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湘政建復［2019］11號 簽發(fā)人：謝建輝
對十三屆全國人大二次會(huì )議第8737號建議的答復
周玲慧代表：
您提出的《關(guān)于注重并加強留守兒童身心教育的建議》收悉，現答復如下：
一、留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作基本情況
我省是人口大省、也是勞務(wù)輸出大省，有留守兒童近70萬(wàn)人。近年來(lái)，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，我省堅持民生為本，兒童利益最大化，專(zhuān)門(mén)編制兒童事業(yè)發(fā)展規劃，先后出臺孤兒保障、困境兒童保障、農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護等政策文件，建立未成年人關(guān)愛(ài)保護機制，將兒童關(guān)愛(ài)保護納入政府績(jì)效考核范圍，通過(guò)“合力監護、相伴成長(cháng)”關(guān)愛(ài)活動(dòng)，在全省建立兒童福利機構60家，未成年人救助保護機構96所，“兒童之家”1.5萬(wàn)多個(gè)，配備兒童督導員1500余名，兒童主任2.6萬(wàn)多名，綜合解決13萬(wàn)多名留守兒童監護缺失、失學(xué)輟學(xué)等問(wèn)題。
二、湖南省委、省政府高度重視農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作
（一）健全兒童工作領(lǐng)導機制，完善政策文件體系。2016年，省級層面建立了由分管副省長(cháng)擔任召集人，省民政廳等26個(gè)省直部門(mén)組成的未成年人（留守兒童）關(guān)愛(ài)保護工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，各市州、縣市區層面也普遍建立了黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導牽頭的兒童工作領(lǐng)導機制。2019年機構改革后，省民政廳專(zhuān)門(mén)設立了兒童福利處，主要負責農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。
2016年以來(lái)，先后出臺《湖南省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機構（兒童之家）建設標準》、《湖南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農民子女接受義務(wù)教育實(shí)施辦法》、《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作實(shí)施辦法》等一系列政策文件，進(jìn)一步健全留守兒童關(guān)愛(ài)、保護、教育工作機制，完善留守兒童關(guān)愛(ài)、保護、教育工作體系。
（二）打造關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。2019年6月，省民政廳等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強村級兒童之家建設和管理工作的通知》，進(jìn)一步明確村級兒童之家的服務(wù)功能和建設標準，對發(fā)揮兒童之家的作用和健全兒童之家建管保障機制提出具體要求，尤其明確兒童之家建設經(jīng)費和兒童主任崗位補貼資金渠道，確保兒童之家可持續運轉。完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護責任體系，建立民政部門(mén)牽頭，教育、公安部門(mén)密切配合的部門(mén)協(xié)同關(guān)愛(ài)保護機構，建立完善強制報告、應急處置、評估保護、監護干預、重點(diǎn)時(shí)段排查、信息共享管理等關(guān)愛(ài)保護機制，并通過(guò)加強公共服務(wù)建設、引導返鄉就業(yè)等措施著(zhù)力從源頭上逐步減少兒童留守現象，確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好關(guān)愛(ài)保護。
（三）加強留守兒童教育管理。我省一直把加強農村留守兒童教育管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，充分發(fā)揮中小學(xué)校作用，完善關(guān)愛(ài)保護體系，幫助農村留守兒童健康成長(cháng)。加強農村學(xué)校建設，實(shí)施合格學(xué)校建設、全面改薄、校安工程等項目，改善農村學(xué)校條件，為農村留守兒童在農村就近入學(xué)提供良好環(huán)境。實(shí)施城區義務(wù)教育學(xué)校擴容提質(zhì)工程，建立綠色通道，以流入地和公辦學(xué)校為主，保障留守兒童隨父母進(jìn)城后的入學(xué)權益。強化學(xué)校管理，針對農村留守兒童重點(diǎn)加強安全管理、心理輔導和親情代管等，構建農村留守兒童學(xué)校管護機制。加強學(xué)校家庭教育工作，對家長(cháng)進(jìn)行培訓，幫家長(cháng)提高監護意識和能力。
（四）加強基層留守兒童工作隊伍建設。2018年，省民政廳印發(fā)了《湖南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強基層兒童工作服務(wù)能力建設的通知》，全省1500多個(gè)鄉鎮（街道）、26000多個(gè)村（居委會(huì )）分別設立了“兒童督導員”和“兒童主任”，全部錄入信息系統實(shí)現實(shí)名制管理，并明確工作職責。2019年，安排3155萬(wàn)元專(zhuān)項資金，推動(dòng)各地開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)，要求承接購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開(kāi)展工作，組織開(kāi)展兒童督導員和兒童主任培訓，做到兒童督導員和兒童主任每年至少輪訓一次，每次不少于2天。
（五）鼓勵和引導社會(huì )力量參與兒童福利事業(yè)。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，全省86%的鄉鎮建立了社工站，主要負責農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。建立省級兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織孵化基地和實(shí)訓基地，孵化培育兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，目前全省已有兒童服務(wù)類(lèi)社工機構和心理服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織120多個(gè)。2019年6月下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2019年社會(huì )組織服務(wù)兒童“護苗計劃”的通知》，動(dòng)員社會(huì )組織走近兒童福利院、留守兒童和困境兒童家庭，重點(diǎn)在幫教助學(xué)、成長(cháng)教育、心靈關(guān)懷、醫療幫扶、扶貧幫困、優(yōu)化環(huán)境、公益倡導等7個(gè)方面開(kāi)展具體關(guān)愛(ài)服務(wù)。
三、下一步工作安排
（一）深入開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設。推進(jìn)未成年人救助保護機構轉型升級，對照職責，健全服務(wù)功能，規范工作流程，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉鎮社工站的作用，指導已建成的兒童之家，加強運營(yíng)管理，探索靈活多樣的工作模式，切實(shí)提高兒童之家的利用率和管理服務(wù)水平，最大限度地保障農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)需要。原則上每個(gè)建制村統籌建設1個(gè)兒童之家，鼓勵人口較多、居住分散的村增加兒童集中活動(dòng)的站點(diǎn)場(chǎng)所， 2019年兒童之家建設達到80%，到2020年全省兒童之家實(shí)現建制村全覆蓋。開(kāi)展示范創(chuàng )建工作，省級每年命名100個(gè)示范兒童之家，市縣兩級同步推進(jìn)，爭取到2020年全省縣級以上示范兒童之家占總數的10%以上。充分發(fā)揮省級孵化基地作用，力爭用三年時(shí)間，實(shí)現縣市區兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織全覆蓋，為兒童尤其是農村留守兒童提供心理疏導、精神撫慰、人際調適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助其提升融入社會(huì )生活的能力。
（二）加強心理健康教育管理。指導各地教育行政部門(mén)和中小學(xué)校履行職責，發(fā)揮學(xué)校作用，不斷加強留守兒童教育和管理工作，幫助留守兒童的健康成長(cháng)。指導并督促學(xué)校建立留守兒童臺賬，建立留守學(xué)生檔案或成長(cháng)記錄表，實(shí)行跟蹤教育。認真貫徹教育部《中小學(xué)心理健康教育指導綱要（2012年修訂）》，有針對性的在農村中小學(xué)校創(chuàng )建心理健康教育特色學(xué)校，進(jìn)一步深化心理健康教育課程改革，加快普及學(xué)校心理輔導室，努力創(chuàng )造條件開(kāi)展留守兒童心理咨詢(xún)和心理輔導。
（三）完善并推廣“代管（理)家長(cháng)”制和結對幫扶制度。動(dòng)員和組織學(xué)校教職員工與留守兒童結對幫扶，實(shí)施“代理家長(cháng)”制，充分發(fā)揮學(xué)校和教師的主體作用，努力將學(xué)校建設成為關(guān)愛(ài)農村留守兒童的主陣地。借助國家教育信息化2.0試點(diǎn)省建設，提高農村學(xué)校信息化水平，利用電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻等工具，搭建留守兒童與家長(cháng)的免費親子交流平臺，建立愛(ài)心視頻室，為留守兒童與家長(cháng)搭起了傳遞親情的橋梁。完善學(xué)生寄宿管理，加強校舍安全隱患排查，落實(shí)校園巡查、宿舍值班、學(xué)生點(diǎn)名、安全臺賬登記、安全信息上報等制度，提高寄宿制學(xué)校管理水平。不斷加強和改進(jìn)家庭教育，通過(guò)家長(cháng)委員會(huì )和家長(cháng)學(xué)校開(kāi)展留守兒童監護人培訓，系統全面地宣傳普及家庭教育科學(xué)知識和方法。
感謝您對湖南省政府工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯(lián)系電話(huà)：0731-89990370
湖南省人民政府
2019年8月8日
抄送:全國人大常委會(huì )辦公廳（2）
國務(wù)院辦公廳（1）
湖南省人大常委會(huì )（2）
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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