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同意對外公開(kāi)
湘政建復［2020］2號 簽發(fā)人：謝建輝
對十三屆全國人大三次會(huì )議第1740號建議的答復
歐陽(yáng)賞蓮代表：
您提出的《關(guān)于完善連鎖商超冷鏈物流的關(guān)鍵節點(diǎn)的建議》收悉，現答復如下：
一、關(guān)于“加強政策引導，帶動(dòng)生鮮供應鏈上游的標準化建設”
（一）政策引導方面
我省對冷鏈物流體系建設高度重視， 2015年出臺了《湖南省農產(chǎn)品冷鏈物流三年實(shí)施計劃（2015—2017年）》，部署安排全省農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設工作， 2020年初，我省又結合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，出臺了《湖南省冷鏈物流業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025年）》(湘發(fā)改經(jīng)貿〔2020〕218號)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）和《關(guān)于促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(湘政辦發(fā)〔2020〕13號)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）并成立工作專(zhuān)班，加速推進(jìn)全省冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，省政府第67次常務(wù)會(huì )議對冷鏈物流發(fā)展提出了“今年小見(jiàn)成效、明年大見(jiàn)成效”的要求，有關(guān)部門(mén)結合工作實(shí)際和職責職能，進(jìn)一步梳理重點(diǎn)工作，對標對表推進(jìn)落實(shí)。
（二）生鮮供應鏈上游冷鏈建設方面
我省有關(guān)部門(mén)今年出臺了《湖南省農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設技術(shù)方案》和《湖南省農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設補助標準參照表》等相關(guān)標準方案，以縣級以上示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社為建設實(shí)施主體，在全省范圍內圍繞水果、蔬菜等鮮活農產(chǎn)品開(kāi)展預冷庫、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫及配套附屬設施設備的倉儲保鮮冷鏈設施建設。在長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、郴州市等具有較大消費規模的地區，采用龍頭企業(yè)參與連鎖經(jīng)營(yíng)的模式，加快果蔬、肉禽水產(chǎn)社區門(mén)店建設，在銷(xiāo)售終端加強冷柜配置；大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配” “中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式。在張家界市、常德市等消費增長(cháng)潛力大的地區，依托大型連鎖超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，集約建設一批冷鏈加工配送處理設施。在湘潭市、懷化市等地區，利用開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點(diǎn)的契機，推廣現代冷鏈物流技術(shù)標準，加強農副產(chǎn)品貿易市場(chǎng)、區域分撥中心和城市配送中心聯(lián)動(dòng)，加快構建快捷高效的冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò )體系。支持各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流企業(yè)聯(lián)合，形成集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現代采購、分銷(xiāo)配送中心。
二、關(guān)于“依靠地方政府力量，運用連鎖零售企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力，大力建設冷鏈物流基地”
（一）保障合理用地需求方面
《措施》明確，將冷鏈物流需求用地納入國土空間規劃和有關(guān)詳細規劃。對省級重大冷鏈物流建設項目，由市州、縣市區安排新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標，由冷鏈物流建設項目所在縣市區保障供地，市州、縣市區新增建設用地計劃指標滿(mǎn)足不了的，由省統籌安排。冷鏈物流項目按規定比例建設的配套設施參照執行工業(yè)地價(jià)。田間地頭服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)的預冷設施，在不修建永久性建(構)筑物、不破壞耕作層、不占用永久基本農田的前提下，可納入設施農用地管理。鼓勵和支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設符合規劃的冷鏈物流設施或提供冷鏈物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的，按規定辦理土地有償使用手續。在符合規劃、不改變用途的前提下，利用現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。對符合條件的冷鏈物流建設項目，納入省“135工程”補貼范圍。
（二）在減輕企業(yè)稅收負擔方面
我省《措施》明確，冷鏈物流企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。政策執行期間或期滿(mǎn)后國家政策發(fā)生調整的，按調整后的新政策執行。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過(guò)路過(guò)橋費和財產(chǎn)保險費時(shí)取得增值稅合法有效抵扣憑證，符合規定的允許作為增值稅進(jìn)項稅額抵扣。對于在省內享受西部大開(kāi)發(fā)政策的縣市區投資的冷鏈物流項目，依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)不合理收費清理專(zhuān)項行動(dòng)，推行收費公示制度，規范收費行為。
三、關(guān)于“通過(guò)科學(xué)的規劃為全程冷鏈的跨省流通運營(yíng)提供條件”
我省《規劃》明確，優(yōu)化鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛通行服務(wù)，落實(shí)國家鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。一是優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。國資、交通運輸部門(mén)研究對合規裝載冷鏈運輸車(chē)輛，推廣使用先進(jìn)檢測技術(shù)，盡可能縮短鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛的查驗時(shí)間，逐步實(shí)現檢查不開(kāi)箱，提高整車(chē)合規裝載運輸鮮活農產(chǎn)品的冷鏈運輸車(chē)輛的通行效率。合理布局城市配送車(chē)輛裝卸點(diǎn)，對冷鏈配送車(chē)輛，優(yōu)化通行管控措施給予便利通行。建立鮮活農產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)“綠色通道”，對涉及查驗的，實(shí)行“優(yōu)先查驗、快速查驗”，確保快速通關(guān)。二是提高公路冷鏈運輸水平。鼓勵企業(yè)購置技術(shù)先進(jìn)、節能環(huán)保的冷藏車(chē)，逐步淘汰不符合標準的敞篷車(chē)、棉被車(chē)、面包車(chē)。研究制定冷藏車(chē)溫控性能年檢制度。加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冷鏈運輸過(guò)程中的應用。推動(dòng)冷鏈運輸企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組等方式做大做強，整合全省冷鏈運力資源，提高冷鏈運輸集約化水平。三是充分發(fā)揮航空、水運、鐵路冷鏈樞紐功能。在長(cháng)沙黃花機場(chǎng)、霞凝港、長(cháng)沙火車(chē)北站、岳陽(yáng)城陵磯港、衡陽(yáng)南岳機場(chǎng)、張家界荷花機場(chǎng)、五定班列、公鐵口岸等具備公鐵水空聯(lián)運條件的區域，建設完善肉禽水產(chǎn)儲存冷庫和相應查驗場(chǎng)所，滿(mǎn)足指定監管場(chǎng)地進(jìn)口肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、水果等商品以及跨境電商中轉需求。
四、關(guān)于“制定以消費者為導向的全程冷鏈管理和運營(yíng)的標準和體系”
我省《規劃》明確，要著(zhù)力提升冷鏈物流標準化水平。一是積極推進(jìn)標準制定。依法依規鼓勵龍頭企業(yè)主導或參與團體標準、地方標準的制修訂工作，依托行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所以及龍頭企業(yè)，組織編寫(xiě)湖南冷鏈地方標準和操作規范，以及冷鏈物流行業(yè)團體標準，重點(diǎn)包括服務(wù)保障標準和服務(wù)提供標準。對主導制定國家標準和地方標準的省內冷鏈物流企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )，一次性給予不超過(guò)30萬(wàn)元和15萬(wàn)元補助。研究制定冷庫建設和冷藏車(chē)認定指導標準，嚴格合法合規確定準入門(mén)檻。支持龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )建立全省冷鏈標準托盤(pán)（1000mm×1200mm）、（400mm×600mm）包裝模數系列尺寸的周轉筐（箱）等“共享池”。二是大力開(kāi)展標準化試點(diǎn)。推廣長(cháng)沙市、常德市、懷化市等城市物流標準化試點(diǎn)經(jīng)驗。鼓勵龍頭冷鏈企業(yè)按照標準化、規范化運作要求，升級改造或新建符合實(shí)際的標準化設施，更新一批托盤(pán)、貨架、叉車(chē)等標準化設備，形成標準統一、相互配套的標準化模式。對具備國家三星級及以上冷鏈物流企業(yè)和開(kāi)展冷鏈業(yè)務(wù)的省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持其按規定參與政府機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校食堂等食品供應采購。三是加強標準宣傳貫徹實(shí)施。開(kāi)展冷鏈物流標準化專(zhuān)項培訓。組織開(kāi)展冷鏈物流相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳貫徹實(shí)施活動(dòng)和“達標對標”活動(dòng)，引導企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標準。鼓勵企業(yè)參與全國星級冷鏈物流企業(yè)評定，制定省級冷鏈物流企業(yè)評定標準，積極開(kāi)展評定工作。
五、關(guān)于“快速提升冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才供給”
我省《規劃》和《措施》明確，加強冷鏈物流發(fā)展要素保障，提升人才供給能力。一是強化人才引進(jìn)。建立柔性靈活的人才激勵機制，將高層次冷鏈物流業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊的引進(jìn)納入湖南“芙蓉人才行動(dòng)計劃”，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次冷鏈倉儲物流管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。二是推動(dòng)人才培養。鼓勵有一定基礎的高等院校、中等職業(yè)（技工）學(xué)校增設相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養實(shí)用型冷鏈物流人才，對高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設冷鏈物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養冷鏈物流專(zhuān)業(yè)人才，每人每年給予1萬(wàn)元資金補貼。
三是加強職業(yè)技能培訓。2019年，我省在全國率先出臺《湖南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，為包括冷鏈物流企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技能人才培訓政策依據，并按國家部署從失業(yè)保險基金滾存結余提取提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金，專(zhuān)門(mén)用于支持職業(yè)技能培訓，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展提供適用的技能人才。同時(shí)，對包括冷鏈物流行業(yè)在內的各類(lèi)職業(yè)技能培訓補貼標準再普遍提高50%，進(jìn)一步擴大培訓補貼范圍，拓寬政策惠及面。
感謝您對我省政府工作的關(guān)心和支持！
聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯(lián)系電話(huà)：0731-89990370
湖南省人民政府
2020年9月11日
抄送:全國人大常委會(huì )辦公廳（2）
國務(wù)院辦公廳（1）
湖南省人大常委會(huì )（2）
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