A2類(lèi)
同意對外公開(kāi)
湘政建復〔2021〕2號
簽發(fā)人：謝建輝
對十三屆全國人大四次會(huì )議第1554號建議的答復
王懷軍代表：
您提出的《關(guān)于建立洞庭湖國家公園的建議》已收悉。現答復如下：
一、設立洞庭湖國家公園的建議具有很強的前瞻性
洞庭湖是我國第二大淡水湖，屬?lài)H重要濕地，自然資源和生物多樣性極為豐富，被譽(yù)為“長(cháng)江中游的明珠”。同時(shí)因其具有調蓄長(cháng)江及湘、資、沅、澧“四水”的重要功能，對維護長(cháng)江流域人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保長(cháng)江中下游生態(tài)安全具有不可替代的作用，而被稱(chēng)為“長(cháng)江之腎”。長(cháng)期以來(lái)，我省各級黨委政府牢記習近平總書(shū)記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，高度重視洞庭湖保護工作，出臺了系列政策法規，建立了多層次的保護網(wǎng)絡(luò )，并在西洞庭湖國家級自然保護區開(kāi)展相對集中行政處罰權試點(diǎn);洞庭湖區有關(guān)部門(mén)通過(guò)舉辦濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周、觀(guān)鳥(niǎo)節等宣傳活動(dòng)，使公眾保護意識顯著(zhù)提升;我省率先開(kāi)展了漁民退捕上岸工作，并全面落實(shí)黨中央國務(wù)院長(cháng)江流域十年禁捕退捕的決策部署，洞庭湖水生生物資源得到有效恢復，生態(tài)環(huán)境持續改善，洞庭湖已經(jīng)重現了麋鹿聚集、江豚暢游、鷗鷺潛翔的壯美景象。
國家公園是我國自然生態(tài)系統中最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，具有全球價(jià)值、國家象征。設立洞庭湖國家公園是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的有力舉措，此項工作目前已經(jīng)具有較好的基礎和條件。通過(guò)設立洞庭湖國家公園，將充分發(fā)揮國家主導管理的職責，著(zhù)力機構整合，破解屬地劃分、多頭管理難題，形成統一管理、多方參與的洞庭湖區系統保護管理體系，進(jìn)而深化“一湖四水”統籌治理，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
二、我省積極支持設立洞庭湖國家公園
省委、省政府高度重視我省以國家公園為主體的自然保護地體系建設，積極支持設立洞庭湖國家公園。組織相關(guān)部門(mén)對標對表國家公園設立的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性三個(gè)方面的準入條件，為爭取設立洞庭湖等國家公園做了以下三個(gè)方面的前期工作。
1.積極爭取納入國家公園空間布局方案。為及時(shí)、有效對接國家林業(yè)和草原局牽頭制定的《國家公園空間布局方案》，我省林業(yè)部門(mén)多次向國家部委領(lǐng)導、專(zhuān)家進(jìn)行匯報溝通，爭取將洞庭湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區納入國家公園候選區范圍。4月25日，副省長(cháng)陳文浩帶隊赴國家林業(yè)和草原局與局長(cháng)關(guān)志鷗就國家公園等工作進(jìn)行了溝通匯報，并形成了會(huì )議備忘錄。國家林業(yè)和草原局表示將積極支持湖南洞庭湖、張家界國家公園建設，將洞庭湖、張家界等區域納入《國家公園空間布局方案》。同時(shí)，我省將嚴格按照設立國家公園的標準和要求，認真做好洞庭湖、張家界等區域國家公園建設的基礎性工作。
2.認真組織設立洞庭湖國家公園的前期研究。通過(guò)實(shí)施全球環(huán)境基金“中國洞庭湖保護區生物多樣性保護與可持續利用項目”(GEF項目)，組織省林業(yè)局就設立洞庭湖國家公園開(kāi)展了前期的調研論證工作，并委托省林科院結合全國的國家公園空間布局，在全省自然保護地整合優(yōu)化工作基礎上，對全省國家公園空間布局進(jìn)行了論證研究。組織省自然資源廳編制《全省國土空間總體規劃(2020-2035)((征求意見(jiàn)稿)》《湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區國土空間規劃(2020-2035)》也提出了相關(guān)規劃工作。經(jīng)初步評估，提出了建立洞庭湖國家公園的初步設想。一是科學(xué)劃定公園范圍。全面對接生態(tài)保護紅線(xiàn)、基本農田保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)，以及洞庭湖生態(tài)修復、水利設施、防洪和水運體系等重點(diǎn)工程規劃，以洞庭湖完整水系結構為基礎，打破行政邊界，以東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖等4個(gè)自然保護區的核心區和緩沖區為主體，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區域規劃為洞庭湖國家公園，面積約為1600平方公里。二是合理規劃功能分區。在資源調查的基礎上，將原真性、完整性保持最完整的生態(tài)系統、具有國家代表性典型性的核心資源集中分布區劃為核心保護區，其他區域劃為一般控制區。三是建立高效行政管理主體。按照中央機構編制委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于統一規范國家公園管理機構設置的指導意見(jiàn)》要求，“在組建國家公園管理機構過(guò)程中，要整合園內現有各類(lèi)自然保護地相關(guān)機構，實(shí)現‘一個(gè)公園一套機構’”。我省將根據國家層面確定的標準和程序，有序推進(jìn)設立工作，在中央編委、國家林業(yè)和草原局的指導下，健全國家公園工作協(xié)調機制，科學(xué)設置國家公園管理機構，明晰功能定位，合理配置職能，為構建統一規范高效的洞庭湖國家公園管理主體提供有力組織保障。
3.深入開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化。2019年以來(lái)，按照自然資源部、國家林業(yè)和草原局的工作部署，我省認真組織開(kāi)展了生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整與自然保護地整合優(yōu)化工作，洞庭湖的保護范圍得到了優(yōu)化調整，進(jìn)一步科學(xué)調優(yōu)了自然保護地范圍和功能區劃，自然保護地以及其他生態(tài)功能重要區域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域一并劃入了生態(tài)保護紅線(xiàn)。針對洞庭湖區各級各類(lèi)自然保護地數量多、范圍大、矛盾突出等問(wèn)題，根據整合優(yōu)化有關(guān)要求，組織省林業(yè)局切實(shí)加大技術(shù)指導力度，并多次赴北京幫助協(xié)調解決了君山島、岳陽(yáng)港等重大矛盾沖突，基本解決了困擾當地自然保護地管理機構和主管部門(mén)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖4個(gè)自然保護區擬調出矛盾沖突地塊616平方公里，將有效提升洞庭湖區的管理可行性。
當前國家林業(yè)和草原局(國家公園管理局)正在總結第一批國家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗，并將有序開(kāi)展國家公園特許經(jīng)營(yíng)、科學(xué)研究、自然教育等方面工作，推動(dòng)構建以《國家公園法》為基礎，部門(mén)規章、規范性文件等為支撐的法規體系，逐步建立健全國家公園管理運行機制。我省將保持與國家相關(guān)部委的密切溝通，及時(shí)掌握國家公園的工作動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加強對設立洞庭湖國家公園可行性研究，對范圍、自然資源和生態(tài)環(huán)境本底進(jìn)行充分調查和論證，廣泛征求各方意見(jiàn)，待條件成熟后按照國家相關(guān)部委要求，組織相關(guān)部門(mén)穩步推進(jìn)洞庭湖國家公園的設立工作。
感謝您對我省生態(tài)保護工作的支持。
聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯(lián)系電話(huà)：0731-89990370
湖南省人民政府
2021年7月2日
抄送:全國人大常委會(huì )辦公廳(2)
國務(wù)院辦公廳(1)
湖南省人大常委會(huì )(2)
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