湖 南 省 人 民 政 府 令
第291號
《湖南省實(shí)施<自然災害救助條例>辦法》已經(jīng)2018年12月10日省人民政府第24次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年3月1日起施行。
省 長(cháng)：許達哲(章)
2018年12月30日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
湖南省實(shí)施《自然災害救助條例》辦法
第一條 為了規范自然災害救助工作，提高自然災害救助能力，保障受災人員基本生活，根據國務(wù)院《自然災害救助條例》和其他有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內自然災害救助準備、應急救助、災后救助和救助款物管理等活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)自然災害主要包括：洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、低溫、冰凍、暴雪、臺風(fēng)、山體崩塌、滑坡、泥石流、地震和森林草原火災等。
本辦法所稱(chēng)自然災害救助，是指對因自然災害造成生產(chǎn)生活困難的人員依法提供必要的基本生活救助，以保障其基本生活需要。
第三條 自然災害救助工作由各級人民政府分級領(lǐng)導，實(shí)行行政領(lǐng)導負責制。縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調機構負責組織、協(xié)調本行政區域的自然災害救助工作。
縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)負責本行政區域的自然災害救助工作;縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定承擔自然災害救助管理職責的機構和人員，負責本行政區域自然災害信息報告、先期處置、組織應急自救和災后救助等工作。
第四條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助社會(huì )動(dòng)員機制，提高全民減災救災責任意識，鼓勵和引導社會(huì )力量有序參與抗災救災、災后恢復重建、救災捐贈、志愿服務(wù)等活動(dòng)。
村(居)民委員會(huì )以及紅十字會(huì )、慈善會(huì )、公募基金會(huì )和慈善公益類(lèi)等社會(huì )組織，依法協(xié)助人民政府做好自然災害救助工作。
第五條 按照市場(chǎng)主導、政策引導的原則建立巨災保險、農村住房保險等自然災害保險制度，縣級以上人民政府按照省有關(guān)規定給予保險費補貼。
鼓勵、引導公民、法人和其他組織參加自然災害保險，增強抵御自然災害風(fēng)險的能力。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當制定自然災害救助應急預案，并定期組織應急演練。
村(居)民委員會(huì )可以根據實(shí)際情況，制定相應的自然災害救助應急預案或者工作方案。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的村(居)民委員會(huì )每年至少開(kāi)展一次有針對性的應急演練。
第七條 縣級以上人民政府應當加強自然災害防范與救助隊伍建設，充分發(fā)揮衛生醫療機構、專(zhuān)業(yè)救援隊伍的作用。
村(居)民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家規定設立自然災害信息員，協(xié)助自然災害救助工作主管部門(mén)和鄉鎮人民政府、街道辦事處做好災害預警預報信息的接收、傳遞，災情信息的收集、報告，參與自然災害救助和防災減災知識宣傳等工作。
縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)應當組織對救助管理人員、災害信息員、志愿者等開(kāi)展自然災害救助業(yè)務(wù)培訓，提高其防災減災和應急救助能力。
第八條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，構建災情信息管理、救助物資管理、救助指揮調度、災情評估發(fā)布的統一平臺。
縣級以上人民政府應當為自然災害救助工作提供必要的工作防護、通信、交通、災情信息采集等救災裝備。
第九條 省人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)應當會(huì )同同級財政、發(fā)展改革部門(mén)，根據國家自然災害救助物資儲備庫建設規劃和標準，按照合理布局、規模適度、分級負責的原則，制定全省自然災害救助物資儲備庫建設規劃。
設區的市、自治州人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級人民政府應當根據本行政區域自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫。自然災害多發(fā)、易發(fā)以及交通不便的鄉鎮、村應當設立自然災害救助物資儲備點(diǎn)。
第十條 省人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)應當合理確定各級自然災害救助物資儲備庫物資儲備品種、數量和更新周期等方面的標準。
設區的市、自治州、縣級人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)應當建立健全自然災害救助物資采購、保管、調撥等管理運行機制。采購救助物資，應當依法采取政府采購方式，預先確定救災物資生產(chǎn)企業(yè)以及商場(chǎng)、超市等供應商名單，簽訂供貨協(xié)議，確保發(fā)生自然災害時(shí)能夠及時(shí)供應、調撥救災物資。
第十一條 縣級以上人民政府應當統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，完善供水、供電、消防、衛生防疫等必要的應急避難生活服務(wù)設施，設置統一、規范的應急避難場(chǎng)所標志，明確維護管理單位，并向社會(huì )公布應急避難場(chǎng)所的名稱(chēng)、具體地址和到達路徑。
第十二條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害應急綜合協(xié)調機構應當根據自然災害預警預報及時(shí)啟動(dòng)自然災害救助預警響應，落實(shí)相應措施。
自然災害發(fā)生并達到自然災害救助應急預案啟動(dòng)條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害應急綜合協(xié)調機構除按照國務(wù)院《自然災害救助條例》有關(guān)規定啟動(dòng)自然災害應急響應外，還應當做好以下工作：
(一)組織救災工作組赴災區現場(chǎng)了解災情，指導應急救助工作;
(二)協(xié)調相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家核查和評估災情、災區過(guò)渡期安置需求情況，提出救助措施;
(三)協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)對受災地區的救助和支持措施。
第十三條 交通運輸、公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當優(yōu)先保證自然災害應急救助物資、設備和救災工作人員的運輸和通行，必要時(shí)可以采取開(kāi)辟專(zhuān)用通道、實(shí)行交通管制等措施。自然災害救助工作主管部門(mén)應當為參與搶險救災的車(chē)輛設置統一的標識或者標志，搶險救災車(chē)輛按照國家和省有關(guān)規定免交車(chē)輛通行費。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當做好自然災害應急救助期間通信、供水、供電、供氣、治安、衛生等各項應急保障工作，確保相關(guān)公共設施的安全正常運行和自然災害救助工作有序開(kāi)展。
第十四條 發(fā)生重大自然災害，儲備的救災物資不能滿(mǎn)足應急救助需要時(shí)，經(jīng)本級人民政府同意，可以由自然災害救助工作主管部門(mén)先行組織緊急采購，再向政府采購管理部門(mén)備案政府采購合同。
第十五條 受災地區縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)應當按照自然災害救助應急預案規定，做好災情信息的收集、分析、續報和核報工作，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
第十六條 受災地區縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害應急綜合協(xié)調機構應當建立自然災害信息發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布自然災害政府應對措施、公眾防范措施、救助工作動(dòng)態(tài)、自然災害損失等信息。
第十七條 受災地區縣級以上人民政府應當根據遭受自然災害損失情況，制定人員傷病救治、過(guò)渡期安置、生活救助、撫慰和心理干預、居民住房恢復重建等救助工作計劃并組織實(shí)施。
第十八條 受災地區鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時(shí)核實(shí)、統計本轄區因災遇難人員并上報縣級人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)，對遇難人員親屬給予慰藉、幫扶等人性化關(guān)懷。村(居)民委員會(huì )應當協(xié)助做好慰藉、幫扶等相關(guān)工作。
因災遇難人員的近親屬按照本省有關(guān)規定，憑因災遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明等相關(guān)證明材料，依法享受遇難人員親屬撫慰金。
第十九條 自然災害應急救助階段結束后，受災地區人民政府應當對因災無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力以及住房損毀嚴重無(wú)房可住的受災人員給予過(guò)渡期生活救助，保障其過(guò)渡期口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求。
第二十條 自然災害危險消除后，受災地區縣級以上人民政府應當統籌研究制定因災倒損居民住房恢復重建規劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房;對恢復重建確有困難的家庭，可以采取農村危房改造、扶貧搬遷、避險搬遷、對口援建、幫工幫料等措施予以重點(diǎn)幫扶。
縣級以上人民政府城鄉規劃、住房城鄉建設、自然資源、氣象等部門(mén)應當為居民住房恢復重建提供規劃選址、設計、施工等必要的技術(shù)支持。對恢復重建中需要辦理有關(guān)手續的，有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)辦理。
第二十一條 自然災害發(fā)生后的當年冬季(12月至次年2月)、次年春季(3月至5月)，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
前款規定的冬春救助實(shí)行現金救助。確需實(shí)物救助的，物資采購資金不得超過(guò)冬春救助資金的10%。
第二十二條 過(guò)渡期生活救助、居民住房恢復重建補助、冬春救助對象名單按照下列程序確定：
(一)由受災人員本人申請或者村(居)民小組提名;
(二)村(居)民委員會(huì )進(jìn)行民主評議，確定擬救助對象名單，并在自然村、社區的顯著(zhù)位置張榜公示7日;
(三)經(jīng)公示無(wú)異議或者經(jīng)村(民)委員會(huì )評議認為異議不成立的，由村(居)民委員會(huì )將擬救助對象名單、評議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉鎮人民政府、街道辦事處審核;
(四)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在10日內將審核意見(jiàn)、村(居)民委員會(huì )提交的材料報縣級人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)審批;
(五)縣級人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)應當在10日內完成審批工作。
經(jīng)審批核定的救助對象名單和補助標準、金額應當在受災的自然村、社區的顯著(zhù)位置張榜公示，公示期不得少于7日;屬于居民住房恢復重建補助的，還應當公示倒塌房屋結構和面積、新建房屋面積以及恢復重建時(shí)間等信息。
第二十三條 受災地區縣級人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)應當會(huì )同社會(huì )救助工作主管部門(mén)統籌做好自然災害救助與其他社會(huì )救助的銜接工作，按照程序及時(shí)向符合條件的受災人員提供最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助。
第二十四條 縣級以上人民政府應當根據國家、省有關(guān)規定和本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，合理制定并適時(shí)調整本級自然災害救助項目和救助標準，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
第二十五條 受災地區縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)應當規范救助款物的發(fā)放、采購方式。
采取現金救助形式的，除應急救助補助、遇難人員親屬撫慰金外，應當通過(guò)金融機構實(shí)行社會(huì )化發(fā)放;采取實(shí)物救助形式的，應當按照政府采購管理有關(guān)規定采購救助物資，并及時(shí)發(fā)放。
第二十六條 受災地區縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)、財政部門(mén)等應當及時(shí)通過(guò)報刊、廣播、電視、本單位網(wǎng)站等，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來(lái)源、數量及其使用情況，必要時(shí)可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )的方式予以公開(kāi)。
公民、法人或者其他組織可以依法申請公開(kāi)前款規定應當予以公開(kāi)的信息，受災地區縣級以上人民政府自然災害救助工作主管部門(mén)、財政部門(mén)等應當予以支持和配合。
受災地區村(居)民委員會(huì )應當在自然村、社區的顯著(zhù)位置張榜公示其接受的救助、捐贈款物的來(lái)源、數量和使用情況以及本村、社區的被救助對象名單和救助標準、金額等信息，并建立臺賬予以存檔和供村(居)民查詢(xún)。臺賬等資料應當至少保存2年。
第二十七條 縣級以上人民政府財政、自然災害救助工作主管部門(mén)應當對下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)管理使用自然災害救助款物和捐贈款物情況進(jìn)行檢查或者抽查;對自然災害救助款物和捐贈款物管理使用中的違法違紀行為，依法依規追究有關(guān)責任人的責任。
審計機關(guān)應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行審計監督。
第二十八條 公民、法人或者其他組織認為自然災害救助款物管理使用不當或者分配不公的，可以依法向縣級以上人民政府財政、自然災害救助工作主管部門(mén)和審計機關(guān)等舉報、投訴。
收到投訴、舉報的行政機關(guān)有權處理的，應當及時(shí)調查、處理;無(wú)權處理的，應當及時(shí)移交有權處理的機關(guān)調查、處理。調查、處理的結果，應當及時(shí)向投訴、舉報人反饋。
第二十九條 各級人民政府以及縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員違反本辦法規定，在自然災害救助工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依照國務(wù)院《自然災害救助條例》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律、法規、規章給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 本辦法自2019年3月1日起施行。
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