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　　近日，湖南省人民政府第315號令公布了《湖南省陸生野生動(dòng)物致害補償辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現將有關(guān)內容解讀如下。

　　一、出臺背景

　　我省野生動(dòng)物致害情況持續多年發(fā)生，給當地人民群眾的生命財產(chǎn)造成了損失。但是由于缺乏明確的補償制度機制，導致補償工作難以有效開(kāi)展，已經(jīng)成為影響社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。對此，群眾意見(jiàn)較大，有關(guān)領(lǐng)導以及人大代表、政協(xié)委員、公眾等表達諸多關(guān)切。

　　為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》關(guān)于致害補償的規定，有效破解保護野生動(dòng)物與保障群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾，省委、省政府高度重視，將《辦法》列入2022年立法調研論證項目和2023年立法出臺項目。據此，省司法廳、省林業(yè)局啟動(dòng)了工作程序，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，在充分調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，結合我省生態(tài)文明建設需要和省情、社情、民情，研究起草了《辦法》，并于2023年12月4日經(jīng)省人民政府第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，將于2024年3月1日起施行。

　　二、主要內容解讀

　　《辦法》共17條，涵蓋了立法目的和依據、補償范圍、職責分工、資金來(lái)源、補償方式、補償情形、不予補償情形、人身傷亡補償標準、財產(chǎn)損失補償標準、不予補償的費用、報告及申請、現場(chǎng)調查、處理意見(jiàn)公示、決定及資金撥付、簡(jiǎn)易程序、法律責任等內容。

　　（一）明確了政府及部門(mén)職責。野生動(dòng)物致害補償工作涉及各級政府及政府多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)形成工作合力，否則很難落實(shí)。為此，《辦法》明確了政府的組織領(lǐng)導職責，林業(yè)主管部門(mén)的指導、監督、補償申請的復核、認定等職責，發(fā)改、財政、人社、農業(yè)農村、衛生健康、醫療保障等有關(guān)主管部門(mén)的職責。

　　（二）明確了補償范圍。《辦法》明確致害補償的范圍包括國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物、有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物、我省地方重點(diǎn)保護野生動(dòng)物以及其他致害嚴重的陸生野生動(dòng)物。對于如何界定“其他致害嚴重的陸生野生動(dòng)物”，考慮到不同地區致害嚴重的陸生野生動(dòng)物種類(lèi)并不相同，不宜在《辦法》中統一明確，由各地根據實(shí)際自行確定會(huì )更妥當，也有利于補償資金的預算安排和提升工作成效，因此《辦法》規定其他致害嚴重的陸生野生動(dòng)物名錄由各地根據當地陸生野生動(dòng)物致害的具體情況制定并公布。

　　（三）明確了資金來(lái)源。《辦法》規定設區的市、自治州和縣（市、區）人民政府應當將陸生野生動(dòng)物致害補償費用納入本級財政預算，明確補償資金主要來(lái)源。同時(shí)，考慮到各地補償費用有高有低，補償壓力有大有小，省級財政將根據實(shí)際情況予以補助，紓解市、自治州以及各縣（市、區）的補償壓力，形成多級投入機制，加大資金保障力度，確保全省陸生野生動(dòng)物補償工作順利實(shí)施。

　　（四）明確了補償方式。《辦法》明確了兩種補償方式：一種是保險，即政府購買(mǎi)保險由保險公司補償的方式；另一種是政府直接補償方式。這主要是考慮到各地發(fā)生野生動(dòng)物致害的案件數量，結合現實(shí)操作情況作出的規定。從目前開(kāi)展了補償的地方實(shí)踐看，大部分地方采用的是政府購買(mǎi)保險的方式，程序相對更加簡(jiǎn)便。少部分致害案件較少的地方采用直補的方式，可以節約財政資金。加上調研中很多同志提出，到底采取哪種方式由各地根據實(shí)際進(jìn)行選擇較為妥當。為此，《辦法》規定政府部門(mén)可以結合本地區實(shí)際情況，選擇不同的補償方式，以確保補償工作更具靈活性和可操作性。

　　（五）明確了補償與不補償情形。《辦法》主要補償被動(dòng)受害情形。如因擅自進(jìn)入自然保護地或者不遵守相關(guān)管理規定、狩獵、挑逗、攻擊陸生野生動(dòng)物造成損害等情形不在本《辦法》保護之列。主要考慮到這些情形下的當事人應對行為可能造成的損害有充分預見(jiàn)，政府沒(méi)有義務(wù)為其所受損害再行買(mǎi)單，這也是維護法律公平公正的體現。

　　（六）明確了補償標準。《辦法》區分人身傷亡和財產(chǎn)損失兩類(lèi)損害，并就各類(lèi)損害可能出現的不同情形規定了不同補償標準。其中人身傷亡分為未構成傷殘、構成傷殘和造成死亡三種情形，財產(chǎn)損失包括造成農作物、林木和苗木損害，畜禽、水生生物損害，房屋、家具、圈舍等合法財產(chǎn)損害三種情形，并參照《國家賠償法》《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《人體損傷致殘程度分級》等相關(guān)規定以及北京、山西、安徽等省的補償標準并結合物價(jià)變化、我省財政情況等明確了相應的補償標準。同時(shí)，在補償標準中規定“不低于”補償底線(xiàn)，為未來(lái)提高補償標準留下空間。

　　（七）明確了定損要求。《辦法》第十條規定發(fā)生陸生野生動(dòng)物致害，受害損失為致害實(shí)際產(chǎn)生的損失減去社會(huì )醫療保險、工傷保險、商業(yè)意外險、政府補償、政府救助等其他方式賠償、補償、救助的費用，這主要是考慮到同一損害不得獲得重復補償的原則，否則會(huì )導致不當得利的發(fā)生、會(huì )削弱補償的性質(zhì)、會(huì )扭曲立法的本意。

　　（八）明確了補償申報程序。《辦法》設定了致害報告、補償申請、調查核實(shí)、公示、復核、決定、補償資金撥付等環(huán)節，確保了補償工作的合法性、順暢性、可操作性，確保程序科學(xué)、嚴謹、公正，確保實(shí)體公正、合理、可接受。同時(shí)也規定財產(chǎn)損失低于500元的，可以適用簡(jiǎn)易程序，這有利于節約行政成本和申請人的辦事成本，提高辦事效率。