳、省財政廳、省審計廳)
86．加強思想教育，正確引導群眾預期，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力。(省委宣傳部、省扶貧辦)
87．落實(shí)“一事一議”、以工代賑、以獎代補等政策，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村脫貧規劃編制、項目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過(guò)程，增強貧困群眾自主脫貧的內在動(dòng)力和自我發(fā)展能力。(省財政廳、省發(fā)改委、省扶貧辦)
88．穩定和強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作隊伍。(省編辦、省委組織部、省扶貧辦)
89．加強貧困地區領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設，強化教育培訓，依托省市縣三級黨校平臺對各級領(lǐng)導干部和扶貧干部進(jìn)行輪訓。(省委組織部、省委黨校、省扶貧辦)
90．抓好《湖南省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》的宣傳貫徹落實(shí)。(省扶貧辦、省政府法制辦、省司法廳)
91．強化貧困地區社會(huì )治安防控體系建設和基層執法隊伍建設。健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，切實(shí)保障貧困人口合法權益。(省委政法委、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省人力資源社會(huì )保障廳)
92．建立年度扶貧開(kāi)發(fā)逐級督查制度，綜合運用聯(lián)合督查、調度督查、回訪(fǎng)復查等方式，定期組織督查督辦。對明察暗訪(fǎng)中發(fā)現的扶貧對象不精準、幫扶措施不落實(shí)、脫貧臺賬不真實(shí)等現象，要在全省通報并嚴肅處理。(省委辦公廳、省政府辦公廳、省扶貧辦)
93．各級人大常委會(huì )和政協(xié)委員會(huì )要把脫貧攻堅作為監督重點(diǎn)，每年組織開(kāi)展專(zhuān)題調研或專(zhuān)項視察，了解脫貧攻堅工作進(jìn)展情況，提出工作意見(jiàn)和建議。(省人大常委會(huì )辦公廳、省政協(xié)辦公廳分別牽頭)
94．將扶貧項目資金使用情況納入省委巡視組巡視工作內容，紀檢監察機關(guān)要及時(shí)對巡視發(fā)現的黨員干部涉嫌違紀問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展調查核實(shí)，快查快辦。加大扶貧審計力度，預防、整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從嚴懲處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、套取騙取、截留私分、貪污挪用、擠占浪費等違法違紀問(wèn)題。(省紀委、省委巡視辦、省審計廳、省人民檢察院、省扶貧辦)
95．各級要準確及時(shí)宣傳解讀中央和省扶貧開(kāi)發(fā)決策部署、政策舉措，組織開(kāi)展“精準扶貧、脫貧攻堅”巡回演講，廣泛宣傳我省扶貧開(kāi)發(fā)工作的巨大成就、先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，加強對重視不夠、措施不力、工作落實(shí)不到位的地方和部門(mén)的輿論監督。各級黨報黨刊、主流媒體、主要新聞網(wǎng)站要積極開(kāi)設專(zhuān)欄，策劃宣傳主題，開(kāi)展系列深度報道。(省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省網(wǎng)信辦、省扶貧辦)
二、工作要求
(一)各級各有關(guān)部門(mén)要按照《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》的部署要求，認真抓好脫貧攻堅各項任務(wù)的落實(shí)。牽頭單位對分工任務(wù)負總責，及時(shí)推進(jìn)和匯總工作進(jìn)展情況，主要參與單位根據各自職能分工，積極配合，主動(dòng)作為，凝聚脫貧攻堅力量。
(二)任務(wù)分工中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目、行動(dòng)、工程和政策實(shí)施的，要盡快制定具體落實(shí)方案和年度計劃；屬于原則要求的，要認真調查研究，提出加強和推進(jìn)有關(guān)工作的具體意見(jiàn)和措施。部門(mén)支持政策要體現精準扶貧、精準脫貧的要求，進(jìn)一步聚焦貧困村和貧困人口，具體落實(shí)方案或實(shí)施意見(jiàn)要在2016年6月底前全部編制完成并出臺。
(三)省扶貧辦要積極發(fā)揮職能作用，加強工作協(xié)調，及時(shí)跟蹤各項工作的具體落實(shí)情況；在此基礎上，適時(shí)提請省委辦公廳、省政府辦公廳對部門(mén)貫徹落實(shí)工作開(kāi)展督促檢查。各牽頭單位要在每年11月中旬將牽頭負責工作的年度落實(shí)情況和下一年度工作安排報送省扶貧辦，省扶貧辦匯總相關(guān)情況報省委、省政府。
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