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　　《湖南省地方志工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2023年12月18日經(jīng)省人民政府第26次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，12月26日以湖南省人民政府令第319號公布，自2024年3月1日起正式施行。現將有關(guān)內容解讀如下：

　　一、背景意義

　　地方志是賡續中國歷史、傳承中華文明的重要載體，持續不斷編修地方志是中華民族獨有的文化基因，黨和政府歷來(lái)高度重視地方志工作。2006年國務(wù)院頒布《地方志工作條例》（國務(wù)院令第467號），2008年湖南省人民政府頒布《湖南省實(shí)施<地方志工作條例>辦法》（湖南省人民政府令第225號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），為地方志工作提供了法律遵循，湖南依法治志格局基本形成。進(jìn)入新時(shí)代，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，地方志工作的內涵不斷豐富、外延不斷拓展，原有法律法規已難以適應新時(shí)代地方志事業(yè)實(shí)踐發(fā)展要求，亟需用更加完善的法律法規來(lái)破解發(fā)展難題、破除制度瓶頸。

　　習近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“既改革不適應實(shí)踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善”。健全地方志法治，推進(jìn)地方志這一中華優(yōu)秀傳統文化實(shí)現創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，既是落實(shí)黨的二十大精神，延續歷史文脈，增強人民的歷史文化自信，鑄牢中華民族共同體意識，建設中華民族現代文明的務(wù)實(shí)之舉；也是貫徹習近平文化思想以及習近平總書(shū)記對地方志工作重要論述和指示批示精神的謀遠之策，更是踐行習近平法治思想的擔當之為。

　　《辦法》的出臺，進(jìn)一步健全了全省地方志工作體制機制，有力克服了原《實(shí)施辦法》存在的一些先天不足，對提高地方志工作質(zhì)量、有效保障地方志領(lǐng)域意識形態(tài)安全、促進(jìn)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要法治保障作用。

　　二、主要內容

　　《辦法》明確，全省地方志工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以中華人民共和國憲法和國務(wù)院《地方志工作條例》等法律法規為遵循，以《實(shí)施辦法》為基礎，以滿(mǎn)足新時(shí)代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目的，堅持問(wèn)題導向和系統思維，規范調整了地方志工作涉及的各種社會(huì )關(guān)系、權利與義務(wù)。《辦法》不分章節共31條，從立法目的和立法依據，適用范圍，工作原則，政府和部門(mén)職責，地方志文化宣傳教育，地方志工作規劃，承編單位職責任務(wù)，編纂周期、總體要求、人員要求，地方志資料收（征）集、報送、保存與管理，地方志質(zhì)量建設、審查驗收和出版，署名與報酬，方志館建設與管理，地方志信息化建設，地情調查研究，舊志古籍普查、保護和整理出版，地方志資源開(kāi)發(fā)利用與管理，人才隊伍建設，交流合作和地方志理論研究，地方志學(xué)科建設，表彰與獎勵，法律責任等各方面作出了比較全面的規定，為新時(shí)代新征程全省地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律依據。

　　三、特色亮點(diǎn)

　　《辦法》充分貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想、習近平文化思想和黨的二十大精神，體現時(shí)代性、把握規律性、注重可操作性。

　　一是突出政治引領(lǐng)。地方志具有鮮明的政治屬性，《辦法》第一條即明確立法目的和宗旨在于加強地方志工作的組織、管理，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；第三條著(zhù)重強調地方志工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導；第六條規定縣級以上地方志工作機構應當加強地方志宣傳教育，增強全社會(huì )讀志用志意識，推動(dòng)地方志文化建設，培育地方歷史記憶，傳播弘揚中華優(yōu)秀傳統文化；第十條對地方志編纂內容做出規定，強調要全面、客觀(guān)、系統地記述自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )的歷史與現狀，做到觀(guān)點(diǎn)正確。這些規定從法規層面確保了新時(shí)代全省地方志工作的正確政治方向、輿論導向和價(jià)值取向。

　　二是突出守正創(chuàng )新。《辦法》既遵循國務(wù)院《地方志工作條例》，又緊扣時(shí)代脈搏、立足湖南實(shí)際，堅持問(wèn)題導向和目標導向，積極回應新時(shí)代全省地方志工作遇到的新情況新問(wèn)題。第三條明確地方志工作堅持依法治志、守正創(chuàng )新、質(zhì)量第一、修志為用的工作原則，是對國務(wù)院《地方志工作條例》中存真求實(shí)、確保質(zhì)量工作原則的繼承和發(fā)展，體現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，富有濃郁的時(shí)代氣息。第四條在政府職責中明確建立健全議事協(xié)調機制、將地方志工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，第五條將開(kāi)展地方志質(zhì)量建設、方志館建設和管理、地情調查研究、地方志信息化建設等明確為各級地方志工作機構的法定職責，第九條規定地方志書(shū)、地方綜合年鑒只能由地方志工作機構組織編纂，相較于國務(wù)院《地方志工作條例》，強化了政府領(lǐng)導職責，賦予了地方志工作機構更多行政職能，既為新時(shí)代地方志工作的機構性質(zhì)、職能職責定位提供了法規依據，也是對自隋朝開(kāi)始明確編修地方志為“官職”“官責”的繼承和發(fā)展。第二十一條、第二十二條、第二十三條將地方志信息化建設、數字方志館建設、地情調查研究等納入地方志工作職責和內容，體現了地方志工作的與時(shí)俱進(jìn)。

　　三是突出質(zhì)量第一。質(zhì)量是志書(shū)的生命，也是地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。《辦法》第三條把“質(zhì)量第一”列為地方志工作的重要原則之一；第五條將開(kāi)展地方志質(zhì)量建設納入縣級以上地方志工作機構的基本職責；第十二條規定省地方志工作機構負責制定全省地方志質(zhì)量標準和規范，建立和完善地方志主編、總纂等責任制度，開(kāi)展地方志精品工程建設，鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區）開(kāi)展地方志精品工程建設；第十六條規定縣級以上地方志工作機構應當建立地方志評議制度，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對本級地方志文稿進(jìn)行質(zhì)量評議；第十七條、第十八條、第十九條規定地方志實(shí)行審查驗收制度，對志稿修改完善、批準出版等做出了規定。這些條款將質(zhì)量意識、精品意識融入地方志工作的全過(guò)程、各環(huán)節，將促使各級編纂出版更多更高質(zhì)量的地方志，推動(dòng)全省地方志事業(yè)駛入高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。

　　四是突出修志為用。地方志在中國綿延數千載，貴在史識，重在致用。《辦法》相關(guān)條款明確了地方志工作在修志為用方面的要求，更加符合湖南實(shí)際和地方志事業(yè)發(fā)展趨勢。第五條規定縣級以上地方志工作機構負責組織實(shí)施舊志整理、地情調查研究和地方志資源開(kāi)發(fā)利用等工作；第二十三條規定縣級以上地方志工作機構應當開(kāi)展本行政區域內的地情調查，建立地情資料庫；第二十四條規定縣級以上地方志工作機構應當組織開(kāi)展舊志古籍普查和保護、整理、校勘、出版等工作；第二十五條鼓勵和支持公民、法人和其他組織查閱和摘抄地方志資料，鼓勵采取影視制作、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作等形式，對公開(kāi)的地方志資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。這些條款把地方志資源開(kāi)發(fā)利用擺在更加重要的位置，將推動(dòng)地方志在實(shí)現“三高四新”美好藍圖、建設現代化新湖南的新征程中展現更大作為。

　　五是突出隊伍建設。人才是第一資源，地方志事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀人才的接續奮斗和各方面力量的廣泛參與。第二十條明確參與地方志編纂的人員享有署名權，參與地方志編纂、評議（評審）等工作的人員，可以按照國家和省有關(guān)規定獲取稿酬或者報酬；第二十六條規定縣級以上人民政府及地方志工作機構應當建立和完善地方志人才引進(jìn)、培訓、激勵等制度，可以采取聘用、購買(mǎi)服務(wù)、項目合作、志愿服務(wù)等方式，建設專(zhuān)兼職相結合的地方志人才隊伍。高等院校、科研機構和其他組織應當支持本單位人員參與地方志編纂、理論研究和資源開(kāi)發(fā)利用等工作，并承認其相關(guān)學(xué)術(shù)成果。從事地方志工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以依照國家和省有關(guān)規定參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定。規定縣級以上地方志工作機構應當建立地方志專(zhuān)家庫，吸收專(zhuān)家、學(xué)者和熟悉地情的社會(huì )公眾參與地方志工作；第二十七條鼓勵高等院校開(kāi)設地方志專(zhuān)業(yè)和課程。這些條款為緩解當前全省地方志人才隊伍斷層斷檔等問(wèn)題提供了有效解決方案，為確保地方志事業(yè)后繼后人、薪火相傳提供了有力支撐。第二十八條規定縣級以上人民政府及省地方志工作機構應當定期組織開(kāi)展地方志優(yōu)秀成果評選工作，對在地方志工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按規定給予表彰和獎勵。地方志成果可以依照有關(guān)規定參加優(yōu)秀社會(huì )科學(xué)成果評獎。這些條款為表彰、獎勵、發(fā)放稿酬或者報酬提供了法律依據，有利于激發(fā)各方面人才參與地方志工作的積極性，有利于凝聚各方面力量共同推動(dòng)地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　六是突出工作保障。《辦法》規定了各級政府及相關(guān)機構和組織等的工作職責。第四條、第七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十六條、第二十八條、第二十九條等，在國務(wù)院《地方志工作條例》的基礎上進(jìn)一步細化了縣級以上人民政府在加強地方志工作領(lǐng)導、事業(yè)規劃和地方志批準出版、基礎設施建設、信息化建設、舊志整理、人才隊伍建設、表彰獎勵、違法懲處等方面的職責。第五條規定了發(fā)展改革、財政、民族宗教、新聞出版等單位的職責。第九條規定地方志承編單位應當指定相應的機構和人員負責地方志工作，按照規定期限和質(zhì)量標準等要求完成地方志編纂、供稿、評審（評議）等任務(wù)，并接受同級地方志工作機構的業(yè)務(wù)指導和工作督查。第十三條、第十四條、第十五條對國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人提供和報送、保存地方志資料等作出明確規定，并首次建立了地方志資料年報制度。第二十九條詳列了10項負面清單，明確了懲處規定，增強了《辦法》的剛性約束力，捍衛了《辦法》的權威和尊嚴。