為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )以及省委十屆九次全會(huì )精神，加快推進(jìn)農村改革，增強鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，省委、省人民政府決定在全省開(kāi)展新一輪鄉鎮區劃調整改革。根據我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：
一、開(kāi)展鄉鎮區劃調整改革的重大意義
鄉鎮區劃調整改革是事關(guān)基層政權建設和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大改革。經(jīng)過(guò)前兩輪鄉鎮區劃調整改革，全省鄉鎮數量有所減少，但鄉鎮規模小、數量多、布局散的問(wèn)題仍然突出，鄉鎮區域平均面積和平均人口均低于全國平均水平。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，目前我省鄉鎮規模、布局與改革發(fā)展新要求不相適應，增加了運行成本，稀釋了公共投入，削弱了綜合實(shí)力，導致部分鄉鎮集聚力和輻射力不強，產(chǎn)業(yè)結構雷同，資源浪費嚴重，成為制約我省城鄉發(fā)展一體化的障礙。通過(guò)行政區劃調整，實(shí)行鄉鎮區域重組，撤并規模小、經(jīng)濟實(shí)力弱、基礎設施差的鄉鎮，有利于整合鄉鎮區域發(fā)展資源，拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設進(jìn)程；有利于破解制約城鄉發(fā)展一體化的障礙，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化和信息化，形成城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系；有利于深化農村改革，加快構建適應現代發(fā)展要求、切合湖南實(shí)際的鄉鎮管理體制機制，提升工作效率，增強鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力與活力；有利于完善農村社會(huì )治理體制機制，鞏固黨的執政基礎，提高依法治理水平；有利于推動(dòng)公共服務(wù)向農村基層延伸，增強公共服務(wù)供給能力。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞構建適應城鄉發(fā)展一體化要求的現代鄉鎮行政管理體制和社會(huì )治理體系這一目標，著(zhù)力優(yōu)化結構布局，著(zhù)力全面深化改革，著(zhù)力提升公共服務(wù)能力，積極推進(jìn)鄉鎮區劃調整改革，促進(jìn)全省鄉鎮布局更加合理、結構更加優(yōu)化、發(fā)展更加科學(xué)、運行更加高效、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。
(二)基本原則
1．因地制宜、科學(xué)規劃。緊密結合我省新型城鎮化規劃，充分考慮當地自然地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、行政管理以及民族宗教、民俗文化、歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習慣等綜合因素，按照平原湖區、丘陵區、半山半丘區、山區不同類(lèi)型，科學(xué)確定鄉鎮規模和布局，對部分高寒山區等特殊地理條件的鄉鎮和民族鄉不搞“一刀切”。
2．促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾。把促進(jìn)要素資源整合、促進(jìn)發(fā)展和服務(wù)群眾作為鄉鎮區劃調整改革的首要因素，把鄉鎮區劃調整改革與推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化、發(fā)展現代農業(yè)結合起來(lái)，著(zhù)力做大做強縣市人民政府駐地鎮，強化其綜合承載力和輻射帶動(dòng)力，做到既有利于優(yōu)化資源配置、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展，又便于有效管理、提升公共服務(wù)能力。
3．理順關(guān)系、轉變職能。在鄉鎮區劃調整改革的同時(shí)，積極穩妥地做好鄉鎮機構改革工作，進(jìn)一步理順縣市區、鄉鎮兩級人民政府管理體制，堅持重心下移、強基固本，理順經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì )治理、公共基礎設施運行管理等方面的體制機制，精簡(jiǎn)機構、降低成本、激發(fā)活力、提升效能。
4．依法有序、穩步推進(jìn)。堅持依法依規、有序推進(jìn)，嚴格遵守區劃調整、財政稅收、國土資源、組織人事等方面的法律法規。堅持公平、公正、公開(kāi)，尊重群眾意愿，尊重合理利益訴求。
三、組織領(lǐng)導和保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。本輪鄉鎮區劃調整改革在省委、省人民政府的統一領(lǐng)導下，由省鄉鎮區劃調整改革領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)負責，領(lǐng)導小組由孫金龍同志任組長(cháng)，郭開(kāi)朗、陳肇雄、許又聲、黃關(guān)春、戴道晉、蔡振紅同志任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組辦公室設在省民政廳，具體牽頭組織對湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案的實(shí)施。各級黨委、政府要充分認識鄉鎮區劃調整改革的必要性和重要性，把思想行動(dòng)統一到省委、省人民政府的決策部署上來(lái)，把鄉鎮區劃調整改革作為一項打基礎、利長(cháng)遠的重大基礎性改革來(lái)抓，確保改革順利組織實(shí)施。各市州、縣市區黨政主要負責人是本地區鄉鎮區劃調整改革的第一責任人，要切實(shí)履行好第一責任人職責。各地要組建強有力的工作班子，從組織、機構編制、民政、發(fā)改、財政等黨政綜合部門(mén)抽調精干力量，負責組織實(shí)施和協(xié)調落實(shí)工作。對于工作難度大的縣市區，可由省、市州派出工作組指導幫助工作。
(二)科學(xué)制定方案。鄉鎮區劃調整改革工作方案由縣市區人民政府負責制定；村調整撤并方案由鄉鎮人民政府提出，經(jīng)村民會(huì )議討論同意后確定。在擬訂方案時(shí)，要深入調查研究，充分論證，上下溝通，廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，形成共識。方案制定后必須嚴格依法按程序報批，鄉鎮區劃調整改革工作方案經(jīng)市州人民政府審核后，報省人民政府審批；村調整撤并方案由縣市區人民政府審批。
(三)嚴格落實(shí)責任。實(shí)行分級負責，省委、省人民政府負責鄉鎮區劃調整改革的頂層設計、統籌協(xié)調和規劃管理；市州黨委、政府為責任主體，負責鄉鎮區劃調整改革的部署落實(shí)；縣市區黨委、政府為實(shí)施主體，負責轄區內鄉鎮區劃調整改革的具體組織實(shí)施。省、市、縣有關(guān)部門(mén)按照責任分工，抓好相關(guān)配套政策的制定實(shí)施、對口指導工作；加強協(xié)作配合，合力推進(jìn)改革，形成部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。省委、省人民政府將定期或不定期對各地鄉鎮區劃調整改革工作情況進(jìn)行督查督辦，對落實(shí)不到位的嚴格追究責任。
(四)嚴明紀律要求。嚴格政治紀律，嚴禁干擾鄉鎮區劃調整改革工作，對各類(lèi)擾亂改革工作的謠言和行為要嚴肅查處，依法依紀追究責任。對改革中出現的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級請示報告。嚴格組織人事紀律，嚴禁突擊提拔干部、突擊進(jìn)人；嚴禁擅離職守、失職瀆職；嚴格財經(jīng)紀律，加強資金管理，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴禁借機突擊花錢(qián)、轉移財物，嚴查侵占、揮霍國家和集體資產(chǎn)等違法違規行為；嚴格廉政紀律，遵守廉政準則，嚴禁以權謀私，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅處理。
(五)營(yíng)造良好氛圍。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要做好實(shí)施鄉鎮區劃調整改革的宣傳動(dòng)員和輿論引導工作，積極向干部群眾宣講鄉鎮區劃調整改革的重大意義、目標要求和相關(guān)政策，消除干部群眾思想顧慮，引導干部群眾積極主動(dòng)參與和配合改革。凡涉及干部群眾重大利益的，要充分聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，取得干部群眾的理解支持，在全社會(huì )形成主動(dòng)支持改革、積極投身改革的良好氛圍。
附件：1．湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案
2．湖南省鄉鎮區劃調整改革配套政策與措施
3．湖南省鄉鎮合并工作任務(wù)指標分解表
4．湖南省建制村合并工作任務(wù)指標分解表
附件1：
湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案
按照省委、省人民政府的工作部署和《中共湖南省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導小組2014年工作要點(diǎn)及責任分工〉的通知》(湘辦發(fā)〔2014〕13號)要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、目標任務(wù)及時(shí)間安排
(一)目標任務(wù)。此次鄉鎮區劃調整改革工作，按照優(yōu)化結構、合理布局、規模適度、有利發(fā)展的要求，合理確定鄉鎮和村的規模。全省目標任務(wù)為合并鄉鎮500個(gè)以上，減幅約25％；合并建制村16000個(gè)以上，減幅約39％。合并鄉鎮目標任務(wù)省直接測算到縣市區，合并建制村目標任務(wù)省測算到市州，再由市州測算到縣市區。
根據我省地形地貌，分四個(gè)類(lèi)型確定鄉鎮類(lèi)別，全省平均每個(gè)鄉鎮預期規模為人口3.8萬(wàn)人、面積160平方千米，其中，平原湖區(A類(lèi))鄉鎮人口5.5—7.5萬(wàn)人、面積130平方千米左右；丘陵區(B類(lèi))鄉鎮人口4.5—5.5萬(wàn)人、面積150平方千米左右；半山半丘區(C類(lèi))鄉鎮人口3.5—4.5萬(wàn)人、面積160平方千米左右；山區(D類(lèi))鄉鎮人口2—3.5萬(wàn)人、面積180平方千米左右。
重點(diǎn)調大調強縣市人民政府駐地鎮。縣級市城區人口應達到15萬(wàn)人以上，所轄區域面積，山區不低于300平方千米，丘陵區不低于250平方千米，平原湖區不低于200平方千米，未達標的，撤銷(xiāo)城郊鄉鎮并將其行政區域并入城區；除總人口低于30萬(wàn)人的人口較少縣外，縣級人民政府駐地鎮應達到10萬(wàn)人以上，所轄區域面積，山區不低于250平方千米，丘陵區不低于200平方千米，平原湖區不低于150平方千米，未達標的，撤銷(xiāo)周邊鄉鎮并將其行政區域并入縣城鎮；中心鎮人口應多于同類(lèi)鄉鎮的平均人口數，未達標的，撤并周邊鄉鎮。現有鄉鎮規模超過(guò)上述標準的不得劃小規模。
全省平均每個(gè)建制村人口預期規模為2500人，其中，平原湖區建制村人口2500—3500人；丘陵區建制村人口2000—3000人；半山半丘區建制村人口1500—2500人；山區建制村人口1000—2000人。
(二)時(shí)限要求。鄉鎮區劃調整改革工作不搞試點(diǎn)，合并鄉鎮工作2015年下半年啟動(dòng)，2016年春節前基本完成；合并建制村工作可以與合并鄉鎮工作同步推進(jìn)，也可與第十次村民委員會(huì )換屆工作基本同步，2016年底前完成，2017年上半年選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì )。
二、制定切實(shí)可行的工作方案并依法報批
各市州、縣市區應在深入調研的基礎上，集思廣益，反復論證，制定切實(shí)可行的鄉鎮區劃調整改革工作方案。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分考慮自然條件、歷史沿革、風(fēng)俗習慣和群眾意愿等因素，科學(xué)合理確定鄉鎮、建制村的規模。總的原則是平原湖區鄉鎮、村人口多一些，山區鄉鎮、村人口少一些；山區鄉鎮、村區域面積大一點(diǎn)，平原湖區鄉鎮、村區域面積小一點(diǎn)。重點(diǎn)是要合并人口在10000人以下的小微鄉鎮和人口不足5000人的民族鄉，以及人口在1000人以下的建制村，但不搞“一刀切”。各縣市區在確保完成并鄉鎮合村任務(wù)的前提下，轄區內鄉鎮、村規模宜大則大、宜小則小，允許靈活對待。
并鄉鎮合村原則上要求成建制合并，但也可以根據山系、水系、交通條件拆分合并，具體合并方式由縣市區人民政府確定。合并方式必須有利于鄉鎮人民政府加強社會(huì )管理，有利于方便群眾辦事。
結合鄉鎮合并工作，將縣城鎮與周邊鄉鎮合并，擴大縣城規模，加快推進(jìn)縣城城鎮化建設。按照《湖南省推進(jìn)新型城鎮化實(shí)施綱要(2014—2020年)》和《湖南省“十二五”新型城鎮化發(fā)展規劃》的要求，選擇城市化程度高、經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟規模大的縣城鎮改設為街道體制。每個(gè)街道以人口5萬(wàn)—10萬(wàn)人，面積30—50平方千米設置。
省直各相關(guān)部門(mén)根據本部門(mén)工作職責，分別出臺并鄉鎮合村配套政策措施，并積極做好職責內各項工作。各地要將省里的配套政策措施納入并鄉鎮合村方案設置范圍，認真抓好落實(shí)，確保并鄉鎮合村方案周密全面。
涉及民族鄉的合并，各市州、縣市區民族工作部門(mén)要牽頭組織相關(guān)部門(mén)充分聽(tīng)取當地少數民族群眾的意見(jiàn)，認真做好說(shuō)明解釋工作，使合并鄉鎮方案得到少數民族群眾的充分理解和支持。有條件的地方，盡量將區劃相連的民族鄉合并繼續保留民族鄉，將1個(gè)或2個(gè)民族鄉合并到一般鄉鎮，組建新的民族鄉。
依法依規按程序報批。各地鄉鎮合并方案確定后，要按照《國務(wù)院關(guān)于行政區劃管理的規定》，堅持一縣一報，逐級申報，依法依規完成申報審批程序。民族鄉的合并，要事先征求各級民族工作部門(mén)的意見(jiàn)。合村工作要按照《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》的有關(guān)規定和流程進(jìn)行，先由鄉、民族鄉、鎮人民政府提出本轄區內的具體合村方案，經(jīng)村民會(huì )議討論同意，報縣市區人民政府批準。
三、切實(shí)解決好并鄉鎮合村工作中的具體問(wèn)題
(一)關(guān)于鄉鎮建制。合并后新設鄉鎮行政區劃建制按以下原則確定：鎮與鎮合并繼續設鎮；鄉與鎮合并可以設鎮；鄉與鄉合并繼續設鄉，符合設鎮條件的可以設鎮。民族鄉與一般鄉鎮合并時(shí)，按省民宗委指導意見(jiàn)，少數民族人口達到一定標準可以繼續設立少數民族鄉。
(二)關(guān)于鄉鎮人民政府和村委會(huì )駐地。合并后新設立的鄉鎮人民政府駐地選擇，由縣市區人民政府制定方案，報省人民政府審批，遵照中央關(guān)于禁止新建樓堂館所的相關(guān)規定，不新建鄉鎮治所。村委會(huì )駐地選擇，由鄉鎮人民政府制定方案，報縣市區人民政府確定。
鄉鎮人民政府和村委會(huì )駐地應選擇已成為或可以發(fā)展成為本區域內經(jīng)濟、政治、文化中心的位置，且地理位置盡量靠近轄區中心。鄉鎮人民政府駐地變動(dòng)，要繼續全面保護好轄區內古鎮、古村落等歷史文化遺產(chǎn)。要避開(kāi)洪澇、缺水、滑坡等自然災害易發(fā)地段，并與交通、水利等重大基礎設施規劃相銜接。
對合并后的鄉鎮人民政府原駐地，仍然要加強國土規劃、集鎮規劃，加強集鎮建設，完善便民服務(wù)功能，繼續發(fā)揮其在新型城鎮化建設中的積極作用。并鄉鎮合村后，為方便群眾辦事，各地可從實(shí)際出發(fā)，在被合并鄉鎮人民政府原駐地設置片區便民服務(wù)中心，作為服務(wù)群眾辦事的窗口；被合并建制村原村部可設置便民服務(wù)點(diǎn)；片區便民服務(wù)中心和便民服務(wù)點(diǎn)的存續時(shí)限由各地根據需要自行決定。
探索新型農村社區建設。鄉鎮合并后，在原鄉鎮人民政府駐地村開(kāi)展新型農村社區建設試點(diǎn)，逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施完善、服務(wù)均等、管理民主的新型農村社區。并村后，可在條件成熟的中心村或大村開(kāi)展新型農村社區建設試點(diǎn)。開(kāi)展新型農村社區建設試點(diǎn)，實(shí)行一村一社區，不得將一個(gè)村劃分若干社區。
(三)關(guān)于新設鄉鎮和建制村名稱(chēng)確定。盡可能以原有鄉鎮和建制村名稱(chēng)中的一個(gè)作為合并后新鄉鎮和建制村的名稱(chēng)。新設鄉鎮政區名稱(chēng)的命名，要尊重歷史、傳承文化、突出特色，反映轄區內干部群眾的美好愿望和良好追求。要廣泛征求當地干部群眾意見(jiàn)，意見(jiàn)一時(shí)難以統一的，由縣市區人民政府確定備選方案，由市州區劃地名主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證確定，仍然存在較大意見(jiàn)分歧的，由省區劃地名主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證確定。命名的相關(guān)材料與并鄉鎮方案申報材料一并逐級上報省人民政府審批。
部分縣市區沿用的“城關(guān)鎮”，名稱(chēng)不規范，是通用名稱(chēng)，沒(méi)有突出當地文化特色，不符合國務(wù)院《地名管理條例》的規定。此次合并鄉鎮工作中如涉及城關(guān)鎮的合并，應一并進(jìn)行更名。建制村的命名由鄉、民族鄉、鎮人民政府提出意見(jiàn)，在廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)的基礎上，連同并村方案報縣市區人民政府審批。
(四)關(guān)于特殊形態(tài)政區代管鄉鎮的合并工作。特殊形態(tài)的政區，一般指不是一級行政區劃建制，但承擔部分政府職能的各類(lèi)管理區和產(chǎn)業(yè)園區。對這些機構代管的鄉鎮、村進(jìn)行并鄉鎮合村時(shí)，按以下原則和流程進(jìn)行操作：
各類(lèi)管理區和產(chǎn)業(yè)園區代管的鄉鎮一并納入此輪并鄉鎮合村范圍。產(chǎn)業(yè)園的規劃面積，不能因鄉鎮區劃調整隨意變動(dòng)擴大。各類(lèi)管理區、產(chǎn)業(yè)園區鄉鎮區劃調整改革工作在其所在地縣市區人民政府的指導下進(jìn)行，并以所在地縣市區人民政府的名義依法依規完成申報流程。所在地縣市區人民政府應支持管理區、產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展鄉鎮、村合并工作。
仍未按照省委、省人民政府《關(guān)于國有大中型農場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2000〕4號)文件改革到位的農、林、漁場(chǎng)，此次改革應將其行政管理職能剝離，將其行政管理職能和行政區劃就近并入相鄰鄉鎮，實(shí)現政事分開(kāi)、政企分開(kāi)。
(五)關(guān)于并鄉鎮合村債權債務(wù)和資產(chǎn)處置。各縣市區在制定并鄉鎮合村工作方案時(shí)，要充分調研，擬定本轄區撤并鄉鎮、村債權債務(wù)、資產(chǎn)處置有關(guān)政策。調整合并后，被合并鄉鎮和建制村的資產(chǎn)和債權債務(wù)在清理核實(shí)后原則上一并納入新設立的鄉鎮和建制村統一管理。鄉鎮資產(chǎn)和債權債務(wù)的處置根據《湖南省鄉鎮財政管理條例》的有關(guān)規定執行。
(六)關(guān)于鄉鎮區劃調整改革后行政區劃圖的制作。并鄉鎮合村工作完成后，各市州、縣市區必須編制規范化的行政區劃圖，宣傳和鞏固行政區劃調整的成果。各級民政部門(mén)是行政區劃圖審查批準的主管部門(mén)，各級行政區劃圖的圖稿未經(jīng)民政部門(mén)審查批準，不得付印。
為保持行政區劃矢量數據的完整和準確，避免發(fā)生界線(xiàn)糾紛，市州、縣市區行政區劃圖統一由省民政廳監制，由省國土資源廳提供基礎地理數據，由有資質(zhì)的單位制作。有關(guān)行政區劃圖的內容，按照國家關(guān)于編繪行政區劃地圖的有關(guān)規定辦理。
此輪并鄉鎮合村不涉及縣級行政區域界線(xiàn)的變動(dòng)，不需重新勘測縣級界線(xiàn)，但部分界線(xiàn)上的界樁坐落地鄉鎮、村的名稱(chēng)有變動(dòng)。省民政廳將匯總并修定界樁標注情況向社會(huì )發(fā)布，涉及的縣市區要共同重新明確界樁所在地鄉鎮人民政府及村的管界責任。
附件2
湖南省鄉鎮區劃調整改革配套政策與措施
一、合并鄉鎮機構編制和人員安置
(一)合并鄉鎮機構設置。在鄉鎮黨政機構不超過(guò)4個(gè)、事業(yè)站所不超過(guò)6個(gè)的限額內，根據合并鄉鎮的類(lèi)型和規模，確定黨政機構設置形式和數額，一般可設置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會(huì )事務(wù)辦公室等3—4個(gè)。
對衛生和計生、社會(huì )管理綜合治理、民政、就業(yè)和社會(huì )保障、水利、林業(yè)、農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管、農村經(jīng)營(yíng)管理、文化、國土資源管理、城鄉規劃建設、安全生產(chǎn)監管、食品藥品安全監管等工作應予以加強，不能削弱。對此類(lèi)工作，可單獨設置黨政機構或事業(yè)站所；未單設的，必須明確其職責由誰(shuí)承擔。確因工作需要，黨政機構和事業(yè)站所可加掛牌子，但每個(gè)鄉鎮加掛牌子的總數一般不超過(guò)3個(gè)。鄉鎮計劃生育技術(shù)服務(wù)機構與鄉鎮衛生院婦幼保健職能整合，在鄉鎮衛生院加掛“婦幼保健計劃生育服務(wù)站”牌子，接受縣級衛生計生行政部門(mén)和鄉鎮人民政府雙重管理。鄉鎮設立人民武裝部，依法履行國防動(dòng)員、民兵訓練、預備役管理等職能。實(shí)行縣鄉共管的事業(yè)站所，凡使用鄉鎮事業(yè)編制的，都要計入事業(yè)站所設置限額內；使用縣市區事業(yè)編制的，可不計入。
(二)規范合并鄉鎮領(lǐng)導職數配備。鄉鎮領(lǐng)導職數的配備一般包含黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)、黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記、黨委委員、副鄉鎮長(cháng)、人大主席、武裝部長(cháng)等。合并鄉鎮重新明確類(lèi)別的，其領(lǐng)導職數核定原則上仍按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省委組織部等四部門(mén)〈關(guān)于全面推進(jìn)鄉鎮機構改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(湘辦發(fā)〔2010〕36號)的有關(guān)規定執行，其中一、二類(lèi)鄉鎮不超過(guò)9名，三、四類(lèi)鄉鎮不超過(guò)7名。在法律和有關(guān)政策規定允許的范圍內，適當擴大鄉鎮黨政領(lǐng)導班子成員交叉任職。人大、政協(xié)聯(lián)絡(luò )、武裝部有關(guān)工作負責人員的配備，須在規定的鄉鎮領(lǐng)導職數范圍統籌考慮。
鄉鎮合并后因職數減少不能繼續擔任鄉鎮領(lǐng)導職務(wù)的干部，應結合政府機構改革和鄉鎮區劃調整改革統籌安排，在領(lǐng)導職數內安排確有困難的，允許在5年過(guò)渡期內暫時(shí)超職數配備領(lǐng)導干部。各地要以縣市區為單位，制定消化超職數配備鄉鎮領(lǐng)導干部總計劃及年度計劃，確保如期完成消超任務(wù)。對未按計劃完成消超任務(wù)的縣市區，原則上不得新提拔鄉鎮領(lǐng)導干部。
(三)人員編制和干部職工安置。此次合并鄉鎮，省里不就鄉鎮行政、事業(yè)編制提出統一精簡(jiǎn)要求，各地要按標準核定合并鄉鎮機關(guān)站所的人員編制，超出標準的人員編制實(shí)行“出一減一”，今后核減的編制，省里暫不統一收回。各地要嚴格執行《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》有關(guān)規定，根據工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安排任職、交流使用、職數限額內改任非領(lǐng)導職務(wù)、晉升職級退出現任職務(wù)、提前退休等途徑，妥善做好合并鄉鎮領(lǐng)導班子成員和干部職工安排。鼓勵干部到村、社區擔任“第一書(shū)記”。
(四)規范派駐鄉鎮機構。縣市區人民法院、公安、司法、地稅、國土資源、市場(chǎng)監管等職能部門(mén)，可根據實(shí)際工作需要，在鄉鎮設置派駐人民法庭、公安派出所、司法所、稅務(wù)所、國土所、市場(chǎng)監管所等，并盡可能實(shí)行區域設置。除此以外，市州、縣市區其他職能部門(mén)原則上不得在鄉鎮新設立派駐機構。除國家和省有明確規定的以外，派駐鄉鎮的機構，其黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關(guān)規定征求當地黨委意見(jiàn)。
(五)創(chuàng )新公共服務(wù)方式。大力推行為民服務(wù)全程代理制，在鄉鎮設立便民服務(wù)中心，負責本轄區內行政審批及其他事項的為民全程代理服務(wù)，從鄉鎮相關(guān)部門(mén)抽調人員合署辦公，不新增機構、編制和人員，實(shí)現“一個(gè)中心”對外、“一個(gè)窗口”受理、“一條龍”服務(wù)；村和社區設立便民服務(wù)站，由村干部兼任代辦員，不另新聘人員。對區劃調整后形成的較大鄉鎮，可按照擴權強鎮的有關(guān)要求，賦予鄉鎮更大的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，完善鄉鎮人民政府功能，促進(jìn)鄉鎮人民政府能力建設。支持區劃調整后的特色鄉鎮建設。
二、調整完善并鄉鎮合村財政獎補政策
落實(shí)全省鄉鎮區劃調整改革工作要求，調整完善鄉鎮及村合并的相關(guān)財政政策。各級財政應繼續加大對鄉鎮的資金支持力度，對調整合并鄉鎮的財政補助資金原則上三年內不減少，統一安排到新組建的鄉鎮。今后在撥付一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付時(shí)，要以鄉鎮區域面積、人口規模、地理條件、經(jīng)濟狀況等因素為依據，建立科學(xué)精細的財政資金分配模型。
本次改革，按照“明確目標、統一標準、激勵改革、公平公正、獎補結合”的原則，以鄉鎮、村區劃調整改革目標數為標尺，統一衡量各地本輪及以往鄉鎮、村區劃調整成效，既對本輪精簡(jiǎn)鄉鎮、村給予獎勵，又對過(guò)去精簡(jiǎn)鄉鎮、村工作做得好的地方給予適當補助。
(一)確定改革目標。以省委、省人民政府分類(lèi)確定的新一輪改革后保留鄉鎮數作為目標鄉鎮數。
(二)明確獎補范圍。縣市區在新一輪改革截止時(shí)達到省定目標鄉鎮數，納入獎補范圍。即為確保按時(shí)按量完成本輪改革任務(wù)，只有在規定的時(shí)限內全面完成合并任務(wù)的縣市區，方可給予獎補。
(三)確定獎補標準線(xiàn)。按照新一輪改革后各縣市區目標鄉鎮數和全省鄉鎮平均25％的減幅，測算出今年改革前各縣市區按全省平均水平應配置的鄉鎮個(gè)數，作為獎補標準線(xiàn)。
(四)獎補基數。以各縣市區獎補標準線(xiàn)(即改革前按全省平均水平應配置鄉鎮數)與改革后實(shí)有鄉鎮數的差額作為獎補標準鄉鎮數，按每少一個(gè)鄉鎮獎勵50萬(wàn)元的標準安排基數獎補。
(五)特殊政策。新一輪改革中，縣市區實(shí)際合并鄉鎮數多于其獎補標準鄉鎮數的，多出的鄉鎮由省財政按每個(gè)50萬(wàn)元的標準給予一次性獎勵。因為這部分新合并的鄉鎮屬于還過(guò)去改革滯后的歷史欠賬，不應進(jìn)基數獎補。對此次改革前已享受并鄉鎮合村財政基數獎補的不重復獎補。
(六)建制村合并獎補政策。全省建制村合并相關(guān)財政獎補政策按照鄉鎮合并方法調整完善。獎補標準為每合并1個(gè)建制村，獎補4萬(wàn)元。
(七)財政獎補用途。考慮到并鄉鎮合村后，鄉鎮、村服務(wù)半徑擴大，財政獎補主要用于改善和提升鄉鎮、村公共服務(wù)能力，同時(shí)可以用于化解鄉鎮、村歷史債務(wù)。
三、鄉村道路建設和電力農網(wǎng)改造
落實(shí)全省鄉鎮區劃調整改革工作要求，加快完善鄉鎮、村基礎設施條件，重點(diǎn)加快合并后的鄉鎮、村的交通網(wǎng)絡(luò )、電力網(wǎng)絡(luò )體系建設，統籌推進(jìn)新農村建設和小城鎮發(fā)展，為廣大農民群眾生產(chǎn)生活提供便利。
(一)關(guān)于道路建設
目前，“十二五”農村公路建設是以鄉鎮、建制村為基礎進(jìn)行規劃的。鄉鎮和建制村合并后按以下方案實(shí)施：按照合并前的鄉鎮、建制村為單位，完成“十二五”農村公路建設任務(wù)，確保有條件的原建制村100％通瀝青(水泥)路。優(yōu)先規劃建設新組建鄉鎮、村與被合并鄉鎮、村之間的連通道路。對于合并后達到一定規模的鄉鎮，優(yōu)先規劃高等級公路連接政府駐地。進(jìn)一步完善農村公路路網(wǎng)結構，逐步解決合并村斷頭路問(wèn)題，提高重要線(xiàn)路的技術(shù)等級，完善安保設施，不斷增強農村公路服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。今后鄉鎮、村公路建設，原則上不以鄉鎮、村的個(gè)數為基礎，重點(diǎn)考慮人口、地域面積和地形地貌等因素。
(二)關(guān)于農網(wǎng)改造
我省新一輪農網(wǎng)改造實(shí)行“一省兩貸”，由國網(wǎng)湖南省公司和湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司作為承貸主體。鄉鎮及建制村合并后，省發(fā)改委要銜接國網(wǎng)湖南省公司和湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司，在加強農網(wǎng)建設方面提出如下實(shí)施意見(jiàn)：對鄉鎮和建制村合并后存在配電網(wǎng)薄弱、變壓器不足等問(wèn)題的地區，加大農網(wǎng)投資力度。重點(diǎn)支持低壓配電網(wǎng)建設。加大35千伏及以下農網(wǎng)工程投資力度。加大未改村改造力度。到2017年底，力爭國家電網(wǎng)、郴電國際供電范圍內村網(wǎng)改造率達100％。針對全省未改村數量大、配電網(wǎng)薄弱等問(wèn)題，結合全省鄉鎮區劃調整改革工作，把地處偏遠、居民較少的未改村統一納入改造范圍，基本解決無(wú)電人口問(wèn)題。
四、鄉鎮和建制村衛生計生服務(wù)機構設置
為落實(shí)全省鄉鎮區劃調整改革工作要求，堅持便民利民，促進(jìn)農村衛生計生事業(yè)發(fā)展，各地要因地制宜、分類(lèi)指導，合理調整設置鄉鎮、村衛生計生服務(wù)機構，優(yōu)化配置農村醫療衛生和計劃生育服務(wù)資源，努力提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。
(一)鄉鎮衛生計生服務(wù)機構
1．原則上每個(gè)建制鄉鎮設置一所政府舉辦的鄉鎮衛生院。同時(shí)，按照國家衛生計生委、中央編辦印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導意見(jiàn)》(國衛婦幼發(fā)〔2013〕44號)，整合鄉鎮計劃生育技術(shù)服務(wù)機構與鄉鎮衛生院婦幼保健職能，在鄉鎮衛生院加掛“婦幼保健計劃生育服務(wù)站”牌子。
2．因鄉鎮合并造成當地居民就醫不便的地區，縣級衛生計生部門(mén)可根據當地區域醫療衛生機構設置規劃，以居民需求為導向，保留已合并鄉鎮的衛生院，以獨立法人、獨立核算的非建制鄉鎮衛生院存在；或將其改為建制鄉鎮衛生院的分院，在人、財、物等方面由建制鄉鎮衛生院統一管理，并逐級上報至省衛生計生委審核備案。已合并鄉鎮的計劃生育服務(wù)所按同樣模式統籌處理，在非建制鄉鎮衛生院或建制鄉鎮衛生院的分院可以加掛婦幼保健計劃生育服務(wù)機構牌子。
3．鄉鎮合并后，對居民就醫和婦幼健康服務(wù)影響不大，且多數居民有合并意愿的原建制鄉鎮衛生院和原建制鄉鎮計劃生育服務(wù)所，須與現建制鄉鎮衛生院(婦幼保健計劃生育服務(wù)站)進(jìn)行資源整合，取消原建制鄉鎮衛生院和原建制鄉鎮計劃生育服務(wù)所，或依法處置資產(chǎn)后就地轉為其他非政府舉辦的醫療衛生機構。
4．鄉鎮合并后保留的建制鄉鎮衛生院分院或非建制鄉鎮衛生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務(wù)機構在國家衛生各項政策如基礎建設、人力配置、購買(mǎi)服務(wù)等方面享受建制鄉鎮衛生院同等待遇。在加強建制鄉鎮衛生院建設的同時(shí)，繼續對建制鄉鎮衛生分院和非建制鄉鎮衛生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務(wù)機構給予支持，確保其均衡發(fā)展，讓農村居民享受公平、可及的衛生計生服務(wù)。
5．合并鄉鎮衛生計生服務(wù)機構資產(chǎn)及債務(wù)處置。調整合并后的原建制鄉鎮衛生計生服務(wù)機構，其資產(chǎn)屬?lài)匈Y產(chǎn)，繼續用于衛生計生事業(yè)；確需置換或轉讓的，必須在確保國有資產(chǎn)不流失和等量補償的前提下，按財政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定辦理。衛生計生服務(wù)管理機構接受社會(huì )捐贈的資產(chǎn)，在處置前應當事先征求捐贈人的意愿。各地應嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委等部門(mén)〈關(guān)于清理化解基層醫療衛生機構債務(wù)實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2011〕77號)要求，將認定的債務(wù)從基層醫療衛生機構剝離至縣市區人民政府。
(二)村衛生室
1．建制村調整后，縣級衛生計生部門(mén)應根據當地區域醫療衛生機構設置規劃，綜合考慮服務(wù)人口、居民需求以及地理條件等因素，合理規劃衛生室設置。
2．原則上每個(gè)建制村設置1所村衛生室(即建制村衛生室)，承擔轄區內農村居民基本公共衛生服務(wù)和基本醫療服務(wù)。
3．建制村合并后，對面積大、人口多且與鄰近村衛生室相距較遠的村，可酌情保留原建制村衛生室，以現建制村衛生室醫療服務(wù)點(diǎn)的形式存在(即一村多室)，納入鄉村衛生服務(wù)一體化管理。
4．鄉鎮衛生院所在地的建制村原則上不設村衛生室，由鄉鎮衛生院或其下設網(wǎng)點(diǎn)履行建制村衛生室職能。
(三)村計劃生育服務(wù)室
按照“存量共享，增量共建”的原則，保留現有村計劃生育服務(wù)室，具備條件的與村衛生室合并共用，計劃生育服務(wù)室應與村衛生室共建共用。
五、調整農村義務(wù)教育學(xué)校布局
根據全省鄉鎮區劃調整改革工作要求，科學(xué)規劃農村義務(wù)教育學(xué)校布局，規范義務(wù)教育工作，切實(shí)保障適齡少年兒童受教育權益。
(一)學(xué)校布局原則
1．合理設置，動(dòng)態(tài)平衡。按標準科學(xué)合理設置全省鄉鎮區劃調整改革涉及的義務(wù)教育學(xué)校，保持現有學(xué)校的相對穩定，盡量不改變現有學(xué)校總體布局，同時(shí)依據生源變化等需要適時(shí)新建、合并和恢復學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))，做到動(dòng)態(tài)平衡。
2．分項考量，綜合評定。新建、撤并或恢復農村義務(wù)教育學(xué)校要從人口變化、環(huán)境交通、群眾承受能力等方面分別進(jìn)行分析研究，綜合各方面情況后做出決定。
3．堅持標準，規范程序。新建、撤并或恢復農村義務(wù)教育學(xué)校要執行有關(guān)標準、規劃和要求，按規定程序操作。
4．市縣為主，及時(shí)報備。縣市區人民政府依據有關(guān)法律法規和要求自主確定農村義務(wù)教育學(xué)校的新建、撤并和恢復；市州人民政府指導縣市區布局調整，受省人民政府委托，審批所轄縣市區撤并和恢復學(xué)校，并報省教育行政部門(mén)備案。
(二)布局標準
1．關(guān)于學(xué)校設置。原則上現有鄉鎮設置的初中應當保留，人口相對集中的村寨設置小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)。小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的設置由縣市區人民政府確定。
2．關(guān)于就學(xué)方式與學(xué)校服務(wù)半徑。農村小學(xué)1至3年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)；小學(xué)高年級學(xué)生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學(xué)生根據實(shí)際可以走讀或寄宿。
3．根據不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑，盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。以走讀方式就學(xué)，則學(xué)校服務(wù)半徑為農村小學(xué)2.5千米，初中3千米，保障學(xué)生每天上學(xué)單程步行時(shí)間一般不超過(guò)40分鐘。
(三)關(guān)于學(xué)校撤并與恢復
確因資源減少需要撤并學(xué)校，學(xué)校服務(wù)半徑超過(guò)上述條款規定要求，且多數居民有撤并意愿的，當地政府應在落實(shí)以下基本保障的前提下，方可按湘教函〔2013〕252號文件規定的程序撤并：
1．提供規范的寄宿條件，特別是住宿、就餐、如廁、生活用水等條件，滿(mǎn)足寄宿學(xué)生基本生活需求；
2．提供規范的校車(chē)或具備規范的農村客運服務(wù)；
3．并入學(xué)校不會(huì )形成超大規模或“大班額”問(wèn)題。
(四)撤并學(xué)校資產(chǎn)處置
調整后不再承擔教學(xué)任務(wù)的非私立學(xué)校，其校產(chǎn)屬公有教育資源，由縣市區人民政府統籌管理，只能繼續用于教育；確需置換或轉讓的，必須在保證公有教育資源不流失和等量補償的前提下，按財政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定辦理，學(xué)校接受的捐贈財產(chǎn)處置，必須事先征求捐贈人意愿，對于青少年發(fā)展基金會(huì )等機構捐建的希望小學(xué)等教育資源必須審慎研究處理，且必須征得相關(guān)機構的同意。撤點(diǎn)后的學(xué)校校園校舍應優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。
附件3
湖南省鄉鎮合并工作任務(wù)指標分解表
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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