A1類(lèi)
同意對外公開(kāi)
湘政建復［2019］9號 簽發(fā)人：謝建輝
對十三屆全國人大二次會(huì )議第4046號建議的答復
劉德輝等2名代表：
你們提出的《關(guān)于創(chuàng )建洞庭湖生態(tài)公園的建議》收悉，現答復如下：
一、洞庭湖區生態(tài)環(huán)境保護工作情況
近年來(lái)，我省不斷強化生態(tài)環(huán)境保護工作力度，先后在洞庭湖區域建立省級以上各類(lèi)保護地20余個(gè)，其中國家級、省級自然保護區7個(gè)。2016年，將洞庭湖區列入《湖南省生物多樣性?xún)?yōu)先區域規劃（2017-2030 年）》3個(gè)優(yōu)先區域之一重點(diǎn)推進(jìn)。
一是全面建立湖長(cháng)制體系。2018年度全面推行湖長(cháng)制，已明確五級湖長(cháng)898名，其中洞庭湖區明確了分管副省長(cháng)為省級湖長(cháng)，湖區各市縣鄉村都相應明確了所轄范圍的湖長(cháng)，全面完成年度重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，突出抓好第5號總河長(cháng)令任務(wù)落實(shí)，共排查出“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題1218個(gè)，已整治銷(xiāo)號1207個(gè)，洞庭湖水質(zhì)明顯好轉。
二是全面推進(jìn)污染防治攻堅戰。推動(dòng)出臺《湖南省污染防治
攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018—2020 年）》和“碧水保衛戰”實(shí)施方案，明確要求加強洞庭湖和長(cháng)江岸線(xiàn)專(zhuān)項整治，并下發(fā)污染防治攻堅戰工作方案，向14個(gè)市州交辦了飲用水源保護區問(wèn)題整治、長(cháng)江干線(xiàn)排污口及排漬（澇）口整治等10方面任務(wù)，有效推動(dòng)了湖區縣級城市集中式飲用水水源地問(wèn)題整改和長(cháng)江干流湖南段主要規模以上工業(yè)排污口的達標排放。加快推進(jìn)湖區25個(gè)縣級以上城市重要飲用水水源地安全保障達標建設，依法遷建、拆除或關(guān)閉湖區位于飲用水水源保護區一級區、二級區入河排污口22個(gè)，督導長(cháng)江干流排漬口綜合整治。加快推進(jìn)湖區河湖連通工程，2015～2018年實(shí)施6項，投資12.36億元，2019年擬安排2項，投資3.41億元。2016年以來(lái)持續開(kāi)展洞庭湖溝渠塘壩清淤疏浚，共完成5.66萬(wàn)公里溝渠、6.24萬(wàn)口塘壩清淤，2019～2020年計劃完成洞庭湖區3.63萬(wàn)公里溝渠、7.11萬(wàn)口塘壩清淤。
三是全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治。省委省政府出臺《加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設的實(shí)施意見(jiàn)》。從2016年開(kāi)始，為期兩年在洞庭湖區集中開(kāi)展了畜禽養殖污染治理、河湖圍網(wǎng)養殖清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查整治等五大行動(dòng)。全面啟動(dòng)了洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，重點(diǎn)突出農業(yè)、工業(yè)、城鄉等十大領(lǐng)域，以及大通湖、珊珀湖等9大片區治理。結合中央環(huán)保督察整改，全面推進(jìn)涉及洞庭湖水質(zhì)惡化、非法采砂、污水排放等突出問(wèn)題整改。洞庭湖區畜禽養殖環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)關(guān)停退出或異地搬遷規模養殖場(chǎng)8827家（摸底數據7964家）、拆除欄舍361.68萬(wàn)平方米（摸底數據340.07平方米）；清退洞庭湖飲用水源一級保護區人工養殖網(wǎng)箱15527口65.77萬(wàn)平方米，所有投餌、投肥設施全部整治清理。拆除矮圍網(wǎng)圍124處35.28萬(wàn)畝。
四是持續強化環(huán)境監管。2017年9月起，在洞庭湖組織開(kāi)展“環(huán)湖利劍”環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)，2018年3月，制定出臺《環(huán)洞庭湖區工業(yè)企業(yè)“環(huán)湖利劍”環(huán)境執法專(zhuān)項行動(dòng)三年計劃（2018-2020 年）》，組織開(kāi)展交叉執法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江沿線(xiàn)岳陽(yáng)段碼頭環(huán)境監管的通知》，要求嚴格整治自然保護區等環(huán)境敏感區域內的碼頭。建立洞庭湖區矮圍網(wǎng)圍和十大水庫網(wǎng)箱網(wǎng)圍長(cháng)效監管機制，對批準保留的水利圍、生態(tài)圍、血防圍、專(zhuān)用圍嚴格落實(shí)部門(mén)監管職責，強化屬地責任，嚴格執法監管，加大巡查力度，嚴厲打擊各種非法行為，堅決防止洞庭湖水域已拆矮圍網(wǎng)圍和十大水庫網(wǎng)箱的反彈。
五是不斷提升支撐能力。按要求加強水環(huán)境質(zhì)量監測，每月向各市州、縣市區政府通報水質(zhì)狀況。加強不達標水體專(zhuān)項監測調查，嚴格落實(shí)《湖南省環(huán)境質(zhì)量考評辦法》，每月召開(kāi)環(huán)境治理會(huì )商會(huì )，對水質(zhì)下降的地方及時(shí)采取警示、約談等措施。啟動(dòng)實(shí)施洞庭湖總磷來(lái)源分析與對策研究課題，組織研究在湖區重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施特別排放限值，推進(jìn)精細化管理和精準治理。
二、關(guān)于創(chuàng )建洞庭湖國家公園的建議
目前國家尚無(wú)“生態(tài)公園”的提法，建議中所提的“洞庭湖生態(tài)公園”與目前“國家公園”概念一致。
從國家公園的設立程序來(lái)看，采取的是由上而下的機制，而不是申報制。只有具有國家代表性的自然生態(tài)地理單元，才可能納入國家公園發(fā)展規劃布局之中。洞庭湖國家公園已經(jīng)被納入了全國40個(gè)候選國家公園，并且被列入了華中地區優(yōu)先設立名單，將重點(diǎn)開(kāi)展設立工作。
當前，省林業(yè)局與全球環(huán)境基金（GEF）中國洞庭湖保護區生物多樣性保護與可持續利用項目合作，就洞庭湖設立國家公園開(kāi)展了前期的調研論證工作，并結合全省自然保護地整合優(yōu)化工作，在全面理清和掌握湖區各類(lèi)自然保護地基本情況的基礎上，按統一設置、分級管理、分區管控的原則，對洞庭湖區各類(lèi)自然保護地整合優(yōu)化提出了基本思路。
下一步，我省將牢記習近平總書(shū)記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，堅持共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護工作。主動(dòng)加強與國家公園主管部門(mén)的對接，組織協(xié)調洞庭湖區各級人民政府和省直相關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展洞庭湖國家公園設立工作，通過(guò)優(yōu)化空間保護布局，實(shí)現洞庭湖的生態(tài)系統完整性和原真性的保護，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快推進(jìn)自然保護地管理體制改革，開(kāi)展以國家公園為主體的自然保護地體系建設，在生態(tài)環(huán)境保護規劃中突出洞庭湖區的重要性，推動(dòng)建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度并監督執法，加強野生動(dòng)植物保護，推動(dòng)完善生態(tài)補償等相關(guān)工作。同時(shí)全面落實(shí)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》各項任務(wù)，加強洞庭湖流域生態(tài)環(huán)境治理，保障長(cháng)江流域生態(tài)安全，推進(jìn)洞庭湖區域可持續發(fā)展。
感謝你們對湖南省政府工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處
聯(lián)系電話(huà)：0731-89990370
湖南省人民政府
2019年8月12日
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