各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位：
現將《湖南省新型城鎮化規劃(2015—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
《規劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導全省城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。各級各部門(mén)要從全局出發(fā)，統一思想，高度重視，全面把握推進(jìn)新型城鎮化的重大意義、指導思想和目標原則，切實(shí)加強對城鎮化工作的指導，科學(xué)實(shí)施《規劃》，確保《規劃》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2015年9月9日
湖南省新型城鎮化規劃(2015—2020年)
城鎮化是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的自然歷史過(guò)程，是現代化的重要標志。湖南地處東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部，是我國重要的農業(yè)大省和人口大省，積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮化，有利于全面融入國家區域戰略推動(dòng)省域協(xié)調發(fā)展，有利于加快產(chǎn)業(yè)結構升級推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，有利于破除城鄉二元體制推動(dòng)農業(yè)農村農民問(wèn)題解決，有利于維護社會(huì )和諧穩定推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步，對我省全面建成小康社會(huì )，加快推進(jìn)現代化、奮力譜寫(xiě)中國夢(mèng)湖南篇章具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。
《湖南省新型城鎮化規劃(2015—2020年)》以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議精神為指導，根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《湖南省主體功能區規劃》以及湖南省新型城鎮化工作會(huì )議精神編制。規劃期限為2015—2020年，遠期展望到2030年。
第一章 走正走實(shí)湖南新型城鎮化道路
推進(jìn)我省城鎮化，必須立足省情，準確把握全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢，遵循城鎮化發(fā)展規律，科學(xué)謀劃具有時(shí)代特征和湖南特色的新型城鎮化道路。
第一節 現實(shí)基礎
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我省城鎮化取得明顯進(jìn)展，城市經(jīng)濟快速增長(cháng)，人居環(huán)境持續改善，城鎮面貌煥然一新，但一些深層次矛盾和問(wèn)題也逐步顯現，對城鎮化健康發(fā)展形成巨大挑戰。
1．主要成就
——城鎮化進(jìn)程不斷加快。1978—2013年，全省城鎮人口從593.9萬(wàn)增加到3208.8萬(wàn)，城鎮化率從11.50％提高到47.96％，年均提高1.04個(gè)百分點(diǎn)，其中2000—2013年年均提高1.40個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國平均速度，也高于全省上世紀90年代水平，城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展階段。
——城鎮布局和規模結構進(jìn)一步優(yōu)化。長(cháng)株潭城市群一體化程度不斷增強，洞庭湖、大湘西、湘南地區城鎮化加快推進(jìn)。1978—2013年，全省城市數量從10個(gè)發(fā)展到29個(gè)，建制鎮由154個(gè)增加到1138個(gè)。目前全省有大城市3個(gè)、中等城市8個(gè)、小城市18個(gè)，規模等級相對完備、功能互補的城鎮體系基本形成。
注:按照城區常住人口統計。
——城鎮綜合承載能力不斷提升。水、電、氣、路、通信等市政設施不斷改善，教育、醫療、文化體育、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)區、園區等產(chǎn)業(yè)就業(yè)載體功能不斷增強，省內轉移就業(yè)人口顯著(zhù)增加。
——城市可持續發(fā)展能力增強。“兩型”社會(huì )綜合配套改革試驗扎實(shí)推進(jìn)，建設美麗湖南形成廣泛共識，生態(tài)文明建設邁出堅實(shí)步伐，“十二五”以來(lái)，單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別下降17％和16％，湘江流域水污染治理等重點(diǎn)整治工程初見(jiàn)成效，城鄉生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步提高。
2．主要問(wèn)題
——戶(hù)籍人口城鎮化率偏低，農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程滯后。在常住人口城鎮化率明顯低于全國平均水平的情況下，2013年全省戶(hù)籍人口城鎮化率22.26％，比常住人口城鎮化率低25.70個(gè)百分點(diǎn)，兩者差距比2000年擴大了14.95個(gè)百分點(diǎn)，特別是2005年以來(lái)，戶(hù)籍人口城鎮化率長(cháng)期停滯不前，約800萬(wàn)人口在城鎮居住就業(yè)但沒(méi)有落戶(hù)。農民工參加企業(yè)職工養老保險、職工醫療保險的比例較低，教育、衛生等城鎮公共服務(wù)未覆蓋全體農業(yè)轉移人口。
——城鎮規模小，輻射能力弱。全省11個(gè)大中城市中，6個(gè)城區人口在60萬(wàn)左右，競爭能力和帶動(dòng)能力不強。71個(gè)縣城平均人口規模11.8萬(wàn)人，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力尚未充分發(fā)揮。縣以下建制鎮平均人口規模0.96萬(wàn)人，服務(wù)功能有待提升。
——城鎮建設方式粗放，特色不突出。2004—2013年，城鎮建成區面積增長(cháng)76％，遠高于城鎮人口23.40％的增長(cháng)速度；農村人口減少了560.1萬(wàn)人，農村居民點(diǎn)用地卻增加了1184平方公里。城市平均容積率為0.40，低于全國0.51的平均水平，單位地區生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量分別高于全國平均水平14％和34％。一些城市建設缺乏自然和湖湘文化個(gè)性，一些城市景觀(guān)與所在區域自然地理環(huán)境不協(xié)調。
——城鎮公共服務(wù)水平低，“城市病”日漸突出。全省城鎮用水普及率、城市燃氣普及率、建成區綠地率、人均公園綠地面積和人均道路面積均低于全國平均水平。教育、醫療衛生、文化、社會(huì )保障等公共服務(wù)體系不健全，大中城市交通堵塞、環(huán)境污染、教育醫療資源短缺等“城市病”有所顯現。
——體制機制不健全，影響城鎮化健康發(fā)展。城鄉分割的戶(hù)籍、土地、社保、財稅金融以及行政管理制度，制約農業(yè)轉移人口市民化，阻礙城鄉一體化發(fā)展。
第二節 發(fā)展態(tài)勢
我省已進(jìn)入城鎮化率30％—70％的快速發(fā)展時(shí)期，城鎮化空間格局逐步成型，農業(yè)轉移人口規模快速增長(cháng)，必須適應內外部環(huán)境和條件的深刻變化，推動(dòng)城鎮化進(jìn)入質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展新階段。
3．城鎮化發(fā)展面臨新的機遇
黨的十八屆三中全會(huì )作出了全面深化改革的部署，戶(hù)籍制度、土地管理、財稅金融、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革步伐全面加快，為新型城鎮化提供了強大動(dòng)力。國家深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，依托黃金水道打造長(cháng)江經(jīng)濟帶，建設長(cháng)江中游城市群，特別是提出引導1億人在中西部地區就近城鎮化的戰略部署，為湖南充分發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢，在更大范圍內配置生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源，全面提高基礎設施水平，更多更好地承接產(chǎn)業(yè)轉移，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化提供了重要條件。
4．城鎮化轉型要求更加緊迫
從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(cháng)動(dòng)力從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，增長(cháng)方式從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效益型集約增長(cháng)。從內部環(huán)境看，一方面全省適合規模開(kāi)發(fā)的國土空間較少，加之工業(yè)化、城鎮化發(fā)展已擠占大量農業(yè)空間和生態(tài)空間，91％的土地資源已處于開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，人地矛盾日益尖銳；另一方面，全省農業(yè)轉移人口向省外遷移速度開(kāi)始放慢，在省內城鎮就業(yè)生活的比例上升，農業(yè)轉移人口省內城鎮化市民化的需求日益加大。內外環(huán)境的變化使得主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮快速擴張的做法不可持續，主要依靠向省外遷移解決農村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的方式不可持續，主要依靠提供低水平基本公共服務(wù)壓低成本的城鎮化模式不可持續，加快轉變城鎮化發(fā)展方式，走新型城鎮化道路勢在必行。
5．城鎮化轉型條件日益成熟
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我省經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現了歷史性跨越，經(jīng)濟總量達到2.7萬(wàn)億元左右，為推進(jìn)新型城鎮化奠定了堅實(shí)基礎。覆蓋全省、連接各縣市區的高速公路網(wǎng)已基本形成，14個(gè)市州中10個(gè)已通高鐵，快速交通運輸網(wǎng)絡(luò )對新型城鎮化的推動(dòng)作用日益顯現，為優(yōu)化城鎮化空間格局提供了有力支撐。“兩型”社會(huì )建設和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區國家戰略規劃的實(shí)施，帶動(dòng)了全省生態(tài)文明建設水平的提升，為促進(jìn)城市可持續發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。
第三節 總體要求
6．指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略部署，以人的城鎮化為核心，以城鎮群為主體形態(tài)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)和基礎設施支撐能力，尊重自然生態(tài)格局與民族文化傳統，構筑與資源環(huán)境承載力相適應的城鎮化空間格局，全面提高城鎮化質(zhì)量，走出一條具有時(shí)代特征和湖南特點(diǎn)的新型城鎮化道路，為全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)現代化建設、奮力譜寫(xiě)中國夢(mèng)湖南篇章奠定堅實(shí)基礎。
7．基本原則
——以人為本，公平共享。把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮化的首要任務(wù)，積極引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，穩步推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉居民生活水平，促進(jìn)社會(huì )公平正義，使全體居民共享城鎮化現代化發(fā)展成果。
——四化同步，城鄉統籌。把工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化協(xié)同發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)，城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，構建新型城鄉關(guān)系。
——優(yōu)化布局，集約高效。把城市群和區域性城市組團作為推進(jìn)新型城鎮化的重要載體，以長(cháng)株潭城市群為核心，以環(huán)長(cháng)株潭城市群為重點(diǎn)，以綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )為依托，以城市間分工協(xié)作為紐帶，推進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。合理控制城市開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。
——生態(tài)文明，環(huán)境優(yōu)美。把促進(jìn)城鎮生態(tài)文明建設作為推進(jìn)新型城鎮化的重要內容，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，節約集約利用土地、水、能源等資源，切實(shí)保護耕地和基本農田，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設管理模式。
——文化傳承，特色鮮明。把建設湖南特色人居環(huán)境作為推進(jìn)新型城鎮化的重要方向，注重挖掘湖湘文化底蘊和優(yōu)勢，加強對傳統文化資源的挖掘、保護和利用，提倡區域差異性和形態(tài)多元性，著(zhù)力建設有歷史記憶、地域風(fēng)貌、文化魅力、民族特點(diǎn)的特色城鎮。
——市場(chǎng)主導，政府引導。正確處理市場(chǎng)和政府關(guān)系，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，切實(shí)履行政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮化成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。
8．主要目標
——城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。到2020年，常住人口城鎮化率達到58％左右，縮小與全國平均水平的差距；戶(hù)籍人口城鎮化率達到35％左右，縮小與常住人口城鎮化率的差距。城鎮基本公共服務(wù)實(shí)現常住人口全覆蓋。
——城鎮化空間格局更加優(yōu)化。“一核兩帶三組團”的城鎮化空間格局基本形成，大中小城市和重點(diǎn)鎮服務(wù)功能顯著(zhù)增強，城鎮人口向東部集聚態(tài)勢更加明顯。到2020年，長(cháng)株潭城市群邁入國家級城市群行列，三大區域性城市組團和一批中小城市、專(zhuān)業(yè)特色重點(diǎn)鎮協(xié)調發(fā)展，城市規模結構更加完善。
——綠色低碳的集約城鎮化發(fā)展模式基本形成。城鎮建設用地過(guò)快增長(cháng)勢頭得到遏制，土地集約利用水平得到提高，新增城市人口人均建設用地控制在100平米以?xún)龋ǔ蓞^人口密度明顯提高。耕地得到嚴格保護，永久基本農田建設全面加強。節能產(chǎn)品和節能建筑廣泛應用，可再生能源消費比例和資源能源利用效率穩步提高，大城市公共交通出行比例顯著(zhù)上升，“兩型”社會(huì )經(jīng)濟生活模式成為主流。
——城鎮綜合承載力全面提升。城市經(jīng)濟全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，基礎設施和公共服務(wù)設施不斷完善，智能化信息化水平顯著(zhù)提高，自然景觀(guān)和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，城市建設粗放問(wèn)題得到遏制，湖湘山水和文化特色在城市建設中進(jìn)一步彰顯。
——城鎮化體制機制更加完善。戶(hù)籍管理、社會(huì )保障、城市治理等方面的體制機制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城鄉土地管理制度改革取得突破；財稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉居民有序流動(dòng)、安居樂(lè )業(yè)的制度環(huán)境初步形成。
第二章 扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化
按照尊重意愿、因地制宜、分步推進(jìn)、分類(lèi)施策的原則，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享城鎮化成果。
第一節 實(shí)行總體寬松、差別引導的城鎮落戶(hù)政策
以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，以中小城市為主要遷入地，鼓勵符合條件的農業(yè)人口及其家屬進(jìn)城落戶(hù)，到2020年努力實(shí)現850萬(wàn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
9．全面有序放開(kāi)中等以下城市落戶(hù)限制
在城區人口50萬(wàn)以下的小城市和城鎮(包括地級市、縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮)，農業(yè)轉移人口本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。
在城區人口50萬(wàn)—100萬(wàn)的中等城市，合法穩定就業(yè)并有合法穩定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規定在當地參加城鎮社會(huì )保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。
10．合理確定大城市落戶(hù)條件
在城區人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的大城市，合法穩定就業(yè)達到一定年限并有合法穩定住所(含租賃)，同時(shí)按照國家規定在當地參加城鎮社會(huì )保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。
城區人口超過(guò)300萬(wàn)的大城市，可以對就業(yè)、住所條件等提出更高要求，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。大城市對合法穩定就業(yè)年限及參加城鎮社會(huì )保險年限的要求不得超過(guò)3年。
11．放寬長(cháng)株潭三市間的遷移落戶(hù)條件
逐步消除長(cháng)沙、株洲、湘潭三市間的戶(hù)籍差異。戶(hù)籍在長(cháng)沙、株洲、湘潭三市市轄區范圍內的居民，在三市中的任意一市市轄區只要有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)并參加城鎮社會(huì )保險，可以申請遷入本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶(hù)口。
第二節 推進(jìn)農業(yè)轉移人口享有城鎮基本公共服務(wù)
加強對農業(yè)轉移人口的公共服務(wù)供給，按照先存量、后增量的原則加快推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)向全體常住人口延伸，促進(jìn)農業(yè)轉移人口加快融入城鎮，提高農業(yè)轉移人口在城鎮的生活水平和生活質(zhì)量，有效釋放農業(yè)轉移人口市民化在促公平、擴消費、增投資等方面的積極作用。
12．保障隨遷子女平等享有受教育權利
以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入當地公共教育體系和財政保障范圍，保證農民工隨遷子女在城鎮公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的學(xué)位供給，并納入當地普惠性學(xué)前教育和免費中等職業(yè)教育招生范圍，逐步實(shí)現隨遷子女在流入地參加中考和高考。教育資源缺口較大的城鎮要采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，保障農民工隨遷子女全部免費接受義務(wù)教育。
13．穩定和擴大農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)
——提高公共就業(yè)服務(wù)普惠水平。完善城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，將有轉移就業(yè)愿望的農村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在就業(yè)、職業(yè)技能培訓、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、勞動(dòng)保障監察和調解仲裁、社保登記發(fā)放等方面提供“一站式”服務(wù)，引導其有序外出到大中城市就業(yè)，或就近在小城鎮就地轉移就業(yè)，并逐步在城鎮地區穩定下來(lái)。加快建設全省統一的人力資源信息平臺，促進(jìn)城鄉就業(yè)供需信息共享，到2020年形成各市州橫向連接、各層級縱向貫通的全省人力資源信息系統。
——將創(chuàng )業(yè)政策向農民工延伸。降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，落實(shí)定向減稅和普遍性降費等支持政策，加大財政支持力度，強化金融服務(wù)，完善創(chuàng )業(yè)投資引導和創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)，支持返鄉農民工在城鎮創(chuàng )業(yè)。
——加強農民工職業(yè)技能培訓。實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，以初高中畢業(yè)生、退伍軍人等農村新生勞動(dòng)力為重點(diǎn)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用人單位需求，對城鄉各類(lèi)有就業(yè)需求和培訓愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，規劃期內平均每個(gè)農民工至少得到一次免費的職業(yè)技能培訓。落實(shí)政府職業(yè)培訓資金補貼政策。鼓勵農民工取得職業(yè)資格證書(shū)和專(zhuān)項職業(yè)技能證書(shū)，并按規定給予職業(yè)技能鑒定補貼。
14．擴大社會(huì )保障覆蓋面
推進(jìn)城鎮職工基本養老保險全面覆蓋農民工、城鎮居民基本養老保險全面覆蓋農民工隨遷家屬，促進(jìn)城鄉居民基本養老保險市州間無(wú)縫接續、順暢轉移，不斷提高保障水平，縮小與城鎮職工養老保險的差距。完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險之間的銜接機制，推動(dòng)統籌區域外醫保定點(diǎn)機構認定和異地就醫即時(shí)結算。提高農民工參加城鎮職工失業(yè)保險比例，繼續擴大高風(fēng)險行業(yè)、小微企業(yè)工傷保險覆蓋面。
15．改善基本醫療衛生條件
將農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、職業(yè)病防治、優(yōu)生優(yōu)育等公共醫療衛生服務(wù)，強化農業(yè)轉移人口聚居地的疾病監測、疫情處置和突發(fā)公共衛生事件應對能力。按照與戶(hù)籍人口同等待遇原則，將農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬納入職業(yè)病和大病醫療救助范圍。鼓勵農民工參加城鎮職工基本醫療保險，允許靈活就業(yè)農民工參加當地城鎮居民基本醫療保險。
16．拓寬住房保障渠道
實(shí)施“兩房?jì)膳铩惫こ蹋?voice-easyread-pointer-label jquery16104712078774743491="353">加大城鎮保障房供給和租賃補貼力度，進(jìn)一步規范建設、分配、運營(yíng)和管理，讓更多符合條件的農業(yè)轉移人口住有所居。以公共租賃住房為主，支持農民工較多的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區集中建設宿舍型或單元型小戶(hù)型的農民工公寓，支持農民工數量較多的企業(yè)在符合規定標準的用地范圍內建設農民工集體宿舍，逐步解決產(chǎn)業(yè)園區內穩定就業(yè)人員的住房保障問(wèn)題。將穩定就業(yè)的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。
第三節 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制
強化各級政府責任，充分調動(dòng)社會(huì )力量，構建政府主導、成本共擔、協(xié)同推進(jìn)的農業(yè)轉移人口市民化機制。
17．建立市民化成本分擔機制
政府承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施建設等方面的公共成本。各級政府根據基本公共服務(wù)的事權劃分，承擔相應的財政支出責任。企業(yè)落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酚制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用。農民工積極參加城鎮社會(huì )保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關(guān)費用，提升融入城市社會(huì )的能力。
18．完善農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制
推進(jìn)農民工融入企事業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )，建設包容性城市。提高各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農業(yè)轉移人口代表和委員的比例，積極引導符合條件的農業(yè)轉移人口參加黨團組織、工會(huì )、志愿者組織及其他社會(huì )組織，有序參政議政和參與城鎮社會(huì )管理。鼓勵農業(yè)轉移人口參與社區公共活動(dòng)、建設和管理，加強對農業(yè)轉移人口及其隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強責任感、認同感和歸屬感。
19．建立農業(yè)轉移人口市民化激勵機制
——實(shí)施財政轉移支付和新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。以各城鎮吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量作為新增建設用地指標分配的重要參數，鼓勵城鎮吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)。在分配相關(guān)轉移支付資金時(shí)，充分考慮各地承擔的農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房建設以及市政設施建設等方面的公共成本。
——探索農業(yè)轉移人口“三權”有效實(shí)現與進(jìn)城落戶(hù)的聯(lián)動(dòng)機制。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記，加快完成集體建設用地、宅基地使用權等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)確權登記頒證工作。加快完善多種形式的農民承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，健全縣、鄉、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，加強流轉管理和服務(wù)。按照中央統一部署，探索進(jìn)城落戶(hù)農民宅基地自愿有償退出和再開(kāi)發(fā)利用機制，提高進(jìn)城農民定居城鎮能力。探索建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。探索農業(yè)轉移人口集體收益分配權的有效實(shí)現形式。
第三章 優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)
順應省域空間結構發(fā)展演進(jìn)趨勢，統籌謀劃、合理布局，構建以長(cháng)株潭城市群為核心引領(lǐng)，以三大區域性城市組團為依托、東部集聚帶和西部山水文化帶差異化發(fā)展、大中小城市和小城鎮協(xié)調推進(jìn)的城鎮化新格局。
第一節 建設長(cháng)株潭國家級城市群
以世界眼光謀劃長(cháng)株潭城市群發(fā)展，把長(cháng)株潭城市群建設放在構建全省新型城鎮化格局的首要位置，加快建設成為人口規模大、技術(shù)水平高、服務(wù)功能強、基礎設施發(fā)達的城市群，進(jìn)入國家級城市群行列。
20．推進(jìn)長(cháng)株潭城市群擴容提質(zhì)
擴大中心城市空間容量，支持湘江新區構建高端產(chǎn)業(yè)體系，建設成為產(chǎn)城融合、城鄉一體的新型城鎮化示范區，加快推進(jìn)長(cháng)沙臨空高鐵經(jīng)濟區、株洲東部新城和云龍新城、湘潭雨湖新城和九華新城等建設。支持長(cháng)沙、株洲、湘潭根據城市發(fā)展需要，逐步將周邊市縣調整為市轄區。促進(jìn)中心城區基礎設施和公共服務(wù)向周邊城鎮延伸，提高周邊城鎮的人口承載能力。加快建設長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區，吸引高端要素向長(cháng)株潭城市群集聚，提升研發(fā)創(chuàng )新水平，建設全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。以長(cháng)沙為核心打造“一帶一路”內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。加快長(cháng)株潭城市群經(jīng)濟結構調整升級，推進(jìn)株洲、湘潭老工業(yè)基地調整改造，全面提升城市群綜合競爭力。
21．提升長(cháng)株潭城市群高端服務(wù)功能
以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，完善要素市場(chǎng)體系，著(zhù)力強化科技研發(fā)、金融服務(wù)、商務(wù)管理、信息服務(wù)、文化創(chuàng )意等高端服務(wù)功能，構筑全省及長(cháng)江中游地區經(jīng)濟活動(dòng)組織和資源配置中樞，建設全國重要創(chuàng )新創(chuàng )意基地。充分利用長(cháng)株潭城市群密集的科技研發(fā)智力資源，鼓勵產(chǎn)學(xué)研對接融合，提升對全省經(jīng)濟的科技引領(lǐng)和支撐能力。鼓勵境內外金融機構在長(cháng)株潭城市群設立區域總部和專(zhuān)業(yè)機構，整合區域金融資源，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，打造區域性金融中心。吸引企業(yè)總部集聚，深化商事制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，建設商務(wù)管理運營(yíng)中心。以長(cháng)沙為中心，建設全省重要的信息生成發(fā)布處理應用中心和影視文化產(chǎn)品制作交易中心。
22．構建發(fā)達的現代化基礎設施體系
加快空港、高鐵和城際軌道交通系統建設，高標準建設現代化綜合交通體系，形成服務(wù)全省、暢達國內外的長(cháng)株潭組合型綜合交通樞紐。滿(mǎn)足多中心、網(wǎng)絡(luò )化的空間發(fā)展要求，加快長(cháng)株潭三市城際鐵路、城際快速通道和城市軌道交通互聯(lián)互通，建設長(cháng)株潭城際、輕軌、地鐵、高鐵一張網(wǎng)。推動(dòng)長(cháng)株潭三市公交一體化發(fā)展。完善電網(wǎng)建設，提升電網(wǎng)承接各類(lèi)型電源接入能力和抗災減災能力，率先推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，構建有效覆蓋和安全運行的電網(wǎng)系統。實(shí)施智慧城市群工程，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )演進(jìn)升級，完善基礎信息資源庫及應用平臺建設。加強通訊干線(xiàn)、運輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系等建設，形成對城市群保障有力的現代化基礎設施系統。
23．培育環(huán)長(cháng)株潭城市群
按照核心引領(lǐng)、軸向輻射、極點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的總體思路，積極推進(jìn)長(cháng)株潭城市群帶動(dòng)周邊5市，全面融入長(cháng)江中游城市群，努力打造全國兩型社會(huì )示范區、“四化”同步發(fā)展先行區、現代化生態(tài)型城市群。堅持一體規劃、突出兩型、統籌協(xié)調、適度超前，全面推進(jìn)環(huán)長(cháng)株潭地區交通、能源、水利、環(huán)保、信息等基礎設施對接，建成功能完善、互通互聯(lián)、科學(xué)合理、運營(yíng)高效的環(huán)長(cháng)株潭城市群基礎設施體系。發(fā)揮長(cháng)株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技和基礎設施服務(wù)優(yōu)勢，積極推動(dòng)與周邊5市的戰略合作，以產(chǎn)業(yè)對接、合作、轉移為重點(diǎn)，構筑跨區域產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色、梯次布局、協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。以共建人才、技術(shù)等要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，消除行政性壟斷和市場(chǎng)壁壘，構筑一體化市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序自由流動(dòng)和資源高效配置。
第二節 引導形成兩大城鎮化特色發(fā)展帶
按照因地制宜、彰顯特色、差異發(fā)展、分類(lèi)指導的要求，構筑東部集聚發(fā)展帶和西部生態(tài)文化帶，扎實(shí)推進(jìn)空間利用高效集約、湖湘山水文化特色彰顯的新型城鎮化。
24．提升東部集聚發(fā)展帶
重點(diǎn)依托岳郴綜合運輸通道，發(fā)揮岳陽(yáng)、長(cháng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、郴州等市區位優(yōu)勢明顯、基礎設施完備的有利條件，建設城鎮和人口密集、產(chǎn)業(yè)功能強大、現代基礎設施發(fā)達的東部集聚發(fā)展帶。引導和支持沿線(xiàn)中心城市結合產(chǎn)業(yè)園多布局，科學(xué)規劃新城新區，拓展城市發(fā)展空間，提高綜合承載能力，推動(dòng)全省城鎮化人口向東部集聚。著(zhù)力增強湘江新區產(chǎn)業(yè)支撐能力，完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，吸納更多城鎮人口。發(fā)揮岳陽(yáng)通江達海優(yōu)勢，建設城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區，對接融入長(cháng)江經(jīng)濟帶。支持規劃建設衡陽(yáng)西南云大都市圈、郴州大十字城鎮群、永州冷零祁城鎮帶，適度擴大中心城市規模。依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、衡陽(yáng)服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)和郴州綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國家級試點(diǎn)示范工程建設，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設內陸開(kāi)放口岸和“無(wú)水港”，深化與粵港澳、長(cháng)三角等地對接融合，打造承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移支撐帶。
25．建設西部生態(tài)文化帶
重點(diǎn)依托張懷綜合運輸通道，以張家界、湘西自治州、懷化3市州及邵陽(yáng)、婁底西部地區為主體，立足世界級山水文化資源和文化生態(tài)區域，構建綠色宜居、文化傳承的新型城鎮化特色發(fā)展帶。實(shí)施“外遷內聚”戰略，鼓勵農村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)創(chuàng )業(yè)，減輕湘西地區人口壓力，引導人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市適度集聚，優(yōu)化農村居民點(diǎn)布局，建設規模適度、布局合理、設施完善的特色城鎮。按照生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色、有限開(kāi)發(fā)的總體要求，保護好青山綠水，尊重自然山水脈絡(luò )、歷史傳統和民族文化，適度發(fā)展文化旅游、現代中成藥、農產(chǎn)品加工、生態(tài)農業(yè)等符合當地區域功能定位的特色產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)容納能力。
第三節 發(fā)展三大區域性城市組團
按照區域協(xié)調、戰略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的總體要求，立足板塊特色和主體功能定位，發(fā)揮區域中心城市輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)洞庭湖、湘南、大湘西城市組團發(fā)展。
26．借力長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展洞庭湖城市組團
洞庭湖城市組團，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)等3市。以推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設為抓手，加快洞庭湖沿岸港口和支線(xiàn)航道建設，暢通與長(cháng)江黃金水道的聯(lián)系，構建多式聯(lián)運綜合交通樞紐。抓住長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移契機，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作和配套能力，建設長(cháng)江中游地區重要產(chǎn)業(yè)基地。拉大城市框架，增強城市服務(wù)功能，將岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)建設成為長(cháng)江中游地區重要的中心城市。依托洞庭湖山水獨特風(fēng)光，利用濱水資源優(yōu)勢，營(yíng)造具有洞庭山水特色和湖湘人文特質(zhì)的城鎮風(fēng)貌，建設現代濱水城市，加快形成濱湖型城市組團。
27．依托向南開(kāi)放發(fā)展湘南城市組團
湘南城市組團，包括衡陽(yáng)、郴州、永州等3市。抓住沿海地區產(chǎn)業(yè)升級轉移機遇，構筑基礎設施銜接、產(chǎn)業(yè)配套互補的分工協(xié)作體系，以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和湘粵(港澳)合作開(kāi)發(fā)試驗區為重點(diǎn)，建設面向珠三角和北部灣地區的承接產(chǎn)業(yè)轉移基地、綠色農產(chǎn)品供應基地和物流中轉基地，把湘南城市組團建成湖南向南開(kāi)放高地。用足用好保稅區政策優(yōu)勢，加快衡陽(yáng)、郴州陸路綜合口岸和湛江港永州無(wú)水港建設，推廣內陸無(wú)水港發(fā)展模式，支持綜合保稅區加快發(fā)展，帶動(dòng)省內其他城市通過(guò)鐵海聯(lián)運，盡快實(shí)現與沿海口岸之間“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)。依托山地丘陵地形條件，充分利用嶺、林、田、湖、泉等自然地理要素，建設宜居宜業(yè)城市，彰顯城市組團的特色。
28．彰顯山水文化特色發(fā)展大湘西城市組團
大湘西城市組團，包括張家界、吉首、懷化、邵陽(yáng)、婁底等5市。以武陵山經(jīng)濟協(xié)作區建設和新一輪扶貧開(kāi)發(fā)為契機，以城市做美、功能做優(yōu)為方向，充分利用已有發(fā)展基礎，立足豐富的文化、旅游、生態(tài)等資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設宜居城市，合力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、文化旅游繁榮、人居環(huán)境良好的現代旅游城市組團。支持懷化、婁底、邵陽(yáng)發(fā)揮交通優(yōu)勢，建設成為綜合交通樞紐和商貿物流中心，支持吉首建設成為武陵山區商貿集散中心和生態(tài)旅游城市，推進(jìn)張家界依托世界自然遺產(chǎn)建成國際精品旅游城市，加快形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、城市協(xié)同發(fā)展的城市組團。
圖1 湖南省城鎮化空間格局示意圖(略）
第四節 促進(jìn)各類(lèi)城鎮協(xié)調發(fā)展
培育經(jīng)濟中心，壯大區域性中心城市，充分發(fā)揮縣(市)就地就近吸納農村剩余勞動(dòng)力的重要作用，大力支持縣級市和縣城發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，構建結構合理、布局協(xié)調、功能互補的新型城鎮體系。
29．做強做優(yōu)區域中心城市
發(fā)揮中心城市支撐城鎮化格局的重要支點(diǎn)作用，以完善服務(wù)功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，大力培育經(jīng)濟中心，加快把長(cháng)沙、株洲、湘潭建設成為具有全國影響力的現代化大都市，支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)、懷化建設成為省域次中心城市，進(jìn)一步增強郴州、婁底、益陽(yáng)、永州、張家界、吉首等城市的經(jīng)濟實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)中心城區與周邊區域的交通、信息網(wǎng)絡(luò )等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持有條件的中心城市培育形成聯(lián)系緊密、一體化發(fā)展的都市區。
30．做大做精縣級市和縣城
科學(xué)編制縣(市)城鄉總體規劃，加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通、生態(tài)環(huán)境保護等規劃的銜接。實(shí)施縣級市和縣城提質(zhì)擴容工程，引導交通市政等基礎設施、教育醫療等公共服務(wù)資源和產(chǎn)業(yè)向縣城、縣級市布局，提高縣域中心城區吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力和公共服務(wù)水平，培育一批中小型現代城市，積極承接中心城市制造業(yè)疏解和轉移，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)空間，建設成為農村人口就近就業(yè)和居住的重要載體。到2020年，縣(市)城區平均人口規模超過(guò)20萬(wàn)人。
31．積極發(fā)展重點(diǎn)小城鎮
按照突出重點(diǎn)、彰顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專(zhuān)業(yè)化和特色化為方向，培育一批工業(yè)強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。重點(diǎn)抓好全國重點(diǎn)鎮和全省新型城鎮化試點(diǎn)鎮建設，進(jìn)一步落實(shí)支持政策，擇優(yōu)開(kāi)展擴權強鎮示范試點(diǎn)，創(chuàng )新投融資模式，完善基礎設施，提高公共服務(wù)水平，發(fā)展成為宜居宜業(yè)的現代化小城鎮。大中城市周邊有條件的重點(diǎn)鎮以發(fā)展衛星城為目標，加強與城市的統籌規劃與功能配套。促進(jìn)省際邊界口子集鎮的發(fā)展，加快打通省際“斷頭路”，鼓勵建設商貿市場(chǎng)、物資集散中心等符合城鎮發(fā)展方向的項目，加強特色民居改造，增強競爭力和影響力。
注：1.到2020年，預計澧縣、津市將合并為澧州市，攸縣、道縣將進(jìn)
行行政區劃調整，改名為攸州市、道州市。
2.預計長(cháng)沙縣、株洲縣、新邵縣、中方縣到2020年將改縣設區。
圖2 湖南省城鎮規模結構預測示意圖（略）
第五節 強化綜合交通網(wǎng)絡(luò )支撐
以綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設為重點(diǎn)，促進(jìn)多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，全面提升各級城鎮的通達性，支撐和引導全省新型城鎮化格局加快形成。
32．完善綜合交通運輸通道
充分發(fā)揮綜合交通運輸通道對城鎮化格局的支撐和引導作用，著(zhù)力構建并完善以鐵路、高速公路為骨干，普通公路、水路、民航和管道共同發(fā)展，覆蓋全省的“六縱六橫”綜合運輸通道，加快形成溝通南北、連接東西、通江達海、便捷聯(lián)系海內外的綜合交通運輸體系。到2020年，鐵路網(wǎng)基本覆蓋所有城區人口20萬(wàn)以上城市，快速鐵路覆蓋全部城區人口50萬(wàn)以上城市，所有縣(市、區)在30分鐘內上高速公路，80％以上的縣(市、區)能夠在1.5小時(shí)左右的車(chē)程享受到航空服務(wù)。
33．加快城際快速交通系統建設
建設以長(cháng)株潭為核心，連通衡陽(yáng)、婁底、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德等城市的放射狀城際軌道交通網(wǎng)。完善城際道路運輸網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)長(cháng)沙—益陽(yáng) 常德、長(cháng)沙—岳陽(yáng)、株洲—衡陽(yáng)、湘潭—婁底城際鐵路建設，積極推進(jìn)城際軌道設施建設。到2017年基本建成長(cháng)株潭城際軌道系統，形成長(cháng)株潭半小時(shí)交通圈。到2020年，基本形成以長(cháng)沙為中心的覆蓋全省其他所有市(州)的4小時(shí)公路交通圈，實(shí)現相鄰市(州)間均有高速公路直接連通。
圖3 湖南省“六縱六橫”綜合運輸通道規劃示意圖(略）
圖4 環(huán)長(cháng)株潭城市群綜合交通體系布局規劃圖(略）
34．建設城市綜合交通樞紐
按照布局合理、功能完善、銜接順暢的要求，以設施、信息、運營(yíng)和管理“四個(gè)一體化”為重點(diǎn)，加快長(cháng)株潭、岳陽(yáng)等全國性綜合交通樞紐及常德、衡陽(yáng)、懷化等區域性交通樞紐建設。優(yōu)化樞紐場(chǎng)站的集疏運網(wǎng)絡(luò )規劃設計，建立以公共交通為主導的客運樞紐銜接網(wǎng)絡(luò )。加強軌道交通、快速公交等大容量快速交通方式與民航機場(chǎng)的銜接，保證樞紐場(chǎng)站與集疏運同步建設。支持長(cháng)沙建設大型綜合立體化客運樞紐。加快軌道交通站場(chǎng)城市綜合體規劃建設工程，以綜合交通樞紐建設促進(jìn)軌道交通國家鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域(郊)鐵路網(wǎng)，以及部分城市軌道交通網(wǎng)等實(shí)現“多網(wǎng)融合”。到2020年，基本形成人便其行、貨暢其流的現代化綜合交通樞紐新格局。
35．改善中小城市和小城鎮交通條件
構建內暢外聯(lián)的市域交通系統，建設以縣城為中心的縣鄉交通圈，全面提高中小城市和小城鎮交通通達水平。進(jìn)一步提高普通國道省道公路網(wǎng)覆蓋范圍和技術(shù)等級，加快普通干線(xiàn)公路升級改造，到2020年實(shí)現縣城與市(州)中心城市至少一條二級公路聯(lián)通，基本實(shí)現重要景區通二級及以上公路。
第四章 提高城市綜合承載能力
堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城市公共服務(wù)和防災減災能力，用現代信息技術(shù)和智能化手段改造城市基礎設施和管理服務(wù)體系，全面提升城市創(chuàng )造就業(yè)、聚集人口、引領(lǐng)發(fā)展的功能。
第一節 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)掘做大產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向城鎮集聚，推動(dòng)形成“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”局面，以產(chǎn)強城、以業(yè)聚人，為新型城鎮化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
36．夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎
——提升做強優(yōu)勢工業(yè)。突破關(guān)鍵技術(shù)，增強核心競爭力，進(jìn)一步提升工程機械、軌道交通、汽車(chē)及零部件、輸變電等裝備制造業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化產(chǎn)品結構，推進(jìn)精深加工，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業(yè)由規模擴張向質(zhì)量提升轉變。發(fā)揮農業(yè)基礎優(yōu)勢，挖掘地區特色資源，提高科技含量，推進(jìn)自主品牌建設，著(zhù)力擴大食品、紡織、醫藥等消費品工業(yè)規模。
——培育做大新興產(chǎn)業(yè)。把握全球范圍產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展演進(jìn)趨勢，瞄準智能制造方向，積極對接《中國制造2025》，加快湖南制造強省建設。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”，推進(jìn)工業(yè)機器人、3D打印、集成電路、新能源汽車(chē)、兩型住宅、通用航空和北斗應用等新興產(chǎn)業(yè)規模化發(fā)展，在生物醫藥、新能源、電子信息和節能環(huán)保等領(lǐng)域培育強化優(yōu)勢，搶占競爭制高點(diǎn)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉型升級。
——提質(zhì)做優(yōu)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)、檢測檢驗認證、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、影視傳媒、動(dòng)漫游戲、娛樂(lè )休閑等新興服務(wù)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。培育文化創(chuàng )意、休閑旅游、民族傳統工藝品創(chuàng )意設計等產(chǎn)業(yè)，打造湖南創(chuàng )新創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)品牌。提升商貿服務(wù)、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養老、社區服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，千方百計擴大城鎮服務(wù)業(yè)就業(yè)規模。
37．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
——引導大中小城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。支持長(cháng)沙等大城市中心城區加快“退二進(jìn)三”步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，促進(jìn)形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵中等城市推進(jìn)制造業(yè)“退城入園”，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，積極融入大城市產(chǎn)業(yè)鏈條。引導中小城市和小城鎮完善基礎設施，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，發(fā)展與其資源環(huán)境承載力相適應的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加強對資源枯竭城市的政策扶持力度，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結構由單一資源型向多元化轉變，同步實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和空間結構調整。
——以園區為平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照明確主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的原則，促進(jìn)生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集聚、向主導產(chǎn)業(yè)集聚、向產(chǎn)業(yè)園區和工業(yè)集中區集聚，打造一批規模大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群，形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的發(fā)展格局。實(shí)施“135”工程，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做強國家級開(kāi)發(fā)區，加強產(chǎn)業(yè)園區公共服務(wù)平臺和公共技術(shù)平臺建設，提升園區創(chuàng )業(yè)、孵化和創(chuàng )新能力。支持資源條件好、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的園區升級擴容發(fā)展。繼續推進(jìn)“兩型”示范工業(yè)園區創(chuàng )建工程，促進(jìn)園區低碳化改造。嚴格控制新設各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區和工業(yè)集中區。
38．促進(jìn)產(chǎn)城融合
——科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)園區布局。依托城鎮布局產(chǎn)業(yè)園區，把各類(lèi)園區納入城鎮統一規劃，強化城鎮對產(chǎn)業(yè)園區的支撐保障功能。完善城鎮功能分區，加強城鎮市政設施與園區基礎設施對接共享，推進(jìn)功能混合、產(chǎn)城融合，促進(jìn)職住平衡，實(shí)現城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調。
——建設具有城市綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城。注重培育提升產(chǎn)業(yè)園區的生活配套服務(wù)功能，完善園區水、電、氣、熱、信息和公共交通等基礎設施，在園區及周邊適量建設保障性住房和商品住宅，提高教育、醫療、郵政和文化等公共服務(wù)品質(zhì)和便捷性，扶持商貿、餐飲等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善園區生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)辦社會(huì )向園區辦社會(huì )轉變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區由生產(chǎn)基地向城市功能組團轉變，將具備城鎮基本服務(wù)功能的園區及時(shí)調整為城市新區，納入城區管理。
39．強化城市創(chuàng )新功能
發(fā)揮城市信息量大、要素匯聚帶來(lái)的創(chuàng )新優(yōu)勢，培養終身學(xué)習、激勵創(chuàng )新和寬容失敗的社會(huì )氛圍，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。發(fā)揮長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區的引領(lǐng)作用，為海外高層次人才、科技領(lǐng)軍人物和企業(yè)家提供施展才華、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的舞臺。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng )新骨干作用，牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，組織實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)品研發(fā)項目。支持草根創(chuàng )新、藍領(lǐng)創(chuàng )新，為各類(lèi)人才的活力和創(chuàng )造力競相迸發(fā)提供平臺。
40．營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境
鼓勵城市、園區設立中小企業(yè)孵化公共服務(wù)平臺，落實(shí)商事制度改革各項措施，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力，為小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素服務(wù)的“大眾創(chuàng )業(yè)空間”，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，為城鄉勞動(dòng)力創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。完善落實(shí)支持返鄉農民工、高校畢業(yè)生、科技人員創(chuàng )業(yè)政策，支持各城市因地制宜建立符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng )業(yè)基地。抓好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員和退役軍人就業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。
第二節 優(yōu)化城市空間結構
統籌城市老城區改造和新城新區建設，構建體現自然環(huán)境特點(diǎn)、疏密有致的城市用地結構，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境，塑造提升城市形象。
41．提升中心城區功能
按照改造更新與保護修復并重的要求，突出完善功能、提升品質(zhì)和保護環(huán)境，健全舊城改造機制，促進(jìn)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通站點(diǎn)的合理布局與綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化城市中心城區功能組合。推動(dòng)人口密度過(guò)大城區的部分功能向新區疏散，增強中心城區高端商務(wù)、現代商貿、信息服務(wù)、創(chuàng )意創(chuàng )新功能。加快城區老工業(yè)區搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶(hù)區、城中村改造，穩步實(shí)施中心城區舊住宅小區、危舊住房和非成套住房改造，有序推進(jìn)主要街道立面、下水道、人行道等綜合整治和改造。
42．規范新城新區建設
嚴格新城新區設立條件，以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準，以高鐵樞紐、臨空臨江港區、工業(yè)園區和重大工程等為依托科學(xué)布局城市新區，拓展中心城市發(fā)展空間。科學(xué)編制新城新區規劃，嚴格控制建設用地規模，嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區，防止城市邊界無(wú)序蔓延，防止建設標準過(guò)度超前。統籌新城新區生產(chǎn)區、辦公區、生活區、商業(yè)區等功能區規劃建設，推進(jìn)功能適度混合和產(chǎn)城融合，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，防止新城新區空心化。有序開(kāi)展開(kāi)發(fā)區轉型試點(diǎn)，加強現有開(kāi)發(fā)區城市功能改造，推動(dòng)單一功能向綜合功能轉型升級，為吸納集聚人口、增強輻射帶動(dòng)功能創(chuàng )造條件。
43．構建集約緊湊的城市空間
依據各地自然地理條件特點(diǎn)，合理配置城鎮建設和產(chǎn)業(yè)用地，提高工業(yè)用地容積率和土地產(chǎn)出率門(mén)檻，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，提高土地綜合開(kāi)發(fā)利用水平，引導城市向緊湊集約方向發(fā)展。注重發(fā)揮公共交通等基礎設施對城市空間布局的先導作用，引導居住、就業(yè)和休閑消費等重要功能區向交通站場(chǎng)、樞紐周邊布局，縮短市民日常生活的通勤距離和時(shí)間。優(yōu)化城鎮路網(wǎng)結構，杜絕超出規范標準的“寬馬路”。以長(cháng)株潭城市建成區為重點(diǎn)，統籌安排城市地下與地上空間的開(kāi)發(fā)利用。支持城市新區、各類(lèi)園區、房地產(chǎn)成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路根據功能需求優(yōu)先建設地下綜合管廊，老城區因地制宜結合項目改造、地下空間開(kāi)發(fā)統籌建設地下綜合管廊。加強城市生態(tài)隔離區和綠地系統建設。保留城市建成區內具有調蓄功能的天然水體，控制新建城區硬化地面比例，增加地面透水面積，建設“海綿城市”。
44．改善城鄉接合部環(huán)境
提升城鄉接合部規劃建設和管理服務(wù)水平，理順管理機制體制，增強服務(wù)城市、帶動(dòng)農村、承接人口轉移的功能。加強水、電、氣、路、通信、環(huán)保等基礎設施建設，完善教育、醫療、公交、環(huán)衛、郵政、文化體育和商貿服務(wù)等公共服務(wù)。加強環(huán)境整治和社會(huì )綜合治理，規范建設行為，強化治安管理，促進(jìn)社區化發(fā)展。加強對生態(tài)用地和農用地的保護，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。
第三節 提升城市公共服務(wù)能力
根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢和空間分布特征，加強市政公用設施和公共服務(wù)設施建設，增加基本公共服務(wù)供給，強化對城市高密度人口和經(jīng)濟活動(dòng)的支撐能力。
45．完善城市公共交通
構建以公共交通為主的城市機動(dòng)化出行系統，強化公交車(chē)輛路權使用分配，提升居民公交出行舒適度，加大“公交都市”創(chuàng )建工作力度。引導降低大城市私人交通出行方式的比重，鼓勵公務(wù)出行向公共交通和出租汽車(chē)轉移。加強車(chē)聯(lián)網(wǎng)和車(chē)路協(xié)同等先進(jìn)技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的示范應用。推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃并同步實(shí)施。建成長(cháng)沙城市軌道交通主骨架。做好在岳陽(yáng)、常德、株洲、衡陽(yáng)等城市建設有軌電車(chē)和中低速磁懸浮交通線(xiàn)路的規劃研究，構建快速公共交通(BRT)網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)系統。到2020年，300萬(wàn)以上、300萬(wàn)—100萬(wàn)和100萬(wàn)以下人口的城市公共交通占機動(dòng)車(chē)出行比例分別達到65％、60％和35％以上。
46．加強公用設施建設
——增強城鎮供水保障能力。加強城鎮供水設施改造和建設，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng)。加強飲用水水源建設與保護，對環(huán)境風(fēng)險隱患大的飲用水水源保護區開(kāi)展綜合整治。到2020年，所有地級市市轄區和具備多水源條件的縣市城區開(kāi)辟第二水源，城鎮公共供水普及率達到90％，建制鎮以上城鎮公共供水水質(zhì)全面達到國家標準。
——完善城鎮供電網(wǎng)絡(luò )。保證變電站、電力走廊及電纜通道的建設用地，促進(jìn)電力建設與城鎮化發(fā)展協(xié)調同步。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，優(yōu)化輸配電網(wǎng)絡(luò )系統，提升電力保障能力和供應品質(zhì)。
——大力實(shí)施“氣化湖南”工程。推進(jìn)城鎮燃氣供應設施建設，優(yōu)化液化石油氣供應基地及供應站布局，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統。開(kāi)展分布式能源試點(diǎn)和小城鎮管道燃氣供應試點(diǎn)。到2020年，全省基本形成“四縱四橫”輸氣管道省級骨架干網(wǎng)，實(shí)現縣縣通天然氣，設市城市燃氣普及率達到95％，縣城燃氣普及率達到80％。
47．完善基本公共服務(wù)體系
——增加城鎮教育資源供給。實(shí)施城鎮學(xué)前教育推進(jìn)工程和城市學(xué)校擴容改造工程，加強老舊中小學(xué)原地和易址改擴建，落實(shí)城鎮新開(kāi)發(fā)小區配套建設幼兒園、中小學(xué)“同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收、同時(shí)交付使用”要求，推動(dòng)城區幼兒園和中小學(xué)校擴容提質(zhì)，滿(mǎn)足城鎮常住人口不斷增長(cháng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位需求，到2020年基本解決“入園難”和中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。
——提高醫療衛生服務(wù)能力。按照常住人口和城鎮功能分區合理配置基本醫療衛生資源，充實(shí)基層醫療衛生技術(shù)力量。優(yōu)化醫療衛生機構布局，做好醫療機構設置規劃與城鄉規劃及土地利用總體規劃的銜接，建設一批市級綜合醫院和專(zhuān)科醫院，到2020年，力爭實(shí)現三級甲等醫院市州全覆蓋，二級甲等醫院縣市全覆蓋，每個(gè)街道擁有1所以上社區衛生服務(wù)中心(站)，中心鄉鎮衛生院建設全面達標。
——強化公共文化體育設施建設。加強圖書(shū)館、博物館(紀念館)、群眾藝術(shù)館(文化館)、美術(shù)館、鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)文化活動(dòng)室及文體小廣場(chǎng)、劇場(chǎng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場(chǎng)館及傳習所等公共文化設施建設。完善體育健身設施布局，實(shí)現各設區市均建有全民健身活動(dòng)中心和體育健身公園，縣區普遍建有綜合性公共體育健身設施，街道、鄉鎮全部建有全民健身活動(dòng)站點(diǎn)。
——加強便民服務(wù)設施建設。合理布局便民店、早餐店、菜市場(chǎng)、家政服務(wù)點(diǎn)、郵政快遞等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設社區養老服務(wù)照料中心(站)、社區就業(yè)和社會(huì )保障綜合服務(wù)平臺。
——創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式。積極引導社會(huì )力量參與公共服務(wù)建設，擴大政府購買(mǎi)服務(wù)規模，實(shí)現供給主體和方式多元化。建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的制度體系、高效合理的公共服務(wù)資源配置和供給體系，提高城鎮基本公共服務(wù)水平。
48．健全城鎮安全保障體系
以城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設施和救援救助能力建設為重點(diǎn)，合理布局建設城鎮應急避難場(chǎng)所，完善公共空間和設施的應急避難功能，全面提高城鎮防災減災能力。完善供水、供氣、供電、消防、治安、軌道交通等突發(fā)事件應急預案和保障體系。建立健全地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測、預警、綜合防治和應急管理體系。加強防洪堤壩和排澇設施建設維護，嚴格執行城鎮防洪排澇標準，加快城市易澇區整治，到2020年設區城市建成區全面達到規定排澇標準，基本消除積水區域。
第四節 建設智慧城市
統籌利用城市發(fā)展的信息資源、智力資源和物質(zhì)資源，強化信息資源社會(huì )化開(kāi)發(fā)應用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”向城市生產(chǎn)、生活和社會(huì )管理領(lǐng)域拓展，創(chuàng )造便捷、高效、安全的智能化城市運行、管理和生活新模式。
49．加強城鎮信息基礎設施建設
堅持城市信息基礎設施與市政公用設施、公共服務(wù)設施同步規劃、同步建設，促進(jìn)信息化發(fā)展與城市發(fā)展深度融合。大力實(shí)施“寬帶中國”戰略，實(shí)施寬帶城市、無(wú)線(xiàn)城市等重大工程，實(shí)施“寬帶鄉村”示范工程，推動(dòng)光纖入戶(hù)和網(wǎng)絡(luò )寬帶光纖化改造升級。加快新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，促進(jìn)光纜、管道、基站等通信基礎設施的共建共享，帶動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展和公共服務(wù)資源配置優(yōu)化。以長(cháng)株潭城市群為基礎，在全省范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。到2020年，實(shí)現城市重要公共區域高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)熱點(diǎn)覆蓋，城市寬帶接入能力達到50Mbps，50％以上家庭達到100Mbps，長(cháng)株潭城市群部分家庭達到1Gbps。
50．推動(dòng)城市管理和基礎設施智能化
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)在城市運行管理和基礎設施建設中的應用，建立城市統一的空間地理和時(shí)空信息平臺及建(構)筑物數據庫，統籌推進(jìn)城市規劃、國土資源、環(huán)境衛生、城市管網(wǎng)、園林綠化、生態(tài)保護等市政基礎設施管理的數字化和精準化，推進(jìn)線(xiàn)下業(yè)務(wù)接入線(xiàn)上平臺，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)和智能管網(wǎng)等智能化管理系統。
51．引領(lǐng)生活服務(wù)智能化
推進(jìn)政府社會(huì )管理信息系統綜合集成和信息共享，建立面向市民的公共衛生、醫療、教育、就業(yè)、社保、公共安全、社區服務(wù)和家庭服務(wù)等領(lǐng)域跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展遠程教育、智慧醫療、智能養老等新模式，全面促進(jìn)社會(huì )服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。
第五章 促進(jìn)城鎮化生態(tài)文明建設
把生態(tài)文明理念融入城鎮化全過(guò)程，轉變城鎮建設模式，建設資源節約型和環(huán)境友好型城鎮，推進(jìn)城鎮化發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，走綠色、低碳、集約的新型城鎮化道路。
第一節 優(yōu)化城鎮化生態(tài)安全格局
加強國土空間開(kāi)發(fā)管控，強化重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和建設，確保生態(tài)功能的恢復與保育，為城鎮化發(fā)展提供生態(tài)安全保障和開(kāi)敞綠色空間。
52．構建“一湖三山四水”生態(tài)安全格局
以湖泊、山脈、水系為骨干，構建以洞庭湖為中心、以湘資沅澧為脈絡(luò )，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的生態(tài)安全戰略格局，支撐全省城鎮化健康發(fā)展。
圖5 湖南省生態(tài)安全格局示意圖（略）
53．科學(xué)確定省域生態(tài)環(huán)境分區
在洞庭湖平原濕地與農業(yè)生態(tài)保護區、環(huán)洞庭湖丘陵農業(yè)生態(tài)保育區以及幕阜山地常綠闊葉林生態(tài)保護區，加強濕地生態(tài)恢復與治理，加大森林資源保護力度，打造全省生態(tài)優(yōu)質(zhì)區。在羅霄山地常綠闊葉林生態(tài)保護區、武陵山地常綠闊葉林生態(tài)保護區以及雪峰山地森林與農業(yè)生態(tài)保育區，保護生物多樣性，控制水土流失，提高水源涵養能力。在長(cháng)株潭城市群聚居生態(tài)環(huán)境維護區、衡陽(yáng)盆地丘陵農業(yè)生態(tài)保育區、漣邵丘陵農業(yè)生態(tài)保育區和都龐嶺—萌渚嶺山丘常綠闊葉林生態(tài)保護區，加強礦山生態(tài)恢復，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
圖6 湖南省生態(tài)環(huán)境分區示意圖（略）
54．加強生態(tài)敏感區管制
強化自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、蓄滯洪區、重要水源地等生態(tài)敏感區的保護，發(fā)揮其水源涵養、生態(tài)維護、防災減災等功能，為新型城鎮化建設提供重要的生態(tài)產(chǎn)品。在生態(tài)脆弱、環(huán)境容量小的地區，嚴格控制城鎮建設和工業(yè)發(fā)展，把城鎮建設和工業(yè)開(kāi)發(fā)限制在資源環(huán)境能夠承受的特定區域，加大已有產(chǎn)業(yè)園區的提升改造。在生態(tài)極為脆弱的地區，引導人口有序向縣城和重點(diǎn)鎮遷移，使生態(tài)保護與推進(jìn)城鎮化有機結合。
第二節 加強環(huán)境污染治理
以水、大氣和土壤環(huán)境等為重點(diǎn)加強環(huán)境污染治理，完善環(huán)境基礎設施，努力建設天更藍、地更綠、水更清的美麗城鎮。
55．加強水污染綜合治理
開(kāi)展湘、資、沅、澧及其主要支流水環(huán)境整治，加強沿線(xiàn)石化、有色等行業(yè)環(huán)境安全集中治理，重點(diǎn)防治有機毒物污染，嚴格控制重金屬、持久性有機毒物排入。全面推進(jìn)湘江及其主要支流水上運輸污染防治，控制船舶污油和生活垃圾污染。結合新城建設和老城改造，加快污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，老城區大力推進(jìn)雨污分流改造，新建城區嚴格實(shí)施雨污分流。建制鎮以上城鎮逐步推進(jìn)污水管網(wǎng)和雨污分流系統建設。到2020年縣城及以上城市污水處理率達到95％以上，地級城市基本實(shí)現雨污分流。
56．加強大氣污染綜合治理
實(shí)施電力、鋼鐵、有色金屬行業(yè)煙塵治理設施提標改造，在化工園區和環(huán)保重點(diǎn)城市開(kāi)展揮發(fā)性有機物、有毒廢氣監測。加強機動(dòng)車(chē)污染防治，大力推廣使用天然氣汽車(chē)和新能源汽車(chē)，努力降低污染物排放量。全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責任制度。推進(jìn)長(cháng)株潭城市群大氣污染治理，建立統一協(xié)調的區域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。
57．加強土壤污染綜合治理
針對土壤重金屬污染問(wèn)題，建立污染場(chǎng)地治理修復分類(lèi)目錄，制訂污染場(chǎng)地治理修復環(huán)境管理辦法和規范，強化污染場(chǎng)地治理修復責任落實(shí)，重點(diǎn)加大對責任主體滅失的污染場(chǎng)地治理修復。以農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和敏感區塊土壤污染治理修復為重點(diǎn)，開(kāi)展不同污染類(lèi)型的土壤治理修復試點(diǎn)示范。
第三節 提高資源利用水平
節約集約利用水和土地資源，推進(jìn)節能降耗，提高資源能源利用效率，實(shí)現資源節約型社會(huì )建設與轉變城鎮化發(fā)展模式相結合。
58．高效集約利用土地
調整城鄉用地結構，遏制農村居民點(diǎn)用地擴張勢頭。分類(lèi)確定建設用地的投資強度和產(chǎn)出強度，對低效利用的土地和空閑、閑置土地進(jìn)行認定和合理處置。鼓勵土地混合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市土地多功能利用。加強對舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊社區改造，開(kāi)展資源型城市、老工業(yè)基地城市廢棄工礦用地整治和城區老工業(yè)區搬遷改造，提高二次開(kāi)發(fā)能力。倡導城市土地立體開(kāi)發(fā)，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源，加強三維地籍管理。科學(xué)確定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，規范新城新區、產(chǎn)業(yè)園區等規劃審批程序，嚴格執行國家城市用地分類(lèi)和規劃建設用地標準，防止城鎮建設用地無(wú)序擴張。2020年全省建設用地總規模控制在163.0萬(wàn)公頃，其中城鄉建設用地不超過(guò)128.6萬(wàn)公頃，城市人均建設用地符合國家規定標準。
59．提升城鎮節水水平
實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，強化用水定額管理和總量控制。對以造紙、石化、鋼鐵、紡織、食品等高用水行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城鎮，強化節水和循環(huán)利用技術(shù)改造，提高用水效率。嚴格限制城市公共供水范圍內的各種自備水源，對非工業(yè)用水戶(hù)實(shí)行計劃用水和定額管理。積極創(chuàng )建國家節水型城市，推進(jìn)城區中水回用等再生水利用設施建設，推動(dòng)城市生活小區非常規水利用，鼓勵居民家庭更換使用節水型器具，到2020年城鎮生活節水器具普及率達到95％以上。
60．促進(jìn)能源節約和清潔能源利用
加快推進(jìn)老工業(yè)基地、重化工業(yè)比重較高城鎮的產(chǎn)業(yè)升級，嚴格執行主要用能產(chǎn)品能耗限額標準，繼續淘汰不達標落后產(chǎn)能。引進(jìn)和推廣先進(jìn)節能技術(shù)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，抓好對重點(diǎn)企業(yè)耗能監管考核。重點(diǎn)發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能、地熱能利用以及抽水蓄能。支持湘潭、懷化、株洲、邵陽(yáng)等市建設全國新能源示范城市。加快湘南、湘西南、湘中及洞庭湖區風(fēng)電建設。大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。在環(huán)長(cháng)株潭城市群選址建設垃圾發(fā)電項目，鼓勵使用添加生物質(zhì)液體燃料的車(chē)用燃油。選擇高溫地熱區發(fā)展地熱供水與取暖，盡快實(shí)現商業(yè)開(kāi)發(fā)和綜合利用，顯著(zhù)提高非化石能源占一次能源消費比重。
61．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
發(fā)揮國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范作用，帶動(dòng)全省全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。抓好大宗固體廢棄物綜合利用、再生資源回收體系建設，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物無(wú)害化和資源化利用、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“城市礦產(chǎn)”基地建設示范工程。到2020年，建成20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區和10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范城市，培育100個(gè)循環(huán)型示范鎮和社區。
第四節 建設綠色城市
以綠色建筑和綠色交通為重點(diǎn)，倡導綠色生活方式和消費模式，加強城市綠色宜居生活空間維護，促進(jìn)城鎮化向低碳、生態(tài)、綠色轉型。
62．推廣綠色建筑
借鑒國際國內相關(guān)標準，制定和執行綠色建筑標準。著(zhù)力抓好新建建筑規劃、設計、施工、監理、檢測等環(huán)節標準的執行和稽查。加強綠色建筑技術(shù)的推廣應用，提高低碳建材在新建建筑的使用比例。支持住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設。對既有建筑年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標等進(jìn)行調查統計和評價(jià)分析，制定節能改造計劃。率先在黨政機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開(kāi)展節能改造示范。在有條件的地方，通過(guò)集中連片規劃，運用市場(chǎng)方式對既有建筑進(jìn)行節能改造。
63．發(fā)展綠色交通
實(shí)行公交優(yōu)先戰略，加快發(fā)展城市快速公交、軌道交通，完善公交專(zhuān)用道、公交場(chǎng)站等設施。加快淘汰老舊、高耗能、高排放的運輸設備，支持使用純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)、燃料電池等新能源汽車(chē)和液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源公交車(chē)、出租車(chē)，因地制宜推廣使用以甲醇、乙醇為重點(diǎn)的替代能源。城市公交車(chē)輛盡快實(shí)現全部達到國家第四階段機動(dòng)車(chē)污染物排放標準，并逐步實(shí)施第五階段車(chē)用汽柴油標準。引導居民綠色出行，率先在14個(gè)市州政府所在地建成一定規模的步行和自行車(chē)林蔭道慢行系統。做好株洲低碳交通試點(diǎn)城市工作，持續開(kāi)展“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸行動(dòng)計劃。
64．建設低碳社區
將低碳理念納入社區建設，支持更多社區進(jìn)入全國低碳社區試點(diǎn)。優(yōu)化社區土地使用空間、功能布局和社區生活圈，形成低碳高效的空間開(kāi)發(fā)模式。充分利用現代信息手段，探索推行低碳化運營(yíng)管理模式。合理配置社區內商業(yè)、休閑、公共服務(wù)等設施，發(fā)展綠色照明，降低碳排放水平。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng )建活動(dòng)，倡導清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費。
65．構建城鎮綠色生態(tài)空間
沿主要交通干線(xiàn)和河流，以大型結構性綠地、環(huán)城綠帶、水域保護、慢行系統和綠道系統建設為重點(diǎn)，建設連接城市和內部組團的生態(tài)廊道。加快長(cháng)株潭城市群綠道網(wǎng)建設，2020年基本建成連接城際之間、城鄉之間、社區之間的綠道網(wǎng)絡(luò )。加強城市內自然山體保護和利用，對城市規劃區內的各類(lèi)綠地實(shí)行城市綠線(xiàn)管控，對開(kāi)山采石取土造成的裸露、破壞山體實(shí)施生態(tài)修復。提高城市中心區和老城區的園林綠化水平，促進(jìn)城市公園綠地、道路綠地、居住綠地、防護綠地建設和古樹(shù)名木、濕地保護，加強生物多樣性保護和鄉土植物應用。科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區和居民生活區，減少城鎮建設對自然生態(tài)系統的負面影響。切實(shí)保護好長(cháng)株潭核心區生態(tài)“綠心”。發(fā)揮長(cháng)沙國家園林城市的帶動(dòng)示范作用，創(chuàng )建更多園林城市和生態(tài)園林城市。到2020年，縣以上城鎮建成區綠地率達到32％。
第六章 建設湖湘特色人文城鎮
把文化傳承貫穿于新型城鎮化全過(guò)程，保護挖掘城鎮文化資源，傳承創(chuàng )新歷史文化，建設有歷史記憶、文化內涵、地域風(fēng)貌和民族特點(diǎn)的山水人文城鎮，增強歷史文化資源的現代生命力。
第一節 加強歷史文化保護與傳承
下大力氣保護好全省歷史文化資源，保持城鎮文化記憶，傳承和發(fā)揚湖湘傳統文化。
66．加強歷史文化名城名鎮名村街區的保護
實(shí)施歷史文化名城名鎮名村街區保護工程，開(kāi)展千年古縣、千年古鎮、千年古聚落地名申報保護工作，分類(lèi)制定歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃及實(shí)施細則，對歷史建筑、傳統村落進(jìn)行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌、分級保護。將未核定評級但具有一定歷史價(jià)值的街區、村落等納入保護范圍。將保護歷史街區、歷史建筑等納入城鄉規劃管理體系，按照城市規劃“紫線(xiàn)”管理要求，制定和落實(shí)規劃管制措施。建立傳統村落檔案，實(shí)施鄉村記憶工程和傳統村落掛牌保護制度。
67．保護和傳承文化遺產(chǎn)
高度重視城鎮化進(jìn)程中的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、利用、傳承工作，進(jìn)一步做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認定與登記工作，完善文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護規劃。注重文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性。堅持保護與利用結合，加強對土家族文化、苗族文化、侗族文化、瑤族文化、白族文化、紅色文化、土司文化的保護和開(kāi)發(fā)利用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、展示館和傳習所等建設，加大對代表性傳承人的保護、培養和扶持力度，策劃文化旅游節慶主題活動(dòng)。
第二節 建設人文城市
突出城市的地域、歷史和文化特色，注重城市文化資源發(fā)掘，營(yíng)造歷史底蘊厚重、時(shí)代特色鮮明的城市人文環(huán)境，培育多元、開(kāi)放、包容的現代城市文化精神，全面推進(jìn)人文城市建設。
68．立足地方文化彰顯城市特色
加強城市文化戰略研究，根據城市區域位置、地理環(huán)境、歷史沿革、民俗風(fēng)情，對文化資源進(jìn)行挖掘、評估和提煉，科學(xué)確定城市文化定位，強化城市文化功能，延續文化脈絡(luò )，打造城市文化品牌，彰顯城市文化魅力。深入挖掘、提煉城市的歷史文化元素，精心展示歷史生產(chǎn)生活場(chǎng)景、重大歷史事件、重要歷史人物、城市發(fā)展變遷。加強舊城改造中歷史文化遺存、民族風(fēng)格、傳統城市肌理、街巷格局和歷史建筑風(fēng)貌等的保護及周邊環(huán)境治理，促進(jìn)功能提升與文化文物保護相結合。新城新區建設注重融入傳統文化和民族文化元素，與原有城鎮自然人文特征相協(xié)調，防止旅游、商業(yè)和房地產(chǎn)對保護區域的過(guò)度開(kāi)發(fā)，避免出現建設性破壞。鼓勵對歷史街區和歷史建筑活化利用，支持個(gè)人和社會(huì )組織開(kāi)展與保護歷史街區和歷史建筑相適應的文化創(chuàng )意、休閑旅游、文化體驗和文化研究活動(dòng)，開(kāi)辦展館、博物館，以及其他形式的特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適度復興特色歷史文化街區和歷史風(fēng)貌區。系統挖掘地方建筑文化特質(zhì)和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的建筑符號、建筑材料和建造工藝，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境相適應的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌。注重城市文化藝術(shù)環(huán)境建設，推進(jìn)公共設施藝術(shù)化。
69．塑造湖湘特色城市風(fēng)貌
依托湖南多樣化的自然地理基礎，尊重自然山水脈絡(luò )，因地制宜建設一批彰顯湖湘特色的山地型、濱湖型、古城型、民族型城鎮。加強城市的規劃設計，明確城市風(fēng)貌特色定位和空間總體框架，加強對城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀(guān)與色彩、標志系統等要素的建設引導，提升城市空間品質(zhì)。城市重要開(kāi)發(fā)地段、重要節點(diǎn)、重點(diǎn)保護地區的風(fēng)貌設計要充分體現建筑藝術(shù)、時(shí)代特征、地方特色。塑造城市特色空間，做好公共建筑規劃設計，建設一批適應當地自然地理特征、彰顯湖湘文化元素和人文形象的新建筑。探索在城鎮建設中適度保留吊腳樓、風(fēng)雨橋、麻石街等具有地方特色的傳統建筑風(fēng)貌。加快立法和制度建設，保障城市景觀(guān)風(fēng)貌設計在建設中落實(shí)。
70．培育現代城市文化
挖掘城市文化內涵，鑄造城市獨特的品格和精神，培養城市居民的文化自覺(jué)和文化自信，提升城市內在品質(zhì)。推動(dòng)文化博覽工程和歷史文化展示工程，積極彰顯和弘揚城市文明成果，培育市民對城市的認同感。加強精神文明建設，廣泛開(kāi)展文明城市、文明社區、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)。順應現代社會(huì )對娛樂(lè )、快樂(lè )的多樣化需求，精心培育現代時(shí)尚的都市文化，提升長(cháng)沙“娛樂(lè )之都”建設內涵。著(zhù)力推進(jìn)文化創(chuàng )新，打造更多具有瀟湘風(fēng)格、湖南氣息的文化品牌。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統文化與現代文化、本土文化與外來(lái)文化交融，形成多元開(kāi)放的現代城市文化。
第七章 統籌城鄉發(fā)展
破除城鄉二元結構的體制機制障礙，合理配置城鄉基礎設施和公共服務(wù)資源，逐步形成以城帶鄉、城鄉互動(dòng)發(fā)展機制，增強農村發(fā)展活力，使城鎮化成為同步推進(jìn)農業(yè)農村現代化發(fā)展的過(guò)程。
第一節 推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化
推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，統籌安排農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉差距，構建城鄉經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)一體化發(fā)展新格局。
71．推進(jìn)城鄉統一要素市場(chǎng)建設
加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，打破城鄉就業(yè)壁壘，落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬的制度。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)符合規劃和用途管制的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市、同權同價(jià)。改革完善農村土地征收和農村宅基地制度。建立縣級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉、農業(yè)科技成果轉化、先進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。統籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，創(chuàng )新面向“三農”的金融服務(wù)，支持依法設立小額貸款公司和村鎮銀行。加快發(fā)展農業(yè)保險及服務(wù)體系，鼓勵保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，擴大涉農保險范圍和覆蓋面。推行政府擔保和農戶(hù)聯(lián)保，建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。
72．推進(jìn)城鄉一體化規劃
樹(shù)立全域規劃理念，加強城鄉在產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡(luò )、公共服務(wù)設施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調。科學(xué)編制縣(市)域城鄉總體規劃、村鎮體系規劃，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局。到2017年，完成所有縣(市)域、建制鎮和中心村規劃編制工作。
73．統籌城鄉基礎設施建設
加大公共財政向農村傾斜力度，擴大覆蓋范圍。以鄉鎮和中心村為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉基礎設施統一布局和共建共享。實(shí)施道路暢通工程，促進(jìn)城鄉客運網(wǎng)絡(luò )一體化。加快推進(jìn)村鎮生活污水處理設施和收集系統建設，進(jìn)一步推廣“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。加快農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，縮小城鄉“數字?zhù)櫆稀薄?/font>
74．推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)全覆蓋
優(yōu)化整合城鄉教育資源，鼓勵和動(dòng)員城鎮優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉。努力構筑覆蓋城鄉居民的社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立健全縣市、鄉鎮、村(社區)衛生服務(wù)體系和機構，重點(diǎn)完善鄉鎮和中心村醫療衛生設施。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向縣以下延伸。整合銜接城鄉社會(huì )保障制度，完善農村最低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
第二節 加快農業(yè)現代化進(jìn)程
構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力和可持續發(fā)展能力，實(shí)現農業(yè)現代化和城鎮化協(xié)調發(fā)展。
75．保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給
開(kāi)展永久基本農田劃定工作，確保現有耕地面積基本穩定，推進(jìn)高標準農田建設，保證農業(yè)可持續發(fā)展空間。以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地、衡邵干旱走廊為重點(diǎn)，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田。大規模改造中低產(chǎn)田，加快大中型灌區續建配套與節水改造，加強小型農田水利設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)水土條件，提高耕地地力，增強農業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，保證與城鎮化進(jìn)程相適應的糧食和重要農產(chǎn)品有效供給。
76．提升現代農業(yè)發(fā)展水平
完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，依托超級稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種研發(fā)，加快選育高產(chǎn)、穩產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，做大做強現代種業(yè)。積極推進(jìn)農業(yè)機械化，改善農業(yè)設施裝備條件。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)主體地位的同時(shí)，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導農業(yè)規模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。大力發(fā)展綠色生態(tài)有機農業(yè)和農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化、標準化和無(wú)害化。加快農業(yè)科技服務(wù)體系和社會(huì )化服務(wù)體系建設。
77．完善農產(chǎn)品流通體系
加強農產(chǎn)品流通基礎設施建設，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的農產(chǎn)品流通體系。鼓勵批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶(hù)與農業(yè)生產(chǎn)基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。加快推進(jìn)城市便民菜市場(chǎng)、社區菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設。加強農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設。積極解決農產(chǎn)品對外運輸的交通瓶頸，健全覆蓋農產(chǎn)品收集、存儲、加工、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節的冷鏈物流體系。積極搭建農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)平臺，鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣(mài)等現代交易模式。建設省級農產(chǎn)品電子商務(wù)和流通信息平臺，加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)展快捷高效配送，擴大網(wǎng)上交易規模。整合資源，創(chuàng )建“湘”字號農產(chǎn)品知名品牌。強化農產(chǎn)品商標和地理標志保護。
第三節 建設美麗鄉村
堅持城鄉空間差異化發(fā)展，結合產(chǎn)業(yè)特色、區位條件和人口流動(dòng)意愿，配套完善農村基礎設施，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，全力打造農民幸福生活的美好家園。
78．提升鄉村規劃建設水平
科學(xué)編制村莊規劃，在提升自然村落功能基礎上，完善基礎設施和公共空間，保持鄉村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史文化價(jià)值的傳統村落、少數民族特色村寨和民居。結合農村建設用地整理，優(yōu)化農村居民點(diǎn)布局，嚴格控制集鎮內零星分散建設農民住宅。加快“農民新村”建設及舊村改造整治，推進(jìn)農村住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范。尊重農民意愿，有序推進(jìn)農民向城鎮和中心村集中，到2020年，全省農村居民點(diǎn)占地面積下降到77.8萬(wàn)公頃左右。
79．加強農村基礎設施建設
加快完成農村飲水安全工程，確保飲用水水質(zhì)安全。加強村莊道路硬化，逐步實(shí)現農村道路由“村村通”向“戶(hù)戶(hù)通”延伸。實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，提高農村供電能力和可靠性。加強以太陽(yáng)能、生物沼氣為重點(diǎn)的清潔能源設施建設。積極推進(jìn)農村危房改造，到2020年全面完成現有危房改造任務(wù)。
80．加強農村環(huán)境治理
扎實(shí)開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施村莊美化、綠化、亮化、硬化、凈化活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)生活污水治理、生活垃圾治理、畜禽水產(chǎn)養殖污染防治、飲用水水源保護四大工程。加強農村面源污染綜合治理，建立農村環(huán)境保護工作責任體系和長(cháng)效運行機制，加強農村環(huán)保宣傳教育。探索低成本、可持續的農村垃圾、污水處理模式，切實(shí)改變農村人居環(huán)境“散、亂、差”狀況。開(kāi)展美麗鄉鎮、宜居村莊和鄉鎮旅游示范村創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年，全省所有建制村基本完成村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，建成100個(gè)美麗鄉鎮和2000個(gè)美麗鄉村。
第八章 完善城鎮化發(fā)展體制機制
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，積極探索完善治理體系，形成有利于城鎮化健康發(fā)展的制度環(huán)境。
第一節 深化體制機制改革
以人口管理、土地管理、財稅金融、生態(tài)文明等為重點(diǎn)，破解體制機制難題，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合，滿(mǎn)足合理用地需求，建立多元可持續的資金保障機制，完善有效約束自然資源開(kāi)發(fā)行為、鼓勵節約集約利用資源和嚴格保護環(huán)境的生態(tài)文明制度，充分釋放城鎮化潛力。
81．創(chuàng )新人口管理制度
——全面實(shí)施居住證制度。以居住證為載體，健全基本公共服務(wù)提供機制，不斷擴大居住證持有人平等享有公共服務(wù)的范圍。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化以及證照辦理服務(wù)等權利。加快推動(dòng)居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利。結合隨遷子女連續就學(xué)情況，保障居住證持有人隨遷子女享有在當地參加中考和高考的資格。按權責對等的原則，居住證持有人履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。
——加強和改進(jìn)人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，全面開(kāi)展實(shí)有人口、實(shí)有房屋基礎信息采集，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、結構和地區分布等信息。公安機關(guān)統籌加快以公民身份號碼為唯一標識的人口基礎信息庫建設，各有關(guān)部門(mén)分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)等信息系統，加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區信息整合、共享及應用工作，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
82．深化土地管理制度改革
——建立用地結構調整和布局優(yōu)化機制。嚴格執行城市用地分類(lèi)和規劃建設用地標準，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，提高城鎮建設使用存量用地比例。規范推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，對納入集中連片特困地區的市縣，探索建立結余建新指標流轉機制。實(shí)行城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的激勵機制。
——完善土地集約節約利用機制。調整工業(yè)用地出讓最低標準，提高工業(yè)用地準入門(mén)檻，加強工程建設項目用地標準控制。推行工業(yè)用地彈性出讓、租賃、先租后讓、租讓結合的供地制度，建立產(chǎn)業(yè)項目建設用地退出和回收機制。完善經(jīng)營(yíng)性建設用地效率和效益綜合評估機制，把土地利用率、單位面積土地產(chǎn)出強度等指標納入目標責任考核體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。
——深化農村土地制度改革。盡快完成農村集體土地地籍調查和確權登記頒證工作。在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管制度。改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障在不同區域戶(hù)有所居的多種實(shí)現形式。
——健全國有建設用地有償使用制度。積極推進(jìn)國有建設用地全面市場(chǎng)化。擴大國有土地有償出讓使用范圍，逐步對經(jīng)營(yíng)性基礎設施和各類(lèi)社會(huì )事業(yè)用地實(shí)行有償使用。減少非公益性用地劃撥，對以劃撥方式取得用以經(jīng)營(yíng)性項目的土地，通過(guò)征收土地年租金等方式，納入有償使用范圍。
——改革征地制度。完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，鼓勵采取“留地、留物業(yè)、留股份、收益返還”等方式安置被征地農民。建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開(kāi)土地征收信息。
——完善用地激勵約束和監管機制。改革土地稅費制度，探索節約集約用地發(fā)展模式試點(diǎn)，完善節約用地考核評價(jià)制度，抑制建設用地奢侈浪費和閑置。加強建設用地批后監管，建立形成決策糾錯和依法懲處機制，健全行政執法責任制度和責任追究制度。
83．健全城鎮化資金保障機制
——深化財稅制度改革。進(jìn)一步完善省與市縣收入劃分，建立市縣收入穩定增長(cháng)機制，增強地方財力水平。完善財政轉移支付制度，按照事權與支出責任相適應的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫療等公共服務(wù)方面的事權，建立健全城鎮公共服務(wù)支出分擔機制。建立財政轉移支付和農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)掛鉤機制，客觀(guān)反映與人口相關(guān)支出的需求和成本。各級政府根據財力增長(cháng)情況，逐步加大對新型城鎮化建設的投入力度。探索完善地方稅體系，按照中央統一部署及時(shí)依法推進(jìn)房地產(chǎn)稅、消費稅、資源稅和環(huán)境保護稅等稅制改革。
——拓展融資渠道。探索采用公私合作模式，吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營(yíng)。創(chuàng )新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權融資，提高直接融資比重。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩定收益的城市基礎設施項目建設和運營(yíng)。探索政府托管房地產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)。積極探索住房公積金支持城鎮保障房建設的辦法。建立農業(yè)轉移人口信用檔案，搭建綜合金融服務(wù)平臺，滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)融資、消費融資等金融需求。推進(jìn)城鎮中小企業(yè)抱團增信，構建新型擔保體系，實(shí)質(zhì)性降低中小企業(yè)貸款風(fēng)險和成本。研究落實(shí)政策性金融專(zhuān)項支持政策，適時(shí)設立城市基礎設施、住宅政策性金融分支機構或地方性機構。支持銀行業(yè)金融機構與金融資產(chǎn)管理公司合作，運用類(lèi)股權投資方式為城鎮建設項目提供資本金。支持銀行按城鎮項目建設資本金到位情況，同比例提供貸款支持。
——完善統籌城鄉的金融服務(wù)體系。著(zhù)力提高金融機構對縣域經(jīng)濟支持能力，培育村鎮銀行、小額貸款公司和農業(yè)擔保公司等新型農村金融組織。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)面向農業(yè)轉移人口、收益穩定、準入門(mén)檻低的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，不斷加大對農業(yè)轉移人口市民化的金融支持力度。鼓勵金融機構開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、林權等抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
84．推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng )新
——建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。完善空間規劃體系，嚴格落實(shí)全省主體功能區規劃，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。加快完善城鎮化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區的空間開(kāi)發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。鼓勵符合條件的地方申報國家公園建設試點(diǎn)。
——落實(shí)資源有償使用制度。推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。全面推行階梯式居民水電氣價(jià)格制度，有序推進(jìn)非居民用水電價(jià)格改革。提高排污費征收標準，擴大征收范圍。改革污水、垃圾處理費征收辦法，推行差別化排污收費制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。強化水資源費征收力度，完善取水許可和水資源論證制度，規范水資源費管理和使用制度。
——健全生態(tài)補償制度。加快建立和完善對湘資沅澧等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區、水源保護區等區域的生態(tài)補償機制，引導和鼓勵開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區、流域上游與下游通過(guò)資源協(xié)商建立橫向補償關(guān)系。重點(diǎn)抓好湘江流域水質(zhì)目標考核生態(tài)補償，積極開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)和公益林贖買(mǎi)制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善生態(tài)補償政策法規，構建對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償標準體系。探索建立生態(tài)效益評估，建立按照生態(tài)價(jià)值標準對限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區的轉移支付機制。建立和完善對生態(tài)功能縣(市、區)生態(tài)環(huán)境保護考核評價(jià)和激勵約束機制，并與財政轉移支付掛鉤。
——建立資源環(huán)境產(chǎn)權交易制度。推行節能量、碳排放權、森林碳匯、水權、集體林權等交易制度，將排污權有償使用和交易范圍擴大到湘江流域8市。建立覆蓋各類(lèi)資源環(huán)境要素的產(chǎn)權交易市場(chǎng)，全面推行主要污染物排污指標交易，建立全省聯(lián)網(wǎng)資源共享的排污權有償使用和交易管理平臺及中介服務(wù)體系。大力推行合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)，健全環(huán)境污染第三方治理制度。
——實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。建立和完善嚴格監管主要污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。建立跨行政區域的環(huán)境監督管理體制，形成重點(diǎn)領(lǐng)域區域環(huán)境執法協(xié)調、跨行政區域突出環(huán)境事件處置以及環(huán)境管理信息資源共享機制。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任人嚴格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責任。建立領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。完善大氣污染和土壤污染聯(lián)防聯(lián)治機制。
85．完善歷史文化保護制度
將保護歷史街區、歷史建筑等納入城鄉規劃管理體系，按照城市規劃“紫線(xiàn)”管理要求，制定和落實(shí)規劃管制措施。制定歷史街區、歷史建筑和傳統村落等傳統文化資源保護的配套政策法規。分類(lèi)制訂歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃及實(shí)施細則。
86．適時(shí)調整行政區劃
通過(guò)將城區周邊縣撤縣設區或將城區部分臨近鄉鎮納入城市規劃區，優(yōu)化市轄區規模和結構，拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間。支持區位條件優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢好、帶動(dòng)作用強的縣撤縣改市，加快小城市發(fā)展。根據縣城發(fā)展需要，將周邊部分鄉鎮納入縣城規劃區或直接并入縣城。根據重點(diǎn)鎮發(fā)展需要，將周邊部分村莊劃入城鎮。根據實(shí)際需要，加大鄉鎮撤并力度，減少鄉鎮數量，擴大鄉鎮規模。
87．健全長(cháng)株潭城市群一體化發(fā)展促進(jìn)機制
對長(cháng)株潭城市群重大基礎設施實(shí)行規劃、審批和建設使用管理“三統一”，形成重大基礎設施共建共享機制。促進(jìn)教育、醫療等公共服務(wù)資源共享共通。健全產(chǎn)業(yè)上下游分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推進(jìn)城市群資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等自由流動(dòng)，實(shí)現要素市場(chǎng)一體化。探索設立長(cháng)株潭城市群一體化發(fā)展基金，引導社會(huì )資本，積極支持長(cháng)株潭城市群建設。
第二節 創(chuàng )新城市治理
樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先理念，加強城鄉規劃公共政策屬性，強化空間開(kāi)發(fā)管制，優(yōu)化城市管理體系，提高管理效能，創(chuàng )新城市治理理念，提高社會(huì )治理水平。
88．強化城鄉規劃管理
——創(chuàng )新規劃理念。確立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長(cháng)的城鄉規劃理念。推動(dòng)城市規劃由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃，科學(xué)確定城市功能定位、形態(tài)、規模、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間，合理劃定城市“三區四線(xiàn)”(適建區、限建區、禁建區，綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn))，加強城鎮生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間管制。統籌規劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合。合理設定不同功能區土地開(kāi)發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規范性要求，統籌規劃市區、城郊和周邊鄉村發(fā)展。
——完善規劃體系。構建定位清晰、功能互補、協(xié)調統一、覆蓋全域的空間規劃體系，加強對全省新型城鎮化發(fā)展的規劃引導。建立健全與新型城鎮化發(fā)展相適應的城鄉規劃編制技術(shù)標準體系。加強城市規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、主體功能區建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設等規劃的相互銜接。產(chǎn)業(yè)園區建設規劃要落實(shí)生產(chǎn)空間集約高效的原則，符合城鎮總體規劃、土地利用總體規劃和環(huán)境保護規劃。在臨湘試點(diǎn)基礎上，探索在更大范圍和更高行政層級推廣“多規合一”。
——健全規劃程序。完善城市規劃前期研究、規劃編制、銜接協(xié)調、專(zhuān)家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評估修編等工作程序，提高規劃編制科學(xué)化、民主化水平。加強城鄉規劃的宣傳，增強公眾規劃意識，引導公眾積極參與規劃的制定與實(shí)施。嚴格執行規劃公開(kāi)公示規定。
——強化規劃管控。維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖管到底。城市、縣城嚴格遵照國家和省有關(guān)規定制定近期建設規劃和規劃實(shí)施年度計劃。加強規劃實(shí)施全過(guò)程監管，嚴格執行建設項目“一書(shū)三證”制度。全面實(shí)施城鄉規劃督察員制度，完善村鎮規劃建設管理機制。嚴格實(shí)行規劃實(shí)施責任追究制度，加大對政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)主體、居民個(gè)人違法違規行為的責任追究和處罰力度。加強地方人大對城市規劃實(shí)施的監督檢查，將城市規劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計。
89．創(chuàng )新城市管理
全面正確履行政府職能，推動(dòng)政府職能歸位、管理重心下移，推進(jìn)城市管理法治化規范化。進(jìn)一步理順城市管理機構設置、職能界定、權限劃分、執法體制和相互關(guān)系，鼓勵設區市探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)制行政管理模式。支持城市在機構限額內因地制宜探索有效的管理機構和管理層級設置，提高管理效率。在實(shí)行省直管縣財政體制和擴大縣(市)經(jīng)濟管理權限的基礎上，試點(diǎn)探索建立事權、財權和行政權相統一的省直管縣管理體制。開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。繼續推行強鎮擴權，選擇一批有基礎、有潛力、有條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮開(kāi)展行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權。啟動(dòng)新一輪并鄉(鎮)合村試點(diǎn)，擴大鄉村規模。理順產(chǎn)業(yè)園區和新區管理體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、新區與行政區融合發(fā)展。
90．完善城市治理結構
——構建多元共治的城市治理結構。堅持依法治理，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與城市治理，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。堅持社會(huì )組織去行政化方向，支持社會(huì )組織發(fā)展，壯大社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員和志愿者隊伍。積極引導社會(huì )組織參與城市社會(huì )管理，適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由社會(huì )組織承擔。
——強化城市政府管理職責。強化城市政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，強化行政問(wèn)責制和責任追究制。健全重大決策的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。加強城市公共安全保障，構建立體化、現代化社會(huì )治安防控體系，完善突發(fā)公共事件應急預案，增強危機管理能力。健全城市防災減災救災體制，提高城市災害設防標準和救災能力。加快社會(huì )信用體系建設，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信。培養新老市民社會(huì )公德意識，提高城市文明程度。
——健全社區自治和服務(wù)功能。充分發(fā)揮居委會(huì )的群眾自治性組織作用，推廣社區居民議事會(huì )制度，引導新老市民參與社區事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)等管理。采取稅費減免、購買(mǎi)服務(wù)、項目委托等形式，鼓勵引導社會(huì )力量參與社區公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì )管理。整合人口、勞動(dòng)和社會(huì )保障、民政、衛生計生、文化以及綜治、維穩、信訪(fǎng)等城市管理職能和服務(wù)資源，健全社區等基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調市民各方面各層次利益訴求。
第九章 保障規劃實(shí)施
建立健全實(shí)施保障機制，明確部門(mén)職責，協(xié)作推進(jìn)，加強動(dòng)態(tài)監測評估，確保規劃確定的目標和任務(wù)如期完成。
第一節 加強組織協(xié)調
91．強化組織領(lǐng)導
省推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組統籌重大政策研究和制定，協(xié)調解決新型城鎮化發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)加強對現代城鎮規劃、建設和治理知識的學(xué)習，提高管理和服務(wù)水平。
92．明確部門(mén)分工
省發(fā)改委和省住房城鄉建設廳牽頭推進(jìn)規劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監督檢查工作進(jìn)展情況。省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，根據規劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定具體的實(shí)施方案。市州、縣市區政府要建立健全工作機制，全面貫徹落實(shí)新型城鎮化規劃，因地制宜地研究制定符合本地實(shí)際的具體政策措施，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。
第二節 強化政策統籌
93．加強部門(mén)間政策協(xié)調
推動(dòng)人口、土地、就業(yè)社保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金保障、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的政策和改革舉措形成合力、落到實(shí)處。城鄉規劃、土地利用規劃、交通規劃等要落實(shí)本規劃要求，其他相關(guān)專(zhuān)項規劃要加強與本規劃的銜接協(xié)調。
94．對特殊地區給予政策支持
加大對貧困地區、少數民族地區、大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設支持力度，優(yōu)先安排避險解困移民、易地扶貧搬遷移民和生態(tài)移民建房新增建設用地指標。支持老工業(yè)基地城市、資源枯竭型城市可持續發(fā)展。
第三節 注重探索試驗
95．加強國家試點(diǎn)的探索
支持長(cháng)沙市、株洲市和資興市開(kāi)展國家新型城鎮化綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立多元可持續的城鎮化投融資機制，改革完善農村宅基地制度等方面的探索創(chuàng )新。支持符合條件的地區申報國家創(chuàng )新城市、智慧城市、低碳城市、海綿城市和中小城市綜合改革等試點(diǎn)。
96．尊重基層首創(chuàng )精神
進(jìn)一步調動(dòng)基層干部群眾改革創(chuàng )新的積極性、主動(dòng)性，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，在農業(yè)轉移人口服務(wù)管理機制、基本公共服務(wù)均等化、提高空間利用效率、促進(jìn)“四化同步”、實(shí)施農村綜合改革、強化社會(huì )治理方面進(jìn)行制度創(chuàng )新，為全省更富成效地推進(jìn)新型城鎮化積累生動(dòng)具體、切實(shí)可行的實(shí)踐經(jīng)驗。及時(shí)總結推廣各地經(jīng)驗，破解城鎮化難點(diǎn)問(wèn)題。
97．開(kāi)展省級試點(diǎn)
選擇不同區域、不同規模、功能定位各異、具有一定代表性的各類(lèi)城鎮開(kāi)展省級試點(diǎn)，重點(diǎn)在農業(yè)轉移人口就近城鎮化、土地管理制度、城鎮建設投融資體制和城鎮管理體制改革等方面積累經(jīng)驗，形成因地制宜、符合實(shí)際的新型城鎮化路徑。
第四節 健全監測評估
98．加強城鎮化統計工作
建立科學(xué)可比的城鎮統計概念，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法，探索準確反映城市群發(fā)展狀況的統計指標體系。加強城鎮人口、土地利用等專(zhuān)項研究分析，定期發(fā)布城鎮化發(fā)展報告，科學(xué)分析評價(jià)城鎮化發(fā)展水平和推進(jìn)質(zhì)量。
99．開(kāi)展城鎮化動(dòng)態(tài)監測
建立健全統計監測指標體系，適時(shí)開(kāi)展規劃中期評估和專(zhuān)項監測，重點(diǎn)分析規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應的對策建議，推動(dòng)規劃順利實(shí)施。
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